協(xié)商民主視角下地方政府決策協(xié)商機(jī)制研究

袁長女

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411100）

【摘 要】地方政府決策協(xié)商是地方政府實(shí)行公共事務(wù)管理、有效配置社會(huì)資源與協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益的重要環(huán)節(jié)。開展地方政府決策協(xié)商對確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，促進(jìn)地方政府決策民主化、科學(xué)化和制度化。目前我國地方政府決策協(xié)商機(jī)制存在一些弊端，應(yīng)通過有效的方略健全我國地方政府決策協(xié)商機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主；地方政府；決策協(xié)商機(jī)制

黨的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)“凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”。要求“積極開展基層民主協(xié)商”。在構(gòu)建和諧社會(huì)中利益主體多元化和利益沖突加劇。若各利益主體不讓步，沒有一個(gè)合理的機(jī)制，阻礙地方政府決策協(xié)商機(jī)制的發(fā)展。

一、協(xié)商民主與地方政府決策協(xié)商機(jī)制的主要內(nèi)涵

（一）協(xié)商民主的含義

西方學(xué)者對協(xié)商民主作出不同闡釋，具有代表性觀點(diǎn)的有：其一將協(xié)商民主看作是民主決策過程。米勒認(rèn)為，“當(dāng)一種民主體制的決策是通過公開討論——每個(gè)參與者能夠自由表達(dá)，同樣愿意傾聽并考慮相反的觀點(diǎn)，那么這種民主體制就是協(xié)商的?！焙嗟吕锟怂拐J(rèn)為，“協(xié)商民主更像是公共論壇而不是競爭的市場，其中政治討論以公共利益為導(dǎo)向。在協(xié)商民主模式中民主決策是平等公民之間理性公共討論的結(jié)果。正是通過追求實(shí)現(xiàn)理解的交流來尋求合理的替代，并做出合法決策。”其二將協(xié)商民主看作是一種社團(tuán)或組織形式?？贫髡J(rèn)為，“協(xié)商民主是指一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商所支配的團(tuán)體，這種團(tuán)體將民主本身看成基本的政治理想，而不只是將其看成能夠根據(jù)公正和平等價(jià)值來解釋的協(xié)商理想。”其三將協(xié)商民主看作是一種民主治理模式。協(xié)商民主是指公民、政黨或利益集團(tuán)等組織通過公共討論和協(xié)商的過程，使參與協(xié)商的各方了解彼此的立場、觀點(diǎn)，在致力優(yōu)化公共利益的前提下，達(dá)成共識的過程及相應(yīng)的規(guī)范體系。

（二）地方政府決策協(xié)商機(jī)制的界定

政府決策是國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理過程中為履行自己的職能依法處理行政事務(wù)而進(jìn)行的決策活動(dòng)，也就是行政決策者為了達(dá)到某一特定目標(biāo)，對若干備選方案進(jìn)行選擇以確定行動(dòng)方案的過程。地方政府決策協(xié)商主要是指通過參與者自由、公開地表達(dá)或傾聽，決策者理性、認(rèn)真地思考各種意見和建議后，進(jìn)而做出合理的選擇的過程。黨的十八大指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上公開聽取意見?！?/p>

二、我國地方政府決策協(xié)商機(jī)制存在的主要問題

（一）協(xié)商意識淡薄

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)地方政府決策協(xié)商機(jī)制不健全，決策前主動(dòng)協(xié)商的意識不強(qiáng)，決策過程當(dāng)中協(xié)商不重視、協(xié)商的范圍不大，很大程度上影響決策的民主性、科學(xué)性、規(guī)范性。只有提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和公民的參與程度，才能促進(jìn)地方政府決策協(xié)商取得進(jìn)展。

（二）協(xié)商主客體不明確

地方政府決策協(xié)商是地方人民政府在重大問題上同各界代表人士的協(xié)商，人民政府是協(xié)商活動(dòng)的組織者，決策活動(dòng)的主導(dǎo)者和執(zhí)行者。在具體工作中協(xié)商時(shí)組織者和參加者，代表人士進(jìn)行協(xié)商都沒有明確規(guī)定，這影響了決策協(xié)商的開展。

（三）協(xié)商的范圍、內(nèi)容不夠詳細(xì)

地方政府決策協(xié)商的內(nèi)容主要是地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的重要議題。國家在這方面的規(guī)定比較形象，對協(xié)商的范圍并沒有明確的規(guī)定，在具體工作中地方政府對與城市發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支出等有關(guān)方面的重要議題，是否納入地方政府決策協(xié)商的內(nèi)容，執(zhí)行情況區(qū)別太大標(biāo)準(zhǔn)不同。

（四）決策責(zé)任監(jiān)督和追究制度欠缺

我國目前地方政府決策協(xié)商凸顯的是權(quán)力、利益和責(zé)任問題不相協(xié)調(diào)，缺乏決策協(xié)商責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。促使某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)輕率、盲目決策和靠主觀臆斷決策，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)專斷決策，給國家利益帶來重大損失。

三、健全我國地方政府決策協(xié)商機(jī)制的有效方略

（一）增強(qiáng)地方政府決策協(xié)商的意識

首先是從發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的高度認(rèn)識地方政府決策協(xié)商的價(jià)值。其次是從完善中國特色社會(huì)主義政治制度的高度認(rèn)識地方政府決策協(xié)商的價(jià)值。再次地方政府決策協(xié)商是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

（二）搭建決策協(xié)商平臺

首先充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺的作用。為公民參與地方政府決策協(xié)商提供了更為暢通的渠道，促進(jìn)官民互動(dòng)，優(yōu)化地方政府決策協(xié)商機(jī)制。其次充分利用專家咨詢會(huì)、社會(huì)聽證會(huì)等不同會(huì)議形式廣泛征求人民意見，使地方政府決策民主化、科學(xué)化。

（三）建立決策協(xié)商責(zé)任制度

決策責(zé)任性和回應(yīng)性也是地方政府協(xié)商民主決策的題中應(yīng)有之義。沒有決策責(zé)任制，就沒有對決策權(quán)最基本的制約機(jī)制，這也是實(shí)現(xiàn)協(xié)商式民主決策的根本要求。公共管理者要成為公共利益和公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，要公開和透明，公共管理者要誠實(shí)信用，要致力于建立公民與政府的信任關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

[1][南非]毛利西奧·帕瑟林·登特里維斯.作為公共協(xié)商的民主：新的視角[M].王英津，等譯.北京：中央編譯出版社，2006：139.

[2]家剛.協(xié)商民主[M].上海：上海三聯(lián)書店，2004：125.

[3][美]詹姆斯·博曼，威廉·雷吉.協(xié)商民主：論理性與政治[M].陳家剛，等譯.北京：中央編譯出版社，2006：50.

[4]施雪華.政治現(xiàn)代化比較研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2006.

[5]徐明霞.毛澤東的決策觀與當(dāng)代中國政府決策模式創(chuàng)新研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2008（6）.

[6]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.