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(陜西廣播電視大學(xué) 教務(wù)處，陜西 西安 710119)

【遠(yuǎn)程教育】

審時(shí)度勢改革創(chuàng)新筑牢陜西電大招生基石*

秦農(nóng)1，王婷2

(陜西廣播電視大學(xué) 教務(wù)處，陜西 西安 710119)

近兩年，我國高等繼續(xù)教育的改革給電大發(fā)展帶來了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文通過對相關(guān)政策形勢與市場環(huán)境的研判，闡述了陜西電大在堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化系統(tǒng)改革、筑牢電大招生基石工作方面的進(jìn)展。進(jìn)而，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好生源調(diào)研、加大宣傳力度、深化體制機(jī)制與人才培養(yǎng)模式改革、探索通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)中高本貫通的途徑等幾大方面提出了對下一階段招生工作的思考與建議。

高等繼續(xù)教育；陜西開放大學(xué)；政策市場研判；體制機(jī)制改革

一、準(zhǔn)確研判高等繼續(xù)教育改革新形勢對電大招生工作的影響

1、黨和國家高度重視繼續(xù)教育，制定系列政策加大改革力度

據(jù)悉今年擬召開的全國教育大會將明確：構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)”時(shí)代特征的終身教育體系是人類教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大事件。而占據(jù)終身教育體系“半壁江山”的繼續(xù)教育，培養(yǎng)人才具有投入少、周期短、見效快的獨(dú)特優(yōu)勢，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的“加速器”。[1]國家教育十三五規(guī)劃提出要開展繼續(xù)教育的“三項(xiàng)建設(shè)”。一是制度建設(shè)。加快構(gòu)建終身教育制度，制定國家資歷框架，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度；建立各類繼續(xù)教育基本統(tǒng)計(jì)制度。在學(xué)歷教育方面，探索高中后教育全面實(shí)行學(xué)分制，推動各類高校之間以課程為基礎(chǔ)的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。二是組織平臺建設(shè)。使成人、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、縣級職業(yè)教育中心等機(jī)構(gòu)成為區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)和社會生活教育的開放平臺，健全遍布城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。三是服務(wù)機(jī)制建設(shè)。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的終身學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。今年召開的全國職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會議提出了對繼續(xù)教育的總要求是穩(wěn)中求進(jìn)。強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)考試招生制度改革，構(gòu)建更加開放暢通的人才成長“立交橋”。[2]

兩年來教育部連續(xù)出臺了與繼續(xù)教育相關(guān)的一系列政策。去年發(fā)布了《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》、《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》和《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》(簡稱《管理辦法》)；今年又頒布了《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》和《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(簡稱《高教“放管服”改革20條》)。教育部今年的工作要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展繼續(xù)教育，指導(dǎo)開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展，做好繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，啟動高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新探索項(xiàng)目。

通過對上述政策形勢的研判，我認(rèn)為目前國家正在加強(qiáng)對高等教育的分類管理，以促進(jìn)各類高校合理定位、辦出特色。開創(chuàng)適應(yīng)社會需求、管理規(guī)范有序、體制機(jī)制健全、質(zhì)量全面提升的高等繼續(xù)教育新局面。自2018年起，普通高校的全日制教育與學(xué)歷繼續(xù)教育的招生將在辦學(xué)層次、類型、規(guī)模、質(zhì)量上實(shí)行“四個(gè)一致”。強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)要主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)理念，以滿足學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力提升為重點(diǎn)，遵循高等教育和職業(yè)人才成長規(guī)律，培養(yǎng)具有較高綜合素養(yǎng)和創(chuàng)新意識的應(yīng)用型人才。

2、省內(nèi)外高等繼續(xù)教育市場巨變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

教育的普及化會加快形成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的學(xué)習(xí)型社會，規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)工人、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人及老年人等對繼續(xù)教育的需求日益旺盛。然而，隨著我國18歲人口的降低和高等教育毛入學(xué)率及高考錄取率越來越高，新增勞動人口接受高等教育的比例增大，且本科學(xué)歷繼續(xù)教育將會成為主體。今年6月發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于做好高等繼續(xù)教育2017年招生專業(yè)報(bào)送有關(guān)事宜的補(bǔ)充通知》(簡稱《補(bǔ)充通知》)指出：“普通本科高校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、專科專業(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)?！瓚?yīng)當(dāng)科學(xué)定位、聚焦主業(yè)，集中力量辦好高等學(xué)歷繼續(xù)教育本科專業(yè)，逐步減少高等學(xué)歷繼續(xù)教育專科專業(yè)招生規(guī)模，合理控制本、專科學(xué)生比例?！盵3]隨著《管理辦法》“四個(gè)一致”的實(shí)施，一批創(chuàng)雙一流高校會逐步主動退出學(xué)歷繼續(xù)教育，且各知名大學(xué)繼續(xù)教育政策有提前收緊的態(tài)勢。除了清華、北大宣布停辦本校的學(xué)歷繼續(xù)教育外，今年又有中山大學(xué)、哈工大、武漢大學(xué)、西南大學(xué)、東北師范大學(xué)等多所知名重點(diǎn)大學(xué)發(fā)布停招消息，高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生的市場格局將發(fā)生重大改變。據(jù)此，我對省內(nèi)外高等繼續(xù)教育市場變革趨勢的研判如下：第一，預(yù)計(jì)今年普通高校網(wǎng)院招生會出現(xiàn)瘋狂擴(kuò)張，電大成人教育招生會更加艱難。今年是普通高校網(wǎng)院招生沿用老政策的最后一年，是職場上高中或中專以下學(xué)歷的上班族最后一次報(bào)讀名校?？频臋C(jī)會。加之我省成人招生考試制度尚未改革?，F(xiàn)行政策下，網(wǎng)絡(luò)教育、電大開放教育均實(shí)行免試入學(xué)，電大成人教育招生會更加艱難。第二，明年普通高校網(wǎng)院招生會有較大幅度下滑，電大等成人高校的專科招生會大量增加。因?yàn)檎计胀ǜ咝＞W(wǎng)院近五年招生總數(shù)57%的絕大部分?？茖I(yè)不能招生；同時(shí)，其本科教育目錄外專業(yè)也不能招生。雖然仍有許多高校網(wǎng)院會利用《補(bǔ)充通知》有關(guān)“考慮到部分急需、艱苦及特殊行業(yè)人才需求，普通本科高校對于本校正在舉辦的高等學(xué)歷繼續(xù)教育?？茖哟翁厣珒?yōu)勢專業(yè)，若其屬于本校已開設(shè)的全日制教育本科專業(yè)范圍內(nèi)，可以結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位、服務(wù)面向、專業(yè)布局，經(jīng)省級教育行政部門統(tǒng)籌后，在一定時(shí)期內(nèi)予以保留”的政策，大量補(bǔ)報(bào)所謂“特色”專業(yè)，致使《管理辦法》的效果滯后。但總體來講，由于遠(yuǎn)程開放教育的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性，普通高校網(wǎng)院的招生沖動將大幅減退。從而有利于電大等成人高校的專科招生。第三，未來成人?？普猩矊⒉粩嘞禄?，競爭者抱團(tuán)擴(kuò)招意愿強(qiáng)烈。今年18歲人口會降到 1150萬以下，高考人數(shù)急劇下降。加之高等教育毛入學(xué)率將實(shí)現(xiàn) 45%。各省高考錄取率會普遍突破 85%；高校畢業(yè)生預(yù)計(jì) 795萬，新增勞動人口接受高等教育比例會接近 50%。[4]這會導(dǎo)致成人?？普猩粩嘞禄?。同時(shí)，有跡象表明，除電大之外的地方高校和高職院校有抱團(tuán)擴(kuò)張成人招生的利益沖動。

3、陜西電大系統(tǒng)內(nèi)部體制機(jī)制性矛盾形成的影響

長期以來，全省電大以中央電大助學(xué)者身份，在招生、教學(xué)過程中形成的思維定式和行為模式限制了自主辦學(xué)的意識與能力，弱化了我們對師資隊(duì)伍、學(xué)科專業(yè)、資源平臺、支持服務(wù)與技術(shù)能力等方面建設(shè)的追求。導(dǎo)致多年來省校的成人招生規(guī)模很小，許多分校停招或少招成教學(xué)生。目前的電大成人教育專業(yè)設(shè)置不能很好地適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對專門人才的需要，未達(dá)到學(xué)校對辦學(xué)定位和專業(yè)結(jié)構(gòu)布局的要求，加之教學(xué)模式和教學(xué)環(huán)節(jié)改革的成效尚未顯現(xiàn)，致使其與普通高校網(wǎng)院、國家開放大學(xué)的開放教育和奧鵬等在線教育機(jī)構(gòu)的品牌相比缺乏競爭優(yōu)勢，極大地壓縮了電大成人教育的發(fā)展的空間。電大系統(tǒng)內(nèi)部的體制、機(jī)制性矛盾逐漸凸顯，加上地方政府對教育資源的整合，改變了電大系統(tǒng)的固有結(jié)構(gòu)。目前，我省電大分校十之有三已被整合。同時(shí)，由于種種原因許多縣級教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)積極性不高，導(dǎo)致電大教育的站點(diǎn)所占比重越來越小，電大系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系和凝聚力面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

二、堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化系統(tǒng)改革，筑牢電大招生基石

1、明晰學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，提升自主辦學(xué)能力與水平

我校向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型始于2010年。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”，開啟了電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的征程。同年《陜西省貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見》明確了“以全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合各類成人教育資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立陜西開放大學(xué)”。我校隨即成立了陜西開放大學(xué)籌建辦公室。七年來，陜西開放大學(xué)的建設(shè)經(jīng)歷了前期調(diào)研、外沿建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)三大階段。2013年9月省政府向教育部報(bào)送了《陜西省人民政府關(guān)于商請將陜西廣播電視大學(xué)更名為陜西開放大學(xué)的函》，明確提出了陜西廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方式和途徑。今年出臺的《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》明確“支持有條件的廣播電視大學(xué)，按照開放大學(xué)辦學(xué)模式和要求進(jìn)行建設(shè)和改革試點(diǎn)，服務(wù)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”，為我校的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。如今，全國5+1所開放大學(xué)試點(diǎn)和各省電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展已有多年，電大系統(tǒng)已成為政府購買服務(wù)的主要承載體之一，許多省市依托電大和開放大學(xué)建設(shè)社區(qū)教育、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換和黨政干部在線教育等平臺。

2015年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《教育2030行動綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)教育要采取開放、靈活、全方位的終身學(xué)習(xí)方法，為所有人提供發(fā)揮自身潛能的機(jī)會。我國高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整將引導(dǎo)開放大學(xué)向應(yīng)用與技能型大學(xué)轉(zhuǎn)型。我校的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)世界教育發(fā)展趨勢，與國家教育改革相吻合。具體是統(tǒng)籌陜西電大和陜西工商職院的辦學(xué)資源，探索中、高、本銜接，繼續(xù)教育與職業(yè)教育溝通的教育模式。學(xué)校第五次黨代會確定了今后五年的奮斗目標(biāo)是：主動適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極服務(wù)全民學(xué)習(xí)，全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作整體水平，把學(xué)校建設(shè)成為學(xué)歷教育與職業(yè)資格框架銜接、繼續(xù)教育與職業(yè)教育溝通的“立交橋”式職業(yè)本科高校，成為我省終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要支撐。[5]電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是發(fā)揚(yáng)電大的系統(tǒng)、平臺和信息化優(yōu)勢，在學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮高校不可替代的作用；用信息化手段提升從業(yè)人員和社會大眾的素質(zhì)與能力，為終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)還要克服自身學(xué)科支撐缺乏、師資隊(duì)伍薄弱、體系不夠穩(wěn)固、辦學(xué)自主權(quán)少等弱勢。立足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定辦學(xué)定位與發(fā)展模式；依據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)置專業(yè)和課程，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案；改革教學(xué)模式，培育創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)新精神；健全校企合作辦學(xué)機(jī)制，充分利用各方教育資源優(yōu)勢，加強(qiáng)應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)；優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程管理與支持服務(wù)，提高教育質(zhì)量；開展學(xué)士學(xué)位試點(diǎn)，提升辦學(xué)層次。

2、深化系統(tǒng)管理體制改革，夯實(shí)成人教育招生基礎(chǔ)

經(jīng)過充分調(diào)研論證，學(xué)校印發(fā)了《陜西廣播電視大學(xué)關(guān)于深化系統(tǒng)管理體制改革的意見》，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)全省電大的系統(tǒng)管理體制改革工作。制定了配套的人事管理、財(cái)務(wù)管理和績效分配改革制度，以及分校(二級學(xué)院)、工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等文件。目前，正在按照“縱橫分開，一校一策”的原則分步實(shí)施，分別在榆林等地區(qū)分校、省供銷社系統(tǒng)和省工運(yùn)學(xué)院等單位開展縱向、橫向系統(tǒng)管理體制改革的試點(diǎn)。進(jìn)而探索陜西開放大學(xué)縱橫銜接的系統(tǒng)建設(shè)模式。按照“管理與服務(wù)并行、質(zhì)量與特色兼顧”的發(fā)展思路，實(shí)施系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)化工作。加強(qiáng)系統(tǒng)教師統(tǒng)籌管理與資源共享，根據(jù)地區(qū)分校、行業(yè)與社會機(jī)構(gòu)學(xué)院的功能定位，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理，鼓勵其形成各自的特色和優(yōu)勢。提升分校的辦學(xué)實(shí)力，強(qiáng)化系統(tǒng)的凝聚力。在成人教育招生工作方面，參與《陜西省高等繼續(xù)教育考試招生制度改革實(shí)施方案》的制定，按照省教育廳有關(guān)要求做好我校專業(yè)信息核驗(yàn)和申報(bào)工作，召開“陜西電大2017年成人教育招生工作會議”，制定相關(guān)《招生工作實(shí)施方案》，印制相關(guān)《招生工作手冊》，通過各種形式加大招生宣傳力度，組建工作組協(xié)助各分校開展招生工作。

三、思考與建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全激勵機(jī)制。要確立全省系統(tǒng)各級成人教育招生和相關(guān)體制機(jī)制改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，省電大教務(wù)處統(tǒng)籌管理全省招生工作，各地市分校統(tǒng)籌管理所屬工作站的招生工作，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，研究制定有效措施，做好事中、事后監(jiān)管與考核、表彰。長遠(yuǎn)看，招生應(yīng)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，學(xué)校需成立專門招生機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全校各類招生工作。實(shí)行區(qū)域或行業(yè)市場經(jīng)理制，進(jìn)行常態(tài)化、專業(yè)化管理運(yùn)作。建立有效的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)人、才、物的高效配置。

2.搞好生源調(diào)研，明確主攻方向。鑒于今年大量分散的社會生源仍會熱衷于免試入學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教育或電大開放教育，電大成人教育招生應(yīng)采取集中組織和社會散招相結(jié)合的方式。組織生源的目標(biāo)聚焦于全省各類中職學(xué)校，結(jié)合本地社會需求確定招生專業(yè)，達(dá)成合作意向，拓展生源基地。

3.加大宣傳力度，增強(qiáng)工作針對性。既要通過各種媒體形式加大招生宣傳力度，又要突出宣傳重點(diǎn)。從開展考前輔導(dǎo)、設(shè)置更加貼近地方發(fā)展需要的專業(yè)、開展更利于終身學(xué)習(xí)的教學(xué)模式與環(huán)節(jié)改革、改善支持服務(wù)提高工作效率等方面宣傳電大成人教育的辦學(xué)優(yōu)勢。同時(shí)，加大人員培訓(xùn)，規(guī)范招生工作。

4.改革人才培養(yǎng)模式，探索通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)中高本貫通的途徑。出臺我校制定人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)意見，試行校企“雙專業(yè)負(fù)責(zé)人制”，共同商定專業(yè)設(shè)置、課程體系和人才培養(yǎng)方案，開展專業(yè)和課程建設(shè)改革，共同開發(fā)課程資源。制定相應(yīng)制度通過學(xué)分銀行機(jī)制，將中職與高等繼續(xù)教育本、?？朴行ж炌?。實(shí)施?？?本科)課程先修，以課程為單位進(jìn)行學(xué)分的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換；推進(jìn)混合式辦學(xué)機(jī)制改革，創(chuàng)建“立交橋”式職業(yè)本科高校的辦學(xué)系統(tǒng)。

[1][4]嚴(yán)繼昌. 釋放新需求、創(chuàng)造新供給、激發(fā)新動能——在“陜西省高等繼續(xù)教育從業(yè)者能力提升高級研修班”的講座.2017.

[2]推動職業(yè)教育與繼續(xù)教育向著現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)——2017年全國職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會議召開[N].中國教育報(bào)，2017-03-22.

[3]《教育部辦公廳關(guān)于做好高等繼續(xù)教育2017年招生專業(yè)報(bào)送有關(guān)事宜的補(bǔ)充通知》教職成廳函[2017]28號

[5]王振龍.厚植辦學(xué)實(shí)力、服務(wù)全民學(xué)習(xí)，為建設(shè)“立交橋”式職業(yè)本科高校而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨陜西廣播電視大學(xué)第五次代表大會上的報(bào)告.

[責(zé)任編輯王愛萍]

BuildingaSolidFoundationofShaanxiTVUniversityEnrollmentthroughSituation,ReformandInnovationMechanism

Qin Nong ，Wang Ting

(Shaanxi Radio and Television University,Xi'an 710119)

In recent years, China's higher continuing education have brought great opportunities and challenges to the development of TV University. Based on the analysis of the related policy situation and market environment this paper, elaborats the Shaanxi TV University's developments in transformation , deepen the reform of the system, and building a strong foundation for the university enrollment work. Then, the author puts forward thoughts and suggestions on the enrollment work in the next stage from such aspects as strengthen organizational leadership, doing well in student source investigation, rev up publicity, deepening the reform of mechanism and personnel training mode, explore the ways of realizing secondary education connects with higher education through the credit bank.

Higher continuing education; Shaanxi Open University; policy market review; institutional mechanism reform

2017-07-20

1.秦農(nóng)(1961— )，四川省名山縣人，陜西廣播電視大學(xué)教務(wù)處處長，教授。2.王婷(1964— )，女，陜西省西安市鄠邑區(qū)人，陜西廣播電視大學(xué)審計(jì)處高級審計(jì)師。

本文是陜西廣播電視大學(xué)2015年重點(diǎn)課題——“中國開放大學(xué)營銷運(yùn)作創(chuàng)新研究”課題(項(xiàng)目編號：205010055)系列論文之一。

G728

A

1008-4649(2017)03-0005-04