俞建軍 鄭婷婷

（福建廣播電視大學，福建福州，350003）

電大系統(tǒng)非學歷繼續(xù)教育發(fā)展策略和途徑研究

俞建軍 鄭婷婷

（福建廣播電視大學，福建福州，350003）

以構(gòu)建海西終身教育體系中求先行求作為出發(fā)點，福建廣播電視大學提出“以開放式教育為服務(wù)終身教育的切入點和基本形式，構(gòu)建全方位大教育網(wǎng)絡(luò)體系”的構(gòu)想，并以構(gòu)建國家級終身教育示范平臺為支撐點，以市場需求為抓手，以利益均衡分析為切入口，圍繞“信息化+公共服務(wù)平臺”的思路，采取“三項策略”，通過“五條途徑”，引領(lǐng)學習型社會公共服務(wù)體系建設(shè)，確保非學歷繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

電大系統(tǒng)；非學歷教育；發(fā)展策略

為貫徹落實“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會”的精神，福建廣播電視大學從系統(tǒng)辦學實際出發(fā)，提出“以開放式教育作為服務(wù)終身教育的切入點和基本形式，構(gòu)建全方位大教育網(wǎng)絡(luò)體系”的構(gòu)想，通過項目帶動，系統(tǒng)推進，面授與遠程并舉，面向全社會積極開展多樣化的非學歷繼續(xù)教育、培訓服務(wù)，在構(gòu)建海西終身教育體系中求先行求作為。

一、找準繼續(xù)教育利益均衡點，以公共服務(wù)平臺構(gòu)建為支點，破解當前繼續(xù)教育的困局

非學歷繼續(xù)教育是全民終身教育的主體形式，是指通過多種教育方式進行的，旨在補充知識、提升技能、提升人的全面素質(zhì)的非學歷教育或培訓。其對象為在職和社會的成人為主，由政府、院校（系統(tǒng)培訓中心）、單位和個人實際需求等基本要素構(gòu)成了開放系統(tǒng)，形成學員參與學習和教育、培訓機構(gòu)進行引導和培訓、政府組織管理和認定的鏈路。但由于政府、企（事）業(yè)單位的關(guān)注點是培訓質(zhì)量和數(shù)量等，培訓機構(gòu)的關(guān)注點是社會需求、教育培訓方式和教學資源多樣化等，而學員的關(guān)注點則是學習方式、學習內(nèi)容和費用等問題。因而，目前繼續(xù)教育領(lǐng)域主要存在以下矛盾：即“需求多樣化與有能力的教育培訓機構(gòu)資源面相對窄的矛盾”“受訓人員的體量大、現(xiàn)有綜合培訓平臺少及載容量小的矛盾”和“各層次角色定位不精準，繼續(xù)教育證明認定權(quán)限上的不統(tǒng)一性”等。為此，電大系統(tǒng)應(yīng)以構(gòu)建多功能公共服務(wù)平臺為實踐指導，加強與政府部門及各行各業(yè)的交流合作，以市場需求、政府合作、信息支持和行業(yè)聯(lián)盟為推手，建立和完善市場化的運行機制和激勵機制，破解當前繼續(xù)教育的難解之局。

二、以信息化基礎(chǔ)為支點，實施政策導向、政府合作、技術(shù)支撐的發(fā)展策略

（一）準確定位，用好政策

作為省級繼續(xù)教育基地和公務(wù)員培訓基地，應(yīng)找準電大系統(tǒng)的角色定位，以“網(wǎng)絡(luò)化”的管理理念和“系統(tǒng)優(yōu)勢”站位并支撐繼續(xù)教育的發(fā)展。首先，要加強同政府部門的交流聯(lián)系，爭取更多政府部門的合作與支持，擴大學校在政府層面的影響力，實現(xiàn)更大規(guī)模的教育培訓目標?！案＝ńK身學習在線”就是在省、廳的指導幫助下于2009年11月開通的，打破了當前多數(shù)繼續(xù)教育任務(wù)均由各行業(yè)、廳局以上單位具體組織實施的現(xiàn)狀，為后續(xù)具體項目的鏈接奠定了堅實的基礎(chǔ)。其次，要在繼續(xù)教育領(lǐng)域突顯遠程網(wǎng)絡(luò)這一“接力點”，用好國家在“互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠政策，使教育培訓從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”華麗轉(zhuǎn)身，為終身教育體系打開了另外一扇大門；再則，要兼顧企業(yè)內(nèi)訓、職業(yè)教育等社會化的培訓，積極開展公益性教育和業(yè)余休閑教育等多樣化的非學歷教育培訓服務(wù)，為政府分憂，提升學校知名度，拓展非學歷教育辦學的外延。

（二）適應(yīng)需求，錯位發(fā)展

抓住市場機制，提升服務(wù)項目的吸引力，兼顧社會效益。一是主動適應(yīng)形勢，堅持以市場需求為導引，按照市場規(guī)律架構(gòu)遠程教學服務(wù)平臺，整合、優(yōu)化教育資源，把繼教人才培養(yǎng)模式向深層次推進。二是持續(xù)跟蹤各區(qū)域、各行業(yè)繼續(xù)教育的內(nèi)容體系，找出“錯位點”，緊緊扣住經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把差異化的人才培養(yǎng)目標為基點，尊重行業(yè)、企業(yè)對繼續(xù)教育內(nèi)容的具體設(shè)計，與用人單位共同制訂人才培訓方案，促進專業(yè)培養(yǎng)目標與職業(yè)資格標準的有機銜接，增強人才培養(yǎng)的針對性和實用性。三是兼顧社會效益好的項目，如終身學習、社區(qū)教育、老年教育等能夠快速提升社會對學校關(guān)注的項目，探索適用性和實效性強的社會化學習模式，最終實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

（三）高低搭配、一桿多枝

以開放式教育培訓平臺為橋梁，推動合作聯(lián)盟，做好各類項目的高低搭配。一是建設(shè)好“專技人員遠程繼續(xù)教育網(wǎng)”“海西教育網(wǎng)”“福建終身學習在線”等為主桿的公共服務(wù)平臺，以平臺為媒介，推動政府支持的、科研院所支持的、院校支持的、行業(yè)企業(yè)支持的和閩臺合作的聯(lián)盟，以及全國電大系統(tǒng)的合作聯(lián)盟的建立，形成一桿多枝”培訓平臺結(jié)構(gòu)體系。二是基于公共服務(wù)平臺所具備資源豐富、功能齊全、承載量大、操作簡易等特征，實現(xiàn)分層分類的非學歷教育體系，并通過項目帶動，系統(tǒng)推進，面授與遠程并舉，達成多樣化的非學歷教育培訓服務(wù)功能，形成高低搭配。三是要發(fā)揮好公共平臺的吸納和融合作用，即吸納和融合好的聯(lián)盟單位、好的教育資源、好的合作辦學模式，最終建立集學歷教育、繼續(xù)教育和終身教育為一體的公共服務(wù)平臺。

三、以解決“五個問題”為切入點，拓開非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的路徑

（一）以服務(wù)多元一體化的學習型社會為抓手，用“1+1”平臺運行模式解決隨時學的問題

多元一體化的學習型社會包括學習型的組織、企業(yè)、社區(qū)、城市和政府，而以上實體均由各類需參加繼續(xù)教育學習的“人”組成。由于參與繼續(xù)教育的學員均不同程度存在工學、工考等矛盾，要走開繼續(xù)教育的路子，必須根據(jù)用戶“量身定制”網(wǎng)絡(luò)學習平臺。目前電大系統(tǒng)的各類培訓平臺采用云計算實現(xiàn)個性學習，如：通過手機端系統(tǒng)直接參加在線報名、繳費、選課、學習、考試、添加筆記、在線答疑等，同時兼顧學習監(jiān)控、信息發(fā)布、統(tǒng)計分析等功能，降低參與的門檻，找準了服務(wù)對象的關(guān)注點，真正做到“人人學、時時學、處處學、快樂學”。

（二）建構(gòu)滿足多元主體需求的終身教育體系，以開放型互動教學模式解決隨地學的問題

當前學習型社會決定了終身教育體系的構(gòu)成主體是多元化的。因此，終身教育體系的構(gòu)建必須滿足政府部門的需求，實現(xiàn)繼續(xù)教育社會效益最大化；教育機構(gòu)也要主動服務(wù)社會，極大地滿足社會需求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。因此應(yīng)大力推行適合成人學員的開放型互動教學模式：以多媒體教學資源和交互助學手段為支撐，通過線上線下“導學、自學、助學”教學形式實施教學，突出資源支助、學生互助和服務(wù)幫助，實現(xiàn)以學生自主學習為中心，老師引導學生的三維互動教學模式，實現(xiàn)學員收益的最大化。

（三）推廣以新媒體為主體的終身學習方式，以重點內(nèi)容簡潔的課程與多元化的資源建設(shè)解決人人可學的問題

新媒體是指在信息技術(shù)支持下的網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體和數(shù)字電視等相對于四大傳統(tǒng)媒體形式而言的獲取教育的方式，其使得學習資源隨處可取、學習終端隨時可用、學習方法信手拈來。根據(jù)用戶需求及學習者特點，量身定制課程和資源體系；通過自建共建課程資源，加強資源的有效配置，強化資源應(yīng)用的交互性，增強資源的針對性和實效性。目前，各類平臺有7000講文本教學資源，近6000講媒體視頻資源，較好地滿足各類非學歷教育的需求。平臺采用了先進的個性化定制和推送技術(shù)，能夠自動調(diào)整知識模塊以適應(yīng)學員學習進度和偏好的變化，支持學員自主選擇和定制學習內(nèi)容。

（四）形成以自我完善為核心的終身學習驅(qū)動力，以人性化的教學、學習支持服務(wù)模式和質(zhì)量監(jiān)控體系解決學有所成的問題

學習已成為社會人競爭力的核心要素、能量源泉和成功保障。為此，電大系統(tǒng)設(shè)計和構(gòu)建各類公共平臺應(yīng)集中資源整合與共享和教學管理與服務(wù)功能，配套24小時運行的遠程接待系統(tǒng)，配置便捷的導航系統(tǒng)，提供“一站式”服務(wù)；應(yīng)使學生在網(wǎng)上自主獲取信息和資源，方便、快捷地與教師進行實時或非實時的信息交互，及時接受指導和幫助；教師通過平臺為學生及時提供動態(tài)資源、作業(yè)批改、測試評價，并了解學生學習行為進行指導、監(jiān)控。同時該平臺與政府監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)對教學質(zhì)量、內(nèi)容、辦學主體、服務(wù)運營主體、證書（考試）、安全性等的監(jiān)管功能。這樣才能使政府在加強繼續(xù)教育方面的政策和制度的設(shè)計得到延伸，引導和驅(qū)動學員形成終身學習的習慣。

（五）建立互聯(lián)互通、共建共享的辦學機制，以融通管理模式及運行機制解決學有所用的問題

“有需求才有市場”。為使繼續(xù)教育可持續(xù)良性發(fā)展，在運行機制方面，應(yīng)建立完善的需求分析機制，探索了資源整合與供應(yīng)機制，根據(jù)教育與培訓產(chǎn)品的不同屬性，采取政府主導和市場機制相結(jié)合的多元化運行機制。首先，電大學院要加強與教育培訓政府主管部門的合作，明確自身的辦學定位，確保繼續(xù)教育培訓成果的認可；其次，要加強與企業(yè)、行業(yè)、高校、科研院所、社會教育機構(gòu)等各方力量的協(xié)調(diào)合作，借助外力發(fā)展非學歷教育；再則，要構(gòu)建好與學員之間在學分互認、資源共享、學歷與非學歷教育等多的互聯(lián)互通。

四、構(gòu)建相匹配的保障機制，確保開放式非學歷教育培訓的可持續(xù)發(fā)展

（一）完善運作模式，積極拓展合作聯(lián)盟

以終身教育的大盤考慮整體布局，繼續(xù)完善政府主導、優(yōu)勢互補、合作共贏與社會發(fā)展相適應(yīng)的非學歷教育拓展機制。一是建立適應(yīng)福建開放大學建設(shè)的非學歷教育發(fā)展模式與運行機制，創(chuàng)新管理體制，完善市場化的運行機制和激勵機制，確保各類項目運行的規(guī)范性、可持續(xù)性和創(chuàng)新性。二是搭建終身學習“立交橋”，探索建立非學歷教育學分積累轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接，完善各類學習者的激勵機制。三是搭建行業(yè)、企業(yè)支持的合作聯(lián)盟，整合行業(yè)的優(yōu)質(zhì)教學資源，實現(xiàn)遠程教育與經(jīng)濟生活相結(jié)合；四是搭建院校支持的合作聯(lián)盟，以院校優(yōu)質(zhì)的課件資源為基礎(chǔ)，建設(shè)非學歷教育培訓公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)學術(shù)合作、教學資源共建等。

（二）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，推動平臺和資源并行建設(shè)

電大系統(tǒng)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的先行者，應(yīng)積極發(fā)揮好信息技術(shù)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢。一是在電大系統(tǒng)現(xiàn)有的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施上，通過重點項目帶動，增加設(shè)備投入以及資源建設(shè)投入；加快手機移動學習終端在非學歷教育上的應(yīng)用；依托平臺整合共享各類教育資源，建設(shè)、引進一批課程教材資源、視頻課程資源、網(wǎng)絡(luò)課程資源，推進資源“微”建設(shè)、游戲化改造，提升非學歷教育項目的質(zhì)量和吸引力。二是依托電大系統(tǒng)現(xiàn)有資源，綜合集成。從適應(yīng)成人在職學習和碎片化學習的需求出發(fā)，通過自建、購買、共建共享等方式，開發(fā)各類非學歷教育優(yōu)質(zhì)課程資源，構(gòu)建開放靈活的非學歷教育服務(wù)體系，實現(xiàn)教育資源的共建共享。三是運用新技術(shù)進行資源建設(shè)。結(jié)合非學歷教育新需求，在整合國家數(shù)字化學習資源中心、“終身學習公共服務(wù)平臺建設(shè)示范基地”“福建終身學習在線”“海西教育網(wǎng)”等平臺的同時，實現(xiàn)課程資源有效整合，探索非學歷教育優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)的新模式。

（三）建設(shè)專業(yè)化運營團隊，健全制度完善管理體系

要重點建設(shè)好三支隊伍，即管理團隊、運營團隊和服務(wù)團隊。一是應(yīng)加強分層次組織管理機構(gòu)建設(shè)，強化跨部門的溝通，形成學校、政府部門和委培單位共同參與、互相配合、分工協(xié)作的管理格局。二是理順非學歷教育拓展團隊職責及運作體制，明確技術(shù)支持和項目運營的工作職能，形成既相對獨立，又相互支持和補充的運作運營機制。三是加強項目開展和客服服務(wù)團隊建設(shè)，建立符合市場運營模式的非學歷教育運行團隊。建立起一支懂教育、懂業(yè)務(wù)、懂管理的非學歷教育管理隊伍,適應(yīng)不斷變化發(fā)展的非學歷繼續(xù)項目模式。

（四）建立多元化激勵機制，調(diào)動學習者參培積極性

以學習者的最終目標需求倒逼激勵機制，形成一次學習多重效益。一是在“福建非學歷教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度研究與實踐”試點項目基礎(chǔ)上，建立非學歷教育學分積累轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接；完善學分銀行和學習成果認證體系及軟件平臺，推出一批成果認證標準；二是爭取各級政府、企事業(yè)用人單位的支持，協(xié)同建立激勵機制，多方面調(diào)動學習者參與非學歷教育的積極性。三是樹立品牌意識，根據(jù)不同行業(yè)、對象、需求，以市場為導向，開展多層次、多類別、多形式的項目培訓，提升辦學服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和項目的覆蓋率，建設(shè)具有示范意義的非學歷教育項目，如福建省專業(yè)技術(shù)人員、黨員（干部）遠程繼續(xù)教育培訓等。四是建立完善的學員檔案庫，加強過程監(jiān)控，為學員提供更多準確的服務(wù)信息。引入企業(yè)管理的理念和制度，推進現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系的建設(shè)。

[1]張必濤,許思．學歷教育與非學歷教育相結(jié)合的層次化研究[J]．成人教育，2010，（3）：16．

[2]郭清順,曾祥躍．我國繼續(xù)教育發(fā)展的困惑與破局[J]．繼續(xù)教育，2015，（9）：5．

[3]吳遵民．當代成人教育與終身教育的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢[J]．繼續(xù)教育研究，2005，（5）：22．

[責任編輯：姚青群]

G72

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1008-7346（2017）01-0036-04

2017-01-20

俞建軍，男，浙江杭州，福建廣播電視大學中專部，助理研究員，教育管理；鄭婷婷，女，福建莆田人，福建廣播電視大學中專部助教。