暴風(fēng)眼中的朝鮮半島與東北亞形勢(shì)

李枏

2017年的朝鮮半島和東北亞局勢(shì)將在震蕩與期待中度過。韓國(guó)即將開始的總統(tǒng)選舉，以及特朗普政府亞太團(tuán)隊(duì)的最終成立都將是此中最為關(guān)鍵的變量

2017年3月10日，韓國(guó)憲法法院最終通過了對(duì)總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案，樸槿惠成為韓國(guó)憲政史上第一位被彈劾下野的總統(tǒng)。

韓國(guó)提前進(jìn)入選舉模式，新一輪政治較量的大幕已經(jīng)拉開。不論選舉結(jié)果如何，朝鮮半島將迎來一個(gè)新的時(shí)代，東北亞格局也將走進(jìn)一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期。

樸槿惠把一個(gè)高度對(duì)立的局面留給下任政府

樸槿惠早在總統(tǒng)競(jìng)選的時(shí)候就提出南北之間的“信任政治”，在上臺(tái)后提出了“半島信任進(jìn)程”和“東北亞和平合作構(gòu)想”，并在世界各大國(guó)極力游說。

2014年7月15日，總統(tǒng)直屬的統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會(huì)正式啟動(dòng)，該委員會(huì)致力于探索有關(guān)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一的建設(shè)性方案，促進(jìn)韓朝之間的溝通和民間交流。

“統(tǒng)一”成為樸槿惠時(shí)代的高頻詞語，但南北關(guān)系在其任期內(nèi)卻走向高度對(duì)抗，相互敵視日益升溫。

這些貌似偉大的方案為何未能實(shí)現(xiàn)南北真正的和解？事實(shí)上，這些倡議幾乎都只是概念，其中沒有具體的目標(biāo)和可操作的措施。不僅如此，這些方案本應(yīng)致力于與朝鮮發(fā)展關(guān)系，最后反倒成為韓國(guó)說服周邊國(guó)家支持韓國(guó)立場(chǎng)的工具。

在朝鮮看來，這些方案無非是企圖孤立朝鮮、并聯(lián)合周邊國(guó)家對(duì)朝鮮共同施壓，以實(shí)現(xiàn)“韓國(guó)吸收式統(tǒng)一”的工具，南北之間本質(zhì)性的矛盾沒有觸及。

朝韓兩邊的國(guó)家機(jī)器依然沿著冷戰(zhàn)思維前行，敵對(duì)與對(duì)抗是當(dāng)今南北關(guān)系的主旋律。

南北曾出現(xiàn)短暫的和解機(jī)會(huì)，例如2014年朝鮮派出三名高級(jí)代表出席仁川亞運(yùn)會(huì)閉幕式;2015年，因“木盒（地雷）事件” 韓朝在板門店舉行高級(jí)別對(duì)話。但最后都沒能很好地把握住，以致走上高度對(duì)抗的道路。

韓美同盟在樸槿惠執(zhí)政期間得到進(jìn)一步提升，美國(guó)再次確認(rèn)了包括延伸威懾以及使用常規(guī)及核戰(zhàn)力的對(duì)韓防御承諾。

朝鮮在樸槿惠任內(nèi)進(jìn)行了三次核試驗(yàn)，導(dǎo)彈發(fā)射頻頻。在樸槿惠執(zhí)政后期，韓國(guó)軍方恢復(fù)在三八線上對(duì)北廣播，關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)，全面中斷南北關(guān)系。同時(shí)，樸槿惠政府將朝鮮“人權(quán)問題”與“核問題”并列為韓國(guó)對(duì)朝政策的“核心問題”。2016年3月2日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過了《朝鮮人權(quán)法》，這是韓國(guó)憲法史上首次制定干預(yù)朝鮮內(nèi)部人權(quán)問題的法案，被認(rèn)為是韓國(guó)促使朝鮮內(nèi)變的重要步驟，將對(duì)未來韓朝關(guān)系產(chǎn)生巨大影響。

在對(duì)“朝鮮崩潰”的期待中，樸槿惠完成了她的任期，把一個(gè)南北高度對(duì)立的局面留給了下一任政府。

目前的民調(diào)顯示，在野的共同民主黨前黨首文在寅一直保持優(yōu)勢(shì)，但韓國(guó)選舉經(jīng)常受到國(guó)內(nèi)外因素和突發(fā)事件左右，至今還無法做出有效的預(yù)測(cè)。不過不論選舉結(jié)果如何，新當(dāng)選的韓國(guó)總統(tǒng)仍將面對(duì)以軍方為代表的保守力量的挑戰(zhàn)，以及韓國(guó)民眾對(duì)朝鮮日趨負(fù)面的情緒。

在朝鮮男子在馬來西亞遇害事件后，一向主張南北關(guān)系改善的文在寅也公開批評(píng)朝鮮，可見韓國(guó)內(nèi)部對(duì)南北關(guān)系新政策的走向?qū)⒔?jīng)歷激烈的較量，它將受到保守力量、民意以及美國(guó)等因素的重重制約。

樸槿惠下臺(tái)后，韓國(guó)新政府是重拾“陽光政策”，還是繼續(xù)走李明博和樸槿惠時(shí)代的老路？目前還不清楚。特朗普政府對(duì)朝鮮的政策還未最終成型，朝鮮仍不敢放下手中的核武和導(dǎo)彈，仍將充滿疑慮地等待著轉(zhuǎn)機(jī)。

韓美同盟暗流涌動(dòng)

以朝鮮半島南北對(duì)立為端，朝韓與周邊國(guó)家的關(guān)系也經(jīng)歷著深刻的改變。

樸槿惠政府始終在中美之間搖擺，最終綁上了美國(guó)的戰(zhàn)車。中韓關(guān)系在其任期的四年中，經(jīng)歷了過山車般大起大落，從歷史最佳時(shí)期降到最差時(shí)期。此次“薩德入韓”，中韓關(guān)系受到嚴(yán)重沖擊。正像一些韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為的那樣，“一旦俄美或者中美發(fā)生沖突，韓國(guó)就成了中俄美之間進(jìn)攻或者反擊對(duì)方的前哨。”

韓國(guó)從美國(guó)那里獲得了暫時(shí)安全的保障，卻有可能失去中國(guó)發(fā)展所帶來的紅利。由此看來，樸槿惠遺留下的薩德遺產(chǎn)將會(huì)成為未來韓國(guó)外交的最大難關(guān)。

韓美同盟在樸槿惠執(zhí)政期間得到進(jìn)一步提升，美國(guó)再次確認(rèn)了包括延伸威懾以及使用常規(guī)及核戰(zhàn)力的對(duì)韓防御承諾，繼續(xù)努力消除朝鮮核導(dǎo)彈所帶來的威脅。

2月3日，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯剛剛上任就訪問韓國(guó)和日本。在訪韓期間，美韓同意繼續(xù)“戰(zhàn)略延伸威懾”措施，包括美國(guó)在韓國(guó)部署“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”。6日，美軍太平洋司令哈里斯表示，美國(guó)海軍最新型“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦可能部署到韓國(guó)近海，以威懾朝鮮。7日，國(guó)務(wù)卿蒂勒森和韓國(guó)外交部長(zhǎng)尹炳世通電話時(shí)聲稱要將同盟水平升至“最高水平”。

最為引人注目的是美韓3月的聯(lián)合軍演，這場(chǎng)號(hào)稱“史上空前”的軍演將包括對(duì)朝鮮進(jìn)行先發(fā)制人軍事打擊的演練。

不過，韓美同盟看似堅(jiān)冰，其下仍是暗流涌動(dòng)。特朗普在競(jìng)選時(shí)要求韓國(guó)負(fù)擔(dān)更多的防衛(wèi)費(fèi)用。2018年，韓美兩國(guó)簽訂的《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》即將到期，雙方面臨重新分?jǐn)傫v韓美軍的防衛(wèi)費(fèi)用問題。目前，韓國(guó)所承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)用每年都在增長(zhǎng)，2016年已分?jǐn)?0%達(dá)到8.6億美元，如果新協(xié)定使韓國(guó)負(fù)擔(dān)超過60%以上，韓國(guó)上下可能對(duì)美國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重不滿情緒。加之薩德系統(tǒng)入韓以及高精尖武器進(jìn)口，這對(duì)經(jīng)濟(jì)已陷入停滯狀態(tài)的韓國(guó)無疑是雪上加霜。如果《韓美自貿(mào)協(xié)定》再被拿出來討論，迫使韓國(guó)放開市場(chǎng)，美韓矛盾將會(huì)激化。

在對(duì)朝政策上，如果韓國(guó)新一屆政府意圖改善南北關(guān)系，而特朗普政府堅(jiān)持對(duì)朝強(qiáng)硬;或反之，若美朝實(shí)現(xiàn)對(duì)話，而韓國(guó)則仍對(duì)朝鮮強(qiáng)化施壓，則美韓同盟同樣將經(jīng)歷一番震蕩。

對(duì)于韓日關(guān)系，樸槿惠在執(zhí)政初期，始終冷淡與日本的關(guān)系，甚至在公開場(chǎng)合拒絕與日本首相安倍晉三握手。但為了在任期內(nèi)最終解決“慰安婦”問題，2015年12月28日，韓日就慰安婦問題達(dá)成協(xié)議。韓方表示，若日方能切實(shí)履行承諾，韓方將確認(rèn)“慰安婦”問題終結(jié)。雖然日本向慰安婦受害人表示誠(chéng)摯道歉和反省并承諾進(jìn)行賠償，但韓國(guó)社會(huì)并不認(rèn)同這一協(xié)議，社會(huì)團(tuán)體掀起大規(guī)模抵制，反而使韓日關(guān)系更加惡化。2017年1月6日，日本駐釜山總領(lǐng)事館前豎立起新的“慰安婦”銅像，日本臨時(shí)召回了駐韓大使，至今仍未回到首爾。

由此看來，盡管韓日在情報(bào)安保上可以保持一定程度上的合作，但歷史問題引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將長(zhǎng)期存在，尤其從“親信干政門”事件以來，民意在韓國(guó)政治中的影響越來越大，哪位新總統(tǒng)都不會(huì)罔顧民意獨(dú)自與日本進(jìn)行和解。

朝美關(guān)系是重中之重

朝鮮的外交關(guān)系也在經(jīng)歷不小的調(diào)整，朝美關(guān)系是朝鮮外交的重中之重。

特朗普競(jìng)選時(shí)曾表示愿意同金正恩對(duì)話，嘗試停止朝鮮核計(jì)劃。然而朝美對(duì)話談何容易。克林頓政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)行以重油援助來換取朝鮮棄核政策;小布什政府時(shí)期，美國(guó)以締結(jié)和平協(xié)定誘使朝鮮在六方會(huì)談中棄核;奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)以糧食援助換取對(duì)朝鮮核設(shè)施進(jìn)行核查。美朝長(zhǎng)期敵對(duì)的狀態(tài)使得兩國(guó)之間缺乏基本的互信，對(duì)話很難取得成功，即使達(dá)成協(xié)議，也很難得以貫徹。

當(dāng)今，美國(guó)對(duì)朝鮮軍事設(shè)施進(jìn)行先發(fā)制人打擊再度被熱議起來。隨著朝鮮洲際導(dǎo)彈對(duì)美國(guó)本土的威脅日益明顯，如果美國(guó)可以明確認(rèn)定朝鮮導(dǎo)彈對(duì)美國(guó)本土的威脅度，憑借“美國(guó)利益優(yōu)先”的外交理念，特朗普或?qū)⑦x擇對(duì)朝鮮核設(shè)施和導(dǎo)彈基地進(jìn)行打擊。

如果美朝對(duì)話無法展開或?qū)υ捠?，抑或軍事打擊無法實(shí)行，特朗普仍可能回到奧巴馬政府的對(duì)朝政策，即鞏固美韓、美日同盟，對(duì)朝鮮強(qiáng)化制裁和孤立，施壓中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)在朝核問題上的大國(guó)一致。但實(shí)踐證明，這種政策只會(huì)刺激朝鮮義無反顧地走上發(fā)展核武之路，未來美國(guó)將面對(duì)一個(gè)對(duì)本土直接構(gòu)成安全威脅的國(guó)家。

目前，特朗普仍在評(píng)估奧巴馬的半島政策，朝美關(guān)系將成為左右半島以及東北亞局勢(shì)最為引人矚目的因素。

隨著朝鮮不斷推進(jìn)核武以及導(dǎo)彈研發(fā)進(jìn)程，中國(guó)在幾次聯(lián)合國(guó)涉朝決議案上都投了贊成票，并堅(jiān)持嚴(yán)格履行聯(lián)合國(guó)決議案，這給朝鮮帶來了壓力，為此中朝關(guān)系不容樂觀，但中朝官方仍堅(jiān)持“維護(hù)傳統(tǒng)友誼的大局”。在國(guó)際上，中俄都對(duì)美韓推動(dòng)的“朝鮮人權(quán)問題國(guó)際化”持反對(duì)態(tài)度，這反映出中朝關(guān)系雖然面臨困難，但仍將保持傳統(tǒng)關(guān)系的基本面。

日本一直視朝鮮的核武和導(dǎo)彈為威脅，首相安倍晉三最近明確將朝鮮視為新階段的威脅。美、韓、日為應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅正迅速走近，但與此同時(shí)，朝日之間的秘密接觸也從未中斷過。如果朝美可以開始對(duì)話，則朝日的接觸將更為頻繁。

朝鮮半島對(duì)于俄羅斯具有明顯的戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟(jì)利益。奧巴馬時(shí)期，美俄關(guān)系持續(xù)惡化，朝美關(guān)系也高度對(duì)立，俄羅斯和朝鮮之間惺惺相惜。朝鮮在克里米亞問題上公開表態(tài)支持俄羅斯;俄羅斯也在政治上提升與朝鮮的關(guān)系，如反對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將朝鮮人權(quán)問題列入議程。朝俄高級(jí)官員互訪日漸密切，經(jīng)濟(jì)文化往來也很頻繁，一些俄羅斯學(xué)者認(rèn)為俄朝關(guān)系正處于自蘇聯(lián)解體以來的最佳時(shí)期。

由以上分析看來，在半島南北對(duì)立的局面下，朝韓與周邊國(guó)家的關(guān)系在不斷調(diào)整、重組，而結(jié)果是它們不得不卷進(jìn)大國(guó)的紛爭(zhēng)之中，從長(zhǎng)期上不利于朝韓之間自主實(shí)現(xiàn)和解進(jìn)程，更無法帶來東北亞的長(zhǎng)久穩(wěn)定。

東北亞震蕩局勢(shì)的關(guān)鍵變量

朝鮮半島的緊張局勢(shì)也使東北亞域內(nèi)大國(guó)關(guān)系受到深遠(yuǎn)影響。

就中美關(guān)系而言，“薩德入韓”進(jìn)一步加劇中美之間的戰(zhàn)略互疑，中美軍事安全合作的空間被壓縮。在朝核問題上，特朗普在競(jìng)選期間就反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)責(zé)任論”。蒂勒森在即任國(guó)務(wù)卿的國(guó)會(huì)聽證會(huì)上表示，如果“中國(guó)不能履行聯(lián)合國(guó)的制裁，則美國(guó)應(yīng)迫使中國(guó)履行制裁，采取行動(dòng)以使中國(guó)就范”。在未來中美高級(jí)會(huì)談中，“朝核問題”將成為中美較量的主要議題。如果美朝在特朗普任期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)話，則中美在半島合作的空間將擴(kuò)大;而如果特朗普?qǐng)?jiān)持對(duì)朝鮮的強(qiáng)硬政策，或?qū)Τr實(shí)施冒險(xiǎn)性行動(dòng)，則中美不但無法實(shí)現(xiàn)朝核問題的合作，反而將加速關(guān)系的緊張。

就美俄關(guān)系而言，俄國(guó)認(rèn)為，薩德系統(tǒng)配置的AN/TPY-2 X波段雷達(dá)的涵蓋面積可以遠(yuǎn)及俄羅斯遠(yuǎn)東部分地區(qū)。俄羅斯外交部多次表示，韓美在東北亞地區(qū)的軍備競(jìng)賽對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定和國(guó)際安全構(gòu)成了嚴(yán)重的影響?！八_德入韓”也將不利于俄美關(guān)系的改善。美俄也將圍繞朝核問題進(jìn)行對(duì)話，在近期特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京的通話中，特意提及了朝核問題，從中顯示出特朗普對(duì)俄羅斯在半島影響的看重。中、美、俄在朝核問題上如何開展對(duì)話將成為日后朝核問題發(fā)展的關(guān)鍵因素。

對(duì)于中俄關(guān)系，中俄兩國(guó)明確表明對(duì)薩德的反對(duì)態(tài)度，俄羅斯外交部最近宣布，中俄之間高級(jí)外交官員對(duì)話將討論包括薩德在內(nèi)的各種問題。面對(duì)東北亞地區(qū)均衡被打破的局面，中俄不得不進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系和戰(zhàn)略溝通，以應(yīng)對(duì)隨之而來的威脅。

由上可見，2017年的朝鮮半島和東北亞局勢(shì)將在震蕩與期待中度過。韓國(guó)即將開始的總統(tǒng)選舉，以及特朗普政府亞太團(tuán)隊(duì)的最終成立都將是此中最為關(guān)鍵的變量。

當(dāng)今冷戰(zhàn)思維仍頑固地主導(dǎo)著東北亞很多國(guó)家的決策過程。面對(duì)半島南北高度對(duì)立的局面和東北亞的嚴(yán)峻形勢(shì)，各國(guó)應(yīng)反思各自的半島政策，是堅(jiān)持對(duì)話、協(xié)商、共贏的新思維，還是回歸冷戰(zhàn)思維、走結(jié)盟對(duì)抗的老路。新冷戰(zhàn)在東北亞浮現(xiàn)出來，打破這一魔咒正當(dāng)其時(shí)。

（作者為盤古智庫(kù)高級(jí)研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員，編輯：袁雪）