鄭 夏

(東北石油大學(xué)，黑龍江 大慶163318)

精準(zhǔn)扶貧背景下社會(huì)工作介入易地搬遷的必要性探究

鄭 夏

(東北石油大學(xué)，黑龍江 大慶163318)

“十三五”規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出了新的概括和部署。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，探討社會(huì)工作介入易地搬遷工作具有重要意義。針對(duì)以往易地搬遷工作中存在的工作理念、工作內(nèi)容、社會(huì)參與、資金支持等方面缺乏精準(zhǔn)性等問(wèn)題，本文探討和分析社會(huì)工作介入易地搬遷工作的必要性，指出實(shí)現(xiàn)易地搬遷的扶貧精準(zhǔn)性、達(dá)到易地扶貧搬遷的社會(huì)治理初衷、保障易地搬遷對(duì)象的需求得到滿足等都需要社會(huì)工作的介入。

社會(huì)工作；精準(zhǔn)扶貧；易地搬遷

當(dāng)前，易地搬遷逐漸成為一個(gè)成熟且行之有效的扶貧方法。易地搬遷被看作是“從源頭斬?cái)嘭毨е钡呐e措。我國(guó)“十二五”時(shí)期中央預(yù)算內(nèi)投資231億，共搬遷安排了貧困群眾394萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，我國(guó)計(jì)劃對(duì)生存條件惡劣的1000萬(wàn)貧困人口進(jìn)行易地扶貧搬遷工作。這1000萬(wàn)人中,西南高寒山區(qū)、石山區(qū)約400萬(wàn)人，西北荒漠化地區(qū)、高寒山區(qū)約300萬(wàn)人，中部深山區(qū)約300萬(wàn)人。2016年易地扶貧搬遷工程的中央預(yù)算投資為160億，重點(diǎn)用于云、貴、四、甘、陜等22個(gè)省區(qū)市內(nèi)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)建檔立卡貧困人口住房安置建設(shè)補(bǔ)助。[1]

一、我國(guó)易地搬遷工作中存在的社會(huì)工作可介入問(wèn)題

從最初的探索、試點(diǎn)到上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，我國(guó)的易地搬遷實(shí)踐已經(jīng)持續(xù)了30多年，極大地改善了生存條件惡劣地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了這些地區(qū)脫貧致富的步伐，是我國(guó)減貧事業(yè)的有力武器。但是，由于易地搬遷工作本身的復(fù)雜性和我國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，我國(guó)的易地搬遷工作中存在著不少問(wèn)題。其中，社會(huì)工作可介入的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)資金困境

資金困境主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是資金的供給困境。我國(guó)實(shí)行易地搬遷的區(qū)域主要為集中連片的貧困地區(qū)，地方財(cái)政有限，資金來(lái)源單一，制約了易地搬遷工作的順利推進(jìn)。其二是資金的使用困境。在易地搬遷過(guò)程中，由于在扶貧對(duì)象的識(shí)別、搬遷的方案設(shè)計(jì)、搬遷后期工作不力等方面存在管理漏洞，易地搬遷的效益大打折扣，造成資金浪費(fèi)，缺乏資金使用的精準(zhǔn)性。在解決資金供給困境方面，社會(huì)工作不但可以鏈接政府資金，而且可以鏈接社會(huì)資金，從而實(shí)現(xiàn)資金供給多元化，切實(shí)推進(jìn)易地搬遷工作的順利進(jìn)行。在解決資金使用困境方面，在社會(huì)工作的個(gè)別化、公平、人道、關(guān)注弱勢(shì)群體的價(jià)值觀指導(dǎo)下的專業(yè)行為及其科學(xué)的工作程序可以提高資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。

(二)社會(huì)參與困境

易地搬遷一直以來(lái)是一種自上而下的決策，既缺乏社會(huì)組織等的參與，也缺乏搬遷居民的參與(即使作為村民自治機(jī)構(gòu)的村委會(huì)也是政府的代言人，沒(méi)有切實(shí)履行代表村民利益的職責(zé))。因此，社會(huì)參與困境主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是社會(huì)組織的參與不足。社會(huì)組織介入易地搬遷工作并無(wú)直接的利益訴求，因此在平衡政府和居民關(guān)系、利益方面的作用尤其顯著，其在鏈接社會(huì)資源、提高決策科學(xué)性、強(qiáng)化服務(wù)專業(yè)性方面的優(yōu)勢(shì)也是無(wú)可比擬的。在實(shí)施過(guò)程中，第三部門力量的缺失成為影響易地搬遷效果的重要因素。另一方面是搬遷民眾參與不足。政府部門嚴(yán)格控制方案實(shí)施，忽視搬遷民眾的主體地位，造成民眾和政府之間的誤解和矛盾。社會(huì)工作在介入易地搬遷的過(guò)程中，可以對(duì)搬遷民眾進(jìn)行增權(quán)賦能，使搬遷民眾作為一支獨(dú)立的力量參與易地搬遷工作，表達(dá)自己的利益訴求，增加搬遷工作的合理性；也可以從外界引入其他社會(huì)組織，使其與政府部門、社工機(jī)構(gòu)、搬遷民眾通力合作，共同推動(dòng)易地搬遷的順利進(jìn)行。

(三)政府部門理念困境

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府強(qiáng)化了治理理念的更新與貫徹。但是，治理理念并未完全滲透進(jìn)政府的各種行動(dòng)中去。在易地搬遷的實(shí)施過(guò)程中，政府更多秉持著一種社會(huì)管理、維穩(wěn)的理念，而非社會(huì)治理、服務(wù)的理念，直接導(dǎo)致易地搬遷各利益牽涉方的地位不平等、工作不透明、公民權(quán)利缺失等問(wèn)題。在解決政府部門理念困境問(wèn)題上，社會(huì)工作可以對(duì)政府進(jìn)行相關(guān)理念倡導(dǎo)，如“治理”“以人為本”“服務(wù)型政府”等，以此為基礎(chǔ)落實(shí)政府委托的服務(wù)項(xiàng)目。

(四)工作內(nèi)容困境

工作內(nèi)容困境主要表現(xiàn)為重視經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而缺乏社會(huì)內(nèi)容，即缺乏對(duì)搬遷民眾的社會(huì)適應(yīng)(社會(huì)生活適應(yīng)、社會(huì)心理適應(yīng))的關(guān)注及相應(yīng)的解決措施?！耙匀藶楸尽币恢币詠?lái)是執(zhí)政者所追求和提倡的，但在執(zhí)行方面更多地表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)傾向而非“社會(huì)人”假設(shè)傾向。因此，在實(shí)際的易地搬遷工作中如何促進(jìn)搬遷居民與本地居民的社會(huì)融合、如何調(diào)節(jié)搬遷居民的心理、如何重構(gòu)搬遷居民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等都是一片空白。社會(huì)工作在解決易地搬遷工作內(nèi)容困境方面更有優(yōu)勢(shì)，可以提供心理咨詢、個(gè)案管理服務(wù)、特殊人群服務(wù)等。

二、精準(zhǔn)扶貧與易地搬遷

我國(guó)的易地搬遷總體來(lái)看是一種政府行為，并在相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策與政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上被不斷賦予了新的內(nèi)涵。2013年以來(lái)逐漸形成的“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧思想、治貧方式、扶貧方略，使易地搬遷被打上了“精準(zhǔn)”的烙印，這種烙印包括對(duì)易地搬遷工作過(guò)程和成效的“精準(zhǔn)”要求。

(一)精準(zhǔn)識(shí)別

易地搬遷的對(duì)象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口。要切實(shí)立足于本地的實(shí)際，將貧困人口的資料進(jìn)行量化分析，切實(shí)定位急需搬遷幫扶貧困人口，從而做到減少滲漏、精準(zhǔn)滴灌。

(二)精準(zhǔn)管理

管理工作是決定易地搬遷工作能否達(dá)到扶貧脫貧目標(biāo)的重要因素。易地搬遷的復(fù)雜性決定了易地搬遷管理工作的復(fù)雜性，既包括相關(guān)政府部門的管理，也包括介入的社會(huì)組織的管理、搬遷居民組織的管理、各管理方之間關(guān)系協(xié)調(diào)的管理，具體可以細(xì)分為信息管理、方案管理、資金管理、人事管理等。這些都對(duì)管理工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性提出了更高的要求。

(三)精準(zhǔn)考核

易地搬遷是否有效需要用考核成績(jī)說(shuō)話，要精確表達(dá)易地搬遷工作的成績(jī)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)工作過(guò)程中的問(wèn)題，深刻總結(jié)易地搬遷工作的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)行精準(zhǔn)考核需要發(fā)揮政府、社會(huì)公眾、專家、新聞媒體的作用，綜合運(yùn)用內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估、過(guò)程評(píng)估、結(jié)果評(píng)估等方式。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下社會(huì)工作介入易地搬遷工作的必要性

(一)強(qiáng)化易地扶貧搬遷的扶貧精準(zhǔn)性

社會(huì)工作能夠利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化易地搬遷的扶貧精準(zhǔn)性，這種強(qiáng)化是全方位、多角度的。

1.社會(huì)工作介入能在工作理念上強(qiáng)化易地搬遷的扶貧精準(zhǔn)性

社會(huì)工作的價(jià)值理念是社會(huì)工作的靈魂，是以人為本的價(jià)值理念，是以知識(shí)和科學(xué)為基礎(chǔ)的專業(yè)價(jià)值，貫穿于社會(huì)工作過(guò)程的始終。社會(huì)工作價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)個(gè)別化，即在介入易地搬遷工作的過(guò)程中，根據(jù)服務(wù)對(duì)象(包括個(gè)人、家庭、社區(qū)、組織等)的特點(diǎn)、需求等來(lái)開展具體的工作。社會(huì)工作價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)自決，即在介入的過(guò)程中尊重服務(wù)對(duì)象的自我決定，社會(huì)工作者僅僅承擔(dān)意見、信息提供者的角色。社會(huì)工作價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)接納，積極地追求對(duì)服務(wù)對(duì)象的理解，相信、尊重服務(wù)對(duì)象。社會(huì)工作價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)尊重人，社會(huì)工作的個(gè)別化、接納、自決、保密等原則都是在尊重人的基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的。社會(huì)工作價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)助人自助，即激發(fā)案主的潛能，增進(jìn)案主的能力，恢復(fù)、發(fā)展案主的社會(huì)功能。

2.社會(huì)工作介入能夠通過(guò)資源鏈接強(qiáng)化易地搬遷的扶貧精準(zhǔn)性

以往的易地搬遷工作的資源來(lái)源呈現(xiàn)出單一性的特點(diǎn)，一般為政府的財(cái)政支出，造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)。社會(huì)工作所鏈接的資源包括正式資源和非正式資源。正式資源中除政府的財(cái)政支出外，還包括面向第二部門(企業(yè))、第三部門(非政府組織)、社會(huì)公眾的資源鏈接，具體表現(xiàn)為資金、人力(志愿者、專業(yè)人員)、信息、技術(shù)等。非正式資源是社會(huì)工作者關(guān)注的獨(dú)特領(lǐng)域，包括服務(wù)對(duì)象的內(nèi)在資源(能力、潛能等)及外在資源——社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

3.社會(huì)工作介入能夠通過(guò)角色定位強(qiáng)化易地搬遷的扶貧精準(zhǔn)性

社會(huì)工作在易地搬遷工作中的角色和地位直接影響社會(huì)工作的介入效果。社會(huì)工作的角色和地位在其與政府部門、社會(huì)組織、服務(wù)對(duì)象(搬遷對(duì)象)的相互關(guān)系中得到體現(xiàn)。從社會(huì)治理的角度看，社會(huì)工作與政府部門、社會(huì)組織、服務(wù)對(duì)象的地位是平等的，都是社會(huì)治理的主體。從政府購(gòu)買服務(wù)的角度來(lái)看，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是政府的項(xiàng)目承接者，受政府部門的監(jiān)督、評(píng)估，對(duì)政府部門負(fù)責(zé)。從社會(huì)工作專業(yè)關(guān)系來(lái)看，社會(huì)工作(者)與服務(wù)對(duì)象是平等的關(guān)系，但這種關(guān)系又有不對(duì)等性，即社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)以案主為中心，關(guān)注案主、尊重案主、致力于案主的發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷的社會(huì)治理初衷

近年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不可持續(xù)、社會(huì)矛盾加深、弱勢(shì)群體被邊緣化等現(xiàn)象對(duì)國(guó)家和社會(huì)的管理方式管理理念提出了更高的要求，轉(zhuǎn)變管理方式、管理理念的意義顯得尤為重要。黨的十六屆四中全會(huì)提出的“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”成為政府轉(zhuǎn)變管理方式的重大舉措。但是，社會(huì)管理理念在實(shí)際的操作中有被“異化”的傾向，社會(huì)管理成為以維穩(wěn)為目的的加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的手段。“十八屆三中全會(huì)創(chuàng)新性地提出社會(huì)治理的治國(guó)思路，社會(huì)工作必須在新的框架下找準(zhǔn)自己服務(wù)社會(huì)、參與創(chuàng)新社會(huì)治理的介入點(diǎn)”[2]。

要切實(shí)實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，必須通過(guò)多方共同協(xié)商來(lái)推進(jìn)易地搬遷的順利進(jìn)行。社會(huì)工作擁有反貧困的專業(yè)方法，代表的是搬遷對(duì)象特別是弱勢(shì)群體的利益。為有效實(shí)現(xiàn)易地搬遷的扶貧精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)易地搬遷的社會(huì)治理初衷，社會(huì)工作作為社會(huì)治理主體的一方必須參與到易地扶貧搬遷工作中去。

(三)保障易地搬遷對(duì)象的需求得到滿足

馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為人的需要是分層次的，人的需要從低級(jí)到高級(jí)分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要五個(gè)層次。馬斯洛將得不到滿足會(huì)直接威脅到個(gè)體生存的需要稱為低級(jí)需要，將非生存所必須的需要稱為高級(jí)需要。高級(jí)需要的存在體現(xiàn)了人作為人的價(jià)值和尊嚴(yán)，人的高級(jí)需要必須得到滿足。當(dāng)個(gè)人因?yàn)槟承┰驘o(wú)法通過(guò)自身力量滿足其需要時(shí)，社會(huì)有義務(wù)幫助其滿足需要。社會(huì)在幫助個(gè)人滿足低級(jí)需要的時(shí)候，應(yīng)該關(guān)注個(gè)人的高級(jí)需要，使人獲得作為人應(yīng)該有的價(jià)值和尊嚴(yán)，激發(fā)個(gè)人的潛能和創(chuàng)造力，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

易地搬遷的目的是解決貧困問(wèn)題，滿足人的需要。易地搬遷工作的效果直接影響到貧困人口的需要是否得到滿足。我國(guó)以往的易地搬遷工作重視搬遷對(duì)象低級(jí)需要的滿足，忽視了搬遷對(duì)象高級(jí)需要的滿足，使易地搬遷的扶貧效果大打折扣。社會(huì)工作介入易地扶貧搬遷，是社會(huì)工作作為一支社會(huì)力量參與扶貧工作、滿足貧困人口需要的有效方式。社會(huì)工作可以通過(guò)幫助案主重建或修補(bǔ)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、提升其利用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的能力、孵化居民組織、推動(dòng)搬遷對(duì)象和原住居民的互動(dòng)等措施來(lái)滿足貧困人群的歸屬和愛的需要，通過(guò)運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角、接納、尊重、無(wú)條件的愛等滿足搬遷對(duì)象尊重的需要，通過(guò)鼓勵(lì)貧困人群追求自己潛能和能力的發(fā)揮來(lái)滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需要。

[1]賈玥.易地扶貧搬遷駛?cè)搿翱燔嚨馈蹦昃?jì)劃搬遷200萬(wàn)人[EB/OL].(2016-04-14)[2016-11-21].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0414/c1001-28274309.html.

[2]王思斌.社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中的地位和作用——一種基礎(chǔ)—服務(wù)型社會(huì)治理[J].社會(huì)工作,2014(1).

2017-01-09

東北石油大學(xué)引導(dǎo)性創(chuàng)新基金“精準(zhǔn)扶貧視域下易地搬遷工程的社會(huì)工作介入”(ky1216381)。

鄭夏(1988- )，女，講師，從事政治學(xué)、社會(huì)學(xué)研究。

C916.2

A

2095-7602(2017)07-0089-03