張君昌

【摘 要】2016年廣播界認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，圍繞中心工作，持續(xù)推進(jìn)媒體融合、節(jié)目創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快體制機(jī)制改革步伐，為全面推進(jìn)“十三五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】融合發(fā)展 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu) 政策扶持 法規(guī)建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年，全國廣播界認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)等系列重要講話精神，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，履行“48字”職責(zé)使命，著力加強(qiáng)融合傳播能力建設(shè)，打造新型主流媒體集群，精心做好開局“十三五”、決勝建小康、改革供給側(cè)等主題報(bào)道；圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年和紀(jì)念長征勝利80周年，打造一批精品力作；謳歌時(shí)代主旋律，推出一系列生動(dòng)鮮活的民生和典型報(bào)道，傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力進(jìn)一步提升。本文通過梳理去年一年中央、國務(wù)院有關(guān)部委和國家新聞出版廣電總局（簡稱“廣電總局”）的一系列新政策、新舉措以及業(yè)界的執(zhí)行情況，解讀其對廣播發(fā)展的影響，借此提示廣播媒體的發(fā)展前景。

一、大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和媒體實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

2016年4月，習(xí)近平總書記主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他指出，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步。要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。要打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系。國務(wù)院有關(guān)部門和廣電總局相繼出臺(tái)措施意見，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)提升安全保障，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.全面推進(jìn)三網(wǎng)融合

2016年3月，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于在全國范圍全面推進(jìn)三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》，該通知針對現(xiàn)階段雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申請和審批工作，廣電、工信的行業(yè)監(jiān)督職責(zé)劃分，具體工作要求以及協(xié)調(diào)機(jī)制做了進(jìn)一步明確和重申。文件中關(guān)于中國電信、中國聯(lián)通和中國移動(dòng)在全國推廣地區(qū)經(jīng)營交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）傳輸業(yè)務(wù)的表述，預(yù)示繼電信、聯(lián)通之后，移動(dòng)也將獲得IPTV傳輸業(yè)務(wù)牌照，這為2016年IPTV市場三箭齊發(fā)的景象提供了前提。從中可以看出，在健全協(xié)調(diào)機(jī)制方面，各地協(xié)調(diào)小組的權(quán)限和執(zhí)行要求在加大，無論是所起的協(xié)調(diào)作用還是每季度的匯報(bào)機(jī)制，都體現(xiàn)出政府對于三網(wǎng)融合全面推進(jìn)的重大期許。5月，廣電總局下發(fā)《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》和《關(guān)于當(dāng)前階段IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》，對交互式網(wǎng)絡(luò)電視管理提出明確要求；12月，中宣部、財(cái)政部、廣電總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見》。《意見》對加快推進(jìn)全國有線廣電網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展作出全面部署，明確到“十三五”末期基本完成網(wǎng)絡(luò)整合工作?！兑庖姟芬?，加快建設(shè)兼具宣傳文化和信息服務(wù)特色的新型融合網(wǎng)絡(luò)，建立互聯(lián)互通、安全可控的全國性數(shù)字化文化傳播渠道，為傳統(tǒng)廣電轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政策指引與制度保障。

2.加快推動(dòng)媒體融合

為進(jìn)一步提升廣電媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播力、影響力、公信力和輿論引導(dǎo)能力，2016年2月，廣電總局發(fā)布《廣播電臺(tái)融合媒體平臺(tái)建設(shè)技術(shù)白皮書》，用以引導(dǎo)和規(guī)范廣播電臺(tái)融合媒體制播平臺(tái)建設(shè)，提升其面向媒體融合的綜合制播能力?！栋灼诽岢觯诤厦襟w的制播必須采用基于云計(jì)算技術(shù)的系統(tǒng)架構(gòu)和技術(shù)體制，才能滿足媒體融合可持續(xù)發(fā)展的需求；確定平臺(tái)的建設(shè)架構(gòu)既要解決現(xiàn)有問題又能兼顧未來發(fā)展，既要提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)又能支撐新媒體業(yè)務(wù)，構(gòu)建的媒體融合技術(shù)體系要能提供豐富制作工具，整合多種類節(jié)目、業(yè)務(wù)資源，支持多終端采集與發(fā)布，建立運(yùn)營服務(wù)體系可管可控，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、立體化展現(xiàn)傳播內(nèi)容，為推進(jìn)臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、全媒體互動(dòng)傳播提供頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施策略。7月，廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢鋈诤习l(fā)展的總體目標(biāo)是：力爭兩年內(nèi)，在局部區(qū)域取得突破性進(jìn)展，形成幾種基本模式。在“十三五”后期，取得全局性進(jìn)展，建成多個(gè)形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，打造出數(shù)家擁有較強(qiáng)實(shí)力的新型媒體集團(tuán)，基本形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續(xù)發(fā)展能力的中國廣播電視媒體融合新格局?？梢钥闯?，未來廣電機(jī)構(gòu)將圍繞管理體系、節(jié)目體系、制播體系、傳播體系、服務(wù)體系、技術(shù)體系、經(jīng)營體系、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、考評(píng)體系等十個(gè)方面進(jìn)行深度探索。這是繼2014年8月中央出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2015年4月廣電總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，推動(dòng)媒體融合的又一重要文件，反映出廣電總局對貫徹落實(shí)中央部署的高度重視。為加強(qiáng)針對性和指導(dǎo)性，廣電總局于2015年下半年就啟動(dòng)對《意見》起草的調(diào)研工作，多次征求中央和各省區(qū)市廣電行政部門、播出機(jī)構(gòu)等單位的意見和建議，該文件的形成具有廣泛的共識(shí)。

3.業(yè)界行動(dòng)

2016年，各級(jí)廣播媒體主動(dòng)擁抱新媒體，在變革中求突破，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，新的傳播平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)方陣開始形成。中央人民廣播電臺(tái)采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理、智能檢索等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)、互通、互用的全國性采編平臺(tái)“中國廣播云”。以融媒體平臺(tái)為核心，吸納全臺(tái)優(yōu)秀策劃和采編力量，初步形成全臺(tái)全時(shí)段聯(lián)合作戰(zhàn)的融媒體新聞生產(chǎn)流程。中國國際廣播電臺(tái)依托“中華云”全媒體融合平臺(tái)，重點(diǎn)打造ChinaNews、ChinaRadio、ChinaTV三個(gè)移動(dòng)端媒體產(chǎn)品，分別聚焦多語種圖文、音頻和視頻資訊，實(shí)現(xiàn)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)自主可控的國際傳播。8月，中廣聯(lián)技術(shù)工作委員會(huì)與中國國際廣播電臺(tái)、上海廣播電視臺(tái)、江蘇省廣播電視總臺(tái)等單位發(fā)起成立“廣電媒體云技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，旨在加快推動(dòng)云平臺(tái)建設(shè)，打造廣電媒體云生態(tài)。

5～11月中廣聯(lián)合會(huì)與上海廣播電視臺(tái)聯(lián)合舉辦全國廣播媒體融合案件評(píng)選推介活動(dòng)。全國近50家中央和省市級(jí)電臺(tái)提供了240多個(gè)案例，中央人民廣播電臺(tái)的“中國廣播云平臺(tái)”、北京人民廣播電臺(tái)的“節(jié)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營模式創(chuàng)新”、貴州廣播電視臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧交通云平臺(tái)”、江蘇廣播電視總臺(tái)的“‘微啵云跨媒體交互運(yùn)營平臺(tái)”、上海廣播電視臺(tái)的“阿基米德FM”等獲評(píng)十佳案例，在11月上海廣播節(jié)期間正式發(fā)布，這些成功案例和有益探索可復(fù)制、可推廣，成為促進(jìn)廣播融合轉(zhuǎn)型的“助推器”。12月，人民網(wǎng)研究院發(fā)布2016年中國媒體融合傳播指數(shù)報(bào)告。中央人民廣播電臺(tái)中國之聲、經(jīng)濟(jì)之聲、音樂之聲躋身中國廣播電臺(tái)融合傳播百強(qiáng)榜前五位，河北交通廣播FM99.2、天津交通廣播FM106.8分列百強(qiáng)榜第二和第四。在廣播融合傳播百強(qiáng)榜中，交通類廣播數(shù)量最多，達(dá)到49家，新聞?lì)悘V播23家緊隨其后，另有經(jīng)濟(jì)類7家、城市生活類6家、音樂類6家、汽車類5家、文藝類2家、體育類1家、鄉(xiāng)村類1家。從上述業(yè)界行動(dòng)可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”為傳統(tǒng)廣播在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)建設(shè)等方面開拓了新領(lǐng)域，成為廣播媒體加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。

二、大力推動(dòng)廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新

2016年2月，習(xí)近平總書記主持召開黨的新聞輿論工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他指出，隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。為貫徹中央部署，廣電總局加大節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的推進(jìn)力度，謀劃實(shí)施了一系列政策措施，廣電系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，在節(jié)目創(chuàng)新領(lǐng)域積極探索，取得重要進(jìn)展和成效。

1.政策引領(lǐng)

6月，廣電總局印發(fā)《關(guān)于大力推動(dòng)廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知》，就加強(qiáng)自主創(chuàng)新、引進(jìn)模式管理、920時(shí)段編排、節(jié)目扶持政策等做出進(jìn)一步說明。要求不斷研發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)節(jié)目，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，管好節(jié)目流向，遵守法律規(guī)定和市場規(guī)則，防止抄襲模仿、侵權(quán)盜版，要求諸如“男神”“女神”“偶像”這類詞匯不得出現(xiàn)在節(jié)目名稱里。與境外機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)、邀請境外人員擔(dān)任主創(chuàng)人員或境外人員在節(jié)目制作中發(fā)揮主要指導(dǎo)作用的節(jié)目，如中方未取得完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)，視同引進(jìn)境外版權(quán)模式節(jié)目管理。在播出安排和推廣評(píng)獎(jiǎng)等方面，對自主原創(chuàng)節(jié)目優(yōu)先考慮。同時(shí)決定，增加發(fā)布“表彰廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目通報(bào)”的頻次，將這一旨在引導(dǎo)鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)創(chuàng)作生產(chǎn)具有中華文化基因和中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的自主創(chuàng)新優(yōu)秀節(jié)目的活動(dòng)，由年度發(fā)布改為按季度發(fā)布，《直通北上廣》等廣播節(jié)目榜上有名。

9月，廣電總局在太原召開“廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新座談會(huì)”。會(huì)上展示了《致我們正在消逝的文化印記》等7家單位制作的創(chuàng)新節(jié)目案例，經(jīng)過剖析研討，提出“小成本、大情懷、正能量”的自主創(chuàng)新原則，要求節(jié)目創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，從包裝炒作到內(nèi)容制勝的轉(zhuǎn)變，從服務(wù)廣告客戶到服務(wù)人民群眾的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)在平實(shí)中傳遞向真向善的精神力量。12月，廣電總局在海口召開“全國廣播電視節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作座談會(huì)”。提出要堅(jiān)持把人民的評(píng)價(jià)作為最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持把創(chuàng)新看作節(jié)目的生命，重視原創(chuàng)、鼓勵(lì)原創(chuàng)，堅(jiān)決反對各種抄襲、模仿、跟風(fēng)克隆之風(fēng)。

2.重點(diǎn)扶持

1月，國家工商行政管理總局（簡稱“工商總局”）、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡稱“網(wǎng)信辦”）、工業(yè)和信息化部（簡稱“工信部”）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、廣電總局等六部門聯(lián)合發(fā)布《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》，規(guī)定各類媒體均有義務(wù)刊播公益廣告。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要按規(guī)定的條（次），在每套節(jié)目每日播出公益廣告。其中，廣播電臺(tái)在6：00至8：00之間、11：00至13：00之間，播出數(shù)量不得少于主管部門規(guī)定的條（次）。播出公益廣告作為中國特色廣播媒體的重要指征之一，在制度方面得到了保障。與此同時(shí)，廣電總局下發(fā)《關(guān)于做好2015～2016年度廣播電視公益廣告扶持項(xiàng)目評(píng)審工作的通知》《關(guān)于聯(lián)合舉辦2016年全國安全生產(chǎn)公益廣告作品征集暨展播活動(dòng)的通知》《關(guān)于公示2015～2016年度廣播電視公益廣告專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的通知》等，加大了對公益廣告創(chuàng)作的扶持和引導(dǎo)。此外，《關(guān)于公示2015年度少兒節(jié)目精品及國產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的通知》《關(guān)于征集2016年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金新聞出版廣播影視重大項(xiàng)目的通知》等相關(guān)節(jié)目的扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃也相繼出臺(tái)，體現(xiàn)對上述節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的鼓勵(lì)和支持。

3.常規(guī)管理

沒有規(guī)矩不成方圓。堅(jiān)持按規(guī)運(yùn)行、照章辦事既是創(chuàng)新必須遵守的前提，也是創(chuàng)新升級(jí)再度出發(fā)的起點(diǎn)。3月、4月、7月，廣電總局連續(xù)召開專項(xiàng)會(huì)議、發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)類、娛樂類新聞節(jié)目管理的通知》，部署加強(qiáng)和改進(jìn)廣播電視輿論引導(dǎo)工作。要求進(jìn)一步嚴(yán)格把關(guān)，確保各類媒體、各類節(jié)目都成為傳播主流聲音、建設(shè)先進(jìn)文化的重要陣地，絕不能為錯(cuò)誤思想和不良內(nèi)容提供傳播渠道。明確社會(huì)制作機(jī)構(gòu)不得制作社會(huì)類、娛樂類新聞，各級(jí)播出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照頻道定位開展相關(guān)報(bào)道、開辦相關(guān)節(jié)目，確保社會(huì)類、娛樂類新聞的正確導(dǎo)向。4月、7月，廣電總局分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)真人秀節(jié)目管理的通知》，要求從節(jié)目數(shù)量、節(jié)目內(nèi)容、播出時(shí)間等方面對真人秀節(jié)目進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控，嚴(yán)格控制未成年人參與真人秀節(jié)目，不得借真人秀節(jié)目炒作包裝明星，也不得在娛樂訪談、娛樂報(bào)道等節(jié)目中宣傳炒作明星子女，防止包裝造“星”、一夜成名。其實(shí)，針對未成年人參與廣電節(jié)目的規(guī)定一直都有，2013年廣電總局曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人參與的廣播電視節(jié)目管理的通知》，要求堅(jiān)持正確價(jià)值觀，防止未成年人參與節(jié)目的成人化傾向，尊重和保護(hù)未成年人隱私等等。從長遠(yuǎn)看，限令將對綜藝節(jié)目的發(fā)展起到正確引導(dǎo)作用。此后廣電總局又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知》，規(guī)定醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目只能由電臺(tái)、電視臺(tái)策劃制作，不得由社會(huì)公司制作；出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)體育比賽廣播電視報(bào)道和轉(zhuǎn)播工作的通知》，明確重大國際體育比賽的轉(zhuǎn)播權(quán)由被授權(quán)單位統(tǒng)一談判和購買，避免無序競爭和哄抬價(jià)格等現(xiàn)象。

此外，2016年11月工商總局以總局令（第89號(hào)）頒布《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》，規(guī)定廣播電臺(tái)等單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上地方工商行政管理部門申請辦理廣告發(fā)布登記，明確了廣告發(fā)布的規(guī)管流程。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

2016年，全國人大相繼表決通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，有關(guān)部門出臺(tái)一系列政策法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)播出秩序，杜絕安全隱患，加強(qiáng)廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播服務(wù)管理

針對網(wǎng)絡(luò)傳播存在的違規(guī)問題，有關(guān)部門2016年密集出臺(tái)整改措施，以實(shí)名認(rèn)證、分類分級(jí)以及信用黑名單等制度治理亂象，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出，提升網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。2月，廣電總局、工信部聯(lián)合發(fā)布第5號(hào)令，從3月10日起施行《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》。規(guī)定指出中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。廣電總局3月啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容建設(shè)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審工作，8月下發(fā)《關(guān)于公布2016年度網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容建設(shè)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目（案例部分）評(píng)審結(jié)果的通知》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。6月下發(fā)《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》，對移動(dòng)游戲的出版前置審批環(huán)節(jié)予以規(guī)范，從源頭開始加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。9月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定直播平臺(tái)必須“持證上崗”，開展直播活動(dòng)前要備案；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用“電視臺(tái)”“廣播電臺(tái)”“電臺(tái)”“TV”等廣播電視專有名稱來開展業(yè)務(wù)。12月發(fā)布《微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)傳播視聽節(jié)目的管理規(guī)定》，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為開辦相關(guān)服務(wù)的主體，要履行內(nèi)容把關(guān)等管理責(zé)任，節(jié)目范圍不得超出平臺(tái)自身許可證載明的業(yè)務(wù)范圍。針對網(wǎng)絡(luò)劇存在制作粗糙、把關(guān)能力不足、有故意沖擊底線和打擦邊球現(xiàn)象，廣電總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)全流程管理，線上線下統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，電視臺(tái)不能播的，網(wǎng)絡(luò)也不能播；加強(qiáng)對優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)劇的引導(dǎo)，重點(diǎn)網(wǎng)劇提前介入，盡可能減少產(chǎn)生惡劣影響而被叫停的情況。

網(wǎng)信辦也加快了相關(guān)政策出臺(tái)的步伐。6月，相繼發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，前者規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全信息審核、公共信息實(shí)時(shí)巡查等安全管理制度，不得以鏈接、摘要、聯(lián)想詞等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容；提供付費(fèi)搜索信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)客戶資質(zhì)，對付費(fèi)搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識(shí)。后者強(qiáng)化了對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）信息服務(wù)的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確信息服務(wù)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店（App Store）服務(wù)提供者的責(zé)任和義務(wù)。11月，發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，要求對直播實(shí)施分級(jí)分類管理，建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級(jí)管理體系，實(shí)行“主播實(shí)名制登記”“黑名單制度”等措施，對圖文、視頻、音頻等直播內(nèi)容加注或播報(bào)平臺(tái)標(biāo)識(shí)信息，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容實(shí)施先審后發(fā)管理。7月，工商總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，明確界定互聯(lián)網(wǎng)廣告包括推銷商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告；要求互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費(fèi)者能夠辨明；付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。

上述規(guī)定、措施的發(fā)布施行，對于強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，整頓網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出秩序和市場監(jiān)管，起到了積極的促進(jìn)作用。

2.修訂相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

11月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署命令，公布修訂后的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》。修訂后的條例涵蓋了無線電頻率管理、臺(tái)站管理、發(fā)射設(shè)備管理以及無線電涉外管理等方面的內(nèi)容，完善了有效開發(fā)利用無線電頻率的管理制度，減少并規(guī)范了無線電行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)的懲戒力度，為推動(dòng)無線電管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)無線電事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供有力的法律保障。廣電總局也制訂或修訂了一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定產(chǎn)品目錄》《衛(wèi)星廣播電視地球站技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范》《數(shù)字電視信號(hào)在發(fā)射和二次分配時(shí)的編解碼技術(shù)要求》《數(shù)字電視信號(hào)在傳送、一次分配和SNG網(wǎng)絡(luò)傳輸時(shí)的編解碼技術(shù)要求》《基于衛(wèi)星傳輸?shù)牡孛鏀?shù)字電視單頻網(wǎng)適配器技術(shù)要求和測量方法》《衛(wèi)星直播系統(tǒng)綜合接收解碼器技術(shù)要求和測量方法》《關(guān)于規(guī)范廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定抽樣檢測工作的通知》《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定受理工作規(guī)則》《NGB有線智能融合終端總體架構(gòu)》《廣播電視發(fā)射機(jī)數(shù)據(jù)通信接口規(guī)范》《基于衛(wèi)星傳輸?shù)牡孛鏀?shù)字電視單頻網(wǎng)激勵(lì)器技術(shù)要求和測量方法》等。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對提升廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

3.提升和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是有關(guān)政策法規(guī)中的重要內(nèi)容，2016年3月，廣電總局科技司印發(fā)《縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)暫行技術(shù)要求》，對“縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、總體及分部技術(shù)要求、系統(tǒng)工作模式、系統(tǒng)接口等”進(jìn)行了規(guī)制，為基層應(yīng)急廣播建設(shè)提供了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知》，要求在廣播電視村村通工程基礎(chǔ)上“實(shí)現(xiàn)由粗放式覆蓋向精細(xì)化入戶服務(wù)升級(jí)，由模擬信號(hào)覆蓋向數(shù)字化清晰接收升級(jí)，由傳統(tǒng)視聽服務(wù)向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務(wù)升級(jí)”；明確到2020年基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。12月，全國人大常委會(huì)表決通過《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，標(biāo)志我國公共文化服務(wù)法律保障取得歷史性突破——人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求實(shí)現(xiàn)從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的跨越，公共文化服務(wù)將實(shí)現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機(jī)狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。廣播電視公共服務(wù)配套維護(hù)設(shè)施、數(shù)字工程建設(shè)等，都將在此法推動(dòng)下得到更好提升。

四、結(jié)語

2016年是我國“十三五”規(guī)劃的開局之年，是廣播界砥礪前行的一年。這一年，規(guī)范和推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的新政頻出，廣播界認(rèn)真貫徹落實(shí)，牢牢把握中心工作，持續(xù)推進(jìn)媒體融合與節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，各方面都取得了新進(jìn)展、新成效，為全面推進(jìn)“十三五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。盤點(diǎn)2016年影響廣播發(fā)展的若干新政，既是回顧總結(jié)，也為未來發(fā)展探明方向。

（作者系中國廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)學(xué)術(shù)部主任、高級(jí)編輯）

（本文編輯：劉浩三）