摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)政治參與正成為青少年的主要參政議政方式。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)傳播的蝴蝶效應(yīng)被加速，青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的任何偏差都有可能引發(fā)公共危機(jī)。國(guó)外的青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)管，具體方式大致有四種：政府立法監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持；行業(yè)與青少年網(wǎng)民自律；利益表達(dá)機(jī)制的自行調(diào)節(jié)。國(guó)外青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)管類型主要有韓國(guó)的實(shí)名制、以新加坡為代表的審查制和美國(guó)的選擇性限制。反思并超越國(guó)外青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)控，我們應(yīng)該理性定位青少年與網(wǎng)絡(luò)政治參與之間的互動(dòng)關(guān)系，采取多措并舉的監(jiān)管方式和整合疏導(dǎo)的引導(dǎo)方式，以構(gòu)建健康有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)外青少年；網(wǎng)絡(luò)政治參與；監(jiān)管；啟示

作者簡(jiǎn)介：燕道成，湖南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授，中國(guó)新聞史學(xué)會(huì)媒介法規(guī)與倫理研究委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)（湖南 長(zhǎng)沙 410081）

大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)政治參與正成為青少年的主要參政議政方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)領(lǐng)域與社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域大面積重疊，人們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐隨之發(fā)生改變，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為人們又一重要的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。尤其在政治活動(dòng)領(lǐng)域，政治制度、過(guò)程、權(quán)力，政府政治治理以及國(guó)際多邊關(guān)系都受到了網(wǎng)絡(luò)的影響，產(chǎn)生了前所未有的變化，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)政治參與為現(xiàn)實(shí)政治活動(dòng)注入了新的活力。然而在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)給國(guó)家和公民的政治生活帶來(lái)便利的同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)用戶身份的虛擬性、信息的海量性，使得網(wǎng)絡(luò)充滿了難以掌握的變數(shù)，青少年的政治參與活動(dòng)也在發(fā)生“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)傳播的蝴蝶效應(yīng)被加速，任何一點(diǎn)小小的浪花都有可能借助網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)之便利引發(fā)公共危機(jī)，因此執(zhí)政者對(duì)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)管出現(xiàn)越來(lái)越多漏洞，政府越來(lái)越被要求更新監(jiān)管模式和方法，跟上時(shí)代的步伐。

一、國(guó)外監(jiān)管青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的出發(fā)點(diǎn)：治理“無(wú)序”

盡管青少年還沒(méi)有形成社會(huì)學(xué)意義上的“社會(huì)階層”，但日益嚴(yán)重的青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與中的“無(wú)序”“失序”問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，尤其是青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與中的非理性、欺騙性、群體極化等偏差行為給民主政治帶來(lái)的破壞性影響，這也成為國(guó)外監(jiān)管青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的出發(fā)點(diǎn)和初衷。具體而言，國(guó)外青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的“無(wú)序”“失序”主要表現(xiàn)在青少年、政府和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)三方主體上，具體有以下三種表現(xiàn)。

1. 青少年主體的非理性參與

從某種角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)政治參與本身是理性的。但是，青少年作為參與主體在網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)際過(guò)程中，卻往往出現(xiàn)非理性行為，導(dǎo)致事情走向負(fù)面方向，從而阻礙民主政治的發(fā)展。國(guó)外青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的非理性行為主要表現(xiàn)在如下方面：（1）盲目性參與。網(wǎng)絡(luò)政治信息爆炸性增長(zhǎng)，青少年缺乏辨別能力，人云亦云，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有盲目性從而造成參與動(dòng)機(jī)不確定、參與目的不明確的盲目性政治參與。（2）欺騙性參與。網(wǎng)絡(luò)政治參與的平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)本身具有隱匿性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，從而使青少年主體身份數(shù)字化和虛擬化，參與者在一定程度上不再受現(xiàn)實(shí)規(guī)范的制約，一些青少年利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假政治信息，散布網(wǎng)絡(luò)謠言，擾亂社會(huì)正常生活。（3）情緒化參與。有些青少年不是出于對(duì)社會(huì)的責(zé)任，也不是出于自身參與的本意，而是以一種情緒化的方式盲目跟風(fēng)轉(zhuǎn)帖，隨意抒發(fā)自己的不滿情緒，目的是利用網(wǎng)絡(luò)任意發(fā)泄自己對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家的不滿情緒。（4）非法參與。青少年網(wǎng)絡(luò)政治非法參與主要表現(xiàn)為通過(guò)技術(shù)手段威脅國(guó)家信息安全，如青少年黑客制作網(wǎng)絡(luò)病毒傳播，竊取網(wǎng)民信息，更甚者侵入國(guó)家網(wǎng)站，竊取國(guó)家機(jī)密信息，散布甚至修改商業(yè)機(jī)密，給國(guó)家信息安全和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定帶來(lái)極大的威脅。（5）網(wǎng)絡(luò)群體極化與“多數(shù)人的暴政”?！叭后w極化”（Group polarization），最早是由美國(guó)社會(huì)心理學(xué)學(xué)者詹姆斯·斯托納（James Stoner）于1961年提出的。它指的是“群體中原已存在的傾向性通過(guò)相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，即保守的會(huì)更保守，激進(jìn)的會(huì)更冒險(xiǎn)” [1 ]。由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性，這種“多數(shù)人的暴政”在網(wǎng)絡(luò)上體現(xiàn)得更為明顯，表現(xiàn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)實(shí)生活的極端化。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，由于多數(shù)青少年缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，思想尚未成熟，感情容易沖動(dòng)，極易走向思想的極端而引發(fā)群體極化現(xiàn)象。在網(wǎng)民關(guān)注度高、涉及網(wǎng)民自身利益且具有爭(zhēng)議性的論題上，青少年群體往往陷入不理性的“群體極化”狀態(tài)，任由情緒支配理智，發(fā)泄網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)帶來(lái)的壓力與恐懼，并最終演變成極端的“網(wǎng)絡(luò)暴力”“口水戰(zhàn)”，脫離了網(wǎng)絡(luò)政治參與的初衷。由此，網(wǎng)絡(luò)群體極化產(chǎn)生的強(qiáng)勢(shì)意見(jiàn)就可能演化成現(xiàn)實(shí)世界中的“多數(shù)人的暴政”。

2. 政府主體服務(wù)功能的弱化

傳統(tǒng)的政治參與背景下，青少年與政府的距離比較疏遠(yuǎn)，青少年政治參與的滿足感較低，青少年與政府之間似有脫節(jié)的狀態(tài)。正如加拿大政治理論家查爾斯·泰勒（Charles Taylor）所言：“距離，所象征的意義，是表示政府機(jī)關(guān)已經(jīng)與普通公眾脫節(jié)了” [2 ]。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，拉近了政府和青少年之間的距離，網(wǎng)絡(luò)成為青少年表達(dá)政治訴求的主要渠道：時(shí)政新聞網(wǎng)站成為青少年了解國(guó)家大事最快速、最便捷的工具；社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為青少年議政、論政的平臺(tái)；網(wǎng)絡(luò)投票成為青少年選舉的主要方式；電子政務(wù)也保障了青少年的政治參與……網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展一方面改變了當(dāng)下的政治氛圍，使得青少年更加關(guān)心國(guó)家政務(wù)、更愿意參與國(guó)家政治活動(dòng)，另一方面從技術(shù)層面為青少年的政治參與提供了保障與支持。但是，目前國(guó)外政府部門的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)明顯滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，政府網(wǎng)絡(luò)化滯后，對(duì)于新技術(shù)的運(yùn)用是低層次的運(yùn)用，缺乏相關(guān)專業(yè)人才，政府政治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)往往落后于社會(huì)政治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而導(dǎo)致政府服務(wù)功能的弱化，對(duì)青少年的利益表達(dá)缺乏足夠的回應(yīng)致使眾多青少年的網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)沒(méi)有得到相應(yīng)的反饋，降低了青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的體驗(yàn)效果。

3. 網(wǎng)絡(luò)政治參與中的數(shù)字鴻溝

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在推動(dòng)政治平等與政治民主的同時(shí)，也產(chǎn)生了發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”?！皵?shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，是信息技術(shù)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，在報(bào)告《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》中被定義為：“那些擁有信息時(shí)代的工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝，體現(xiàn)了當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象” [3 ]。這種差距主要是指：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他信息技術(shù)和服務(wù)獲取信息的差異和利用信息、網(wǎng)絡(luò)以及其他技術(shù)的能力、知識(shí)和技能的差異?？梢?jiàn)，“數(shù)字鴻溝”不僅體現(xiàn)為硬件設(shè)備上的差距，也體現(xiàn)在網(wǎng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力上的差距，值得注意的是這兩者之間存在互為因果的關(guān)系。數(shù)字鴻溝的根源在于社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)上的差距。數(shù)字鴻溝已經(jīng)滲透到人們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活當(dāng)中，成為信息時(shí)代凸顯出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題 [4 ]。消除數(shù)字鴻溝，對(duì)執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，是推進(jìn)社會(huì)公平、網(wǎng)絡(luò)政治參與公平的重要舉措。也有利于提升全民媒介素養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)政治參與能力，使得政府能夠傾聽(tīng)各地利益訴求，推進(jìn)社會(huì)公平。反之，數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大，則將加劇青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的群體極化、降低青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性、降低少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的效率、擴(kuò)大青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的差距，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平等甚至引發(fā)政治分裂。

二、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)管方式的多元化

從網(wǎng)絡(luò)政治參與誕生之初，各國(guó)就對(duì)其監(jiān)管方式進(jìn)行了各種探索與實(shí)踐。在國(guó)外，目前有代表性的網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)管方式主要有四種：政府立法監(jiān)管；技術(shù)手段控制；網(wǎng)絡(luò)行業(yè)與青少年網(wǎng)民自律；利益表達(dá)機(jī)制的自行調(diào)節(jié) [5 ]。這些監(jiān)管方式都是各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情來(lái)制定的，各有其優(yōu)缺點(diǎn)，我國(guó)不妨取其優(yōu)點(diǎn)并進(jìn)行本土化改造。

1. 政府立法監(jiān)管

法律是統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家最強(qiáng)有力的手段，適用于所有公民，具有普遍性與強(qiáng)制性。政府出于確保國(guó)家信息安全、提高青少年政治參與的興趣和能力、保障青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的數(shù)量和質(zhì)量、控制青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的偏差與誤區(qū)、限制網(wǎng)絡(luò)民主中信息鴻溝的擴(kuò)大等方面的考慮，往往根據(jù)本國(guó)國(guó)情對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行酌情監(jiān)管。在運(yùn)用法律工具上，通常存在修改原有的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)和制定新法兩種措施。

目前世界上過(guò)半的國(guó)家都對(duì)網(wǎng)民的政治參與進(jìn)行了立法，以法律手段捍衛(wèi)國(guó)家信息安全，引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與政治活動(dòng)。有關(guān)部門對(duì)世界42個(gè)國(guó)家的調(diào)查表明，大約33%的國(guó)家正在制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)，70%的國(guó)家在修改原有的法規(guī)以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有92%的國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行不同程度的審查和監(jiān)督，有26%的國(guó)家出現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法案例 [6 ]。作為全球互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)最早對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)進(jìn)行立法嘗試。為了促進(jìn)青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與健康有序的發(fā)展，美國(guó)從1996年起至今共通過(guò)了4部相關(guān)法律：《通訊內(nèi)容端正法》《兒童在線保護(hù)法》《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》。2001年“911”事件后，美國(guó)通過(guò)了《愛(ài)國(guó)者法》和《國(guó)土安全法》。

德國(guó)是歐洲各國(guó)中對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與立法探索得最為全面、取得成果最豐的國(guó)家，為歐洲其他各國(guó)提供了可借鑒的范本。2007年德國(guó)通過(guò)《新反恐法案》以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)管，允許警察使用“木馬”病毒來(lái)監(jiān)控嫌疑人；除制定新法，德國(guó)立法部門還根據(jù)發(fā)展信息和通訊服務(wù)的需要對(duì)《刑法》法典、《傳播危害青少年文字法》《防止對(duì)青少年有害信息傳播法》《著作權(quán)法》和《報(bào)價(jià)法》作出必要的修改和補(bǔ)充。作為歐洲另一大國(guó)的英國(guó)，2014年7月，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《緊急通訊與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保留法案》，規(guī)定國(guó)家安全部門有權(quán)利通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商獲得公民通話時(shí)間、通話對(duì)象等信息，但保有公民通話內(nèi)容的隱私，為治理國(guó)內(nèi)恐怖分子襲擊、阻止犯罪使出了強(qiáng)有力的手段。

作為亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)在網(wǎng)絡(luò)政治參與方面走在前列，也是全球首個(gè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家。2006年底，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》修正案，規(guī)定主要門戶網(wǎng)站和公共機(jī)關(guān)網(wǎng)站在網(wǎng)民進(jìn)行留言、發(fā)布照片、視頻等操作前，必須首先對(duì)留言者的真實(shí)姓名、身份證號(hào)碼等信息進(jìn)行記錄和驗(yàn)證，否則將對(duì)網(wǎng)站處以最高3 000萬(wàn)韓元的罰款。此外，近年來(lái)，為健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)，韓國(guó)政府還陸續(xù)通過(guò)了《促進(jìn)信息化基本法》《信息通信基本保護(hù)法》《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》等法案 [7 ]。

然而，從整個(gè)網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展來(lái)看，法律的權(quán)威性與強(qiáng)制性雖提高了監(jiān)管效率，但是也意味著它容易傷害網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性，有礙網(wǎng)絡(luò)政治的高度發(fā)展。

2. 技術(shù)手段控制

青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高度發(fā)展，從這個(gè)層面上來(lái)看，對(duì)它的監(jiān)管也應(yīng)回歸到技術(shù)控制上來(lái)。目前最常見(jiàn)的技術(shù)手段是內(nèi)容分級(jí)與關(guān)鍵詞過(guò)濾制度。分級(jí)制度是將網(wǎng)絡(luò)政治參與內(nèi)容分成不同的級(jí)別，瀏覽器按分類系統(tǒng)所設(shè)定的類目進(jìn)行限制，從接觸源開(kāi)始甄別、過(guò)濾，避免青少年接觸不良網(wǎng)絡(luò)言論。美國(guó)以UGC內(nèi)容為主的YouTube視頻網(wǎng)站就格外重視對(duì)自身平臺(tái)的內(nèi)容監(jiān)管，通過(guò)設(shè)定社區(qū)準(zhǔn)則來(lái)預(yù)防不良內(nèi)容的產(chǎn)生，在審核過(guò)程中也主要以社區(qū)準(zhǔn)則為準(zhǔn)，同時(shí)也對(duì)用戶的舉報(bào)進(jìn)行跟進(jìn)和刪除 [8 ]。我國(guó)也曾經(jīng)針對(duì)青少年研制“綠壩”防火墻，專門過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)上的暴力、色情等不健康內(nèi)容，但是由于系統(tǒng)不完善、語(yǔ)種不全等弊端，于2010年5月停用?；诂F(xiàn)今世界互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展情勢(shì)，在運(yùn)用技術(shù)手段監(jiān)管青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與方面，我國(guó)應(yīng)多學(xué)習(xí)美國(guó)、德國(guó)等信息技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的新型技術(shù)、知識(shí)。

3. 網(wǎng)絡(luò)行業(yè)與青少年網(wǎng)民自律

與法律手段、技術(shù)手段相比，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)和青少年網(wǎng)民自律，從理論上來(lái)說(shuō)，是最節(jié)省人力物力的手段，也是從源頭防止網(wǎng)絡(luò)信息安全危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)暴力等不良行為的手段，同時(shí)基于行業(yè)和青少年網(wǎng)民對(duì)自身行為的約束，這也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與自由限制最小的方法。一些歐美國(guó)家在這方面進(jìn)行了不少嘗試，如美國(guó)計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)的10條戒律、南加利福尼亞大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)倫理聲明等等。但是人們有逐利的天性，在利益與道德的沖突下，不具強(qiáng)制力的自律手段，只是一紙空談。且網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，部分人踐踏網(wǎng)絡(luò)道德的行為，侵犯嚴(yán)格自律的人的各項(xiàng)權(quán)利，造成了網(wǎng)絡(luò)不公。所以，自律手段應(yīng)當(dāng)作為一種輔助手段，在各項(xiàng)法律、法規(guī)完善的條件下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)管起到補(bǔ)充作用。

同時(shí)，許多國(guó)家通過(guò)建立不同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為青年參與政治提供多種網(wǎng)絡(luò)途徑。比如在英國(guó)，The Hansard Society機(jī)構(gòu)，建立“Heads Up”網(wǎng)站致力于將青年人和政治聯(lián)系在一起，通過(guò)論壇的形式，討論不同的民主與政治問(wèn)題。在瑞士，一家報(bào)社Aftonbladet和一個(gè)面向青年的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)Lunarstorm 聯(lián)合成立了 Ungtval 網(wǎng)站，以幫助青年人發(fā)出他們的聲音，特別是把他們關(guān)注的問(wèn)題納入公共議程中來(lái)。在土耳其，由ARI Hareketi這一社會(huì)運(yùn)動(dòng)和智囊團(tuán)建立的Ari站，旨在發(fā)起一系列離線活動(dòng)，在土耳其青年之間建立對(duì)志愿主義的新理解，并組織討論宗教安全方面的問(wèn)題。在荷蘭，Coolpolitics也是一家為了激發(fā)荷蘭青年對(duì)公民和政治事件的興趣，并使青年人能實(shí)現(xiàn)他們參與、了解和反饋等方面的公民權(quán)的網(wǎng)站 [9 ]。通過(guò)國(guó)家與互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，為青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了渠道、提供了路徑。

4. 利益表達(dá)機(jī)制的調(diào)節(jié)

青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的本質(zhì)要求是利益表達(dá)，利益表達(dá)機(jī)制則是在承認(rèn)個(gè)體正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，允許社會(huì)成員通過(guò)正常合法的渠道和方式表達(dá)自己的利益訴求的機(jī)制 [10 ]。網(wǎng)絡(luò)政治參與的各方，作為利益表達(dá)機(jī)制中的表達(dá)主體要素，如何協(xié)調(diào)各方利益訴求，達(dá)到多方認(rèn)可的平衡狀態(tài)至關(guān)重要。同時(shí)利益表達(dá)客體如何進(jìn)行規(guī)范、如何保證利益表達(dá)渠道的暢通，都是保障青少年網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的重要議題。只有通過(guò)對(duì)利益表達(dá)機(jī)制的調(diào)節(jié)，才能為青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與提供健康的環(huán)境。美國(guó)是微博的發(fā)源地，在政務(wù)微博的應(yīng)用方面也是其他各國(guó)的領(lǐng)跑者。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年12月頒布的《政府開(kāi)放令》中，要求各級(jí)政府部門利用微博等工具來(lái)增加政府政策的透明度?！?010年12月，251名國(guó)會(huì)議員和參議員已經(jīng)建立了微博賬戶。”美國(guó)伊利諾伊大學(xué)芝加哥分校的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2012年美國(guó)政府部門利用微博進(jìn)行政民互動(dòng)的次數(shù)是2011年的3倍 [11 ]。社交網(wǎng)絡(luò)媒體是青少年網(wǎng)民參政議政最主要的平臺(tái)，也是其進(jìn)行利益表達(dá)的重要渠道，美國(guó)政府對(duì)微博的重視體現(xiàn)了其對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)政治利益表達(dá)的積極引導(dǎo)和規(guī)范化意向。

上面四種監(jiān)管方式是目前存在的最主要的監(jiān)管方式，各國(guó)多采取一種方法為主其他方法為輔的多元監(jiān)管方式。由于網(wǎng)絡(luò)政治參與還是一個(gè)新生事物，各國(guó)都沒(méi)有足夠的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，因此各個(gè)國(guó)家之間互相借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行本土化修改成為一種常態(tài)。

目前世界各國(guó)對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)管，呈現(xiàn)出較大的差異與分歧，實(shí)際上有很深的經(jīng)濟(jì)政治原因。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新型民主，本質(zhì)上歸屬于社會(huì)民主政治體系之內(nèi)，雖然借助了互聯(lián)網(wǎng)工具，本質(zhì)上還是對(duì)言論制造者、傳播者的監(jiān)管，換言之是對(duì)人的監(jiān)管。人是社會(huì)的產(chǎn)物，受到一定經(jīng)濟(jì)、政治、文化的影響，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。資本主義國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、西方國(guó)家與東方國(guó)家都各自有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景，因此在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)管制度時(shí)，難免產(chǎn)生較大差距。因此我國(guó)在制定監(jiān)管方式時(shí)，不可盲目引用國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合本國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)，有選擇性地借鑒。

三、國(guó)外青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要監(jiān)管類型及其反思

由于政治體制的不同，國(guó)外在青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與上與我國(guó)有較大的差別，發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)比較豐富，有許多成功的監(jiān)管手段、監(jiān)管模式值得我們參照。同時(shí)，青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與是一個(gè)具有“時(shí)代特色”的新興事物，基于互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性和日新月異，需要不斷地調(diào)整監(jiān)管戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國(guó)家在青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)管上也存在許多不足，需要我們反思。目前，國(guó)外在青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)管類型主要有韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、新加坡的審查制度和美國(guó)的選擇性限制，這三種青少年網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)管方式各有其利弊。

韓國(guó)是目前世界上唯一一個(gè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在韓國(guó)起到了十分顯著的效果：降低了政府處理網(wǎng)絡(luò)犯罪的追蹤成本，促進(jìn)了網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)與自律精神，減少了網(wǎng)絡(luò)暴力事件的發(fā)生，同時(shí)，通過(guò)身份信息的技術(shù)篩選，可以防止青少年接觸暴力、色情信息，從而保護(hù)了青少年的權(quán)益。然而，韓國(guó)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有其深刻的政治、社會(huì)背景，在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的民意調(diào)查中，超過(guò)半數(shù)的民眾同意國(guó)家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，因而有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)；另外韓國(guó)人口較少，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制難度較小。這些，在地廣人多、國(guó)情復(fù)雜的中國(guó)都難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，實(shí)名制也存在公民隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，限制網(wǎng)絡(luò)言論自由的弊端；由此可見(jiàn)，只有我國(guó)健全了網(wǎng)絡(luò)防火墻，足以保證公民的隱私信息安全，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制才可徐徐圖之。

以新加坡為代表的實(shí)行網(wǎng)絡(luò)審查的國(guó)家非常多?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性、自由性，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪成本降低，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的文化入侵，也要求各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)審查制度。然而，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展繁榮、網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)使用體驗(yàn)離不開(kāi)政府給予的網(wǎng)絡(luò)自由，因此政府網(wǎng)絡(luò)審查把握的度十分重要。根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的經(jīng)驗(yàn)可知，要想讓互聯(lián)網(wǎng)審查被多方所認(rèn)同，首先需要建立起一套完善的制度：該制度需要明確互聯(lián)網(wǎng)審查的標(biāo)準(zhǔn)，確定負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，規(guī)定違反該制度的法律責(zé)任，以及互聯(lián)網(wǎng)上內(nèi)容被錯(cuò)誤屏蔽時(shí)的救濟(jì)措施。有學(xué)者提出“四分法”，即公開(kāi)性、透明性、準(zhǔn)確性和有效性 [12 ]，目前也被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)政治審查最理想的標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)一直是崇尚言論自由的國(guó)家，在青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)管上主要實(shí)行選擇性限制。在美國(guó)，法院通過(guò)系列判決逐漸形成一種對(duì)待網(wǎng)絡(luò)信息限制的基本態(tài)度：盡量避免通過(guò)立法方式對(duì)政府限制言論的標(biāo)準(zhǔn)與范圍等作統(tǒng)一規(guī)定，而倡導(dǎo)通過(guò)“個(gè)案權(quán)衡”方式逐案判斷政府是否有權(quán)限制該案件中的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，并且尤其倚重技術(shù)措施和用戶控制的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的治理 [13 ]。在有關(guān)信息安全事件治理的原則上，美國(guó)政府也采取了明顯而即刻的危險(xiǎn)原則、事后限制原則和表達(dá)內(nèi)容中立等原則。這些舉措都或多或少地保護(hù)了青少年群體網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利，其中“明顯而即刻危險(xiǎn)原則”被世界上很多國(guó)家用以治理本國(guó)信息安全問(wèn)題。

另外，從以英美為代表的國(guó)外網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)管的現(xiàn)狀來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)治理主要集中在信息提供和服務(wù)傳遞兩個(gè)方面，尤其是服務(wù)傳遞被大力發(fā)展，而電子協(xié)商和電子決策則基本上沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全面滲透到國(guó)家決策過(guò)程的階段。在信息提供上，由于互聯(lián)網(wǎng)的超越時(shí)空、地域的特點(diǎn)，以及信息的海量性，政府在公示信息、方便青少年了解時(shí)政消息上作用突出。同時(shí)，結(jié)合在線交易、即時(shí)通訊等技術(shù)，政府也大大提高了服務(wù)質(zhì)量，減少了行政成本。但是在網(wǎng)絡(luò)政治協(xié)商上，政府只強(qiáng)調(diào)了市民對(duì)決策議題的知情權(quán)，而民眾的在線參與率一直保持在較低的水平。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，英美兩國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上是在不動(dòng)搖權(quán)力中心的權(quán)威前提下的一種調(diào)整，政府只是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高工作效率、提升青少年的使用體驗(yàn)，而青少年參與國(guó)家政治事務(wù)協(xié)商、決策的權(quán)利并沒(méi)有得到保護(hù)。因此，以英美為代表的國(guó)外青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)管只是政府利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推行的一種改良。

四、國(guó)外青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)管的超越

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，中國(guó)居民上網(wǎng)人數(shù)已過(guò)半；其中，青少年網(wǎng)民規(guī)模為3.74億，占網(wǎng)民總體的54%。青少年作為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)用戶的主力軍，心志尚未發(fā)育成熟、辨別能力不強(qiáng)，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的影響力極大，因此，我國(guó)該如何監(jiān)管青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與成為了一個(gè)重要議題。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)管方面雖經(jīng)驗(yàn)豐富、走在世界前列，但是由于國(guó)情不同、政治體制不同，我國(guó)不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)避免其誤區(qū)，制定符合本國(guó)國(guó)情的青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)管方式方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)外青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)管的超越。

1. 青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的本質(zhì)是權(quán)利表達(dá)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，青少年作為社會(huì)監(jiān)管和政治生活的參與者，其享有的基本權(quán)利包括表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán) [14 ]。隨著互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通千家萬(wàn)戶，智能手機(jī)成為最主要的上網(wǎng)終端，網(wǎng)站上各種表達(dá)自我言論的自媒體平臺(tái)爭(zhēng)奇斗艷，政府已經(jīng)不能忽視網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)生活對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的影響，政府的政治活動(dòng)不得不暴露于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，接受網(wǎng)民的監(jiān)督和審視。網(wǎng)絡(luò)草根的興起，國(guó)家大事不再是官員可隨意決定的“家長(zhǎng)里短”。

作為當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)使用與創(chuàng)新的主力軍，青少年對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論走向有極大的導(dǎo)向作用，同時(shí)他們享有表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，因此政府在治理國(guó)家網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)管制度時(shí)，首先要考慮到青少年網(wǎng)絡(luò)用戶的主體地位，以滿足其基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建服務(wù)型政府。其次，應(yīng)考慮到青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的無(wú)序性與非理性，做好青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的引導(dǎo)工作。另外，解決各地網(wǎng)絡(luò)硬件上和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的差距，減小數(shù)字鴻溝，從各方面實(shí)現(xiàn)青少年的權(quán)利表達(dá)。

另一方面，也要注意到網(wǎng)絡(luò)政治參與具有虛擬性與實(shí)際性相結(jié)合的特點(diǎn)，即任何看起來(lái)抽象的網(wǎng)絡(luò)言論背后都有一個(gè)實(shí)際存在的發(fā)言人，網(wǎng)絡(luò)政治參與的混亂與無(wú)序不僅僅因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的各種特性，而更多的因?yàn)榍嗌倌昊顒?dòng)缺乏約束與準(zhǔn)則，網(wǎng)絡(luò)的虛擬與便捷只是網(wǎng)絡(luò)政治參與無(wú)序性的催化劑。尤其在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)生活與現(xiàn)實(shí)生活高度重疊的大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們不能以偏概全地否定青少年的網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)，也不能強(qiáng)硬地堵住網(wǎng)絡(luò)的洪流，應(yīng)認(rèn)識(shí)青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利表達(dá)本質(zhì)，起到疏導(dǎo)作用。

2. 多措并舉建構(gòu)青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)政治參與具有便捷、高效、平等的特點(diǎn)，成為青少年政治參與的新途徑與發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)外青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)管歷程表明，單純依靠言論市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和網(wǎng)民的自發(fā)遵守遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能確保青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展，政府的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的把關(guān)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提高對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

（1）監(jiān)管法制化：提高政府執(zhí)網(wǎng)能力

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)啟示我們，監(jiān)管青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與首先要提高政府的執(zhí)網(wǎng)能力，在修改原有法律和制定新法的基礎(chǔ)上，使政府監(jiān)管青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與有法可依，形成以法律為核心的監(jiān)管體系。同時(shí)，還要利用行政監(jiān)管的手段，以明確有效的懲戒制度監(jiān)管青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與。另外，政府還要借助來(lái)自社會(huì)和行業(yè)的力量，督促社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織制定行業(yè)道德規(guī)范，研發(fā)新的技術(shù)手段監(jiān)控網(wǎng)民行為。借鑒國(guó)外已有的立法和實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為了更準(zhǔn)確地治理網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)，同時(shí)不打擊青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與，應(yīng)在法規(guī)中明確界定謠言、誹謗等不良信息的內(nèi)涵和外延，以及制作者和傳播者的處罰規(guī)定，對(duì)青少年要有專門條款。政府還應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)站到自媒體各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)常性監(jiān)管監(jiān)督。政府部門應(yīng)當(dāng)改變管網(wǎng)思維，了解網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展模式，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“以民眾為中心”的執(zhí)政理念，完善政府對(duì)民意的回應(yīng)機(jī)制，健全公眾滿意的政府網(wǎng)絡(luò)績(jī)效評(píng)估體系，努力消弭數(shù)字鴻溝以保障青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的平等權(quán)益，積極提升政府部門的執(zhí)網(wǎng)能力，及時(shí)引導(dǎo)青少年的網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)。

（2）內(nèi)容分級(jí)化：發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的過(guò)濾能力

網(wǎng)絡(luò)政治參與是人民在信息技術(shù)普及的條件下的對(duì)自身權(quán)利的必然要求，這固然是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，但其中伴隨的信息安全風(fēng)險(xiǎn)卻不容小視。網(wǎng)絡(luò)政治參與將網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)連在一起，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全熔于一爐，將信息安全帶入到一個(gè)全新、復(fù)雜和綜合的時(shí)代 [15 ]。網(wǎng)絡(luò)政治參與關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、關(guān)乎社會(huì)政治穩(wěn)定、關(guān)乎個(gè)人隱私保護(hù)、關(guān)乎國(guó)家信息安全、國(guó)土安全的維護(hù)。世界信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)展，我國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，因此網(wǎng)絡(luò)政治參與方面的信息安全問(wèn)題更為緊迫，如何應(yīng)對(duì)來(lái)自別國(guó)的威脅、如何有效監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)以趨利避害顯得至關(guān)重要。因此，我們應(yīng)該立足本國(guó)實(shí)際發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治參與，積極借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)民主經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展國(guó)家信息安全技術(shù)，研發(fā)本土內(nèi)容分級(jí)過(guò)濾系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)漏洞，屏蔽國(guó)內(nèi)外不良言論，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的信息內(nèi)容進(jìn)行多層次的分級(jí)篩選和過(guò)濾來(lái)防止網(wǎng)絡(luò)民主暴力，確保國(guó)家政治安全。

（3）平臺(tái)系統(tǒng)化：提升網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)的運(yùn)行能力

影響青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與最主要的因素是技術(shù)、制度和文化；因此，不妨從這三個(gè)層面構(gòu)建一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)。該平臺(tái)最主要的意義是維護(hù)青少年的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，給青少年參與網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)提供一個(gè)可靠、便捷的途徑；同時(shí)為國(guó)家傾聽(tīng)民聲、了解民情，實(shí)現(xiàn)政府透明化、公開(kāi)化，建設(shè)社會(huì)主義民主政治提供了技術(shù)支持和平臺(tái)。從最主要的技術(shù)、制度和文化影響因素來(lái)看，可以分別建立技術(shù)支撐平臺(tái)、參與制度平臺(tái)和參與文化平臺(tái)三個(gè)子平臺(tái)。技術(shù)支撐平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播渠道的連接與整合，為青少年提供一個(gè)跨媒體交流和無(wú)障礙溝通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的直接體驗(yàn)和跨平臺(tái)交流提供技術(shù)保障。制度平臺(tái)通過(guò)“政治參與制度”對(duì)青少年政治參與的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)制，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度”對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和治理，通過(guò)“政府監(jiān)管制度”對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)制，提升青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和申訴權(quán)，為青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)和制度保障。文化平臺(tái)著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)亞文化建設(shè)，培育現(xiàn)代民主精神，將民主文化內(nèi)化為青少年的內(nèi)在規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

（4）參與理性化：促進(jìn)青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與效能

政治參與效能是指一個(gè)人認(rèn)為他自己或是公民整體的參與行為影響政治體系和政府決策的能力 [16 ]。青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的效能，往往取決于其本身所具有的參與素質(zhì)。雖然網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)帶來(lái)了青少年極大的參與熱情，推進(jìn)了民主化進(jìn)程，但在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)里卻充斥著一些不文明、不理性的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的監(jiān)管，教育青少年自覺(jué)規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)行為，培養(yǎng)自己理性成熟的文明行為，使其在網(wǎng)絡(luò)政治參與中趨于理性表達(dá)而避免盲目盲從和偏差誤區(qū)，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與效能的提高。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)喧囂多于理性的時(shí)代，青少年的理性意識(shí)是其政治成熟的標(biāo)志。培育青少年的政治理性應(yīng)當(dāng)注意積極地引導(dǎo)和規(guī)范，可從如下幾方面積極推進(jìn)：（1）政治參與意識(shí)。這一點(diǎn)主要針對(duì)當(dāng)下蔓延開(kāi)來(lái)的青少年“政治冷漠癥”，對(duì)此政府應(yīng)督促家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)青少年政治參與意識(shí)的教育與培養(yǎng)，培育青少年的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)青少年關(guān)心國(guó)家大事，了解并主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利與履行自身義務(wù)。（2）政治參與能力。首先要對(duì)青少年普及我國(guó)基本政治制度，提高青少年政治事務(wù)的學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)青少年政治敏感度，增加青少年對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治事件的判別能力，具備一定依法參政的能力。（3）網(wǎng)絡(luò)倫理素養(yǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)因其虛擬性和便捷性，削弱了道德與法律對(duì)青少年的約束作用，同時(shí)基于“群體極化”的作用，青少年的網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)呈現(xiàn)無(wú)序化、非理性的特點(diǎn)，常常出現(xiàn)極端的“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象。因此，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)青少年的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)等多種途徑來(lái)防治輿論暴力、網(wǎng)絡(luò)仇視等“網(wǎng)絡(luò)不文明行為”，①引導(dǎo)青少年網(wǎng)民自律，保障網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康有序發(fā)展?？傊?，理性個(gè)體是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與健康有效運(yùn)行的基本要求。提高青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與效能，就要做有理性的社會(huì)主體，自己要高要求自己，遠(yuǎn)離非理性的沖動(dòng)，不斷加強(qiáng)自身法律、政治與道德修養(yǎng)。

簡(jiǎn)而言之，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的交流互動(dòng)、移動(dòng)泛在、圈群連通等特征，對(duì)青少年話語(yǔ)權(quán)帶來(lái)了空前的釋放，刺激了青少年公民意識(shí)的覺(jué)醒，并促進(jìn)了中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而使得青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與的主題范圍越來(lái)越廣而成為一種真正的泛在參與。同時(shí)，由于青少年社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、理論知識(shí)不全、辨別能力不強(qiáng)、易受情緒和他人影響，其網(wǎng)絡(luò)政治參與存在不理性、不科學(xué)的隱患，因此，青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與可能帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義給民主政治帶來(lái)的破壞性影響已成為大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全最棘手的問(wèn)題。所以，我們應(yīng)該規(guī)避青少年網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的偏差與誤區(qū)，建構(gòu)其有序機(jī)制，以推動(dòng)我國(guó)民主政治持續(xù)健康地向縱深發(fā)展。

注 釋：

① 2005年9月，中央文明辦秘書(shū)組、未成年人工作組，中宣部宣教局與中國(guó)精神文明網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、央視國(guó)際網(wǎng)、中青網(wǎng)及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)，開(kāi)展了“網(wǎng)絡(luò)十大不文明行為征集與評(píng)選活動(dòng)”，評(píng)選出的常見(jiàn)的“網(wǎng)絡(luò)十大不文明行為”是：傳播謠言、散布虛假信息；制作、傳播網(wǎng)絡(luò)病毒，“黑客”惡意攻擊、騷擾；傳播垃圾郵件；論壇、聊天室侮辱、謾罵；網(wǎng)絡(luò)欺詐行為；網(wǎng)絡(luò)色情聊天；窺探、傳播他人隱私；盜用他人網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，假冒他人名義；強(qiáng)制廣告、強(qiáng)制下載、強(qiáng)制注冊(cè)；炒作色情、暴力、怪異等低俗內(nèi)容。

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