淺析出版管理機(jī)制

孔洪濤

摘 要：出版管理機(jī)制，旨在維護(hù)出版的正常有序，保障公民的自由與權(quán)利以及國(guó)家、社會(huì)的整體利益。然出版管理機(jī)制在運(yùn)行之中，源于本質(zhì)上與出版自由之間天然存在著摩擦，會(huì)不由自主地束縛著出版自由的開(kāi)拓，壓縮著出版自由的空間。出版管理機(jī)制要是能在為出版自由服務(wù)的過(guò)程中，重點(diǎn)調(diào)和國(guó)家與公民之間的相互述求，充分尊重公民對(duì)自由的渴求，才能最大程度的彰顯出版自由的魅力，推動(dòng)多元文化社會(huì)的形成。

關(guān)鍵詞：出版自由；管理機(jī)制；調(diào)和；多元社會(huì)

一、出版自由的特性

談及出版自由，必然避不開(kāi)英國(guó)一位反封建的革命斗士、偉大的詩(shī)人和政論家約翰·彌爾頓，其理性自由觀：出版自由是“一切偉大智慧的乳母?！痹跔?zhēng)取出版自由的進(jìn)程中，彌爾頓在《論出版自由》中第一個(gè)提出了出版自由的偉大口號(hào)，他的出版自由思想是西方新聞自由觀念的源頭和基礎(chǔ)。他認(rèn)為出版自由“像天國(guó)的嘉惠，使我們的精神開(kāi)朗而又高貴，它解放了、擴(kuò)大了并大大提高了我們的見(jiàn)識(shí)”。出版自由的特性，其一在于思想的天馬行空，恣意縱情高歌，不受物質(zhì)的滯后以及外力的一般干預(yù)；其二，通過(guò)類似的宣誓形式，來(lái)允許、保障個(gè)體說(shuō)話的權(quán)利，來(lái)充分抵制強(qiáng)勢(shì)群體的強(qiáng)制的利益干預(yù)，出版途徑的堵塞，或是出版物意味的扭曲。

二、出版管理體制的緣由

出版管理體制的緣由，學(xué)術(shù)界存在如下多種意見(jiàn)，綜合概括為；（1）出版作為一項(xiàng)通過(guò)出版物表達(dá)思想和見(jiàn)解的活動(dòng)，其出版物的內(nèi)容、表達(dá)的思想和見(jiàn)解，一方面存在描述、評(píng)價(jià)社會(huì)公眾或個(gè)人的可能性，另一方面又存在影響社會(huì)公眾或個(gè)人的可能性。（2）個(gè)人生活于其中的社會(huì)的整體利益如秩序、和平，以及國(guó)家的利益要求對(duì)出版自由進(jìn)行限制，因?yàn)樯鐣?huì)的整體利益及國(guó)家的利益實(shí)質(zhì)是所有個(gè)人的利益，該利益的價(jià)值總量大于出版自由的價(jià)值總量，當(dāng)兩者相互沖突時(shí)，按照比例原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)社會(huì)的整體利益及國(guó)家的利益。實(shí)際上，合理限度下的出版自由與社會(huì)的整體利益及國(guó)家利益是不存在沖突與矛盾的，相反卻有利于社會(huì)總體利益與國(guó)家利益的增加。（3）法律要保障多種自由、權(quán)利，當(dāng)出版自由與其他自由、權(quán)利發(fā)生沖突與矛盾時(shí)，應(yīng)采取權(quán)利位階理論，針對(duì)不同層次的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其他自由和權(quán)利，限制出版自由。（4）民主法治社會(huì)的一些原則，如宗教寬容等要求對(duì)出版自由進(jìn)行限制，以使出版物的內(nèi)容、表達(dá)的思想和見(jiàn)解不悖于以上等原則，使民主法治社會(huì)得以真正建立并正常進(jìn)行。

三、出版管理體制的改制

出版自由固然要受到法律限制，然而這限制須依循若干原則。就首要的方面來(lái)說(shuō)，對(duì)出版自由進(jìn)行限制是制定法本身的限制，主要指出版法，出版法本身對(duì)出版自由作出限制規(guī)定，而限制規(guī)定要滿足正當(dāng)性、合理性要求本身就對(duì)出版法提出了良要求。對(duì)出版自由作出限制需以下“良法”標(biāo)準(zhǔn)，原則一：禁止事先約束。事先約束最主要也是最極端的表現(xiàn)就是書(shū)報(bào)檢查制度。出版自由與書(shū)報(bào)檢查制度是格格不入的，書(shū)報(bào)檢查制度的存在使出版自由無(wú)論在何種程度上都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。書(shū)報(bào)檢查制度本身就是專制制度的產(chǎn)物，是專制者或?qū)Ｖ萍瘓F(tuán)為維護(hù)專制統(tǒng)治用官方思維對(duì)人民進(jìn)行精神控制而設(shè)置的工具，其后果就是官方話語(yǔ)被奉為社會(huì)一元思想，被奉為唯一真理，事實(shí)上整個(gè)社會(huì)的精神都被禁錮，遭受戕害。禁止事先約束原則要求法律不得設(shè)置書(shū)報(bào)檢查制度以及類似的制度，規(guī)定書(shū)報(bào)檢查制度以及類似的制度為非法，絕對(duì)禁止政府書(shū)報(bào)檢查行為。現(xiàn)代保證出版自由的基本原則是不得對(duì)出版進(jìn)行事先的檢查。原則二：限制須為必要。對(duì)出版自由進(jìn)行限制不得超出恰當(dāng)?shù)男枰秶?。在此，是將出版自由奉為普遍，?duì)出版自由的任何限制均屬例外情況，而這些例外情況必須受到嚴(yán)格的限制。因此，必須在對(duì)出版自由的限制措施方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，使限制措施與限制的正當(dāng)目的兩者形成一種密合關(guān)系，不超出明顯邊界。限制須為必要的原則，要求以限制的正當(dāng)目的為參照，充分且謹(jǐn)慎考慮限制的范圍、性質(zhì)、影響、期限等因素。原則三：限制須為明確。所謂明確，即不模糊，不含糊考慮國(guó)家限制出版自由對(duì)于現(xiàn)實(shí)較為有深刻的意義，但并不排除私權(quán)對(duì)于出版自由的限制無(wú)關(guān)痛癢。

出版自由的限制背后需要一系列的原則去維系，不能單單靠部門或者負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的意志來(lái)決斷個(gè)體出版的自由與否，憑借無(wú)所謂的借口，抓住所謂的小辮子，到達(dá)自身的威懾。政府和公民關(guān)于自由的界線，在管理機(jī)制中需要調(diào)和，值得注意的是，公民的自由理應(yīng)放在首位。出版自由的確保，在于給予人的思想安靜的空間，在于對(duì)于內(nèi)心的叩問(wèn)以及對(duì)社會(huì)、國(guó)家的監(jiān)督、反思，確立政府和公民的平等性。

四、總結(jié)

出版自由是公民的基本權(quán)利之一，表露思想的重要自由度。在出版管理體制之下，公民與政府的關(guān)系應(yīng)是和諧共處的，不是劍拔弩張的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。出版管理的改制是避免出版物中的不符合大眾主流價(jià)值文化的污濁之氣，構(gòu)建政府與公民之間自由、寬松、平等、透明的話語(yǔ)空間，讓多種有益思想充分涌流，形成多元社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。