侯會(huì)萍

摘 要：規(guī)劃管理審批工作在城市的規(guī)劃和建設(shè)中具有關(guān)鍵作用。對規(guī)劃管理審批中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)規(guī)劃管理審批工作的有效措施。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理；審批工作；標(biāo)準(zhǔn)體系；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.22.052

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸加快，城市的規(guī)劃和管理工作也逐漸得到重視。規(guī)劃管理審批工作直接關(guān)系到城市的建設(shè)質(zhì)量。目前，規(guī)劃管理審批工作中還存在著較多問題，如何有效加強(qiáng)規(guī)劃管理審批工作也是規(guī)劃管理單位需要重視的問題。

1 規(guī)劃管理審批工作中存在的主要問題

規(guī)劃管理工作的綜合性很強(qiáng)，對審批人員的要求比較高，需要全面的專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗(yàn)等，因此，在實(shí)際的審批工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題。

1.1 違反程序

通常建設(shè)單位在進(jìn)行工程建設(shè)之前需要申請《建筑工程規(guī)劃許可證》，但《建筑工程規(guī)劃許可證》的申請需要經(jīng)過房地、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門的審核，提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，有的工程項(xiàng)目還需要提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。如果在以上步驟有缺失或者審核的順序發(fā)生混亂，工程項(xiàng)目得到審批之后，當(dāng)工程出現(xiàn)問題時(shí)，就會(huì)有群眾信訪或者進(jìn)行訴訟的情況，規(guī)劃管理部門就會(huì)陷入很被動(dòng)的位置。這種問題主要是由于審批人員對業(yè)務(wù)不熟悉、審核不認(rèn)真等原因造成的。

1.2 審核失誤

如果規(guī)劃管理人員在對建筑的間距、面積等技術(shù)指標(biāo)的審核上出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致審批指標(biāo)與國家規(guī)定的指標(biāo)不相符，項(xiàng)目建成后會(huì)對建筑的日照、通風(fēng)等使用效果產(chǎn)生影響。造成這一問題的主要原因是規(guī)劃管理人員對業(yè)務(wù)以及國家的相關(guān)規(guī)定不熟悉，導(dǎo)致審核失誤；另一方面是審批人員在進(jìn)行審批時(shí)粗心，不仔細(xì)、不認(rèn)真，導(dǎo)致審核失誤。

1.3 內(nèi)部不協(xié)調(diào)

在規(guī)劃管理的審批過程中，難免會(huì)遇到很多復(fù)雜的問題。當(dāng)涉及的某些問題，國家也沒有相關(guān)的規(guī)定，也找不到可靠的依據(jù)時(shí)，審批人員就需要上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要對其進(jìn)行商討和協(xié)調(diào)，然后再作出決策。但由于機(jī)構(gòu)制度存在問題、責(zé)任不明確等原因，這類問題的解決需要耗費(fèi)很多時(shí)間，這就可能耽誤了標(biāo)準(zhǔn)的審批時(shí)間，對審批工作造成不良影響。

1.4 意識淡薄

一些審批人員的工作態(tài)度不端正、責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度差，出現(xiàn)拖延審批、忽略人民群眾的問題等。雖然只是部分現(xiàn)象，但是這直接影響了規(guī)劃管理人員在人民心中的形象，也影響了政府部門的政風(fēng)。問題的主要原因是規(guī)劃管理人員的意識淡薄，對審批工作不重視，同時(shí)也有管理制度不嚴(yán)格、體系不健全等方面的原因。

2 加強(qiáng)規(guī)劃管理工作的有效途徑

2.1 注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)

全面的專業(yè)知識和法律法規(guī)知識是做好規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ)，主要包括審批方面的知識以及城市規(guī)劃管理、建筑方面的專業(yè)知識。如果沒有掌握牢靠的專業(yè)知識，就難以理解規(guī)劃的意義以及建筑工程方面的專業(yè)術(shù)語。所以審批人員還要熟悉審批工作的相關(guān)流程等，否則也無法進(jìn)行正常的審批工作。另外，審批工作人員還需要在實(shí)踐活動(dòng)中積累經(jīng)驗(yàn)，以拓展自身的視野，增長知識。

2.2 規(guī)范審核內(nèi)容，建立標(biāo)準(zhǔn)體系

為了保證審核工作的規(guī)范、有序進(jìn)行，需要制訂一套完善、科學(xué)的審核體系，讓審核工作有可靠的依據(jù)。主要對資料、技術(shù)指標(biāo)等方面的審核進(jìn)行明確規(guī)定，內(nèi)容可以以表格的形式進(jìn)行排列，將審核內(nèi)容的共性部分進(jìn)行完善，將制定的規(guī)定和條款進(jìn)行整理和分類，以方便審批人員的查閱，提高工作效率。

2.3 分工明確，科學(xué)管理

規(guī)劃管理工作比較復(fù)雜，需要多方面人員的共同協(xié)作，除了審批人員外，還需要部門領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)等方面的配合與支持，才能讓規(guī)劃管理工作有序進(jìn)行。其中，審批人員的職責(zé)是提高業(yè)務(wù)能力，按照規(guī)定對內(nèi)容進(jìn)行審核，對于審批中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)上報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)。部門領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是確定本部門的工作目標(biāo)，定期組織會(huì)議，對本部門工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)對問題進(jìn)行糾正。對于審批人員所反映的問題，召開會(huì)議進(jìn)行探討，并找出最有效的解決辦法。單位領(lǐng)導(dǎo)的主要責(zé)任是對項(xiàng)目審核工作進(jìn)行管理，避免工作中一些問題的出現(xiàn)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制訂項(xiàng)目審核有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，并保證制度的有效落實(shí)。通過制訂科學(xué)的制度，可以有效解決某些問題，保障規(guī)劃管理工作的有序進(jìn)行?？梢?，只有多方面人員的共同協(xié)作，才能讓審批工作順利進(jìn)行。

2.4 注重交流培訓(xùn)

規(guī)劃管理單位要積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，與其他相關(guān)部門進(jìn)行積極交流和溝通，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，不斷促進(jìn)自身規(guī)劃管理質(zhì)量的提升。

2.5 樹立全心全意為人民服務(wù)的意識

審批人員樹立服務(wù)意識，端正工作態(tài)度，積極做好本職工作，為單位樹立良好的形象。管理單位要對審批人員進(jìn)行道德素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員責(zé)任意識，培養(yǎng)其全心全意為人民服務(wù)的精神。

2.6 建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制

合理的激勵(lì)制度對審批工作質(zhì)量的提高有著重要作用。對于工作態(tài)度良好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、成績突出的人員應(yīng)進(jìn)行精神上的表揚(yáng)和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以保持其對工作的積極態(tài)度。對于工作不認(rèn)真、績效落后的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，促使其認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作。

3 結(jié)束語

規(guī)劃管理審批工作中存在的問題主要包括違反程序、審核失誤、內(nèi)部不協(xié)調(diào)、意識淡薄等。為避免這些問題，需要加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，主要的措施有注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，規(guī)范審核內(nèi)容，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，分工明確，科學(xué)管理，注重交流培訓(xùn)，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制等。通過這些措施，可以有效提高審批效率，提供高質(zhì)量的服務(wù)。

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〔編輯：王霞〕