趙暉

首鋼秘鐵24年的發(fā)展歷程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)差異和縮小差異的過(guò)程。

1992

年底，首鋼總公司大手筆完成了中國(guó)在拉美的首個(gè)大型并購(gòu)項(xiàng)目，次年1月成立首鋼秘魯鐵礦股份有限公司（下稱“首鋼秘鐵”），成為中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中最早搶灘拉美的“先行者”之一。

如今，24年過(guò)去了，圍繞這一投資決策是否正確的爭(zhēng)論還在繼續(xù)。然而，不可否認(rèn)的是，首鋼秘鐵付出的每一筆“學(xué)費(fèi)”，都有效地提升了扎根秘魯?shù)慕?jīng)驗(yàn)值，為其他前來(lái)拉美“淘金”的礦業(yè)企業(yè)提供了寶貴的“他山之石”。

2016年11月7日在秘魯伊卡省馬爾科納的首鋼秘鐵礦區(qū)內(nèi)工人駕駛工程車輛作業(yè)。

24載浮沉，重現(xiàn)生機(jī)

1979年，首鋼成為國(guó)務(wù)院、國(guó)家經(jīng)委確定的全國(guó)八個(gè)改革試點(diǎn)企業(yè)之一，率先扛起海外擴(kuò)張的大旗，一邊收購(gòu)海外生產(chǎn)企業(yè)，一邊開(kāi)拓新的原材料供應(yīng)基地。

1992年，秘魯政府啟動(dòng)了對(duì)大型國(guó)企秘魯鐵礦公司的私有化程序，吸引了正在海外尋礦的首鋼的注意。最終，首鋼以1.18億美元的高價(jià)，競(jìng)標(biāo)取得了秘魯鐵礦公司98.4%的股份，及其所屬670.7平方公里馬爾科納礦權(quán)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的永久性開(kāi)采權(quán)、勘探權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這一報(bào)價(jià)高出秘魯政府競(jìng)拍底價(jià)近六倍。與此同時(shí)，首鋼還承諾負(fù)擔(dān)其4180萬(wàn)美元的債務(wù)并將在未來(lái)三年內(nèi)繼續(xù)追加投資1.5億美元。這成為首鋼秘鐵建成后背上的沉重包袱，也是日后被質(zhì)疑者攻擊的最大“軟肋”。

在首鋼人眼里，高價(jià)換來(lái)的是一個(gè)“金疙瘩”。秘魯鐵礦公司所屬的馬爾科納礦區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿ΑＴ谝芽碧降?50平方公里內(nèi)，合同載明共有14多億噸鐵礦資源，不僅儲(chǔ)量豐富，鐵礦品位高，而且可全部露天開(kāi)采。2015年末，探明儲(chǔ)量更是增至21.4億噸。

更難得的是，礦區(qū)水陸空交通均十分便利。礦山緊靠大海，擁有一個(gè)可停靠20萬(wàn)噸礦級(jí)砂船以及每小時(shí)裝船能力為4500噸的天然深水港;礦區(qū)公路與泛美高速公路直接相連，可直通首都利馬;公司客機(jī)可在附近的秘魯海軍機(jī)場(chǎng)起降。

然而，首鋼秘鐵成立的最初十來(lái)年間，并沒(méi)有按照首鋼預(yù)設(shè)的“腳本”發(fā)展下去。由于國(guó)際鐵礦石的價(jià)格始終在低位徘徊，加之首鋼總公司的戰(zhàn)略性收縮導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)更新老舊的生產(chǎn)設(shè)備，首鋼秘鐵的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于90年代中期陷入了惡性循環(huán)：債務(wù)包袱沉重、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高、產(chǎn)品銷售困難。此外，由于資金匱乏，無(wú)力兌現(xiàn)投資承諾，首鋼秘鐵還被秘魯政府處以1200萬(wàn)美元的罰款。

除了外部不利因素外，首鋼秘鐵的內(nèi)部管理也經(jīng)受了多重考驗(yàn)和沖擊。從最初“全面接管”的失利、勞務(wù)領(lǐng)域歷史性遺留問(wèn)題的爆發(fā)，到之后勞資談判的破裂、罷工活動(dòng)的長(zhǎng)期化，作為資方的首鋼和代表勞方的工會(huì)在渡過(guò)短暫的“蜜月期”后，旋即陷入了無(wú)休止的“冷戰(zhàn)”和“熱戰(zhàn)”。

在內(nèi)外交困下，首鋼秘鐵不再是首鋼手中的“香餑餑”，相反成為了急欲脫手的“燙手山芋”。20世紀(jì)的最后幾年間，首鋼曾不停尋找買(mǎi)家，意圖轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，然而乏人問(wèn)津。

首鋼秘鐵的經(jīng)營(yíng)困境直到2005年才迎來(lái)了期待已久的轉(zhuǎn)圜。國(guó)際市場(chǎng)上鐵礦石價(jià)格自1986年以來(lái)始終在每噸15美元上下徘徊，進(jìn)入2005年，價(jià)格突然翻了近一倍，此后節(jié)節(jié)攀升，2011年更是升至每噸近170美元。

這無(wú)疑給首鋼秘鐵打了一劑“強(qiáng)心針”。2006年，首鋼秘鐵的產(chǎn)銷量和利潤(rùn)都創(chuàng)下自1992年以來(lái)最好水平，實(shí)現(xiàn)首次向總公司返利。2008年，已是“無(wú)債一身輕”的首鋼秘鐵開(kāi)始啟動(dòng)老區(qū)改造，對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行更新，提高產(chǎn)能。

截至2016年，首鋼秘鐵已先后投入近15億美元用于秘鐵公司的設(shè)備更新、技術(shù)改造、環(huán)境治理、生活區(qū)改善和擴(kuò)建項(xiàng)目。受此影響，產(chǎn)量也從1992年剛接手時(shí)的不足300萬(wàn)噸增加到2015年的1112萬(wàn)噸。目前，首鋼秘鐵正在進(jìn)行新區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2018年生產(chǎn)能力可達(dá)到2000萬(wàn)噸。

翻過(guò)的山，越過(guò)的坎

誠(chéng)然，國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石價(jià)格的暴漲是首鋼秘鐵扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)、觸底反彈的關(guān)鍵因素，然而不可忽視的是，在最初摸爬滾打、苦心經(jīng)營(yíng)的十來(lái)年間積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，有效地保障了首鋼秘鐵在歷史性契機(jī)面前能夠扔下歷史包袱，趁勢(shì)而為。

一路走來(lái)，首鋼秘鐵越過(guò)了三道極其重要的“坎”。

第一道是“管理坎”。

首鋼秘鐵成立之初，首鋼總公司派出了一支170余人的管理隊(duì)伍，按照國(guó)企管理的傳統(tǒng)思路，不僅在高層、中層安排了中方人員，甚至在施工的各個(gè)班次都安排了中國(guó)班組長(zhǎng)帶班。然而，由于語(yǔ)言溝通不暢以及相互間的文化差異，首鋼的“全面接管”誘發(fā)了更深的勞資矛盾。

為此，首鋼秘鐵迅速開(kāi)始了本地化管理步伐：撤回大部分“自帶”員工，將部分高層和各部門(mén)副主管等職務(wù)交由秘魯人擔(dān)任，由秘魯人管理秘魯人，甚至專門(mén)組成一個(gè)秘魯人團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)與工會(huì)組織就工資、罷工等事宜進(jìn)行協(xié)商、談判，從而提高了管理效率。如今，首鋼秘鐵在冊(cè)人員1836人，首鋼總公司派駐的中方員工僅為43人。

第二道是“罷工坎”。

首鋼秘鐵自成立以來(lái)，一直深受罷工問(wèn)題困擾。起初，首鋼還希望通過(guò)培養(yǎng)秘魯員工的“主人翁意識(shí)”，引導(dǎo)他們“愛(ài)崗敬業(yè)”，并在勞資談判上一再做出讓步。實(shí)踐證明這樣的做法適得其反。工會(huì)組織并不會(huì)站在資方的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，還不斷向資方提出過(guò)度的福利、待遇要求，地方政府、團(tuán)體和黨派則出于各自政治目的，也偏袒和支持工會(huì)，導(dǎo)致罷工頻發(fā)，擾亂企業(yè)的正常生產(chǎn)。

痛定思痛。首鋼秘鐵意識(shí)到，既然罷工是所有在秘礦業(yè)企業(yè)都會(huì)遇到的問(wèn)題，且由來(lái)已久、無(wú)法根除，那就不如拿起法律武器，摸索出一套應(yīng)對(duì)罷工的“標(biāo)準(zhǔn)流程”。從直接談判、調(diào)解談判、程序外談判，再到最后司法仲裁、上訴、終審執(zhí)行，首鋼秘鐵開(kāi)始逐漸占據(jù)主動(dòng)，將勞資矛盾縮小到可控范圍。

第三道是“占地坎”。

半個(gè)世紀(jì)前，首鋼秘鐵所在的馬爾科納還只是一個(gè)小漁村，散落著幾十戶家庭，以捕魚(yú)為生。如今，隨著礦業(yè)開(kāi)發(fā)的逐漸發(fā)展，馬爾科納已發(fā)展成為了功能齊全、設(shè)施完備的小城，常住人口達(dá)到1.8萬(wàn)。然而，由于城市位于礦權(quán)區(qū)內(nèi)，地方政府、當(dāng)?shù)鼐用穹欠ㄕ嫉厍闆r屢見(jiàn)不鮮。此外，中央政府也在馬爾科納規(guī)劃了石化工業(yè)發(fā)展區(qū)等大型項(xiàng)目，涉及大量占地問(wèn)題。

盡管擁有礦權(quán)區(qū)內(nèi)無(wú)可爭(zhēng)議的荒地地表使用權(quán)，但出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，首鋼秘鐵還是采取了開(kāi)放的態(tài)度，通過(guò)談判和司法程序，與占地各方達(dá)成了諒解。這樣既維護(hù)了自身合法權(quán)益不受惡意侵犯，也支持了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了與當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)的關(guān)系。

他山之石，可以攻玉

雖然當(dāng)年首鋼收購(gòu)秘鐵更多的是出于企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略的考量，但其在拉美踏出的第一步與之后中國(guó)加緊布局全球資源可持續(xù)供給的戰(zhàn)略不謀而合。

拉美蘊(yùn)藏著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量礦產(chǎn)資源，使得拉美在中國(guó)全球外交格局中的戰(zhàn)略性意義越來(lái)越突出，到拉美投資的中國(guó)礦業(yè)企業(yè)也出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，他們迫切需要像首鋼秘鐵這樣的“領(lǐng)路人”。

首鋼秘鐵24年的發(fā)展歷程其實(shí)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)差異和縮小差異的過(guò)程。這些差異不僅體現(xiàn)在政策層面、法律層面，也體現(xiàn)在社會(huì)層面、文化層面。如果想當(dāng)然地忽視投資國(guó)的特殊性、硬著頭皮搞自己那一套，往往會(huì)碰得頭破血流。

對(duì)于想到拉美投資的中國(guó)礦業(yè)企業(yè)而言，從首鋼秘鐵發(fā)展的特性中找出一些共性，將有助于少走彎路、少付“學(xué)費(fèi)”。

首先，應(yīng)對(duì)投資國(guó)的投資環(huán)境做全面了解，避免戰(zhàn)略誤判。

在政治上，大多數(shù)拉美國(guó)家奉行西方式的民主、自由和法制，三權(quán)分立是其政治制度的基本架構(gòu)，這導(dǎo)致中央政府往往是一個(gè)“小政府”的角色。在拉美，“凡事找政府”基本上行不通。比如在罷工問(wèn)題上，地方政府往往會(huì)有意偏袒工會(huì)，而向企業(yè)施壓。這就需要企業(yè)在社會(huì)層面尋求更廣泛的共識(shí)，而不是只將“寶”押在政府身上。

此外，對(duì)于采礦業(yè)發(fā)展，與資源本身同樣重要的是有利的政策環(huán)境。了解拉美國(guó)家的政策環(huán)境不應(yīng)僅局限在本屆政府，要考慮到拉美國(guó)家較為嚴(yán)重的政治分化和較差的政策延續(xù)性，甚至在某些國(guó)家，國(guó)有化和私有化就像“翻煎餅”，每隔一段時(shí)間就有反復(fù)。因此，必須對(duì)政策環(huán)境的歷史沿革和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行充分調(diào)研。

在法律上，大多數(shù)拉美國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、礦產(chǎn)開(kāi)采等方面都有非常詳細(xì)且嚴(yán)苛的規(guī)定。比如秘魯自2014年起開(kāi)始實(shí)施新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排放從每立方米80微克下調(diào)到20微克，遠(yuǎn)低于世界大部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而世界衛(wèi)生組織參考標(biāo)準(zhǔn)為125微克。在拉美投資的企業(yè)要在知法懂法的基礎(chǔ)上，充分評(píng)估這些法律法規(guī)對(duì)投資的影響。

其次，應(yīng)對(duì)考察項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性研究，確保決策科學(xué)。

與儲(chǔ)量、產(chǎn)量等公開(kāi)資料相比，項(xiàng)目所在社區(qū)的友好程度、勞動(dòng)力狀況、歷史性糾紛等必須實(shí)地考察才能獲取的第一手資料，才是真正決定項(xiàng)目能否順利啟動(dòng)的關(guān)鍵。因此，在做出決策之前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性研究，或者引入當(dāng)?shù)睾匣锶耍Y(jié)成利益共同體。在具體調(diào)研過(guò)程中，尤其要關(guān)注是否涉及原住民，一旦涉及，還應(yīng)做好妥善安置的預(yù)案。

再次，要重視履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)正面曝光。

履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任是國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的一種“反哺”。由于采掘業(yè)企業(yè)容易被扣上“資源掠奪者”和“環(huán)境破壞者”的帽子，因而更應(yīng)該重視履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，以增強(qiáng)企業(yè)形象，促進(jìn)同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系，有效減少?zèng)_突的發(fā)生。首鋼秘鐵2010年以來(lái)用于各項(xiàng)地方贊助就超過(guò)1000萬(wàn)美元。

與此同時(shí)，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w的溝通也至關(guān)重要，通過(guò)媒體充分報(bào)道其履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的情況，有助于營(yíng)造有利的輿論氛圍。另外，通過(guò)組織文化活動(dòng)、促進(jìn)文化交流等方式加強(qiáng)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的互動(dòng)，可以增強(qiáng)文化認(rèn)同、深化相互了解。比如首鋼秘鐵每年都舉辦面向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的“友誼杯”排球賽、足球賽、籃球賽等，并在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦免費(fèi)中文班，向首鋼秘鐵職工和當(dāng)?shù)厥忻耖_(kāi)放。這些做法都在潛移默化地塑造首鋼秘鐵在當(dāng)?shù)孛癖娭械牧己眯蜗蟆?