張曉莉

(長(zhǎng)春師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130032)

美國(guó)弱勢(shì)兒童補(bǔ)償教育的組織實(shí)施與成效評(píng)價(jià)

張曉莉

(長(zhǎng)春師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130032)

弱勢(shì)兒童補(bǔ)償教育是美國(guó)促進(jìn)教育公平與社會(huì)公正的重要舉措，歷經(jīng)近60年的探索，如今已形成了比較成熟的組織運(yùn)行體系：補(bǔ)償教育立法更加完善，補(bǔ)償教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從關(guān)注投入到關(guān)注結(jié)果的轉(zhuǎn)向，補(bǔ)償教育類型更加多樣且更具針對(duì)性，補(bǔ)償教育路徑進(jìn)一步拓寬。但由于定位不同，當(dāng)前對(duì)弱勢(shì)兒童補(bǔ)償教育成效的評(píng)價(jià)中依然存在兩大陣營(yíng)。

美國(guó)；教育公平；弱勢(shì)群體；補(bǔ)償教育；成效

教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)與保障。而談到教育公平，弱勢(shì)兒童的受教育問題不可回避。當(dāng)前我國(guó)存在著大量的教育弱勢(shì)兒童，如農(nóng)村與西部地區(qū)貧困兒童、女童、少數(shù)民族兒童、殘疾兒童、留守兒童和城市外來打工者的子女等。大量教育弱勢(shì)兒童的存在不利于全民素質(zhì)的提高，有悖于社會(huì)公平與正義，也不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。美國(guó)是世界教育強(qiáng)國(guó)，其教育民主化進(jìn)程中高度重視弱勢(shì)兒童公平受教育的問題，補(bǔ)償教育便是重要舉措之一。這一舉措自20世紀(jì)60年代開始實(shí)施，至今已有半個(gè)世紀(jì)的歷史，惠及全美各州的弱勢(shì)兒童，是一項(xiàng)惠及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的教育改革舉措。美國(guó)對(duì)弱勢(shì)兒童及其補(bǔ)償教育的界定，對(duì)補(bǔ)償教育類型、內(nèi)容與途徑的探索對(duì)我國(guó)回應(yīng)弱勢(shì)兒童問題具有啟發(fā)意義。

一、美國(guó)弱勢(shì)兒童補(bǔ)償教育的產(chǎn)生與發(fā)展

在西方話語(yǔ)體系中，弱勢(shì)兒童既包括由自身障礙(如肢體、智力障礙)等導(dǎo)致社會(huì)生存能力低下的兒童，也包括由于缺乏政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的兒童。補(bǔ)償教育源于對(duì)弱勢(shì)兒童教育結(jié)果平等的追求，產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，并在之后的半個(gè)多世紀(jì)里不斷探索完善。

(一)社會(huì)背景

補(bǔ)償教育的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)歷史背景。二戰(zhàn)后，隨著美國(guó)民眾權(quán)利意識(shí)的覺醒，爭(zhēng)取平等公民權(quán)利的斗爭(zhēng)此起彼伏，這一系列的群眾運(yùn)動(dòng)被稱為“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”。與此同時(shí)，美國(guó)出現(xiàn)了一系列關(guān)于“貧困問題”的解釋理論，并在這些理論的指導(dǎo)下開展了“反貧困之戰(zhàn)”。無論是對(duì)公民權(quán)利的爭(zhēng)取還是對(duì)打破貧困循環(huán)的渴求，都為補(bǔ)償教育的產(chǎn)生提供了深刻的社會(huì)背景，因?yàn)榻逃粌H是一項(xiàng)重要的公民權(quán)，也是打破貧困循環(huán)的重要途徑。

(二)發(fā)展歷程

在上述社會(huì)背景下，約翰遜政府發(fā)起并實(shí)施了一系列補(bǔ)償教育項(xiàng)目，此處僅以《初等與中等教育法》的第1章(TitleⅠ)為例進(jìn)行解讀與回顧。

《初等和中等教育法》出臺(tái)于1965年，是美國(guó)提出補(bǔ)償性教育政策的首個(gè)聯(lián)邦法律。《初等和中等教育法》共5章，其中第1章的內(nèi)容是為城市貧民區(qū)以及鄉(xiāng)村貧窮地區(qū)的兒童提供資助，以改善他們的受教育狀況。這一章特別聲明：“它是美國(guó)利用各種手段擴(kuò)大和改善教育項(xiàng)目的一項(xiàng)政策，它特別有助于滿足失學(xué)兒童的特殊教育需要?！弊缘?章頒布至今，根據(jù)研究者和實(shí)踐者關(guān)注焦點(diǎn)問題的不同，可以分為關(guān)注投入和關(guān)注結(jié)果兩個(gè)階段，并以20世紀(jì)90年代為分水嶺。90年代之前，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是投入問題，即如何理順各級(jí)行政部門間關(guān)系、如何撥款、如何處理補(bǔ)償教育與普通教育關(guān)系等問題，并創(chuàng)造性地提出了“補(bǔ)充而非取代”“額外的投資”“全校范圍項(xiàng)目”等回應(yīng)舉措，立法得到不斷完善。90年代之后，人們?cè)诨仡欀邪l(fā)現(xiàn)，幾十年間，補(bǔ)償教育的改革者們傾向于把注意力集中在投入而不是產(chǎn)出上，集中在怎樣投資而不是這些投資能否在成就方面產(chǎn)生一種可量化的提升上，成為補(bǔ)償教育改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1994年《初等和中等教育法》的重新授權(quán)中直接回應(yīng)了這一問題，隨后的《2000年目標(biāo)》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》(2001)、《讓每個(gè)孩子都成功》(2015)等法案中也延續(xù)了這一傾向。

二、美國(guó)弱勢(shì)兒童補(bǔ)償教育的類型

補(bǔ)償性教育沒有統(tǒng)一的定義，也不是單一的教育項(xiàng)目或做法。正如卡特(Carter,L.F.)所言，“不能簡(jiǎn)單地解釋或者描述補(bǔ)償性教育，其是不同項(xiàng)目、實(shí)踐與服務(wù)的綜合體?！?/p>

(一)種族弱勢(shì)群體補(bǔ)償教育

美國(guó)人口的種族構(gòu)成復(fù)雜，包括歐裔、非裔、亞裔和拉美裔等。近半數(shù)的少數(shù)族裔就讀于種族集中的中小學(xué)，且輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于白人學(xué)生。美國(guó)政府對(duì)少數(shù)民族的補(bǔ)償教育貫穿于諸多法案，1954年的布朗案、1968年的“雙語(yǔ)教育方案”、1994年的《2000年教育目標(biāo)法》、2002年布什政府的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》以及2015年奧巴馬政府的《讓每個(gè)孩子都成功》都體現(xiàn)了對(duì)少數(shù)族群兒童的關(guān)注，致力于消除種族差異而造成的學(xué)生學(xué)業(yè)成就差距。

(二)貧困兒童補(bǔ)償教育

美國(guó)自20世紀(jì)60年代發(fā)起“反貧困之戰(zhàn)”以來，貧困兒童一直是補(bǔ)償教育重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象之一。除上述政策文件外，美國(guó)教育部自2003年以來探索了一系列改革舉措。在一項(xiàng)題名為“為美國(guó)的未來做準(zhǔn)備”的改革項(xiàng)目中，美國(guó)教育部在22項(xiàng)新的贈(zèng)款計(jì)劃中預(yù)撥1100萬(wàn)美元用以獎(jiǎng)勵(lì)在6-12年級(jí)比較出色的教學(xué)活動(dòng)，并以此來提高低收入家庭學(xué)生達(dá)到學(xué)業(yè)成功的比例。

(三)學(xué)力不足兒童補(bǔ)償教育

學(xué)力不足兒童是美國(guó)近年來的新興概念，是指學(xué)校教育中的“差生”作為教育內(nèi)部的弱勢(shì)群體引起了美國(guó)社會(huì)的關(guān)注?！安钌钡男纬梢环矫媾c社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素及其自身努力有關(guān)，另一方面與教育制度本身不適應(yīng)兒童的發(fā)展有關(guān)。當(dāng)前美國(guó)各地區(qū)針對(duì)“差生”采取了以下具體措施：專門為其提供額外撥款；聘請(qǐng)優(yōu)秀教師；分小班上課；對(duì)學(xué)生進(jìn)行賞識(shí)教育；采用適合這些學(xué)生的特定教學(xué)方法；給中途輟學(xué)、未婚媽媽、被開除的學(xué)生提供再次獲得受教育的機(jī)會(huì)，等等。

(四)女童補(bǔ)償教育

針對(duì)女童展開的補(bǔ)償教育主要有兩項(xiàng)重要舉措：?jiǎn)我恍詣e教育和女子教育戰(zhàn)略。單一性別教育是為了回應(yīng)男女同校受教育造成的男女不平等所采取的舉措，并且自2006年起允許公立學(xué)校自由探索單一性別教育。女子教育戰(zhàn)略的實(shí)施主要是為了消除“玻璃屋頂”，即消除女性在發(fā)展中的無形人為障礙，貫徹性別公平。

(五)特殊兒童補(bǔ)償教育

特殊兒童是補(bǔ)償教育的重要對(duì)象。為了確保公立學(xué)校殘疾兒童享受正當(dāng)?shù)慕逃龣?quán)利，美國(guó)自1975年頒布了系列法規(guī)。其中，《殘疾人教育法案》(1990)指出，所有3～12歲的殘障兒童可以不受限制地接受適當(dāng)?shù)墓⒔逃！对谀撤矫鏌o能為力的美國(guó)人法》(1991)規(guī)定，為肢殘或智障者“有完全價(jià)值的個(gè)人生活和有充實(shí)內(nèi)容地參與社會(huì)活動(dòng)”創(chuàng)造條件。

三、美國(guó)弱勢(shì)兒童補(bǔ)償教育的內(nèi)容與途徑

(一)補(bǔ)償教育的內(nèi)容

補(bǔ)償教育的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償教育目標(biāo)的載體。與補(bǔ)償教育本身一樣，內(nèi)容的選擇也經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過程。初始階段的補(bǔ)償教育內(nèi)容以事實(shí)性知識(shí)和低水平技能為主。這些內(nèi)容的主要弊端是：不能促進(jìn)學(xué)生高級(jí)思維能力的發(fā)展，不能促使其學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，因而其影響是暫時(shí)性的。補(bǔ)償教育學(xué)生回歸課堂之后，其優(yōu)勢(shì)的凸顯在很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)消失。

針對(duì)弊端，美國(guó)當(dāng)前補(bǔ)償教育的內(nèi)容設(shè)置以“促使學(xué)生回歸學(xué)校主流并取得成功”為目標(biāo)，傳授高水平理解、意義生成、問題解決技能等相關(guān)內(nèi)容，這些內(nèi)容是發(fā)展性的，而非補(bǔ)救性的。通過這些知識(shí)的傳授培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，并為學(xué)習(xí)遷移打下基礎(chǔ)，以便對(duì)學(xué)生產(chǎn)生長(zhǎng)時(shí)段影響。數(shù)學(xué)與閱讀是補(bǔ)償性教育關(guān)注的主要學(xué)科領(lǐng)域。

(二)補(bǔ)償教育的實(shí)施途徑

如果補(bǔ)償教育的內(nèi)容是補(bǔ)償教育順利實(shí)施的載體的話，那么補(bǔ)償教育的實(shí)施途徑就是保證這些載體順利踐行的保障。

1.校外項(xiàng)目

校外項(xiàng)目是指在正規(guī)課堂之外的其他場(chǎng)景進(jìn)行教育教學(xué)的補(bǔ)償項(xiàng)目。這種項(xiàng)目組織形式具有以下優(yōu)點(diǎn)：積極輕松的學(xué)習(xí)氛圍，小組教學(xué)，師生比例較高，鼓勵(lì)學(xué)生參與，教師多采取賞識(shí)教育法，等等。當(dāng)然，該項(xiàng)目的不足也是不可忽視的。第一，該項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)與正規(guī)課堂教學(xué)的有益結(jié)合，導(dǎo)致知識(shí)學(xué)習(xí)片斷化；第二，少數(shù)族裔學(xué)生更容易選入該項(xiàng)目，這就鼓勵(lì)了新的種族隔離；第三，教學(xué)地點(diǎn)在校外，影響正規(guī)教學(xué)時(shí)間；第四，學(xué)生長(zhǎng)期參加校外項(xiàng)目，導(dǎo)致學(xué)校教師對(duì)其忽視，等等。

2.校內(nèi)項(xiàng)目

校內(nèi)項(xiàng)目是在學(xué)生受教育的班級(jí)之內(nèi)對(duì)弱勢(shì)兒童提供教育補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。它的實(shí)施在一定程度上彌補(bǔ)了校內(nèi)項(xiàng)目的不足，例如節(jié)省了到校外接受教育所需要的時(shí)間，有利于補(bǔ)償教育與正規(guī)教育教師的交流，進(jìn)而有利于教學(xué)內(nèi)容的系統(tǒng)化，促進(jìn)種族融合并使教師對(duì)所有學(xué)生保持高期望值。

3.附加項(xiàng)目

與前兩種項(xiàng)目相比，附加項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)更加寬泛，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的理念更加多樣，課程設(shè)置也體現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。雖然這類項(xiàng)目的具體目標(biāo)各不相同，但它們具有共同的目的，即培養(yǎng)并提高學(xué)生的自我認(rèn)同感和自尊心，促使其樹立積極的學(xué)習(xí)目標(biāo)，最終達(dá)到提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的目的。

4.非傳統(tǒng)項(xiàng)目

補(bǔ)償教育中絕大部分的閱讀與數(shù)學(xué)項(xiàng)目通過此種途徑實(shí)施。該項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間長(zhǎng)短不一，在針對(duì)低年級(jí)弱勢(shì)兒童實(shí)施的補(bǔ)償教育中，大多數(shù)為一學(xué)期或一學(xué)年；而針對(duì)高年級(jí)的處境不利兒童，有些學(xué)區(qū)以天為計(jì)算單位。該項(xiàng)目是為在正規(guī)課堂中有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供的非傳統(tǒng)項(xiàng)目，這些學(xué)生包括輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)兒童、懷孕少女或未婚媽媽、被學(xué)校開除的學(xué)生等等。這種非傳統(tǒng)的補(bǔ)償教育項(xiàng)目為學(xué)生提供了二次選擇的機(jī)會(huì)，從而使他們獲得了重新取得成功的機(jī)會(huì)。

四、美國(guó)弱勢(shì)兒童補(bǔ)償教育評(píng)價(jià)

一直以來，美國(guó)各界對(duì)補(bǔ)償教育實(shí)施成效的評(píng)價(jià)大相徑庭，逐步形成了兩大陣營(yíng)，而且這兩大陣營(yíng)的對(duì)峙在短期內(nèi)不可能達(dá)成一致。以下借用各界觀點(diǎn)，對(duì)補(bǔ)償教育的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行正反兩方面的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。

(一)補(bǔ)償教育的優(yōu)勢(shì)

黛安·拉維奇(Diane Ravitch)曾評(píng)價(jià)道：“30多年中，美國(guó)聯(lián)邦教育政策的重要目標(biāo)是保證教育機(jī)會(huì)的均等。諸如‘第一章項(xiàng)目’等的創(chuàng)設(shè)把聯(lián)邦資源投向被各州和學(xué)區(qū)教育制度忽視的兒童。如果以掃除法律障礙并提供平等的入學(xué)機(jī)會(huì)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么聯(lián)邦政策成功了?！边@種觀點(diǎn)得到了教育者、政策制定者以及全美公民的支持，并重新授權(quán)了《初等與中等教育法》。

有學(xué)者通過研究1969—1980年間的47個(gè)補(bǔ)償教育項(xiàng)目，得出這樣的結(jié)論：補(bǔ)償教育能夠?qū)μ幘巢焕麅和膶W(xué)業(yè)成績(jī)產(chǎn)生積極的影響，尤其是在補(bǔ)償教育的早期階段。雖然該項(xiàng)目并沒有從根本上提高弱勢(shì)兒童的平均智商，但是至少可以說這些項(xiàng)目成功地減少了弱勢(shì)兒童在學(xué)業(yè)上屢屢失敗的狀況。

有學(xué)者通過測(cè)試表明，從童年到小學(xué)一直接受補(bǔ)償教育的兒童同控制組相比，在正規(guī)學(xué)校教育的前兩年里，其認(rèn)知能力得到一定程度的改善。在中學(xué)階段，接受有效補(bǔ)償教育的學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步更顯著。這主要表現(xiàn)為，接受過補(bǔ)償教育的學(xué)生編入學(xué)習(xí)低能班或特殊教育班的概率更低，需要正規(guī)課堂中教師特殊輔導(dǎo)的學(xué)生更少。這些弱勢(shì)兒童在學(xué)習(xí)過程中獲得了滿足感，所以他們較少違法亂紀(jì)。這些正面的效果，使得補(bǔ)償教育贏得了學(xué)校的關(guān)注和支持。因?yàn)椋m然補(bǔ)償教育可能在短時(shí)期內(nèi)無法完全彌補(bǔ)學(xué)生在認(rèn)知方面的缺陷，但是它能夠培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促使其形成端正的學(xué)習(xí)態(tài)度與良好的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

(二)補(bǔ)償教育的不足

與上述觀點(diǎn)不同的是，另外一部分人認(rèn)為補(bǔ)償教育沒有實(shí)現(xiàn)它所宣稱的任何目標(biāo)。兩個(gè)大型聯(lián)邦資助的研究，試圖評(píng)定補(bǔ)償教育的成就，但是他們都發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償教育對(duì)學(xué)生成就的影響微乎其微?！皼]有任何預(yù)期的資料顯示學(xué)生的參與提高了他們的教育成就”。洛杉磯教育時(shí)報(bào)的記者拉夫爾·弗萊姆林諾(Ralph Francolin)寫道：“聯(lián)邦政府最大的教育投資項(xiàng)目，雖然在過去的三十年中投入了1180億，但是并沒有滿足它縮小貧富學(xué)生之間差距的目標(biāo)?！?/p>

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償教育對(duì)提高學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)以及科學(xué)成績(jī)有一定的影響，并且與對(duì)照組學(xué)生相比，其標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)的成績(jī)更高，但是這僅僅體現(xiàn)在低年級(jí)，在高年級(jí)則不太明顯。優(yōu)勢(shì)地位學(xué)生與處境不利地位學(xué)生之間的差距雖有所縮小，但依然巨大，弱勢(shì)兒童的高中畢業(yè)率僅為50%。從補(bǔ)償教育實(shí)施的長(zhǎng)期效果來看，處境不利地位與優(yōu)勢(shì)地位學(xué)生相比，暑期項(xiàng)目中的差距反而增大，原因可能在于暑期項(xiàng)目往往不是以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，對(duì)彌補(bǔ)差距沒有作用；參與補(bǔ)償性教育的學(xué)生如果不能連續(xù)參與項(xiàng)目，其原有效果會(huì)慢慢消退。此外，盡管有證據(jù)表明學(xué)業(yè)成績(jī)極差的學(xué)生有所提高，但補(bǔ)償性教育政策對(duì)其作用似乎不大。

兩大陣營(yíng)的爭(zhēng)論在于他們對(duì)補(bǔ)償教育的期望不同?？隙ㄆ鋵?shí)施成效的一方將補(bǔ)償教育的目標(biāo)定位在保證兒童在校接受教育減少輟學(xué)率上；認(rèn)為補(bǔ)償教育未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)者，則將目標(biāo)定位在使學(xué)生獲得同等學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)上，即一方重視入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，另一方重視教育結(jié)果的平等。因此，對(duì)弱勢(shì)兒童實(shí)施補(bǔ)償教育是毋庸置疑的，重點(diǎn)在于如何確定目標(biāo)，確保質(zhì)量與可持續(xù)性。

[1]Carter, L. F. The sustaining effects study of compensatory and elementary education[J].Educational Research, 1984(13).

[2]李永生，高洪源.美國(guó)解決弱勢(shì)群體教育問題的政策與實(shí)踐[J].基礎(chǔ)教育參考，2007(3)．

[3]Darling-Hammond, Linda. Federal policy option for chapter 1: an equity agenda for school restructuring[R].New York, NY: NCREST, Teacher College, Columbia University, 1993.

[4]Adams, M. J. Teaching thinking to Chapter 1 students. In Williams, B. L., Richmond, P.A. and Mason, B. J. (Eds.). Designs for compensatory education: conference proceedings and papers[M].Washington, DC: Research and Evaluation Associates, Inc, 1986.

[5]薛二勇，方展畫.美國(guó)教育公平發(fā)展中的補(bǔ)償性政策——以《初等與中等教育法》頒布四十余年的政策實(shí)踐為例[J].教育發(fā)展研究，2007(10).

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[7]Mullin, S. P. & Summers, A. “Is More Better?” The effectiveness of spending on compensatory education[J].The Phi Delta Kappan, 1983(5).

TheOrganizationandImplementationofCompensatoryEducationforDisadvantagedChildrenandItsEffectivenessintheUS

ZHANG Xiao-li

(School of Education Science，Changchun Normal University，Changchun Jilin 130032，China)

Compensatory education for disadvantaged children is an important measure in the US to improve education fairness and social justice. In the past sixty years, a series of mature mechanisms have been developed. The laws and legislations of compensatory education becomes more scientific and comprehensive, the focus of compensatory education shift from process to result, the types become more concise and to the point, the paths are more broaden. However, due to different positioning, the evaluation of compensatory education effectiveness is discrepancy and has form two camps.

the US; education fairness; disadvantaged children; compensatory education; effectiveness

2017-03-13

吉林省教育學(xué)會(huì)“十三五”科研規(guī)劃課題“教育公平視域下美國(guó)弱勢(shì)兒童補(bǔ)償教育研究”(13511084B)。

張曉莉(1985- )，女，講師，博士，從事比較教育、教師教育研究。

G629.712

A

2095-7602(2017)07-0170-04