周镕基++皮修平

摘 要：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是人類對食物剛性需求和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的必然選擇，但其轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)了市場本身很難克服的兩“悖論”：一是農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)產(chǎn)量、進(jìn)口量與庫存量“三量齊增”同需求側(cè)多樣化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對短缺的矛盾；二是要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)的高投入高產(chǎn)出同高污染的矛盾。農(nóng)業(yè)“悖論”的成因主要有生產(chǎn)成本高與貿(mào)易保護(hù)程度低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱小、外部性激勵約束機(jī)制不健全、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑依賴和科技發(fā)展瓶頸等。其化解要以科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變；以農(nóng)村人力資本培育和外部性激勵約束機(jī)制促農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新；以科技創(chuàng)新、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融等體制機(jī)制促農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；創(chuàng)新驅(qū)動；“悖論”；化解

作者簡介：周镕基，衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士、副教授，美國德克薩斯州立大學(xué)大河谷分校管理系訪問學(xué)者（湖南 衡陽 421002）

皮修平，衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授（湖南 衡陽 421002）

目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好，但由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)業(yè)資源趨緊的“陣痛”：過度依賴化肥、農(nóng)藥、薄膜的石化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式帶來了極大負(fù)外部性，如農(nóng)產(chǎn)品重金屬和農(nóng)藥殘留超標(biāo)；原有發(fā)展模式依賴導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)不匹配，如有機(jī)生態(tài)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給相對不足。擺脫高投入高產(chǎn)出同高污染、“三量齊增”（產(chǎn)量、進(jìn)口量與庫存量）同需求側(cè)多樣化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對短缺的悖論，離不開農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的突破口，具體實(shí)現(xiàn)形式上應(yīng)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村人力資本等，而相應(yīng)機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展“悖論”與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

1. 農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出“悖論”與創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式投入低產(chǎn)量低，但相對化學(xué)農(nóng)業(yè)而言，它更契合人與自然的和諧發(fā)展；近代以來不斷增加的人口對食物需求與日俱增，傳統(tǒng)低產(chǎn)出模式難以為繼，而以化肥、農(nóng)藥等為代表的無機(jī)農(nóng)業(yè)（與有機(jī)相對應(yīng)）及其相應(yīng)的科技進(jìn)步為高產(chǎn)出提供了條件，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是人類對食物剛性需求和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的必然選擇，其轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)了一系列問題，突出表現(xiàn)在兩大“悖論”：一是供給側(cè)“洋貨入市、國貨入庫”背景下農(nóng)產(chǎn)品“三量齊增”同需求側(cè)多樣化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對短缺的矛盾；二是要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)高投入高產(chǎn)出與高污染相伴隨的矛盾。究其原因，前者主要表現(xiàn)為國際與國內(nèi)市場供求矛盾，實(shí)則與我國農(nóng)產(chǎn)品面臨的生產(chǎn)成本高、貿(mào)易保護(hù)程度低、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱少、農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑依賴及市場自身的盲目性等因素相關(guān)；后者主要源于要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式自身缺陷與相應(yīng)體制機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)發(fā)展大體上歷經(jīng)了三階段：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段、要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)階段和創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)階段。從要素相對固化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) [1 ]向現(xiàn)代要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械、藥、肥等的使用打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素固化，使之從傳統(tǒng)“三低農(nóng)業(yè)”（低投入、低產(chǎn)出與低污染）向現(xiàn)代“三高農(nóng)業(yè)”（高投入、高產(chǎn)出與高污染）轉(zhuǎn)變，滿足了人口劇增帶來的糧食需求，但也導(dǎo)致一系列農(nóng)業(yè)負(fù)外部性問題，嚴(yán)重破壞與危及人與自然的和諧發(fā)展，于是創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等的有機(jī)結(jié)合，為發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、培育農(nóng)村人力資本等而進(jìn)行的體制機(jī)制創(chuàng)新亦是應(yīng)有之義，它是全方位立方體化創(chuàng)新，是“兩型農(nóng)業(yè)”模式（資源節(jié)約型與環(huán)境友好型），是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益有機(jī)結(jié)合的必然結(jié)果，它不僅要用科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級提升農(nóng)業(yè)、先進(jìn)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，還要用現(xiàn)代管理方法與經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，更要以制度保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在追逐經(jīng)濟(jì)利益與社會可持續(xù)性發(fā)展中找到平衡，充分提高資源利用與配置效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)。

2. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵與作用

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)顧客對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、提升農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)民收入和提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的必然要求，也是對當(dāng)前農(nóng)業(yè)“悖論”進(jìn)行反思的結(jié)果，提升供給質(zhì)量與優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式以解決“供給什么”、“誰來供給”和“怎么供給”等是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須回答的問題，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式如何由要素與投資驅(qū)動向創(chuàng)新和效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容主要包括：在農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇上，必須以科技創(chuàng)新驅(qū)動為源動力；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體方面，必須把家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為主抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級方面，始終堅(jiān)持以市場需求導(dǎo)向；在改革與完善農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策方面，應(yīng)堅(jiān)持走以市場機(jī)制為取向的發(fā)展之路。其作用主要有：（1）推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和“買難”不匹配要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營主體必須創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給，調(diào)整與升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)產(chǎn)品供給的靈活性，為顧客多樣化需求提供種類豐富、優(yōu)質(zhì)且暢銷的農(nóng)產(chǎn)品。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。我國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率為52%，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的70%～80% [2 ]；土壤有鹽漬板結(jié)化趨勢，2014年第一次公布的土壤普查表明我國被調(diào)查的“耕地點(diǎn)位超標(biāo)率”高達(dá)19.4%；農(nóng)藥、化肥利用率僅為三成多，單位面積化肥用量為發(fā)達(dá)國家兩倍多；農(nóng)業(yè)機(jī)械與技術(shù)支撐同農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家差距更大，供給側(cè)要素不合理使用要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略以提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)效率。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有效培育并利用好農(nóng)村人力資源是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)的關(guān)鍵。美、法與日韓等國的經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正向兩端集中：小規(guī)模家庭農(nóng)場和大規(guī)模公司化主體數(shù)量在擴(kuò)張，但中等規(guī)模主體在下降 [3 ]，因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民并充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的技術(shù)推廣和市場開拓作用，可促進(jìn)家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。（4）推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)資源不合理配置現(xiàn)象很多，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局沒有充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，農(nóng)業(yè)資源重復(fù)盲目配置導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，因此必須堅(jiān)持以價(jià)格為中心的市場化改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，改革農(nóng)業(yè)金融與農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)流通與農(nóng)村貿(mào)易、農(nóng)業(yè)環(huán)保與農(nóng)村生態(tài)紅線等政策，為農(nóng)業(yè)資源配置與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度保障 [4 ]。

3. 創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相輔相成、相互促進(jìn)：（1）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動從根本上決定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是集科技、管理與制度三方面于一體的集成創(chuàng)新：人類農(nóng)業(yè)發(fā)展每一次重大進(jìn)步基本始于制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的發(fā)展方向，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的前提與先導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中大量推廣與應(yīng)用，引起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素變化，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新模式出現(xiàn)和農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域的開辟，因此，需要建立并完善以公司為主體、市場為指引、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系；農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新在促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給效率提高的同時(shí)，催生出的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營方式有利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)新形式的出現(xiàn)。（2）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也會引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動型農(nóng)業(yè)方向。當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的首要問題是農(nóng)產(chǎn)品沒有與變化的市場需求相適應(yīng)，供求不匹配表現(xiàn)在中低端農(nóng)產(chǎn)品不能市場出清，中高端農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，這要求農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)創(chuàng)新，以適應(yīng)市場多樣化需求：當(dāng)前要素驅(qū)動型農(nóng)業(yè)供給方式導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)“悖論”，要求農(nóng)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新；當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)不合理的區(qū)域農(nóng)業(yè)布局、可回收利用的農(nóng)業(yè)資源大量浪費(fèi)與污染，要求資源配置優(yōu)化的農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新；當(dāng)前大量存在的農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式不適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營，要求引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以供給側(cè)改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

二、供給側(cè)視角下農(nóng)業(yè)“悖論”的成因

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高貿(mào)易保護(hù)程度低

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受成本“地板價(jià)”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓。糧食產(chǎn)量“十二連增”后庫存嚴(yán)重，同時(shí)2015年進(jìn)口量再創(chuàng)新高達(dá)1.25億噸，農(nóng)產(chǎn)品“洋貨入市、國貨入庫”問題突出。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)成本快速上升，種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)等各種投入物在價(jià)格逐漸攀升與化肥、農(nóng)藥等不同程度濫用的雙重作用下共同推高成本，“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)和農(nóng)村“空心化”背景共同推動勞動力價(jià)格大幅上升，再加之農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)流通費(fèi)用的推升，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，國家發(fā)改委監(jiān)測到的1988年稻谷、玉米和小麥三種主糧平均生產(chǎn)費(fèi)用為106元/畝，而2012年卻上升至876元/畝 [5 ]；同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)不景氣造成國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，這一增一減加深了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差，2008年只有大豆價(jià)差明顯，現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均高于國際市場的離岸價(jià)格，再疊加匯率變化、大宗商品（如石油）下降導(dǎo)致進(jìn)口糧食運(yùn)價(jià)變化等因素，直接影響了我國農(nóng)業(yè)競爭力。（2）貿(mào)易保護(hù)程度低。當(dāng)前國際玉米、糖料、棉花等進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，與農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)程度低、保護(hù)手段較單一有關(guān)。發(fā)達(dá)國家常用的綠色與技術(shù)壁壘等手段我國很少運(yùn)用，關(guān)稅是主要形式但非常透明，我國承諾世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15.2%；很多重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額內(nèi)關(guān)稅僅為1%，2016年主糧品種中小麥、稻谷和玉米配額上限分別為963.6萬噸、720萬噸和532萬噸 [6 ]，超過部分雖可收65%關(guān)稅，但配額上限高；另外對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱補(bǔ)貼”（對生產(chǎn)和貿(mào)易會產(chǎn)生扭曲作用的補(bǔ)貼）也接近“入世”時(shí)承諾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的上限。國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)手段非常有限，嚴(yán)重沖擊了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；不僅如此，國外資本還通過并購或參股等多種途徑，以種業(yè)經(jīng)營、屠宰與肉類加工、果蔬加工、油類壓榨、飼料加工等方式全面進(jìn)軍中國農(nóng)業(yè)。

2. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與職業(yè)農(nóng)民發(fā)育不充分

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)“三量齊增”與結(jié)構(gòu)性失衡悖論出現(xiàn)的根源之一在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不充分。市場導(dǎo)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的逐利性是其生產(chǎn)的內(nèi)在動力，針對當(dāng)前高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對短缺的問題，目前已有一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體向“生態(tài)”“綠化”“有機(jī)”等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，但仍然跟不上中產(chǎn)階層及以上人群對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量，瑞信（Credit Suisse）發(fā)布的“2015全球財(cái)富報(bào)告（Global Wealth Report 2015）”顯示中國中產(chǎn)階層達(dá)1.09億，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)推測為2.04億，數(shù)量均超過美國的9 200萬名中產(chǎn)階層，龐大的中產(chǎn)階層決定了我國高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求巨大，市場導(dǎo)向的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、公司農(nóng)場等新型主體雖反應(yīng)迅速但發(fā)展滯后，這是造成高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題與新型職業(yè)農(nóng)民缺乏緊密相關(guān)，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民對市場供求信息掌握高、市場需求導(dǎo)向能力強(qiáng)、化肥農(nóng)藥等農(nóng)資使用的浪費(fèi)要低。

3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部性激勵與約束機(jī)制不健全

生態(tài)循環(huán)型正外部性農(nóng)業(yè)和污染型負(fù)外部性農(nóng)業(yè)激勵約束機(jī)制不健全是“農(nóng)業(yè)悖論”出現(xiàn)的重要原因。生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效與安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本追求，但長期以來為確保國家糧食安全過分強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)與高效，忽視生態(tài)、優(yōu)質(zhì)與安全，這種戰(zhàn)略客觀造成了資源過度消耗、環(huán)境破壞甚至農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。庇古的外部性征稅或補(bǔ)貼、科斯“外部性內(nèi)在化”等理論為農(nóng)業(yè)外部性化解提供了決策依據(jù)，但目前我國并沒依此構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)外部性約束機(jī)制，主要原因有三：一是基于國家糧食供給安全戰(zhàn)略的宏觀考慮；二是對糧食生產(chǎn)造成的負(fù)外部性征稅會進(jìn)一步增加生產(chǎn)成本，“洋貨入市、國貨入庫”問題將更突出，進(jìn)一步加深“三量齊增”矛盾；三是農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥和薄膜等面源污染、禽畜糞便不當(dāng)排放、農(nóng)作物秸稈不當(dāng)處理等對自然和人類健康造成的負(fù)外性定量價(jià)值評估有待完善，技術(shù)上給負(fù)外部性課稅設(shè)置了難題，客觀上放任了逐利農(nóng)業(yè)主體的負(fù)外部性行為。農(nóng)業(yè)微觀主體對環(huán)境破壞與污染不計(jì)入成本核算，這種沒有內(nèi)在化的負(fù)外部性農(nóng)業(yè)必然加劇農(nóng)業(yè)污染。

4. 要素驅(qū)動型“三高農(nóng)業(yè)”發(fā)展的路徑依賴

從某種意義上說，我國糧食產(chǎn)量不斷增加和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展是以農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)和農(nóng)業(yè)污染為代價(jià)的，現(xiàn)在雖已意識到這種發(fā)展路徑不可持續(xù)，但原有農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑依賴導(dǎo)致的悖論短期不會改變，原因如下 [7 ]：原有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的剛性作用與影響，歷史上任何一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式演化都需要一個(gè)過程；農(nóng)民自身各種知識匱乏及對市場了解不充分導(dǎo)致出現(xiàn)無效農(nóng)業(yè)制度安排；技術(shù)、制度變遷和市場變化的路徑影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步從出現(xiàn)到應(yīng)用通常需要一個(gè)過程，制度變遷更是一個(gè)需要經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營實(shí)踐反復(fù)錘煉與確認(rèn)；農(nóng)業(yè)市場與信息的不完全；農(nóng)業(yè)品以次充好等各種機(jī)會主義行為，如以普通產(chǎn)品貼上綠色、有機(jī)或生態(tài)標(biāo)簽，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣；不愿首先做出改變的“搭便車”行為，首先摸索或改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式通常需要多種知識儲備和各種探索成本。因此，僅依靠農(nóng)民自身很難跳出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性悖論，必須依靠外部力量的干預(yù)和內(nèi)部反路徑依賴的合力，才能化解生態(tài)環(huán)境惡化與農(nóng)業(yè)資源趨緊的雙重制約。

5. 石化農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)出生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變存在科技瓶頸

以“化肥”與“農(nóng)藥”等為依賴、以較單純糧食高產(chǎn)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可稱作“石化農(nóng)業(yè)”，高投入高產(chǎn)出與高污染并存是石油化學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)的“雙重”特性。改革開放前，農(nóng)業(yè)由于受經(jīng)濟(jì)條件和科技條件的制約，農(nóng)業(yè)基本上是污染少的生態(tài)型發(fā)展模式，但20世紀(jì)80年代后，有機(jī)肥被化肥取代，除草劑大量使用，高投入污染型石化農(nóng)業(yè)基本取代了傳統(tǒng)低產(chǎn)出的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，這種近乎工業(yè)化的高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)模式在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生長節(jié)律和環(huán)境的同時(shí)，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，如：農(nóng)藥化肥的使用在帶來農(nóng)業(yè)面源污染的同時(shí)，還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、口感變差及營養(yǎng)價(jià)值降低，各種動植物激素和食品添加劑的使用誘使各種惡性疾病發(fā)生。這些問題的出現(xiàn)表面上是生產(chǎn)者道德低下、政府監(jiān)管缺失的原因，但深究后可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用這些“石化型”農(nóng)業(yè)科技還推高了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤趨薄。但為了國家糧食安全，在“生態(tài)型”農(nóng)業(yè)科技沒有取得重大突破前，以市場化為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在政府的鼓勵與補(bǔ)貼下又不得不依靠這種模式。農(nóng)業(yè)科技是具有公益性的公共產(chǎn)品，“生態(tài)型”農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不是單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體所能完成的，因此以高產(chǎn)為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技瓶頸沒突破是要素驅(qū)動型“三高農(nóng)業(yè)悖論”形成的技術(shù)根源。

三、供給側(cè)視角下農(nóng)業(yè)“悖論”的化解策略

當(dāng)前農(nóng)業(yè)“悖論”的化解應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面內(nèi)涵展開，具體包括以下五個(gè)方面：

一是以科技創(chuàng)新促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長向質(zhì)與量并重轉(zhuǎn)變，化解糧食安全與結(jié)構(gòu)升級的科技瓶頸。（1）搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。著眼農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破石油化學(xué)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)出生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的瓶頸，要加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備等前沿農(nóng)業(yè)科技的研究，為農(nóng)業(yè)技術(shù)革新提供保障；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)疫病防控與農(nóng)業(yè)食品安全等基礎(chǔ)科技的研究，推動綠色與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；高度重視農(nóng)業(yè)種子的自主創(chuàng)新，實(shí)施種業(yè)提升工程。（2）利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或形成農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)；結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)與任務(wù)，以創(chuàng)新驅(qū)動和需求導(dǎo)向來推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化和在線化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。（3）以“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展化解石化農(nóng)業(yè)的困境。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染；加大農(nóng)業(yè)負(fù)外部性治理，試點(diǎn)耕地輪作休耕制度。大力修復(fù)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的生態(tài)環(huán)境，在不影響國家糧食安全和農(nóng)業(yè)收入的前提下，試行輪作為主、休耕為輔的綜合治理。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展與生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的補(bǔ)貼政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

二是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸促農(nóng)村第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)融合，化解農(nóng)業(yè)比較效益低和成本高的困境。（1）向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與制造的兩端延伸。根據(jù)“微笑曲線”理論，處于中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與制造附加值相對較低，而研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)附加值高，因此，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向農(nóng)產(chǎn)品附加值高的研發(fā)和營銷方向發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)前種子與各種新型農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)力度，加強(qiáng)產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品營銷，特別是有機(jī)、生態(tài)和綠色等附加值高的農(nóng)產(chǎn)品營銷，有助于化解農(nóng)業(yè)悖論。（2）向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向延伸。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸的升級版，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸為農(nóng)村三產(chǎn)融合提供了載體、提升了質(zhì)量和價(jià)值，推動了普通農(nóng)戶和各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，為農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)融合帶來的價(jià)值增值提供了新途徑。（3）產(chǎn)業(yè)融合視野要寬。三產(chǎn)業(yè)融合不能把眼光僅停留在農(nóng)村內(nèi)部的融合，更要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市各種要素的融合，為此各級地方政府要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，在做好水電氣和路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還要加大光纖、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊設(shè)施的投入，大力推動農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，即以創(chuàng)新驅(qū)動拉長“四化同步”中農(nóng)業(yè)這條“短腿”。

三是以多功能農(nóng)業(yè)拓展農(nóng)業(yè)國內(nèi)外市場“藍(lán)海”，化解農(nóng)業(yè)效益低與國際競爭力弱問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略選擇之一便是發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、能源、社會、文化和旅游休閑等多種功能于一體的多功能農(nóng)業(yè) [8 ]，這是未來農(nóng)業(yè)市場的“藍(lán)?！?。（1）以多功能農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)價(jià)值。挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，大力開發(fā)有機(jī)、綠色等高端農(nóng)產(chǎn)品及其深加工；挖掘農(nóng)業(yè)的能源功能，通過各種生物技術(shù)把農(nóng)業(yè)秸稈和禽畜糞便等變廢為寶；挖掘農(nóng)業(yè)的社會保障功能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)波動時(shí)的緩沖功能；挖掘農(nóng)業(yè)的文化傳承功能，融農(nóng)村各種農(nóng)耕文化、民俗文化、鄉(xiāng)村文化于一體，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；挖掘農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能，開發(fā)和培育具有地方特色的旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展集鄉(xiāng)村旅游、觀光、體驗(yàn)和休閑等于一體的農(nóng)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)開發(fā)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。這些多功能農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式從供給側(cè)方向順應(yīng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和城鄉(xiāng)居民對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的新期待，有助于化解農(nóng)業(yè)“悖論”。（2）以多功能農(nóng)業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。我國農(nóng)業(yè)“黃箱補(bǔ)貼”已接近世貿(mào)組織規(guī)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的上限，但基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多功能農(nóng)業(yè)不受WTO “綠箱補(bǔ)貼”限制，因此發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)不僅有利于化解農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境約束，還能增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出；此外，還應(yīng)以多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，建立我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策扶持體系，健全主要農(nóng)產(chǎn)品受到貿(mào)易損害時(shí)的補(bǔ)償制度。

四是以農(nóng)村人力資本培育為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人才支撐，化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民發(fā)育滯后的問題。農(nóng)村亟需具有知識和創(chuàng)新精神的職業(yè)農(nóng)民，為此：（1）構(gòu)建政府部門、高等院校與涉農(nóng)科研院所、社會機(jī)構(gòu)三位一體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。各級政府應(yīng)將職業(yè)農(nóng)業(yè)素養(yǎng)提升納入其責(zé)任考核，構(gòu)建好相應(yīng)的運(yùn)行體系、培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)體系和法規(guī)體系，讓新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)入規(guī)范化和法制化軌道；高等院校和涉農(nóng)科研院所負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)所需的智力支持；社會機(jī)構(gòu)主要構(gòu)建培訓(xùn)運(yùn)營平臺，平臺構(gòu)建重點(diǎn)應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)和移動終端，讓獲取培訓(xùn)資源的渠道更便捷、成本更低。（2）建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度。借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)準(zhǔn)入制度經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情制定新型職業(yè)農(nóng)民的具體標(biāo)準(zhǔn)，出臺促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展專項(xiàng)政策，使農(nóng)業(yè)成為有效益和發(fā)展前途的行業(yè)，使農(nóng)民成為有尊嚴(yán)、有收入保障的人群。（3）吸引高素質(zhì)人才成為新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)科技人才及其管理團(tuán)隊(duì)、大專院校畢業(yè)生、新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工等成為新型職業(yè)農(nóng)民，這些具有新知識、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是化解“空心化”農(nóng)村“誰來種田”難題的關(guān)鍵。

五是以體制機(jī)制構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供保障。關(guān)鍵有三：（1）構(gòu)建基于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)、社會等廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技投入體系 [9 ]；構(gòu)建市場化和多元化的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)證制度和行業(yè)協(xié)會；設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)人才，建立開放、競爭、流動、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵社會力量加入農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍；建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才憑借自己的能力以多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（2）構(gòu)建基于國家糧食安全和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體制。做好并落實(shí)農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作，以體現(xiàn)農(nóng)村承包地的物權(quán)權(quán)能，進(jìn)而賦予農(nóng)民可用承包地進(jìn)行抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)；以農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地托管和土地入股等多種形式促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營效率，有效化解農(nóng)業(yè)“悖論”。同時(shí)做好農(nóng)村宅基地制度改革，達(dá)到盤活宅基地和農(nóng)村房產(chǎn)的目的，促進(jìn)作為供給側(cè)改革中堅(jiān)力量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。（3）構(gòu)建基于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的金融保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立以市場為導(dǎo)向、商業(yè)銀行為主體、政策金融和合作金融為主導(dǎo)的農(nóng)村金融體系，以多樣化的途徑滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對金融的需求 [10 ]，優(yōu)先扶持適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。依據(jù)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、園藝作物等不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)，提高農(nóng)村金融創(chuàng)新的針對性。積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，組建全國性的農(nóng)業(yè)信用貸款擔(dān)保聯(lián)盟，化解涉農(nóng)信用貸款的制度瓶頸。全國主要糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村重點(diǎn)品種生產(chǎn)區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全覆蓋，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)始終把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管控的基本工具。

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