陳 琛

國(guó)內(nèi)外公務(wù)員考試錄用制度比較研究

陳 琛

近年來，我國(guó)報(bào)考公務(wù)員人數(shù)持續(xù)上漲，2017年突破200萬人次，這不僅體現(xiàn)了我國(guó)青年人當(dāng)下的職業(yè)選擇傾向，也對(duì)我國(guó)的公務(wù)員選拔工作提出了更高要求。公務(wù)員考試錄用制度在公務(wù)員選拔錄用中起著關(guān)鍵作用。通過對(duì)中外公務(wù)員考錄制度的考察與比較，旨在取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員考錄制度的完善。

公務(wù)員；公務(wù)員考試；公務(wù)員考試錄用制度

[作 者]陳琛，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生。

“將行美政，必先擇人”，選人是用人的基礎(chǔ)和前提，一國(guó)的公務(wù)員考任制度尤為重要。近年來，我國(guó)公務(wù)員考錄規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，越來越多的青年人渴望躋身公務(wù)員行列，形成備受關(guān)注的“公考熱”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)上報(bào)名人數(shù)多達(dá)211.5萬人。如何從能力、素質(zhì)多方面科學(xué)地考察候選人，從如此龐大的候選人隊(duì)伍中挑選合適的人才，是新時(shí)期改進(jìn)公務(wù)員考試錄用制度必須思考的問題。對(duì)比國(guó)內(nèi)外公務(wù)員考錄制度，了解分析他國(guó)的先進(jìn)做法，認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，有助于促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員考試錄用水平的提高、考試錄用制度的完善。

一、我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度

2006年起正式施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十一條對(duì)我國(guó)公務(wù)員的錄用規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！蔽覈?guó)的公務(wù)員考試錄用制度是嚴(yán)格按照公務(wù)員法的規(guī)定施行的。因此，我國(guó)的公務(wù)員考試錄用的具體對(duì)象即前述的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，這是考慮到了領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素養(yǎng)要求和測(cè)評(píng)工具的局限性。錄用的方法則主要采用筆試與面試相結(jié)合的公開考試方法，筆試主要考察考生的基本知識(shí)能力及分析寫作能力。面試則是對(duì)通過筆試的應(yīng)考者進(jìn)一步從個(gè)人素質(zhì)和能力方面進(jìn)行深入挖掘和考察。錄用程序依公務(wù)員法，按照發(fā)布招考公告、進(jìn)行資格審查、考試、考察、體檢、提出擬錄用人員名單并予以公示、審批備案等步驟執(zhí)行。

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度遵守“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則。

公開，即公務(wù)員考試錄用必須要面向社會(huì)，公開招考。在考試錄用過程中，要嚴(yán)格公開考試錄用的政策法規(guī)、考試的基本信息、考試錄用的方法程序、考生的考試成績(jī)、錄用標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果。一方面，讓群眾能夠充分了解考試信息；另一方面，考錄工作必須接受民眾的監(jiān)督，考錄結(jié)果必須合理合法，杜絕暗箱操作。

平等，即只要符合國(guó)家規(guī)定的報(bào)考條件，所有參與考試的公民享有平等的法律地位。絕不允許因性別、民族、家庭背景等原因歧視應(yīng)考人員，同樣不允許給予特權(quán)或優(yōu)待。所有選用決策必須建立在科學(xué)合理的選用標(biāo)準(zhǔn)之上，按照考試成績(jī)決定，保證每一位考生具有平等考試的參與權(quán)。

競(jìng)爭(zhēng)，即公務(wù)員考試錄用倡導(dǎo)面向全社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)。公務(wù)員考試錄用過程中的每一步都必須經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)格的篩選，優(yōu)秀的人才充分發(fā)揮自身能力脫穎而出，這都是通過競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)必須建立在公平公開的基礎(chǔ)上。鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，能夠促進(jìn)廣大考生積極提高自身人力資本，保證任用者具有高水平的能力和素質(zhì)，而這也對(duì)科學(xué)的測(cè)評(píng)方法及客觀的評(píng)價(jià)手段提出了更高的要求。

擇優(yōu)，即公務(wù)員考試錄用過程中的每次篩選，皆應(yīng)依據(jù)應(yīng)考者個(gè)人的能力素質(zhì)優(yōu)劣，選擇優(yōu)秀人才，淘汰較差的候選者。嚴(yán)格擇優(yōu)錄用，才能確保最終的錄用結(jié)果是最優(yōu)的。這一方面要求考試錄用有科學(xué)的工具支持，另一方面要求決策者能夠客觀、正確地使用這些工具。

總之，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)四大原則環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。為了選拔優(yōu)秀的人才，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，必須在公務(wù)員考錄中嚴(yán)格遵守每一項(xiàng)原則。

另外，德才兼?zhèn)涫俏覈?guó)公務(wù)員錄用的標(biāo)準(zhǔn)，講究兼顧德和才兩個(gè)方面，不可偏廢。具體來講，才主要通過筆試和面試考察，個(gè)人的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能都能通過筆試得到一定的體現(xiàn)；在面試中，應(yīng)考者對(duì)面試問題的具體回答也能展現(xiàn)其個(gè)人能力。而公務(wù)員考試中對(duì)德的考察，目前主要注重政治思想和道德品質(zhì)兩方面，主要依靠政治考察來實(shí)現(xiàn)這方面的評(píng)價(jià)；同時(shí)，面試中也能通過特定的題目在一定程度上對(duì)考生進(jìn)行德的考評(píng)。

在我國(guó)，以上系統(tǒng)化的考試錄用工作分為兩個(gè)層次——中央和地方，相應(yīng)地由中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。中央機(jī)關(guān)包括中共中央組織部和國(guó)務(wù)院人社部，地方機(jī)關(guān)則主要指省級(jí)黨委組織部門和省級(jí)政府人事部門。

二、國(guó)外公務(wù)員考試錄用制度

各個(gè)國(guó)家有各個(gè)國(guó)家不同的國(guó)情和人文環(huán)境，在公務(wù)員考試錄用制度上存在各自不同的特點(diǎn)和做法。本文著重就英、美、日三個(gè)國(guó)家的公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)行考察與分析。這也是世界上三個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)、科技能力雄厚、行政運(yùn)行效率較高的國(guó)家，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）英國(guó)的公務(wù)員考錄制度

在英國(guó)，負(fù)責(zé)主持考試和選用人員的機(jī)關(guān)是英國(guó)考試委員會(huì)，具體由文官委員會(huì)的代表和有關(guān)部門的代表組成，其中文官委員會(huì)的代表出任主席。他們的職責(zé)包括資格審查、主持考試、評(píng)定成績(jī)等。

英國(guó)的文官考任制度中最有代表性的是行政級(jí)文官的考任。其考試共有三輪：第一輪是資格考試，以筆試的方式進(jìn)行，主要是進(jìn)行論文的寫作。第二輪考試相對(duì)復(fù)雜，按照5到6名考生一組的分組方法，主考人分組對(duì)候選人進(jìn)行測(cè)試。測(cè)試的內(nèi)容包括7個(gè)項(xiàng)目：鑒識(shí)（類似于案例分析）、文書起草、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、會(huì)議實(shí)習(xí)（組內(nèi)考生輪流擔(dān)任會(huì)議主席）、智力測(cè)試、口試和最后一項(xiàng)互相平分。通過長(zhǎng)達(dá)7項(xiàng)的二輪測(cè)試，綜合評(píng)分在200分以上的候選人，才能參加最后一輪決選。第三輪決選，以面試的方法進(jìn)行，最后決定考試排名及錄用情況。

（二）美國(guó)的公務(wù)員考錄制度

美國(guó)的公務(wù)員包括政務(wù)官員、事務(wù)官員、民選官員和專家技術(shù)人員等，考試選任的制度只適用于一般事務(wù)官，通稱分類人員，覆蓋面超過公務(wù)員整體的85%。通過公開考試選拔的公務(wù)員，其任用權(quán)在各部，但聯(lián)邦人事總署要對(duì)選任工作進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督。

美國(guó)的公務(wù)員考試方法包括筆試、面試和實(shí)際操作，其中面試非常重要。以聯(lián)邦政府健康與社會(huì)福利部高級(jí)公務(wù)員為例，其面試包括行為面試和評(píng)價(jià)中心測(cè)試。一般每個(gè)候選者的面試時(shí)間為1小時(shí)，由考官委員會(huì)的專業(yè)心理學(xué)家或?qū)I(yè)咨詢公司出題，注重職位分析。行為面試主要圍繞應(yīng)試者的經(jīng)歷，評(píng)價(jià)中心測(cè)試則包括“文件筐”、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)處理等。

美國(guó)的公務(wù)員選拔錄用，非常注重公開、平等的原則。一方面，職位空缺情況必須公開公布，任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)上查找到相關(guān)信息，必要時(shí)政府還可以提供相關(guān)咨詢服務(wù)，聯(lián)邦人事總署還出版求職指南。另一方面，選拔過程中保證客觀公正，法律規(guī)定性別、年齡、宗教、種族和黨派等因素不可成為考核標(biāo)準(zhǔn)，考試成績(jī)也要對(duì)外公開，如果出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，當(dāng)事人有權(quán)控告。

（三）日本的公務(wù)員考錄制度

日本人事院負(fù)責(zé)發(fā)布公務(wù)員考試錄用信息，包括招考職位、報(bào)考時(shí)間地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)會(huì)公布在日本的官報(bào)及其他報(bào)紙、電視、廣播、雜志上，人事院每年還會(huì)舉辦考試說明會(huì)，方便有意報(bào)考者了解信息。

具體的錄用考試分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)級(jí)別。考試的具體方法不做統(tǒng)一規(guī)定，科目由工作特點(diǎn)和相關(guān)法規(guī)決定，但必須是筆試、口試、業(yè)務(wù)評(píng)定、實(shí)地實(shí)驗(yàn)、經(jīng)歷評(píng)定、其他能力評(píng)定、體格檢查這七種方法中的兩種以上?？荚嚱Y(jié)束后，人事院會(huì)按綜合成績(jī)將候選者名單排列成冊(cè)；需要招人的用人單位向人事院說明條件后，人事院負(fù)責(zé)按照得分高低和自愿原則向用人單位推薦人選；用人單位在推薦人選中決定最終錄用的人員。同美國(guó)的考錄制度一樣，在日本，通過考試后被錄取的人員也需要經(jīng)過試用期后才能正式任職，試用期為半年。

三、中外公務(wù)員考錄制度的比較與啟示

考察我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度與英國(guó)、美國(guó)、日本的實(shí)踐，我們可重點(diǎn)從以下三個(gè)方面進(jìn)行比較，并從中得到啟示。

（一）公開程度

國(guó)外公務(wù)員考錄制度的高度公開化是十分值得借鑒的。在日本，考前公布的信息不僅包括招考職位、報(bào)考資格，還包括職位的工作內(nèi)容、責(zé)任和薪酬待遇，并且日本人事院每年都舉行數(shù)百場(chǎng)考試說明會(huì)，向公眾傳達(dá)考試相關(guān)信息，還輔有一系列法令法規(guī)來保障信息的公開度。在美國(guó)，特別設(shè)有免費(fèi)的咨詢電話來接受咨詢和監(jiān)督。我國(guó)報(bào)考公務(wù)員人數(shù)龐大，更要重視信息的公開透明，避免報(bào)考者在不充分了解考試信息就盲目報(bào)考的情況出現(xiàn)。

（二）考試方法

英、美、日在公務(wù)員考試的方法上具有多樣化的特點(diǎn)。英國(guó)的行政級(jí)文官考試有3輪，第二輪考試項(xiàng)目就多達(dá)7項(xiàng)；美國(guó)的高級(jí)公務(wù)員候選人必須通行為面試和評(píng)價(jià)中心測(cè)試，評(píng)價(jià)中心測(cè)試又包括文件筐、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)處理等；日本的公務(wù)員考試要求在筆試、口試、業(yè)務(wù)評(píng)定、實(shí)地實(shí)驗(yàn)、經(jīng)歷評(píng)定、其他能力評(píng)定、體格檢查這七種方法中選擇兩種以上進(jìn)行測(cè)試。我國(guó)公務(wù)員的選拔雖注重德才兼?zhèn)?，但現(xiàn)行的考試方法在德方面的考察尚有欠缺，可適當(dāng)借鑒國(guó)外的測(cè)評(píng)思想。

（三）法規(guī)法律

英、美、日的公務(wù)員考錄制度還有一大優(yōu)點(diǎn)，即具有一套完整的法規(guī)法律保障。比如，日本的公務(wù)員法在禁止徇私舞弊方面做出了明確規(guī)定，英國(guó)在司法上設(shè)立考選委員會(huì)，這類監(jiān)督機(jī)構(gòu)在考試過程中幫助保證考試的公正性；在美國(guó)的公務(wù)員考錄中，應(yīng)考者如果對(duì)考試過程或結(jié)果的公平性有異議，按照法律規(guī)定有權(quán)提出申訴或控告，聯(lián)邦法院會(huì)直接進(jìn)行裁決。

隨著“公考熱”的持續(xù)升溫，我國(guó)的公務(wù)員考錄制度有必要進(jìn)一步改進(jìn)完善，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期的人才需求和選拔難題。雖然基于國(guó)情和文化的不同，其他國(guó)家的公務(wù)員考錄制度有其各自的特點(diǎn)，不可生搬硬套，但在理解、尊重差異的基礎(chǔ)上，合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，仍有助于幫助完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升公務(wù)行政能力。

[1]孫志強(qiáng).公務(wù)員考試錄用制度研究[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2014.

[2]李和中.國(guó)家公務(wù)員制度導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[3]卞國(guó)珺.淺談中國(guó)公務(wù)員招聘錄用現(xiàn)狀[J].法制與社會(huì)，2014（1）：139-140.

[4]姝琳，劉瑤.美國(guó)的公務(wù)員制度及其啟示[J].法制與社會(huì)，2014（1）：42-43.

[5]石捷.國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2007.

[6]蔡小慎，徐進(jìn).國(guó)外公務(wù)員考錄制度對(duì)我國(guó)的啟示[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2004（5）：179-181.