白 明

“一帶一路”沿線國家貿(mào)易摩擦的法律治理

白 明*

隨著“一帶一路”倡議和“貿(mào)易暢通合作倡議”的提出并逐步推進(jìn)，“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作正在不斷加深。然而，“一帶一路”沿線國意識到國際合作的重要性并不能保證國際合作的順利開展，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切也不一定會加深各國的相互理解和信賴，反而有可能產(chǎn)生更多的貿(mào)易摩擦，使國際貿(mào)易關(guān)系趨向緊張。治理貿(mào)易摩擦和謹(jǐn)慎合理運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，對于“一帶一路”倡議的實施具有重要意義。本文介紹了貿(mào)易摩擦和貿(mào)易救濟(jì)存在的理論基礎(chǔ)，梳理“一帶一路”沿線國家貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，提出了世界貿(mào)易框架下適應(yīng)“一帶一路”貿(mào)易流通需要的貿(mào)易摩擦法律治理的理念和路徑。

“一帶一路”；貿(mào)易摩擦；法律治理

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，是中國作為新興大國崛起后，在新的全球化發(fā)展背景下提出的國際戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰背h強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易流通、資金融通、民心相通的“互聯(lián)互通”?；ヂ?lián)互通的建設(shè)，必然帶來巨大的對外投資與合作，資金、貨物更加便捷地流動，以及更加頻繁的人員往來。

在這一過程中，包括政府、民間的各種主體將開展更加頻繁的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的交往和合作。這種交往和合作本身需要符合相關(guān)國家、地區(qū)的規(guī)制，同時在不斷的交往過程中，將產(chǎn)生新的規(guī)范體系和秩序，對法律的發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用。這是因為“在不同國家之間的各種交往中，通常是經(jīng)濟(jì)先行，法律當(dāng)其要沖。因為只有進(jìn)入法律交往狀態(tài)，才能使交往秩序化，并進(jìn)而使之獲得保障和安全。”①米?。骸斗晌幕煌c文化主體意識》，載《中國法學(xué)》2012年第2期。2017年5月，在北京召開的“一帶一路國際合作高峰論壇”上，中國國家主席習(xí)近平系統(tǒng)地闡述了“一帶一路”倡議的具體舉措，并特別提出了“貿(mào)易暢通合作倡議”，明確了中國支持經(jīng)濟(jì)全球化的立場，重申了維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)的主張，從而為新的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下推動貿(mào)易流通奠定了政策基礎(chǔ)。這一倡議對于進(jìn)一步抓住我國對外開放、推動全球貿(mào)易增長的戰(zhàn)略主動權(quán)，增強(qiáng)我國在制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的話語權(quán)具有重要意義。眾所周知，貿(mào)易在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，自由貿(mào)易有利于各國經(jīng)濟(jì)協(xié)作、取長補(bǔ)短，實現(xiàn)世界和各國經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展、合理發(fā)展。無論是陸上絲綢之路，還是海上絲綢之路，歷史上都是重要的貨物流動通道。在遙遠(yuǎn)的古代，貿(mào)易通道的建設(shè)主要依靠交通工具的發(fā)展，而當(dāng)今社會，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然在貿(mào)易通道建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但是，在保守主義、排外主義勢力抬頭的國際背景下，需要破除妨礙國際貿(mào)易、特別是“一帶一路”貿(mào)易流通的各種觀念和制度障礙，建構(gòu)公平合理、自由有效的貿(mào)易流通新秩序。

“一帶一路”是中國在地緣地理基礎(chǔ)上提出的國際發(fā)展和合作的新倡議，具有強(qiáng)烈的地緣合作色彩，從亞洲向西延伸到歐洲、非洲，并擴(kuò)展到澳洲以及美洲。但是，對外貿(mào)易合作并非僅僅限定在“一帶一路”的框架之內(nèi)，包括WTO在內(nèi)，國際范圍內(nèi)存在著各種多邊、雙邊貿(mào)易合作框架，“一帶一路”的貿(mào)易流通，仍然受到這些貿(mào)易規(guī)則體系的作用和影響。同時，有自由貿(mào)易就必然會出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，有經(jīng)濟(jì)的對外開放就會有某一個國內(nèi)市場的對內(nèi)保護(hù)，這就像硬幣的兩面，相伴相生。因此，在世界貿(mào)易法律框架范圍內(nèi)，深入分析“一帶一路”貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀、特點(diǎn)，并找到管控貿(mào)易摩擦的有效路徑，對于實施“一帶一路”倡議，保障貿(mào)易暢通具有重要意義。

一、世界貿(mào)易組織法律框架下貿(mào)易摩擦的基本理論

（一）世界貿(mào)易組織法律框架下的貿(mào)易摩擦

在國際貿(mào)易界，人們通常將我國與其他國家和地區(qū)之間因貿(mào)易管理、限制和救濟(jì)措施而引起的爭議統(tǒng)稱為“貿(mào)易摩擦”。但實際上，這一表述并非十分縝密?！百Q(mào)易摩擦”的概念也不是嚴(yán)格意義上的法律專業(yè)術(shù)語，沒有相應(yīng)的法律規(guī)范加以支持。在國際貿(mào)易流通過程中，發(fā)生貿(mào)易摩擦的形式多種多樣，但是，通常來講，在大多數(shù)國家（或者地區(qū)）均加入的世界貿(mào)易組織法律規(guī)則框架下，貿(mào)易摩擦有了比較清楚的界定。

根據(jù)世界貿(mào)易組織的法律規(guī)則（簡稱WTO），貿(mào)易摩擦根據(jù)原因主要可以分為兩類：一類是各國因采取貿(mào)易救濟(jì)措施而引起的貿(mào)易爭議；另一類貿(mào)易摩擦則起因于各成員采取的非關(guān)稅措施，如技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、動植物檢驗檢疫等。WTO允許成員在有充分科學(xué)依據(jù)的情況下采取這些非關(guān)稅措施，保護(hù)環(huán)境和人類及動植物安全，這符合GATT1994第20條一般例外條款的規(guī)定。

在第一種情況下，由于WTO框架下實行的自由貿(mào)易，導(dǎo)致關(guān)稅大幅削減，市場開放程度進(jìn)一步提高。為了確保各國的公平貿(mào)易，應(yīng)對傾銷、補(bǔ)貼等不公平的貿(mào)易做法對國際貿(mào)易造成的扭曲，WTO允許成員國在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害時采取貿(mào)易救濟(jì)措施，如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施。關(guān)貿(mào)總協(xié)定（簡稱GATT1994）第6條“反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅”、第19條“對某些產(chǎn)品進(jìn)口的緊急措施”對采取這類措施的基本條件作了規(guī)定。此后，經(jīng)過艱苦談判，各成員達(dá)成了WTO《反傾銷協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《保障措施協(xié)定》，具體明確了采取措施的實體和程序條件。

（二）貿(mào)易摩擦治理的理論基礎(chǔ)

有貿(mào)易就會有摩擦，國家之間的摩擦產(chǎn)生于各國對自身利益的保護(hù)。自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)相伴相生，一直是國際貿(mào)易發(fā)展的兩條主線。

1.自由貿(mào)易

雖然有了國家之日起就有了國際貿(mào)易，但首先深刻揭示貿(mào)易基本原理的是亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）。他認(rèn)為，國家之間需要貿(mào)易的根本原因是互通有無，任何國家都無法自己生產(chǎn)所有的物品，必須通過交換。他最早通過收益—成本方法的分析提出了絕對優(yōu)勢理論學(xué)說，第一次從生產(chǎn)領(lǐng)域闡述了各國之間通過各自絕對優(yōu)勢進(jìn)行分工和專業(yè)化生產(chǎn)，提高效率獲得經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而增加社會財富的理論，為自由貿(mào)易奠定了理論基礎(chǔ)。大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步提出了“比較優(yōu)勢理論”，認(rèn)為基于各國勞動生產(chǎn)率不同，只要相對勞動生產(chǎn)率水平不一致，各國都可有各自的比較優(yōu)勢，在自由貿(mào)易條件下，只要兩國選擇各自在成本上具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品參與國際分工，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，然后參與國際交換，可使資源配置更加合理，節(jié)約社會勞動，提高勞動生產(chǎn)率，相關(guān)國家都能從國際貿(mào)易中獲得利益。這一學(xué)說為當(dāng)時大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家接受，并為后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所推崇，特別是以此為基礎(chǔ)經(jīng)過赫克歇爾和俄林（Hecksher-Ohlin）的生產(chǎn)要素比例說（又稱為新古典貿(mào)易理論）、雷蒙德·弗農(nóng)（Raymond Vermon）的產(chǎn)品周期理論等學(xué)說不斷的完善和發(fā)展，成為國際自由貿(mào)易理論的核心理論。這些理論都認(rèn)為實行自由貿(mào)易可以改善一國的資源配置狀況，使有限的資源相對集中在具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，獲得最大的產(chǎn)出，提高國民的福利水平，揭示了國際貿(mào)易產(chǎn)生的原因及開放市場的積極效果。①參見單一：《WTO框架下補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度與實務(wù)》，法律出版社2009年版，第23頁。

根據(jù)自由貿(mào)易理論，任何對貿(mào)易的限制都會影響資源的有效分配，并導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)利益的損失，而貿(mào)易保護(hù)實際上保護(hù)了少數(shù)人的利益，犧牲了國家的整體福利與利益。然而，自由貿(mào)易理論是建立在存在良好自由市場假設(shè)上的，而這一設(shè)想現(xiàn)實中從來就沒有出現(xiàn)過。相反，由于主權(quán)國家的存在，各國在追求自身利益最大化的同時，往往采取損害他國利益的保護(hù)措施。

2.貿(mào)易保護(hù)

傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)理論是以弗雷德里克·李斯特（Frederick List）和亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton）為代表的幼稚產(chǎn)業(yè)理論。該理論是從兩方面來展開的：一方面，某些情況下可以通過向新生產(chǎn)業(yè)提供關(guān)稅保護(hù)或財政補(bǔ)貼，來建立具有競爭力的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；另一方面，來自國外的被補(bǔ)貼的產(chǎn)品也會對新生產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅，在這種情況下，反傾銷或反補(bǔ)貼稅就成為貿(mào)易救濟(jì)的有效手段。這一理論為美國、加拿大、德國和日本等許多國家的貿(mào)易保護(hù)主義政策提供了理論依據(jù)，也為GATT的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款提供了經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)。

雖然幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論有很大的影響力，但反對者從不同方面對此提出了質(zhì)疑：第一，該理論認(rèn)為這種保護(hù)是暫時的，新生產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后便可停止保護(hù)。但實踐中，這種保護(hù)一旦被采用，將變成一種有利的利益，在后期的發(fā)展中很難被停止。第二，政府干涉可能在市場調(diào)節(jié)失靈時發(fā)生作用，但是很難確認(rèn)什么是市場調(diào)節(jié)能力失靈。即使可以確認(rèn)，市場調(diào)節(jié)失靈也會分為不同種類。針對不同的市場調(diào)節(jié)失靈狀態(tài)需要做出不同的回應(yīng)。例如，資本市場的失靈最好是通過資本市場本身而不是通過貿(mào)易救濟(jì)來修復(fù)。第三，提供保護(hù)并不能起到激勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新或其他類型的改進(jìn)而變得具有競爭力。②See Douglas A. Irwin，Against the Tide：An Intellectual History of Free Trade，Princeton University Press，2000，pp.169-171.

另一個保護(hù)理論則以保羅·克魯格曼（Paul Krugman）戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論為代表。該理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，以現(xiàn)實中普遍存在的不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，利用動態(tài)分析的方法，指出比較優(yōu)勢并非都是先天具有的，某些現(xiàn)階段弱小但存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)完全可以通過政府的保護(hù)與扶植在將來成長為具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，即有一個從幼稚產(chǎn)業(yè)到成熟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程。此外，他還以“特定要素模型”為基礎(chǔ)討論貿(mào)易對國內(nèi)不同集團(tuán)收益的影響?？耸险J(rèn)為，貿(mào)易對于國內(nèi)收入分配的影響是出口部門特定要素所有者收益，與進(jìn)口產(chǎn)品競爭的特定要素所有者受損，流動高要素的所有者得失情況不確定。雖然國家作為一個整體是可以通過貿(mào)易獲益的，但國家內(nèi)各個集團(tuán)損益不均。生產(chǎn)要素流動差的部門，一旦它所在的部門在國際競爭中受損，它就難以通過純粹經(jīng)濟(jì)手段擺脫困境。因此，對于因貿(mào)易競爭受損者，需要通過政治活動保護(hù)自己的利益，如限制貿(mào)易、補(bǔ)償損失或政府資助等。③參見［美］保羅·克魯格曼、［美］茅瑞斯·奧伯斯法爾德：《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，海聞等譯，中國人民大學(xué)出版社1998年版，第186-187頁。

3.貿(mào)易救濟(jì)

貿(mào)易救濟(jì)是指當(dāng)外國進(jìn)口對一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響時，該國政府所采取的減輕乃至消除該類負(fù)面影響的措施。在WTO框架內(nèi)，“貿(mào)易救濟(jì)”包括三種形式：反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。反傾銷是限制國外生產(chǎn)商或出口商以歧視性價格進(jìn)行的不公平競爭行為。反補(bǔ)貼是糾正國外生產(chǎn)或出口商因得到所在國不當(dāng)補(bǔ)貼而獲得的競爭優(yōu)勢。保障措施則是因進(jìn)口產(chǎn)品劇增沖擊了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取的相應(yīng)措施。貿(mào)易救濟(jì)的目的是保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，避免因進(jìn)口造成的不公平競爭或進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量短期內(nèi)劇增而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，給予國內(nèi)產(chǎn)業(yè)一定期限的調(diào)整、適應(yīng)和恢復(fù)的機(jī)會。貿(mào)易救濟(jì)是貿(mào)易保護(hù)理論的產(chǎn)物，具有鮮明的貿(mào)易保護(hù)的特點(diǎn)。然而，從經(jīng)濟(jì)角度考察它也是一個有爭議的話題。反對者依據(jù)自由貿(mào)易理論的邏輯，認(rèn)為貿(mào)易救濟(jì)措施和其他的關(guān)稅措施類似，會扭曲資源的優(yōu)化配置，不利于國家的整體福利。①See PrusaThomas，On the Spread and Impact of Anti-Dumping，34 Canadian Journal of Economics 591，（2011）.支持者則依據(jù)貿(mào)易保護(hù)的理論邏輯，認(rèn)為貿(mào)易救濟(jì)有助于國內(nèi)困難產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和恢復(fù)，保護(hù)一國的新興產(chǎn)業(yè)。②See A.Krueger（ed.），The Political Economy of Trade Protection，University of Chicago Press，1996，pp.35-42.

筆者認(rèn)為，從實踐角度出發(fā)，貿(mào)易救濟(jì)有其存在的合理性。該合理性可以從以下幾個維度展開：

（1）國家安全。國家安全被認(rèn)為是為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)的有效理由。該理論認(rèn)為，一個國家不能完全依賴外國供應(yīng)，在涉及國家安全時，制造比購買更有利。盡管自由貿(mào)易的邏輯可信度很高，但自由貿(mào)易并不是解決一切問題的答案。最早，亞當(dāng)·斯密提出了至少兩個自由貿(mào)易的例外，即不加區(qū)別的快速貿(mào)易自由化（undiscriminating rapid trade liberalization）和國家安全。對于后者，他提到：“事實上，如果對特定產(chǎn)品的生產(chǎn)是保護(hù)國內(nèi)必須的，那么這些商品依靠其他國家的供給確實不是一個謹(jǐn)慎的做法”。③Adam Smith，An Inquiry into the Nature and Cause of the Wealth of Nations，The University of Chicago Press，1976，p.28.迄今為止，這一觀點(diǎn)不時地影響著各國貿(mào)易政策的制定。例如，不論糧食生產(chǎn)的效率如何，各國均以糧食安全為由，通過各種方式對農(nóng)業(yè)部門實施補(bǔ)貼。近期，鋼鐵貿(mào)易摩擦頻繁，根據(jù)商務(wù)部中國貿(mào)易救濟(jì)信息案件數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，2016年各國（地區(qū)）發(fā)起的涉華貿(mào)易救濟(jì)案件共114起，比2015年增加9起。其中52起涉及鋼鐵行業(yè)，比2015年增加15起，占比達(dá)到一半。④http://www.cacs.gov.cn，最后訪問時間：2017年6月29日。各國采取這些措施時一個重要的理由是，健康的鋼鐵工業(yè)對于國家安全至關(guān)重要。

（2）保護(hù)國內(nèi)勞動力市場。亞當(dāng)·斯密也承認(rèn)，有些情況下，貿(mào)易自由化必須逐步推行。他認(rèn)為：“特定的制造商，通過高關(guān)稅或者禁止進(jìn)口所有可能與他們競爭的外國貨物，實現(xiàn)了大幅的擴(kuò)張并且雇傭了大量的勞動力，在這種情況下，人道主義要求只能緩慢地、漸進(jìn)性地恢復(fù)自由貿(mào)易。這是因為，如果立刻取消高額的關(guān)稅或者禁令，同等質(zhì)量更為廉價的外國貨物可能會迅速流入國內(nèi)市場，這樣一來，大量的勞動力可能面臨失業(yè)的境況?！雹軦.Krueger（ed.），The Political Economy of Trade Protection，The University of Chicago Press，1996，p.30.基于此，為了防止由于短時間內(nèi)大量進(jìn)口可能引發(fā)的社會和經(jīng)濟(jì)問題，某些臨時性的救濟(jì)是必要的。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，約翰·凱恩斯（John Keynes）雖然支持自由貿(mào)易，但仍然主張臨時保護(hù)，以緩解20世紀(jì)30年代的嚴(yán)重失業(yè)。他提出：“假設(shè)我們在失業(yè)情況下陷入困境，那么自由貿(mào)易政策可能會讓我們暫時陷入更糟糕的境地，因為我們不是在一個適合和不適合制造的事物之間做出選擇，我們是在不適合制造的和什么都無法制造之間做出選擇?！雹轏ohn M. Keynes，The General Theory of Employment，Interest，and Money，Harcourt，Brace & Co.，1935，p.338.據(jù)世界衛(wèi)生組織2009年發(fā)布的《世界貿(mào)易報告》顯示，在不完全勞動力市場中，貿(mào)易救濟(jì)措施可以節(jié)省勞動力從一個衰退的產(chǎn)業(yè)向一個新興發(fā)展的出口部門轉(zhuǎn)移的成本。⑦參見世界衛(wèi)生組織：《世界貿(mào)易報告2009：貿(mào)易政策承諾和限制措施》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院、中國世界貿(mào)易組織研究會譯，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2010年版，第47-48頁。

（3）維護(hù)自由貿(mào)易。貿(mào)易救濟(jì)措施本質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)的一種方式，但如果在一定的規(guī)則范圍內(nèi)實施，作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的“安全閥”，其可以起到推動自由貿(mào)易發(fā)展的效果。一方面，在自由貿(mào)易下，如果面臨不正當(dāng)競爭行為，需要貿(mào)易救濟(jì)措施予以糾正，以實現(xiàn)公平貿(mào)易；另一方面，在實踐中，貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則還可以給予貿(mào)易保護(hù)者一個實施保護(hù)措施的機(jī)會，從而緩解在實踐中推進(jìn)自由貿(mào)易的壓力。特別是WTO多邊貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，在程序和實體上對實施貿(mào)易救濟(jì)做出了詳細(xì)規(guī)定，有助于使這一保護(hù)措施維持在法律的框架下進(jìn)行，避免貿(mào)易保護(hù)措施的泛濫。正如世貿(mào)組織專家組所說：“在自由貿(mào)易下如果沒有這一安全閥，世貿(mào)組織成員可能不會承諾關(guān)稅減讓，進(jìn)一步開放市場?！雹貾anel Report：Safeguard Measures on Lamb US-lamb（WT/DS177），p.20。

通過上述對貿(mào)易摩擦存在理論的分析，我們可以得出如下兩點(diǎn)結(jié)論：

第一，自由貿(mào)易是基礎(chǔ)，必須堅定維護(hù)自由貿(mào)易。當(dāng)前，多數(shù)國家和經(jīng)濟(jì)學(xué)者都承認(rèn)自由貿(mào)易是可行的，而且是正確的，雖然國際貿(mào)易形勢發(fā)生了巨大變化，貿(mào)易理論需要更新和調(diào)整，但他們大多數(shù)也都認(rèn)為自由貿(mào)易的基礎(chǔ)理論，如李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，依然是討論的出發(fā)點(diǎn)和決策的基本原則。2016年9月7日，《金融時報》副主編、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·沃爾夫（Martin Wolf）就全球化問題發(fā)表評論，認(rèn)為全球化大潮正在轉(zhuǎn)向，全球自由貿(mào)易遭遇逆流。②http://www.ftchinese.com/story/001069277，最后訪問時間：2017年6月29日。但應(yīng)當(dāng)看到，市場和開放是國際社會的共識，推進(jìn)貿(mào)易自由化依然是國際社會的主流，任何國家都承受不起國際合作體系倒退回去的代價。實踐證明，經(jīng)濟(jì)全球化極大促進(jìn)商品、資本、人員流動，使生產(chǎn)者有了更大的市場，消費(fèi)者有了更多的選擇，沒有自由，就會產(chǎn)生更大的不公平。在2017年年初的冬季達(dá)沃斯論壇上，習(xí)近平主席發(fā)表主旨演講，深刻闡述了中國堅定支持經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)自由貿(mào)易的主張。③http://www.chinanews.com/gn/2017/01-18/8127455.shtml，最后訪問時間：2017年6月29日。我國提出的“一帶一路”倡議與“貿(mào)易暢通合作倡議”就是在逆境中對貿(mào)易與投資逆全球化的現(xiàn)象做出的反擊。

第二，貿(mào)易摩擦是自由貿(mào)易的產(chǎn)物，有其存在的合理性和現(xiàn)實意義。斯托爾珀·薩繆爾森定理指出：“以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化的過程中，會導(dǎo)致相對充裕的要素所有者的報酬和實際收入增加；而同時導(dǎo)致相對稀缺要素所有者的報酬和實際收入下降?！雹埽勖溃菁s瑟夫·格里科、［美］約翰·伊肯伯里：《國家權(quán)力與世界市場：國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，王展鵬譯，北京大學(xué)出版社2008年版，第40頁。也就是說，在一國范圍內(nèi)，必有一部分稀缺資源所有者在國際貿(mào)易中獲得利益，而另一部分則受到損失。解決這個問題，不能完全依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。事實上，國際經(jīng)濟(jì)是同時受到世界市場和國家權(quán)力兩方面制約的，而兩者又常常出現(xiàn)矛盾。如果說世界市場力量推動自由貿(mào)易，那么國家權(quán)力則傾向于貿(mào)易保護(hù)，進(jìn)而產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

二、“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易摩擦分析

（一）對“一帶一路”國家和地區(qū)的范圍界定

“一帶一路”倡議和“貿(mào)易暢通合作倡議”是建立在開放的基礎(chǔ)上，并沒有確切的參與成員數(shù)量和范圍的限制。根據(jù)目前通行說法，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)除中國以外有64個，⑤除了中國、蒙古、俄羅斯之外，還包括東南亞11國，分別是：印度尼西亞、泰國、馬來西亞、越南、新加坡、菲律賓、緬甸、柬埔寨、老撾、文萊、東帝汶；南亞8國：印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、阿富汗、尼泊爾、馬爾代夫、不丹；西亞北非16國，分別是：沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、阿曼、伊朗、土耳其、以色列、埃及、科威特、伊拉克、卡塔爾、約旦、黎巴嫩、巴林、也門共和國、敘利亞、巴勒斯坦；中東歐16國，分別是：波蘭、羅馬尼亞、捷克共和國、斯洛伐克、保加利亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、馬其頓、波黑、黑山；中亞5國，分別是：哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦；獨(dú)聯(lián)體其他6國，分別是：烏克蘭、白俄羅斯、克魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦。資料來源：http://www.qqfx.com. cn，最后訪問時間：2017年6月26日。其中，有13個非世貿(mào)組織成員。⑥它們分別是東帝汶、不丹、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、伊拉克、阿塞拜疆、敘利亞、黎巴嫩、馬其頓、塞爾維亞、巴勒斯坦、伊朗（觀察員）、波斯尼亞和黑塞哥維那（觀察員）；波斯尼亞和黑塞哥及伊朗兩國作為WTO觀察員國家還未正式加入WTO，雖然也發(fā)起和實施貿(mào)易救濟(jì)措施，但暫不將其納入統(tǒng)計樣本。在51個世貿(mào)成員中，還包括3個經(jīng)濟(jì)體，即歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和海灣國家合作委員會。①在統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量時，不再將成立前成員國案件量統(tǒng)計在內(nèi)。為了獲得精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，筆者在本文中排除了13個非世貿(mào)組織成員，并將相關(guān)經(jīng)濟(jì)體國家歸類，最終作為分析樣本的是33個世貿(mào)組織經(jīng)濟(jì)主體。

（二）“一帶一路”沿線國家貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀與特征

1.從措施類型分析，“一帶一路”沿線國家貿(mào)易摩擦中，反傾銷措施的案件數(shù)量最多（546起），保障措施次之（173起），反補(bǔ)貼措施最少（92起）②數(shù)據(jù)截止至2016年12月30日，來自WTO官方網(wǎng)站（www.wto.org）。

在反傾銷措施方面，1995年1月1日至2016年12月31日間，“一帶一路”沿線共有17個經(jīng)濟(jì)主體對其他WTO成員國發(fā)起反傾銷調(diào)查，其中新加坡自1995年實施兩起反傾銷措施后再未對任何WTO成員國發(fā)起過反傾銷調(diào)查，約旦僅在1995年對埃及發(fā)起過一次反傾銷調(diào)查但最終未實施反傾銷措施。海灣國家合作委員會是2015年新成立的WTO經(jīng)濟(jì)主體，包括沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、阿曼、阿拉伯聯(lián)合酋長國和科威特，目前僅發(fā)起一起反傾銷調(diào)查且還未作出最終裁決。包括我國在內(nèi)的23個國家③印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、尼泊爾、印度、孟加拉國、斯里蘭卡、烏克蘭、摩爾多瓦、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、格魯吉亞、土耳其、約旦、以色列、海灣國家合作委員會、歐盟、波斯尼亞和黑山、埃及、巴基斯坦。遭遇過反傾銷調(diào)查并受到反傾銷措施。在“一帶一路”33個沿線經(jīng)濟(jì)體間，14個經(jīng)濟(jì)體對其他“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體發(fā)起過反傾銷調(diào)查，13個“一帶一路”經(jīng)濟(jì)主體對我國發(fā)起過反傾銷調(diào)查并實施反傾銷措施，分別為印度、歐盟、土耳其、印度尼西亞、埃及、泰國、巴基斯坦、馬來西亞、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、烏克蘭、以色列、越南、菲律賓。④成員國立案數(shù)及實施措施情況：印度（152/199）、歐盟（93/130）、土耳其（71/80）、印度尼西亞（12/26）、埃及（14/24）、泰國（16/22）、巴基斯坦（9/22）、馬來西亞（9/11）、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（11/11）、烏克蘭（9/9）、以色列（5/7）、越南（1/3）、菲律賓（2/2）。我國對WTO成員國共發(fā)起過244起反傾銷調(diào)查，實施192起反傾銷措施，其中針對“一帶一路”成員國的立案數(shù)為67起，實施反傾銷措施58起。

在反補(bǔ)貼措施方面，1995年1月1日至2016年12月31日間，埃及、印度、歐盟、以色列、巴基斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、土耳其、烏克蘭及我國共9個“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體發(fā)起過反補(bǔ)貼調(diào)查，其中僅歐盟、印度、土耳其、烏克蘭及我國5個經(jīng)濟(jì)體對其他WTO成員實施反補(bǔ)貼措施。從遭受反補(bǔ)貼措施的角度看，共有13個經(jīng)濟(jì)體遭受反補(bǔ)貼措施處罰，根據(jù)案件數(shù)量從高到低依次排序為：中國（69起）、印度（12起）、歐盟（12起）、印度尼西亞（9起）、土耳其（5起）、馬來西亞（3起）、泰國（3起）、越南（3起）、巴基斯坦（2起）、菲律賓（2起）、斯里蘭卡（1起）、海灣國家委員會（1起）、以色列（1起）?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)主體中，共有4個經(jīng)濟(jì)體向我國發(fā)起過反補(bǔ)貼調(diào)查，分別為歐盟（10起）、印度（3起）、土耳其（1起）及埃及（2起），最終歐盟（5起）及印度（2起）對我國實施了反補(bǔ)貼措施。我國對全部WTO成員反傾銷立案調(diào)查數(shù)量為9起，實施措施數(shù)量為7起，其中針對“一帶一路”沿線國家實施1起（歐盟）。

在保障措施方面，1995年1月1日至2017年6月26日間，15個經(jīng)濟(jì)體⑤印度、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南、巴基斯坦、烏克蘭、約旦、摩爾多瓦、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、土耳其、海灣國家合作委員會、歐盟、埃及、中國。實施了貿(mào)易保障措施，印度（21起）、印度尼西亞（17起）、土耳其（15起）、約旦（10起）、埃及（7起）居“一帶一路”沿線國家前五位。我國分別在2002年和2017年實施過2起保障措施，產(chǎn)品分別為鋼鐵和食糖。

上述情況可以看出，發(fā)達(dá)國家是使用反補(bǔ)貼調(diào)查的主體，“一帶一路”沿線國家中使用反補(bǔ)貼調(diào)查最多的是歐盟，主要原因在于反補(bǔ)貼調(diào)查技術(shù)性較強(qiáng)，裁出高稅率難度大。相較而言，保障措施調(diào)查操作起來簡便易行且見效快，只是較易在世貿(mào)組織受到挑戰(zhàn)，因此經(jīng)濟(jì)體量較小的發(fā)展中國家使用較多。

2.從國別和地區(qū)看，貿(mào)易救濟(jì)措施的立案調(diào)查和實施數(shù)量各國差別較大

印度、歐盟、中國、印度尼西亞、巴基斯坦、馬來西亞、泰國是實施貿(mào)易救濟(jì)措施較多的國家，其中印度實施反傾銷措施數(shù)量居首位，與其他18個“一帶一路”沿線國家或者經(jīng)濟(jì)體發(fā)生過貿(mào)易摩擦。歐盟實施的反補(bǔ)貼措施數(shù)量最高，對其他9個“一帶一路”國家實施了反補(bǔ)貼措施。就保障措施而言，印度、印度尼西亞、土耳其、約旦、埃及在數(shù)量上位居前列。就遭遇貿(mào)易救濟(jì)措施而言，我國、印度、歐盟、泰國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（包含聯(lián)盟未成立前成員國遭受貿(mào)易調(diào)查的數(shù)量）是遭受貿(mào)易調(diào)查及貿(mào)易措施較多的國家。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，我國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。近年，全球有三分之一的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查針對中國。在“一帶一路”沿線國家貿(mào)易摩擦中，我國仍是遭受其他“一帶一路”沿線國家反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查及保護(hù)措施最多的國家，其中主要來自歐盟及印度。在保障措施實施方面，WTO規(guī)則中包含發(fā)展中國家豁免條款，絕大部分“一帶一路”發(fā)展中國家都在豁免的之列，但值得注意的是，我國近年來鮮少在豁免之列。

3.從涉案產(chǎn)品上看，貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品總類范圍廣，但在某些類別的產(chǎn)品項下較集中

WTO將產(chǎn)品分為21大類，WTO成員國就其中的18類產(chǎn)品①除第14、19及21類。發(fā)起過反傾銷調(diào)查，“一帶一路”沿線國家或經(jīng)濟(jì)體遭受反傾銷措施的產(chǎn)品共計17類②除第3類。；WTO成員國就其中的16類③除第8、14、18、19、及21類。產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，“一帶一路”國家或經(jīng)濟(jì)體遭受貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品分布在這16類產(chǎn)品項下。WTO成員國就其中的18類產(chǎn)品④除第14、19及21類。實施保障措施，“一帶一路”沿線國家或經(jīng)濟(jì)體實施保障措施的產(chǎn)品總類共計16類。⑤除第9及19類。從世貿(mào)組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，貿(mào)易摩擦主要集中在第15類（非貴金屬類產(chǎn)品，如鋼鐵）、第6類（化工產(chǎn)品）、第7類（塑料及橡膠制品）及第11類（紡織品）產(chǎn)品項下。我國、泰國、印度尼西亞、印度、越南涉及的產(chǎn)品范圍較廣，分別為17類、16類、13類及11類。

綜上所述，“一帶一路”沿線國家之間貿(mào)易摩擦發(fā)生頻率高，實施貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量大，涉及的產(chǎn)品種類廣。另外，“一帶一路”沿線國家中包含13個非WTO成員國，占“一帶一路”沿線國家總數(shù)的五分之一，與這些國家發(fā)生的貿(mào)易摩擦，在現(xiàn)有世貿(mào)組織爭端解決框架并沒有提供有效解決路徑。因此，完善“一帶一路”沿線國家貿(mào)易摩擦治理體系任重道遠(yuǎn)。

三、“一帶一路”沿線國家貿(mào)易摩擦的法律治理對策

通過上述貿(mào)易摩擦狀況的梳理和分析，可以看出：僅僅意識到國際合作的重要性也并不能保障國際合作的順利開展。在缺乏共識和規(guī)則支撐的情況下，密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不一定會加深各國的相互理解和信賴，反而會制造比較多的摩擦可能，使國際貿(mào)易關(guān)系趨向緊張。在世界各國普遍適用世界貿(mào)易組織規(guī)則框架下，“一帶一路”建設(shè)中的貿(mào)易流通也受到這一框架的深刻影響。“一帶一路”倡議提出要進(jìn)一步促進(jìn)更加自由的貿(mào)易秩序，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通，確保貿(mào)易更加順利、更加自由地流通。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作，進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策官員的交流和溝通，有效管控貿(mào)易摩擦，謹(jǐn)慎合理運(yùn)用貿(mào)易規(guī)則，建構(gòu)適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要的貿(mào)易流通新格局。

（一）樹立貿(mào)易摩擦的法律治理理念

在傳統(tǒng)國際貿(mào)易領(lǐng)域，由于發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)而掌握了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)，并利用其優(yōu)勢地位強(qiáng)迫新興工業(yè)國接受不公平的貿(mào)易安排。如中國在加入世貿(mào)組織時接受了所謂的“三個不利條款”，即“非市場經(jīng)濟(jì)”、“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”、“紡織品特別限制”，這些不利條款曾一度成為制約我國出口的障礙。我國多年來一直是貿(mào)易救濟(jì)措施最大的目標(biāo)國。由于我國在貿(mào)易摩擦中相對處于弱勢地位，較為被動，因此在這一形勢下，我國形成了“四體聯(lián)動的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制”①繼2005年底出臺《商會組織應(yīng)訴反傾銷指導(dǎo)意見》后，中國商務(wù)部于2006年7月頒布了新修訂的《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》，進(jìn)一步明確了中央、地方、企業(yè)、中介組織在“四體聯(lián)動”機(jī)制中的定位，分清職責(zé)，調(diào)動了各方的積極性，并在應(yīng)對貿(mào)易摩擦的實踐中發(fā)揮了積極作用。http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/200701/20070104261281.shtml，最后訪問時間：2017年6月29日。。這一機(jī)制核心是“應(yīng)對”，體現(xiàn)較強(qiáng)的對立性和被動性。

當(dāng)前，越來越多的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家意識到，全球治理必須反映大多數(shù)國家的意愿和利益，實現(xiàn)平等參與、共同發(fā)展。2015年10月14日，習(xí)近平主席在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時，首次在公開場合明確提出“共商共建共享”的全球治理理念，并將據(jù)此指導(dǎo)這個世界上最大的發(fā)展中國家參與全球治理。該理念目的是推動各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)力平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正的方向發(fā)展。這一理念在國際社會得到廣泛認(rèn)同，豐富完善了全球治理理念。

筆者認(rèn)為，“一帶一路”倡議下，處理“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易摩擦應(yīng)該堅持法律治理的理念。與貿(mào)易摩擦應(yīng)對相比，貿(mào)易摩擦治理理念更具有主動性、參與性和民主性。在平等的基礎(chǔ)上，秉承合作精神，堅持規(guī)則導(dǎo)向。在這樣的理念下，各國才能在處理貿(mào)易中出現(xiàn)問題時，能夠考慮彼此國情和關(guān)切，通過平等協(xié)商、互諒互讓，尋求利益契合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。

（二）將業(yè)界合作作為治理“一帶一路”沿線國家貿(mào)易摩擦的前置條件

作為一個貿(mào)易大國，中國在開展貿(mào)易合作過程中，應(yīng)本著實現(xiàn)本國發(fā)展的同時兼顧對方的正當(dāng)關(guān)切，承認(rèn)各國存在適度保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理性和必然性。對沿線國家互相發(fā)起的各類貿(mào)易救濟(jì)措施，要注重考慮各自國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)切，在此基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮各方面的作用，統(tǒng)籌各方資源，推動業(yè)界合作，力求共贏。

為此，筆者認(rèn)為，打造一個業(yè)界糾紛解決和磋商的平臺尤為重要。這一平臺應(yīng)以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)，兼顧非世貿(mào)成員實際情況，綜合考慮“一帶一路”沿線國家發(fā)展特點(diǎn)、文化特性、法律差異，兼顧不同利益，公平、公正而又靈活彈性地處理各國間貿(mào)易摩擦。

（三）合理設(shè)置自由貿(mào)易協(xié)定中的救濟(jì)條款

世貿(mào)組織和地區(qū)自貿(mào)協(xié)定中的貿(mào)易救濟(jì)條款在貿(mào)易摩擦管控中能夠發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。中國作為全球化的堅定支持者和引領(lǐng)者，應(yīng)堅決維護(hù)多邊規(guī)則的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。此外，在簽訂地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定中，合理設(shè)定貿(mào)易救濟(jì)條款，保證各方審慎實施貿(mào)易救濟(jì)。目前，中國已與東盟、韓國等國家和地區(qū)達(dá)成了10多項自貿(mào)區(qū)協(xié)議，與此同時，中國與印度和哥倫比亞的有關(guān)協(xié)議正在進(jìn)行可行性研究。我國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也啟動了《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》談判，著眼于商簽包括貨物、服務(wù)在內(nèi)的高水平自由貿(mào)易協(xié)定。中國與有關(guān)地區(qū)和世貿(mào)成員進(jìn)行的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面開放和一體化的建設(shè)，彌合成員間的發(fā)展差距，實現(xiàn)人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)等市場要素之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)全方位的互利共贏，進(jìn)一步維護(hù)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定與發(fā)展。

如前所述，貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則是自由貿(mào)易的“安全閥”和“加速器”。在維護(hù)世貿(mào)組織多邊規(guī)則的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置貿(mào)易救濟(jì)條款能夠為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供緩沖地帶，以適應(yīng)由市場開放所引發(fā)的激烈競爭，為市場進(jìn)一步開放提供安全閥和定心丸。此外，貿(mào)易救濟(jì)條款也可以有效保障自由貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行和運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)市場開放信心。

（四）著力打造“一帶一路”商事糾紛解決平臺

當(dāng)前，在貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)的糾紛和摩擦，通過跨國司法途徑解決的成本很高，且收效甚微。而世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制需要各國政府參與，從提請設(shè)立專家組到專家組作出裁決一般需要1年左右的時間，耗時較長，效果也不明顯。在“一帶一路”框架下，尚缺乏一個綜合性的、高效的多邊商事糾紛解決的機(jī)制和平臺。

筆者認(rèn)為，很有必要打造這一解決貿(mào)易摩擦的法治平臺。一方面，可以為沿線國家和地區(qū)的行業(yè)組織、企業(yè)提供業(yè)界合作和交流的平臺；另一方面，在出現(xiàn)糾紛時，企業(yè)、行業(yè)組織可以利用這一平臺從事相關(guān)的調(diào)解和磋商事宜，找到解決糾紛的路徑。此外，在上述路徑都無法解決時，這一平臺也可以以規(guī)則為基礎(chǔ)，對糾紛進(jìn)行仲裁，為各方提供一個具有司法屬性的救濟(jì)渠道。

四、結(jié)語

隨著“一帶一路”倡議和“貿(mào)易暢通合作倡議”的推行，“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作將不斷加深，貿(mào)易摩擦也將成為一種常態(tài)化的現(xiàn)象?！耙粠б宦贰背h賦予了古老的“絲綢之路”以嶄新的時代內(nèi)涵?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，使沿線國家設(shè)施聯(lián)通便利、政策溝通順暢，在國際社會普遍適用的貿(mào)易規(guī)則框架下，通過中國與沿線主要貿(mào)易國家的引導(dǎo)和努力，推進(jìn)貿(mào)易摩擦的法律治理，這不僅有助于妥善解決好“一帶一路”沿線國家各國之間的貿(mào)易摩擦，在沿線國家建構(gòu)更加有效的貿(mào)易流通新秩序，確保實現(xiàn)貨物貿(mào)易在亞洲、歐洲、非洲的方便流通，而且必將為國際貿(mào)易規(guī)則新體系和新格局的構(gòu)建作出貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：施立棟）

The Legal Governance of Trade Conflicts under the Belt and Road Initiative

Bai Ming

The proposal and development of the Belt and Road Initiative and Cooperation on Trade Connectivity have strengthened cooperation on trade and economy between countries along the Belt and Road. Those countries realize that acknowledging the significance of international cooperation does not guarantee that cooperation can be smoothly conducted，and that close economic relationship does not certainly enhance mutual understanding and trust. It may，however，lead to more trade conflicts and intensified international trade relation. In the context of the Belt and Road Initiative，how to resolve trade conflicts and prudently apply trade remedy rules are of great significance for implementing the Belt and Road Initiative. This paper proposes insights on resolving trade conflicts and measures on regulating and managing trade conflicts，after analysing fundamental theories of trade conflicts and trade remedy，and the current situation and characteristics of trade conflicts between the Belt and Road countries.

The Belt and Road Initiative；Trade Conflicts；Legal Governance

D996

A

2095-7076(2017)03-0013-09

10.19563/j.cnki.sdfx.2017.03.002

*商務(wù)部調(diào)查局干部，中國人民大學(xué)法學(xué)院比較法學(xué)博士研究生。