朱正浩+姚奇富+武莉莉

摘 要：隨著高職院校中外合作辦學項目規(guī)模的不斷擴大，如何開展有效的質(zhì)量監(jiān)管已成為當前迫切課題，澳大利亞TAFE院校的做法為我們提供了思路。近年來，澳大利亞為了重塑TAFE教育的國際形象，采取了一系列措施，從國家和院校層面對TAFE跨境教育質(zhì)量強化了監(jiān)控，監(jiān)控過程中也面臨著與境外合作院校合作關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。未來，將先進評價標準引入質(zhì)量監(jiān)控的同時，TAFE院校將更注重與境外院校的“合作關(guān)系”治理。分析澳大利亞TAFE院校強化跨境監(jiān)控的內(nèi)在邏輯有助于理解我國職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展：首先，對教育質(zhì)量的監(jiān)控必須適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求；其次，質(zhì)量監(jiān)控效果有賴于制度保障；最后，以風險審計為基礎(chǔ)的跨境質(zhì)量監(jiān)控模式值得學習模仿。

關(guān)鍵詞：TAFE；跨境教育；質(zhì)量監(jiān)控

作者簡介：朱正浩（1972-），男，浙江余姚人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學院教授，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學工商管理學院技術(shù)經(jīng)濟與管理專業(yè)博士研究生，研究方向為技術(shù)經(jīng)濟與管理；姚奇富（1965-），男，浙江余姚人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學院校長，教授，廈門大學教育學院博士研究生，研究方向為高等教育管理；武莉莉（1979-），女，河北省張家口人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學院講師，研究方向為財務(wù)管理。

基金項目：浙江省教科規(guī)劃項目“TAFE院?？缇迟|(zhì)量監(jiān)控體系研究：基于浙江工商職業(yè)技術(shù)學院的實踐與探索”（編號：SCG214），主持人：朱正浩；浙江省高職中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控專項研究重點課題“澳大利亞TAFE院?？缇辰逃|(zhì)量監(jiān)控的實證研究”，主持人：朱正浩。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）07-0074-06

澳大利亞跨境教育指的是由澳大利亞合法的高等教育機構(gòu)在澳大利亞境外提供教育或培訓服務(wù)[1]。其中TAFE是最具特色的跨境教育輸出項目。然而，近年來，部分TAFE學院因為過分追求經(jīng)濟利益，對教育質(zhì)量監(jiān)管不嚴而誘發(fā)了一系列TAFE院校倒閉事件{1}，損害了澳大利亞TAFE教育的國際聲譽。在此背景下，澳大利亞開始采取一系列措施，包括修訂海外跨境教育的相關(guān)法律文件（2009）{2}，起草改革文件（2009）{3}，以及設(shè)立澳大利亞技能質(zhì)量局（Australian Skills Quality Authority，以下簡稱ASQA）（2011）等來構(gòu)建更加有效的TAFE院?？缇辰逃|(zhì)量監(jiān)控體系。

近年來，隨著我國高職高專院校中外合作辦學項目規(guī)模的不斷擴大，如何開展質(zhì)量監(jiān)控已成為理論界的熱點話題。相關(guān)研究主要集中在：中外合作辦學存在的問題（孫瑞，2009[2]；步光華，2011[3]）；對澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的探索與借鑒（呂紅，2008[4]；張存玉，2009[5]）；中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系的宏觀探討等（黃雪英等，2009[6]；孫衛(wèi)平等，2010[7]），總體來看，有關(guān)高職中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控研究的文獻較少，從教育輸出國視角研究的文獻更是罕見。隨著2014年11月教育部高職高專中外合作辦學評估工作的啟動，及時了解國外院?？缇潮O(jiān)管理念、規(guī)則和趨勢，借鑒其正反兩方面的經(jīng)驗教訓，開展高職高專中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控的研究，對于規(guī)范現(xiàn)有的高職高專中外合作項目教學管理，保障教育質(zhì)量，提升我國職業(yè)教育質(zhì)量的國際化水平，都具有重要的理論和實踐意義。

一、澳大利亞強化跨境教育質(zhì)量監(jiān)控的背景和動機

第一，重塑澳大利亞TAFE院校在國際上的形象。近年來，隨著澳大利亞職業(yè)教育在國際市場影響力逐漸擴大，職業(yè)教育輸出產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。然而部分TAFE院校片面追求經(jīng)濟利益，教學質(zhì)量管理松散，導致一些澳洲跨境合作機構(gòu)被取消辦學資格{4}，嚴重損害了澳大利亞TAFE院校的國際聲譽。因此，澳大利亞積極采取措施加強跨境教育質(zhì)量監(jiān)控，以圖重塑TAFE院校在國際上的正面形象。

第二，規(guī)避移民政策風險，保障澳大利亞TAFE院校在國際留學生市場的份額。澳大利亞的留學生簽證與移民政策一直是國外學生選擇澳大利亞作為留學目的地的重要因素。澳大利亞近年來日趨嚴格的簽證和移民政策已經(jīng)導致境內(nèi)留學生人數(shù)下降，例如2009年緊缺職業(yè)名單屢現(xiàn)變數(shù)、英語語言門檻提高、簽證申請費用提高等一系列政策的變革，造成同年澳大利亞TAFE院校留學生人數(shù)大幅下降。為克服上述因素對境外學生來澳大利亞留學規(guī)模的影響，澳大利亞政府更加重視教育質(zhì)量本身，通過加強對跨境TAFE教育質(zhì)量的監(jiān)管，提升TAFE的水平和穩(wěn)定性，適當規(guī)避移民政策等因素帶來的國內(nèi)國際教育不穩(wěn)定風險[8]，從而穩(wěn)定并擴大澳大利亞的全球留學生規(guī)模。

第三，形成TAFE境外與境內(nèi)的有效對接。跨境TAFE將澳大利亞的教學理念、教育資源與管理規(guī)章等輸出給合作院校，也為海外學生了解澳大利亞TAFE搭建了平臺，從而吸引有意向的學生將澳大利亞作為下一階段的留學目的地。TAFE在澳洲境內(nèi)和境外的對接通過多種形式達成，包括遠程在線教育、海外分校、N+N合作課程等。以N+N的合作課程形式為例：已經(jīng)在國內(nèi)完成N年?？茖W習的學生選擇合作院校繼續(xù)深造，將獲得學分互認、英語培訓等多項便利。由此，學生一方面受到澳大利亞“世界級知識工人”的理念熏陶，另一方面可獲得出國留學的各種便利條件，使得澳大利亞成為學生繼續(xù)求學的理想選擇。而強化TAFE跨境教育的監(jiān)控，可以為上述平臺與合作機制提供有效的質(zhì)量保障，提高未來赴澳留學生的整體素質(zhì)，擴大澳大利亞境內(nèi)的“國際化校園”的生源質(zhì)量與規(guī)模，形成TAFE在國際上的品牌效應(yīng)，形成澳大利亞TAFE輸出后境外與境內(nèi)的有效對接與良性發(fā)展。

二、澳大利亞實施TAFE院?？缇辰逃|(zhì)量監(jiān)控的兩級體系

澳大利亞實施TAFE院?？缇辰逃|(zhì)量監(jiān)控主要包括國家層面和TAFE院校層面的兩級體系。國家層面的監(jiān)控主要是利用國家權(quán)威，樹立職業(yè)教育跨境質(zhì)量監(jiān)控的法律地位與監(jiān)管權(quán)力，明確各行業(yè)的職業(yè)能力標準等；在操作層面上，主要體現(xiàn)在TAFE學院與境外合作院校合作培養(yǎng)人才的過程中，如何將各行業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控標準落實到課程體系、教材準入、教師培訓與評價標準等方面。

（一）國家層面監(jiān)控體系

1.監(jiān)控的決策層——澳大利亞聯(lián)邦政府委員會（Council Australian Government，以下簡稱COAG）。COAG致力于聯(lián)邦政府和州政府之間的政策制定，監(jiān)督政策的實施，并采取相應(yīng)措施解決政策執(zhí)行遇到的問題，成員包括總理、州政府官員和各部門部長等。下設(shè)八個委員會，其中教育委員會（Education Council）是職業(yè)教育最高的政府決策管理機構(gòu)，擁有制定和修改境內(nèi)與跨境職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管政策的權(quán)力。

2.監(jiān)控的執(zhí)行層——澳大利亞技能質(zhì)量署（ASQA）。第一，ASQA的法律地位。2011年，澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓（VET）的監(jiān)管機構(gòu)ASQA正式成立，依據(jù)國家職業(yè)教育培訓質(zhì)量框架的要求，執(zhí)行統(tǒng)一的注冊培訓機構(gòu)標準（2015）。為了確立ASQA的法律地位，澳大利亞政府頒布了三項法案：“2011國家職業(yè)教育與培訓監(jiān)管者法案”、“2011國家職業(yè)教育與培訓監(jiān)管者法案（過渡條款）”和“2011國家職業(yè)教育與培訓法案（重要修正案）”，在法律上賦予了ASQA作為國家職業(yè)教育監(jiān)管機構(gòu)的地位。針對海外項目的質(zhì)量監(jiān)控，澳大利亞政府特別確定三項法案法規(guī)，分別是“2001海外學生教育服務(wù)法案”、“2001海外學生教育服務(wù)管理規(guī)定”、“2007海外學生國家注冊部門和教育與培訓機構(gòu)執(zhí)業(yè)守則”。

第二，ASQA的監(jiān)控工具——風險監(jiān)管框架。ASQA以風險審計為基礎(chǔ)，對于始終符合質(zhì)量監(jiān)控標準的注冊培訓機構(gòu)較少進行干預，以盡量減輕優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)的評估負擔；而對于教育質(zhì)量存在高風險的注冊培訓機構(gòu)，ASQA增加了審查力度。為了實現(xiàn)上述監(jiān)管理念，在對TAFE院?？缇辰逃|(zhì)量監(jiān)控時使用“風險監(jiān)管框架”作為工具。該框架通過識別和評估注冊培訓機構(gòu)的教學質(zhì)量水平以及全行業(yè)存在的風險來實現(xiàn)對教學質(zhì)量的全面監(jiān)控。相關(guān)風險主要是包括注冊培訓機構(gòu)不具備培訓職業(yè)技能的資歷、知識和態(tài)度等。ASQA根據(jù)影響范圍將風險劃分為宏觀層面的戰(zhàn)略性系統(tǒng)風險（systemic risk）和微觀層面運營性的培訓機構(gòu)風險（provider risk）兩類。戰(zhàn)略性系統(tǒng)風險（systemic risk）是指能夠影響整個或相當數(shù)量的職業(yè)與技能培訓行業(yè)的風險。如果不及時監(jiān)管，該重大風險可能會導致個人、培訓機構(gòu)乃至整個行業(yè)和社會對ASQA喪失信心。運營性培訓機構(gòu)風險（provider risk）是指能夠影響單個職業(yè)教育培訓機構(gòu)教育質(zhì)量的風險，如果不及時監(jiān)管，可能會對學生、行業(yè)和社會的職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量監(jiān)管效果產(chǎn)生重大不利影響。

第三，ASQA的監(jiān)控程序。ASQA對跨境TAFE院校的監(jiān)控首先由確定風險評估的審計目的開始。審計目的是監(jiān)督注冊培訓機構(gòu)是否符合申請要求的標準——2015年注冊培訓機構(gòu)的標準、ESOS法案和國家法規(guī)（National Code）。為確定審計目的需要搜集信息，信息來源通常包括學生、行業(yè)組織、職業(yè)培訓機構(gòu)、培訓合作方機構(gòu)等，然后ASQA以規(guī)定方法整理信息來確定審計目的。根據(jù)審計目的確定審計類型，包括注冊審計和合規(guī)性審計兩種，并結(jié)合培訓機構(gòu)存在的風險來確定具體的審計范圍以及重點（具體如表1所示）。

其次，現(xiàn)場審計與書面審計相結(jié)合?？缇砊AFE院校教育質(zhì)量的審計通常以現(xiàn)場審計為主，以書面審計為輔?，F(xiàn)場審計需要一個審計團隊到境外的培訓機構(gòu)，根據(jù)審計標準進行教育質(zhì)量審核。審計的過程是以審計證據(jù)為基礎(chǔ)的工作過程。審計證據(jù)通常包括：審計人員與教師、學生和相關(guān)工作人員的面談記錄，職業(yè)技能培訓質(zhì)量資料、為學生提供的教學安排以及符合審計質(zhì)量標準所要求的其他資料。審計過程中，被審計的TAFE院校必須提供所有要求的證據(jù)，協(xié)助完成ASQA的跨境質(zhì)量審計證據(jù)收集工作。審計人員或?qū)徲嫿M會及時報告審計結(jié)果，并評估被審計機構(gòu)的教育質(zhì)量方面與審計標準的差距。他們也將在審核過程中確認下一步的審計工作。審計過程中，如果發(fā)現(xiàn)存在教育質(zhì)量不符合標準的監(jiān)控點，將給予一次機會，要求該機構(gòu)繼續(xù)提供符合標準的教學質(zhì)量保障證據(jù)，這些證據(jù)將會作為下一個審計步驟中的依據(jù)。

最后，出具審計報告。ASQA將做一個關(guān)于是否符合相關(guān)標準的判斷并給出書面的審計報告。審計報告內(nèi)容主要包括：第一，管理制度、教學活動和其他資源是否合理配置；第二，教學活動是否符合培訓包和公認的課程要求；第三，是否合理充分使用了設(shè)施和設(shè)備；第四，教學團隊以及其他與審計標準有關(guān)的方面。

（二）TAFE院校層面的監(jiān)控體系

1.基于能力本位的課程監(jiān)控。澳大利亞的職業(yè)教育是以能力為本位的，澳大利亞核心技能框架（The Australian Core Skills Framework）中將“個人參與社會的基本職業(yè)技能”歸納為五個核心技能：學（Learning）、讀（Reading）、寫（Writing）、口頭溝通（Oral Communication）與數(shù)字計算能力（Numeracy），并將這五個核心技能進一步量化為職業(yè)展示、職業(yè)溝通等技能維度，并針對每個技能維度制定了詳細的評價標準。同時，設(shè)計培訓包時要求將五個核心技能與行業(yè)技術(shù)密切結(jié)合，以反應(yīng)在特定工作環(huán)境下不同工作崗位所要求的技能水平，代表行業(yè)期望的人才技能標準。根據(jù)TAFE院校的合作協(xié)議，跨境合作院校的課程也根據(jù)澳方TAFE機構(gòu)提供的培訓包來設(shè)置。由此，TAFE院校的跨境教育質(zhì)量監(jiān)控重點覆蓋了以培訓包為基礎(chǔ)的課程體系在不同層面的具體實踐，包括課程目標、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、課程要求、課程考核等方面。

2.嚴格的教材準入標準。澳大利亞TAFE院校在跨境監(jiān)控中對教材的準入制定了較嚴格的標準：第一，技能相關(guān)性強。由于澳大利亞TAFE課程是根據(jù)培訓包技能要求而設(shè)置的，因而不論是選用國際公開發(fā)行的教材還是院校自行編寫的教材都必須具有技能相關(guān)性。第二，知識同步性高。TAFE跨境合作的教材體現(xiàn)知識的更新變化，滿足國際經(jīng)濟社會進步對課程教學的需要。第三，學習操作性強。TAFE院校在教材編排上必須注重技能學習單元的實務(wù)操作，在章節(jié)前明確技能知識點、系統(tǒng)的理論知識，并配套豐富的案例和習題，來幫助學生進行技能訓練。

3.規(guī)范師資任教資格，強化師資培訓和評價。根據(jù)澳大利亞跨境教育質(zhì)量標準，教師必須滿足澳大利亞質(zhì)量培訓框架AQTF規(guī)定的條件，即教師必須獲得澳大利亞TAE（Training and Education）資格證書。該證書是以職業(yè)教育師資培訓包（Training and Education 10，以下簡稱TAE10）標準為基礎(chǔ)的，TAE10培訓包在教學流程分為導入（Introduction）、實施（Body）和總結(jié)（Conclusion）三個基本環(huán)節(jié)，強調(diào)要讓學習者在上課之初就充分了解要學什么、為什么要學、怎么學。對教師的任教資格提供詳細的監(jiān)控標準，以及把教師是否完整地履行教學實施規(guī)范納入對教師教學能力的評估，是跨境質(zhì)量監(jiān)控的重要內(nèi)容。

此外，為了強化教師在專業(yè)實務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗提升，澳大利亞TAFE院校每學期會選派符合條件的教師到境外合作學院執(zhí)行教學任務(wù)，并關(guān)心和認可境外任課教師個人職業(yè)能力發(fā)展，主要監(jiān)控內(nèi)容包括確認教師的基本資質(zhì)、為提升專業(yè)技能而參加的職業(yè)培訓和項目、近期參加的行業(yè)實務(wù)項目及對所教學課程的幫助、專業(yè)與行業(yè)能力的發(fā)展規(guī)劃等方面。

三、澳大利亞實施TAFE跨境教育質(zhì)量監(jiān)控面臨的挑戰(zhàn)

（一）質(zhì)量監(jiān)控的目標與標準較少關(guān)注境外合作院校的需求

澳大利亞作為教育輸出國，在TAFE跨境合作質(zhì)量監(jiān)控中占據(jù)主導地位。澳大利亞TAFE院?？缇辰虒W質(zhì)量監(jiān)控主要是由ASQA根據(jù)澳大利亞職業(yè)教育一系列標準進行監(jiān)控，尚不能考慮各境外合作院校的異質(zhì)性與需求。不可否認，盡管輸出國和輸入國之間確實存在諸如文化、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育價值觀念等方面的差異，但是TAFE院校專業(yè)、課程、教學方式等多數(shù)是結(jié)合澳洲當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人才需求制定的，相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)控也基于此，這樣在實施過程中產(chǎn)生了諸多問題。

最大的困境在于TAFE跨境合作忽略了輸入國人才需求特征。目前在中國的澳大利亞TAFE院?？缇澈献鲗I(yè)中，管理與商學類專業(yè)占據(jù)首要地位，其次為社會文化類、建筑藝術(shù)類和教育類等，往往難以滿足輸入國經(jīng)濟發(fā)展的多樣化需求，難以適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的人才市場需求。不僅如此，很多合作院校輸出的經(jīng)管類專業(yè)畢業(yè)生已經(jīng)成為該區(qū)域供給過剩的人才。根據(jù)我國對2015年高校就業(yè)需求數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果顯示，部分經(jīng)管類專業(yè)已經(jīng)面臨嚴重的學生就業(yè)困境。

（二）監(jiān)控過程中合作雙方關(guān)系尚待理順

以TAFE在中國的合作項目為例，在TAFE院?？缇潮O(jiān)控過程中，由于中外雙方在教育制度、教育理念、教育行政管理方式、教師隊伍建設(shè)、學生培養(yǎng)目標以及財務(wù)管理等方面都需要協(xié)調(diào)，對這些問題進行及時解決才能保證教育質(zhì)量的監(jiān)控得以順利實施。然而，由于中澳雙方往往欠缺多層次的有效互動機制，有些過程中的問題不能得到及時反饋，從而擴大了監(jiān)控的成本和難度。例如，澳大利亞TAFE院校跨境教學質(zhì)量的監(jiān)控手段主要是現(xiàn)場監(jiān)控，這種面對面的溝通是維護合作關(guān)系的有效途徑。但由于成本較高，澳方合作院校主要是書面審計為主，不能全面反映教學的動態(tài)過程。此外，日常教學過程中出現(xiàn)的各種不確定因素導致的教學問題也無法及時得到妥善處理，不僅在一定程度上導致監(jiān)控結(jié)論產(chǎn)生偏差，而且易造成雙方合作關(guān)系間矛盾的積累。

四、未來趨勢及對我國的借鑒意義

（一）未來趨勢

第一，更注重合作雙方的關(guān)系治理。建立良好的合作關(guān)系是保障TAFE跨境教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在此背景下，未來TAFE院?？缇潮O(jiān)控將更注重“合作關(guān)系”的治理。一方面，跨境合作雙方逐漸以建立信任的合作關(guān)系為目標，不斷將信任內(nèi)化在合作院校的各個層面，最終確立長期合作的期望。另一方面，完善建立多層次的溝通路徑，以及時應(yīng)對從教學目標設(shè)計到教師教學、學生掌握技能等過程實時出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)全面的合作關(guān)系維護。

第二，將先進的評價標準引入TAFE院?？缇辰虒W質(zhì)量監(jiān)控。澳大利亞一直致力于教學監(jiān)管“標準模式的開發(fā)”，合理的評價標準立足于“將高等教育中隱含的標準變得更為明確，以達到增強透明度，把標準傳達給利益相關(guān)者之目的?！盵9]目前，澳大利亞已經(jīng)在教育領(lǐng)域予以實踐的標準有不同的側(cè)重點，受到澳大利亞乃至國際社會的認可，其中具有代表性的有如下三類：一是澳大利亞課程體驗調(diào)查（course experience question-naire，以下簡稱CEQ），是對教學質(zhì)量和教育環(huán)境質(zhì)量評價的一種指標體系，CEQ被視為較成熟完備的評價工具，被廣泛使用。二是澳大利亞大學生學習投入調(diào)查（Australian Survey of Student Engagement，以下簡稱AUSSE），調(diào)查結(jié)果可以幫助教育機構(gòu)了解培訓項目對學生的提升作用，以及學生學習的模式，測量學習環(huán)境及其對學生的影響。優(yōu)勢在于社會普遍認為該調(diào)查獲得數(shù)據(jù)更為可靠，因為學生實際在做的事情才是更為重要的觀測點。三是澳大利亞畢業(yè)生技能評價（graduate skills assessment，以下簡稱GSA），它是獨立于機構(gòu)、課程和學科的，為了保障機構(gòu)和課程的質(zhì)量而設(shè)計的?？梢灶A見，隨著澳大利亞采用有效評估工具對TAFE跨境教育質(zhì)量進行監(jiān)控的呼聲越來越高，結(jié)合跨境教育的特點引入先進的評價體系將是未來發(fā)展的重要趨勢。

（二）對我國的借鑒意義

澳大利亞TAFE跨境質(zhì)量監(jiān)控從最初簡單的教學管理手段逐漸演變?yōu)槿缃駠H職業(yè)教育培訓競爭的手段，造就了澳大利亞TAFE院?？缇辰逃|(zhì)量監(jiān)控的特色。分析其內(nèi)在邏輯對我國職業(yè)教育中外合作項目的內(nèi)涵式發(fā)展具有現(xiàn)實的借鑒意義。

第一，對教育質(zhì)量的監(jiān)控必須適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。近年來，部分澳大利亞教育機構(gòu)以追求經(jīng)濟利益為導向，導致質(zhì)量監(jiān)督力度逐漸弱化，最終使得教育質(zhì)量難以支撐教育戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，在TAFE教育機構(gòu)對教育質(zhì)量監(jiān)管缺乏“內(nèi)在動力”的背景下，國家需要施加“外在壓力”來保障教育質(zhì)量，以滿足國家的經(jīng)濟發(fā)展需求。近年來，我國職業(yè)教育中外合作項目已經(jīng)步入新的內(nèi)涵式發(fā)展階段，很多高校也普遍對職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)控存在“內(nèi)生動力”不足等問題。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展對國際化人才需求的不斷增加，國家必須對中外合作項目施加“外部壓力”，根據(jù)合理的監(jiān)控標準和適當?shù)谋O(jiān)控力度，通過激活或強化職業(yè)院校在中外合作項目教育質(zhì)量保障方面的“內(nèi)生動力”來最終滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第二，質(zhì)量監(jiān)控效果有賴于制度保障。澳大利亞TAFE跨境質(zhì)量監(jiān)控有賴于一系列的制度保障，政府建立了全國統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量保障標準框架，包括教育機構(gòu)相關(guān)標準（機構(gòu)分類標準、機構(gòu)注冊標準、課程認證標準）、學歷資格的評定標準、教學與學習的成效標準、信息與研究的標準等。而且成立國家監(jiān)管部門ASQA，通過立法賦予其行使教育機構(gòu)的資格注冊、評估、專業(yè)及課程認證等職能，并有權(quán)處罰、注銷不合格機構(gòu)。這一制度體系保障使得政府對TAFE跨境質(zhì)量實施有效監(jiān)控有了強有力的主體和依據(jù)。當下，我國涉及高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管的各級各類評估、認證、審核活動比較多，但是缺乏協(xié)調(diào)，如何做好頂層設(shè)計，通過制度建設(shè)強化質(zhì)量保障標準的統(tǒng)一性和操作的規(guī)范性，澳大利亞的做法值得借鑒。

第三，以風險審計為基礎(chǔ)的跨境質(zhì)量監(jiān)控模式值得借鑒。澳大利亞在對TAFE院校的跨境教育質(zhì)量監(jiān)控中采取的做法是：以風險審計為基礎(chǔ)將培訓機構(gòu)按照教育質(zhì)量優(yōu)劣進行分類，針對不同的機構(gòu)采取不同力度的監(jiān)控手段。這種做法較好地兼顧了監(jiān)控的效果和成本，將有限的監(jiān)控資源用于風險較大的職業(yè)教育和培訓機構(gòu)，使監(jiān)控資源達到最大化效益。目前我國也存在對教育質(zhì)量的各項評估，但國內(nèi)評估往往過嚴過細，對評估工作的批評不乏“擾民”、“造假”、“形式主義”等詞匯。一些教育評估工作不僅對學校造成了負擔，甚至干擾了正常的教學活動。隨著高職院校中外合作項目評估工作的逐次展開，如何有效監(jiān)管已經(jīng)成為一個迫切的課題，澳大利亞基于風險管理的監(jiān)控手段極具借鑒意義。

注釋：

①2009年11月，澳大利亞莫瑞迪安集團（The Meridian International School）[又稱全球校園管理集團（Global Campus Man-gement Group）]旗下4所私立職業(yè)技術(shù)院校：艾思蒙特時裝學院、莫瑞迪安國際學校、國際設(shè)計學院和國際創(chuàng)新藝術(shù)學院宣告破產(chǎn)。

②2009年，澳大利亞教育、就業(yè)和勞動關(guān)系法律委員會制定了《海外學生教育服務(wù)修訂（提供者和其他方法的重新規(guī)定）法案》[Education Services for Overseas Students Amendment（Re-registration of Providers and Other Measures）Bill 2009]，該法案經(jīng)參議院批準于2009年10月16日正式頒行。

③澳大利亞資格框架委員會于2009年先后起草了《加強澳大利亞資格框架的建議》（Strengthening the AQF ：A Prooosal）、《關(guān)于學分安排的國家政策和指導原則》（AQF National Policy and Guidelines on Credit Arrangements）、《加強澳大利亞資格框架：澳大利亞資格架構(gòu)》（Strengthening The AQF： An Architecture for Australias Qualifications）、《澳大利亞資格頒發(fā)政策和協(xié)議》（AQF Qualifications Issuance Policy and Protocols）等改革文件。

④我國教育部于2014年發(fā)布被停辦的中外合作辦學機構(gòu)和項目252項，其中澳大利亞TAFE院校58項，作者根據(jù)教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)（http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index）整理得到。

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責任編輯 韓云鵬