大數(shù)據(jù)背景下國家治理的現(xiàn)代化建設(shè)研究

賀稚楊　董飛

摘要：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在政府部門中扮演的角色也越來越重要。通過對大數(shù)據(jù)信息的分析處理，國家的決策科學(xué)性，民主化治理能力和公共服務(wù)能力得以提高。同時在國家治理過程中存在著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識淡薄，信息安全隱患多和人才稀缺的嚴重問題。本文建議提高大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識，建立信息安全管理制度和加大對大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)等途徑來推動國家治理現(xiàn)代化向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)背景；國家治理；機遇；困境

中圖分類號：D035 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

一、大數(shù)據(jù)的定義

單從大數(shù)據(jù)的字面意思來看是指具有巨大規(guī)模的數(shù)據(jù)量，這無法與同樣是形容數(shù)據(jù)量大的“海量數(shù)據(jù)”和“極大規(guī)模數(shù)據(jù)”進行區(qū)分。目前對大數(shù)據(jù)的定義基本是通過對其特征的闡述和歸納而形成的。目前最為流行的觀點是大數(shù)據(jù)的“4V”特征說，認為大數(shù)據(jù)具有規(guī)模性（Volume）、高速性（Velocity）、多樣性（Variety）和價值性（Value）的特征。同時還存在5V特征說，即在4V特征說的基礎(chǔ)上增加了大數(shù)據(jù)的真實性（Veracity）特征?？梢姡按髷?shù)據(jù)”并不僅僅只是表面上所體現(xiàn)的大規(guī)模數(shù)據(jù)，而是具有著多維度特性的數(shù)據(jù)集。大數(shù)據(jù)的多V特性，給國家治理創(chuàng)造了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、大數(shù)據(jù)背景下國家治理的新機遇

（一）決策層面：提高國家的決策科學(xué)性

大數(shù)據(jù)的運用之所以能夠提高國家的決策科學(xué)性，首先是其對事物進行的全樣本式數(shù)據(jù)收集，能夠極大可能的接近事物的本質(zhì)屬性，從整體上來把握事物對象。其次，大數(shù)據(jù)的處理速度快，可對數(shù)據(jù)進行近實時的分析[1]。大數(shù)據(jù)的這一特征改善了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理的滯后性，增大了國家決策制定的合理性。第三，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、混合型數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)共同組成的全面數(shù)據(jù)集。它可以深入的挖掘和分析各類數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，分析數(shù)據(jù)背后事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，獲得解決社會問題的新思路。

（二）服務(wù)層面：提升國家的公共服務(wù)能力

在國家治理的現(xiàn)代化進程中，公共服務(wù)能力的提升是必不可少的一環(huán)。在當今世界各國中，“新公共服務(wù)理論”和“治理理論”共同構(gòu)建了符合國家治理現(xiàn)代化要求的新服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)。其中“治理理論”認為治理主體由原來的單一化向多元化轉(zhuǎn)變，治理過程是具有互動性，治理對象能夠參與到國家治理的進程中，具有參與性，同時治理手段變得多樣化。這些主張和大數(shù)據(jù)的社會屬性相似，國家可以利用大數(shù)據(jù)固有特征，通過對大數(shù)據(jù)的處理分析，將原本“一把抓”的公共服務(wù)向精細化和個性化的方向發(fā)展，將服務(wù)的重心回到公民的個性化需求中。并且還能將原本相對封閉的低效服務(wù)模式向協(xié)同高效的服務(wù)模式進行轉(zhuǎn)變，使政府部門之間的橫向和縱向協(xié)同能夠流暢，提高辦事效率。

（三）共享層面：提高國家的民主化治理程度

大數(shù)據(jù)時代下，對于公民來說，大數(shù)據(jù)的開放和共享給其提供了一個權(quán)力開放的社會環(huán)境，使得公民能夠多維度，多層次的參與到社會政治事務(wù)中，以更高效，更全面，更具體的方式為社會事務(wù)的處理出謀劃策。數(shù)據(jù)源的多樣化和日?；?，公民可以隨時隨地的了解到政府開放的的信息，而政府信息的公開透明是公民有效參與到政治事務(wù)處理的前提，也是政府及時獲取公民對社會事務(wù)處理或政策制定是否合理的態(tài)度和意見。大數(shù)據(jù)時代的到來，不僅僅給公民提供了了解國家治理現(xiàn)代化進程的機會，還給公民提供了參與決策、監(jiān)督政府等的有效渠道。同時，在大數(shù)據(jù)信息的公開共享下，實現(xiàn)政務(wù)的公開，從而使得政府權(quán)力走向“陽光”，國家治理過程實現(xiàn)“可視化”，民主程度得以提升。

三、大數(shù)據(jù)背景下國家治理的困境及對策

（一）國家治理在大數(shù)據(jù)背景下存在的問題

第一，缺乏大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識。隨著即時通訊和移動終端等應(yīng)用的不斷普及，我國成為了當今手機持有量和互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家。網(wǎng)民規(guī)模的不斷增大，為數(shù)據(jù)規(guī)模的擴大提供了技術(shù)基礎(chǔ)。然而，我國政府缺乏搜集數(shù)據(jù)、儲存數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)的思維和意識，導(dǎo)致龐大的數(shù)據(jù)集難以有效利用到國家治理的進程之中。目前，我國政府部門雖然開始重視數(shù)據(jù)在國家治理中的應(yīng)用，如國家統(tǒng)計局成立的聯(lián)網(wǎng)直報門戶、國務(wù)院APP、財經(jīng)新聞?wù)?wù)APP等多個能夠準確傳達政府信息的動態(tài)窗口，但相對于歐美等發(fā)達國家而言，我國在建設(shè)和運用數(shù)據(jù)等方面還存在較大差距。美、英、法等國均在2012年前就將大數(shù)據(jù)的運用上升為國家戰(zhàn)略，而我國在該方面遠遠落后于發(fā)達國家，凸顯出我國缺乏“數(shù)據(jù)治國”的戰(zhàn)略意識。

第二，數(shù)據(jù)安全和管理隱患多。在我國，全面多元的數(shù)據(jù)主要集中在政府和大企業(yè)手中，普通個人難以獲得大規(guī)模的數(shù)據(jù)，因而造成普通個體和特殊個體之間信息的不對稱。擁有足夠數(shù)據(jù)資源的國家政府和大企業(yè)主體相對于普通個人更易于利用大數(shù)據(jù)來分配資源和改進技術(shù)，但在數(shù)據(jù)的使用過程中，無有效機構(gòu)和制度對其進行規(guī)范監(jiān)督，因而極易侵犯個人隱私；同時，數(shù)據(jù)獨裁方可能為了市場利益或政治格局的需要，而私自篡改數(shù)據(jù)，進行虛假分析，并得出有利于壟斷者獲得自身利益的結(jié)果，嚴重降低數(shù)據(jù)的真實性[2]。數(shù)據(jù)的私自修改和偽造社會個體在短期內(nèi)難以察覺，但一旦事實真相被揭露，就會對政府部門和大企業(yè)主體的信譽造成嚴重的影響。并且數(shù)據(jù)掌握者將個體數(shù)據(jù)信息在利益化的情況下進行處理，將會給公民帶來人身及財產(chǎn)等的安全問題，從而擾亂社會的和諧。

第三，數(shù)據(jù)處理的專業(yè)人才稀缺。大數(shù)據(jù)作為高新技術(shù)，專業(yè)化人才的培養(yǎng)發(fā)展是其健康發(fā)展的關(guān)鍵。我國雖為人才大國，但能夠掌握大數(shù)據(jù)處理技術(shù)和大數(shù)據(jù)管理的人才卻十分稀缺。由于近些年互聯(lián)網(wǎng)在垂直細分領(lǐng)域呈現(xiàn)出精益化發(fā)展趨勢，這需要大量的數(shù)據(jù)分析人才來應(yīng)對。另外在人才的培養(yǎng)方面，我國雖然有大量的數(shù)理統(tǒng)計、計算機專業(yè)的人才儲備，但能夠同時具備商業(yè)洞察力和數(shù)據(jù)分析“硬技能”的人才卻較少。2016年領(lǐng)英報告表明，數(shù)據(jù)分析人才的供給指數(shù)最低，僅為0.05，屬于高度稀缺。

（二）大數(shù)據(jù)背景下在國家治理的前進方向

首先，轉(zhuǎn)變觀念，提高大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，各行各業(yè)都與大數(shù)據(jù)形成了緊密的聯(lián)系。通過對大數(shù)據(jù)的分析處理，可以預(yù)測事情的發(fā)展趨勢。例如在2017年元旦期間，交通部門通過對以往假期人們出行的大數(shù)據(jù)信息進行分析，預(yù)測出人們出游的高峰時段和道路的運行情況，從而來降低道路擁堵的程度?！按髷?shù)據(jù)治國”的意識提升的方式可以從三個方面入手。一方面借鑒別國經(jīng)驗，從國家層面建立大數(shù)據(jù)的運用體系，深入挖掘數(shù)據(jù)，系統(tǒng)全面的分析數(shù)據(jù)，評估大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)中發(fā)揮的作用，并預(yù)測事件的發(fā)展趨勢。另一方面政府協(xié)同非政府部門或機構(gòu)共同利用大數(shù)據(jù)為部門服務(wù)，提高有效服務(wù)的意識。同時加大多元主體對大數(shù)據(jù)的價值認同感，從而增強其“大數(shù)據(jù)治國”的意識。最后國家要及時制定和頒布有關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)政策，以國家政策作為大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的制度后盾，從而促進大數(shù)據(jù)運用的快速發(fā)展。

其次，加強國際合作與制度建設(shè)，保護數(shù)據(jù)安全。制度的健全是大數(shù)據(jù)安全的重要保障。大數(shù)據(jù)時代，人們的生活離不開互聯(lián)網(wǎng)，每時每刻都在產(chǎn)生著數(shù)據(jù)信息，而我們的信息在法律和監(jiān)管體系不健全的情況下基本屬于“裸奔”的狀態(tài)，對個人和集體的信息安全產(chǎn)生嚴重的危害。一方面我國需要加快制定《信息公開法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《隱私保護法》等相關(guān)的法律法規(guī)[3]。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)具有全球特征，保護數(shù)據(jù)的安全并非一國之責，需要各國共同協(xié)商制定數(shù)據(jù)安全的保護辦法。在維護本國數(shù)據(jù)信息安全的同時不侵犯別國數(shù)據(jù)安全。

最后，加快核心技術(shù)突破和專業(yè)人員培養(yǎng)。我國雖在IT領(lǐng)域取得了巨大成就，產(chǎn)生了像聯(lián)想、華為這樣的大型跨國企業(yè)，但是其產(chǎn)品在數(shù)據(jù)的獲取、存儲和管理等核心技術(shù)方面仍落后于國外同領(lǐng)域的企業(yè)。在這個信息化時代，牢牢抓住數(shù)據(jù)主權(quán)，不僅僅是扶持IT行業(yè)的發(fā)展，還需在核心技術(shù)上有所突破，擁有數(shù)字設(shè)備的核心專利，以保障我國在信息技術(shù)上的自主權(quán)。同時我國還需大量培養(yǎng)高新技術(shù)人才。一方面，要完善崗位設(shè)置，在各級政府部門設(shè)立數(shù)據(jù)管理崗位，進入決策層，直接對領(lǐng)導(dǎo)負責。另一方面高校、科研所和相關(guān)骨干企業(yè)應(yīng)建立大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，使短期培養(yǎng)與長期系統(tǒng)教育相結(jié)合，培養(yǎng)出符合時代要求的技術(shù)型與管理型人才。

參考文獻：

[1]方巍，鄭玉，徐江.大數(shù)據(jù)：概念、技術(shù)及應(yīng)用研究綜述[J].南京信息工程大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2014，05：405-419.

[2]郭建錦，郭建平.大數(shù)據(jù)背景下的國家治理能力建設(shè)研究[J].中國行政管理，2015，06：73-76.

[3]崔冬，胡敏.試論政府信息公開中個人隱私權(quán)的保護[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2010（02）：50-52.

基金項目：2016年湖南省研究生科研創(chuàng)新項目成果（項目名稱：大數(shù)據(jù)時代公共政策決策科學(xué)化研究；項目編號：cx2016B180）。