淺談年鑒落實《規(guī)劃綱要》修志為用原則

[摘 要]《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》將修志為用原則作為地方志事業(yè)發(fā)展要堅持的六項基本原則之一。年鑒是地方志工作兩項主業(yè)之一，是落實修志為用原則的重點。在年鑒中落實修志為用原則，需要樹立質(zhì)量意識、讀者意識、開放合作意識。

[關鍵詞]年鑒；修志為用；質(zhì)量意識；讀者意識；開放合作意識

國務院辦公廳下發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》將“修志為用”原則作為地方志事業(yè)發(fā)展的六項基本原則之一，提出“堅持修志為用。發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢，全面提升開發(fā)利用水平；拓寬用志領域，提升服務大局能力，為黨政機關、社會各界和人民群眾服務；加大宣傳力度，提高全社會讀志用志水平?！?/p>

這是對李克強總理“修志問道，以啟未來”講話精神的落實，也是對地方志事業(yè)發(fā)展方向提出的要求?！靶拗緸橛谩痹瓌t要求地方志部門充分利用地方志資源服務社會發(fā)展。年鑒是地方志兩大主業(yè)之一，相比志書，年鑒時效性更強，內(nèi)容緊跟社會發(fā)展，對社會生活具有直接借鑒指導作用。因此，年鑒是落實“修志為用”原則的重點工作。

如何在年鑒工作中落實“修志為用”原則，筆者以為，要做好以下幾方面的工作：

一、樹立質(zhì)量意識

質(zhì)量是年鑒的基礎，年鑒必須具備過硬的質(zhì)量才會有服務社會的資本。綜合年鑒組稿大部分采用的是政府發(fā)文、部門提供稿件的方式。這種組稿方式具有資料權威、操作簡便等優(yōu)點，但也存在編輯部門無法有效掌控稿源質(zhì)量的問題。由于年鑒“編輯部的‘冷衙門與‘軟權力性，其編纂工作又常處于‘弱授權狀態(tài)”（1），供稿部門往往將年鑒供稿工作排在諸事之末，年鑒稿件的質(zhì)量依靠于撰稿人喜好意愿，征集上來的稿件良莠不齊。許多年鑒編輯部缺乏作為手段，沒有按照年鑒質(zhì)量要求來處理稿件。因此造成當前流水賬式年鑒、功勞薄式年鑒層出不窮，充斥淺層表面信息，缺乏深度信息成為年鑒的一個頑疾。

在組稿方式一時無法改變的情況下，如何改變現(xiàn)狀？

一方面采取增加激勵措施這一途徑。采取物質(zhì)激勵與精神激勵相結合的方式。在物質(zhì)激勵方面，要大幅增加稿費標準，對于優(yōu)秀撰稿人增加額外獎勵。在保證刊物正常運作的情況下，盡可能把經(jīng)濟利益向撰稿人傾斜；在精神激勵方面，要注重對優(yōu)秀撰稿人的宣傳。把宣傳年鑒撰稿人作為宣傳年鑒刊物的一部分，讓年鑒優(yōu)秀撰稿人感受到被尊重、被重視，例如每年對部分優(yōu)秀撰稿人發(fā)放榮譽證書等。

另一方面要加強年鑒規(guī)范化建設。年鑒規(guī)范化包括框架結構規(guī)范化、選題與文體規(guī)范化、條目編輯規(guī)范化、編輯流程規(guī)范化、編輯出版規(guī)范化等方面。年鑒規(guī)范化是一個系統(tǒng)工程，需要底層摸索與頂層設計相結合來推進。年鑒社要參照中指組有關要求和行業(yè)通行標準，結合自身實際探索規(guī)范化建設道路。在探索過程中要積極各地年鑒社的有益做法，如山東年鑒社在“市地縣概況”欄中列出必要條目和必要數(shù)據(jù)，撰稿人只需根據(jù)各地實際完成填空的做法（2），咸陽年鑒社實行《供稿任務清單》和特色條目最少量控制的做法（3），都是各地年鑒社應該學習借鑒的范例。在總結底層探索的基礎上，應該不斷完善頂層設計。中指組2012年出臺的《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》對年鑒規(guī)范化建設具有很大的推動作用。當前年鑒實踐與理論探索齊頭并進?！毒V要》對年鑒發(fā)展提出新的要求，并把“到2020年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機構組織編纂，一年一鑒，公開出版，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋”作為主要任務之一。可以預計未來幾年將有大量新年鑒創(chuàng)刊。年鑒頂層設計要順應年鑒事業(yè)發(fā)展需求，總結年鑒實踐經(jīng)驗和理論成果，進一步完善年鑒頂層設計，適時推出內(nèi)容更加豐富，更加符合年鑒編纂實踐，指導性更強的年鑒頂層設計。

二、樹立讀者意識

讀者是年鑒的服務對象，是年鑒實現(xiàn)價值的主體。綜合年鑒的承編部門是各級地方志機構，運作經(jīng)費依靠于財政撥款，發(fā)行工作也大都由政府部門消化。這種運作模式是由于年鑒事業(yè)的公益屬性決定的。年鑒這種官辦、官用的“官書”容易產(chǎn)生“皇帝女兒不愁嫁”的心理，具體表現(xiàn)為不重視讀者的需求、評價，缺乏對讀者的服務意識。

政府投入人力、物力、財力組織年鑒的編纂，其目的是為了滿足民眾對地情信息的需求。有投入，就要衡量產(chǎn)出，以避免資源的浪費和低效利用。地方綜合年鑒是公益性精神文化產(chǎn)品，也要講求社會效益，講求項目績效。公益性不等于不計成本，不講效益。年鑒的價值是由年鑒的讀者來實現(xiàn)。滿足讀者需要的程度越高，實用價值越大，年鑒工作的績效就越大，年鑒編纂出版才能得到政府的重視，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。年鑒工作者要拋開“皇帝女兒不愁嫁”的心理，牢固樹立讀者意識。

樹立讀者意識需要有培養(yǎng)讀者的意識。年鑒界對年鑒讀者定位的問題探討多年，鄭彬在《對年鑒讀者定位的再認識》一文中提出的“黨政機關工作人員、科研人員、專家學者、企事業(yè)單位的管理人員以及編史修志人員等”（4）的讀者定位可以說是當前年鑒界的共識。讀者定位只是確定年鑒的目標群體，要讓目標群體真正轉換為讀者需要采取措施培養(yǎng)年鑒的讀者。培養(yǎng)年鑒讀者是指通過在年鑒目標群體中產(chǎn)生影響力，讓目標群體轉化為讀者；通過營造良好的氛圍，讓讀者認同年鑒的價值，提高讀者的忠誠度。培養(yǎng)年鑒讀者的基礎是年鑒具有獨特價值。年鑒的獨特價值在于地方年度性資料。年鑒刊物需要不斷強化自身獨特價值，形成個性品牌來吸引讀者。培養(yǎng)年鑒讀者需要重視宣傳工作。年鑒宣傳要圍繞年鑒目標讀者群體，以突顯年鑒的獨特價值有針對性的開展。比如在通過報刊宣傳，選擇的刊物應以黨報黨刊為主，宣傳目的應是告訴讀者通過年鑒可以獲得權威系統(tǒng)的地方年度性資料。年鑒宣傳要有持續(xù)性。年鑒編纂周期長達一年，如果沒有持續(xù)宣傳很可能就會讓許多讀者淡忘。年鑒宣傳可以與深度開發(fā)年鑒價值相結合。美國《財富》雜志舉辦的“財富論壇”成為具有世界影響力論壇活動，極大地帶動了該雜志的品牌發(fā)展。年鑒也可以照此舉辦類似“地方年度發(fā)展研討會”這樣的活動。培養(yǎng)年鑒讀者需要加強編輯與讀者溝通?？梢詰镁W(wǎng)絡手段建立年鑒讀者論壇、微信公眾號、QQ群等。編輯適度引導話題，營造研究探討地方發(fā)展的氛圍。對于讀者較好觀點，可以體現(xiàn)在年鑒編纂中，讓讀者有參與年鑒發(fā)展的尊重感。

樹立讀者意識需要樹立以服務讀者為宗旨的理念。服務讀者需要把滿足讀者需求擺在突出位置。年鑒作為提供信息資料類的刊物，需要對讀者的信息需求要有充分的調(diào)查和科學的研判。因此要把讀者調(diào)查和讀者反饋作為一項重要工作予以對待。通過讀者調(diào)查和讀者反饋分體判斷出讀者的主要需求和潛在需求，收集整理出自身的優(yōu)缺點。在此基礎之上確定年鑒的調(diào)整改進方向。根據(jù)讀者需求程度確定相關信息的反映分量，根據(jù)讀者評價強化優(yōu)點改進缺點。服務讀者需要服務方式跟上時代步伐。當今是網(wǎng)絡時代，讀者閱讀方式已由紙質(zhì)閱讀轉向電子閱讀，查找信息更依賴于網(wǎng)絡搜索。上海年鑒社曾作讀者調(diào)查，在讀者對《上海年鑒》的載體取向上，69.9%的讀者選擇網(wǎng)絡版（5）。實施年鑒網(wǎng)絡化是大勢所趨。年鑒網(wǎng)絡化不是簡單的將紙質(zhì)年鑒搬上網(wǎng)即可，而是需要符合網(wǎng)絡閱讀習慣的整體架構。比如要有便捷的檢索功能，提供留言評論功能，還可以將音頻、視頻引入進來等。網(wǎng)絡信息具有碎片化缺乏系統(tǒng)性，真假難辨缺乏權威性等缺點。而年鑒的優(yōu)點就包含系統(tǒng)性、權威性，年鑒在網(wǎng)絡上具有獨特優(yōu)勢。年鑒網(wǎng)絡化不僅是服務讀者方式的轉變，也是年鑒事業(yè)發(fā)展的契機。

三、樹立開放合作意識

年鑒工作要充分服務社會經(jīng)濟發(fā)展，要求年鑒工作轉變當前以單一的編纂出書來服務社會的發(fā)展模式，探索出服務方式更加多樣化，服務內(nèi)容更加深入化的發(fā)展模式。要實現(xiàn)這樣的轉變，必須樹立開放合作的意識。通過樹立開放合作的意識，探索建立引導社會資源參與年鑒事業(yè)發(fā)展的機制，實現(xiàn)年鑒事業(yè)發(fā)展與年鑒成果更加廣泛的被社會共享的雙贏結果。

樹立開放合作意識要有開放合作的人才使用觀念。年鑒事業(yè)的發(fā)展關鍵在于人才的使用。如果僅依靠年鑒部門自身的人才是達不到當前年鑒發(fā)展的需求。年鑒部門要把發(fā)現(xiàn)人才的視野擴展到政府各部門、行業(yè)協(xié)會、專家學者以及社會上對年鑒感興趣的人群當中，根據(jù)年鑒事業(yè)發(fā)展需要建立人才評判標準。要建立靈活多樣的人才使用方式。比如可以采用合同的聘用方式，也可以采用互利合作的方式。不求人才為我所有，只需人才能夠為我所用即可。要建立適度的人才激勵機制。比如可以設立項目獎勵基金，按照項目完成情況和個人貢獻程度分配獎勵。

樹立開放合作意識要建立開放合作的工作機制。要運用市場化運作機制發(fā)展年鑒。發(fā)展年鑒事業(yè)需要更多新的專業(yè)和技術的注入，通過年鑒部門自己來掌握這些專業(yè)和技術很可能是事倍功半的效果。同時當前政府職能改革的深入和社會的高速發(fā)展，使得年鑒部門依靠政府無法完全掌握社會發(fā)展信息。要解決這些問題就要依靠市場化的運作方式。比如新興行業(yè)信息政府部門掌握較少，可以購買社會上的調(diào)查或科研成果；在年鑒信息化工作上，可以委托專業(yè)機構進行開發(fā)維護。要運用合作機制推進年鑒資源的高效利用。年鑒資源包括年鑒的資料資源、人力資源、渠道資源等。年鑒部門可以利用年鑒資源與其他機構展開合作，實現(xiàn)年鑒資源服務社會的多樣化。比如利用年鑒資料資源與科研機構合作，進行地方專題研究；利用年鑒人力資源與宣傳部門合作進行主題宣傳活動等。

樹立開放合作意識要推動年鑒成果的社會共享。要為社會共享創(chuàng)造途徑。年鑒網(wǎng)絡化是實現(xiàn)年鑒成果社會共享的有效途徑。年鑒網(wǎng)絡化的過程中要注意提升社會共享的實際效益。有影響力的網(wǎng)站往往占據(jù)絕大部分關注度。年鑒部門可以與有影響力網(wǎng)站開展合作，借助他們的影響力提升年鑒成果社會共享的程度。陜西地情網(wǎng)將全省的志書、年鑒收錄在陜西地情資料庫中，就是有效提升社會共享陜西地方志成果，提高利用效率的有益做法。除了年鑒網(wǎng)絡化的途徑外，還應與公共服務部門合作來推動年鑒成果的社會共享。如向圖書館、文化館、學校、研究機構贈送年鑒書籍資料。要開發(fā)年鑒衍生類產(chǎn)品，為社會共享提供更易接受的形式。年鑒內(nèi)容涉及方方面面，成書規(guī)模較大；年鑒的年度性特點使得在單本年鑒中無法記述事務發(fā)展全貌。年鑒的這些特點使年鑒在讀者使用上有不便性，造成年鑒與讀者的距離感。應該針對不同讀者群需求特點，整合年鑒資源開發(fā)年鑒衍生類產(chǎn)品。如西安年鑒社曾開發(fā)出年鑒的簡明讀本《西安年鑒效率手冊》，常州年鑒社曾開發(fā)出《常州年鑒·百姓手冊》《外商在常州投資·生活指南》。

以上是筆者對年鑒落實修志為用原則的一些淺見?！毒V要》的頒布實施為年鑒事業(yè)發(fā)展迎來重要契機，“修志為用“原則的提出為年鑒事業(yè)發(fā)展指明了方向。

注釋：

（1）呂鮮林：《名鑒誕生的困境與出路》，《中國地方志》2015年第8期。

（2）溫書義：《山東年鑒創(chuàng)刊20周年回顧》，《年鑒信息與研究》2006年第5期。

（3）咸陽地方志辦：《突出特色精選精編不斷推進咸陽年鑒創(chuàng)新發(fā)展》，第二十五次全國城市年鑒研討會發(fā)言稿。

（4）鄭彬：《對年鑒讀者定位的再認識》，《年鑒論壇》第四輯，長城出版社2013年10月出版。

（5）沈思睿：《編纂年鑒類地情資料工具書需要“有的放矢詳略得當”》，《年鑒論壇》第六輯，長城出版社2015年9月出版。

作者簡介：許辰君（1981-），陜西省銅川市人，陜西省渭南市地方志辦公室年鑒室，《渭南年鑒》編輯。