張開發(fā)，王永芳

(蘇州科技大學(xué) a.黨委、校長(zhǎng)辦公室；b.財(cái)務(wù)處，江蘇 蘇州 215009)

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高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變革：基于治理理論視角

張開發(fā)a，王永芳b

(蘇州科技大學(xué) a.黨委、校長(zhǎng)辦公室；b.財(cái)務(wù)處，江蘇 蘇州 215009)

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜。高校傳統(tǒng)的管理體制無(wú)法推動(dòng)高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的進(jìn)程，變革高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。從治理理論視角來(lái)看，高校應(yīng)以行政、學(xué)術(shù)不同權(quán)力中心的形成作為切入點(diǎn)，從治理主體上提升多元主體參與決策的水平，塑造學(xué)術(shù)民主管理的制度環(huán)境，深化內(nèi)部管理體制改革，構(gòu)建一種參與治理型的組織框架，最終實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的治理變革。

高校；內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；變革；治理對(duì)策；多元主體

隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，高校的規(guī)模日益擴(kuò)大，職能不斷延伸，這使其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)的高校管理體制已然無(wú)法適應(yīng)日益龐大的高校組織體系，其中暴露出的弊端和不足成為阻礙高校進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石。深化高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變革，建設(shè)適應(yīng)高等教育發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代大學(xué)制度成為高校改革發(fā)展的題中之義。以治理理論為指導(dǎo)，建立高校內(nèi)部治理機(jī)制，讓高校內(nèi)部多元主體參與管理和決策，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新激發(fā)高校內(nèi)部活力，對(duì)于變革高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度有著極為重要的意義。

一、高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的特性

經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫伯特·西蒙曾說(shuō)，有效地開發(fā)社會(huì)資源的第一個(gè)條件是“有效的組織結(jié)構(gòu)”。合理有效的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是高校持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力，對(duì)高校辦學(xué)水平的提升具有重要意義。然而，變革和優(yōu)化高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)需要以高等學(xué)校自身內(nèi)在的特殊屬性為依據(jù)。只有準(zhǔn)確把握高校的組織結(jié)構(gòu)特性，才能運(yùn)用科學(xué)的理念、正確的方式和有效的措施深化組織結(jié)構(gòu)變革，以推動(dòng)高校的發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)的變化。

高等學(xué)校作為現(xiàn)代社會(huì)的重要組織，有著區(qū)別于其他社會(huì)組織的突出屬性，具體表現(xiàn)為分權(quán)性、層級(jí)式和開放性。

(一)分權(quán)性是高校內(nèi)部組織的顯著特性

高校作為一種特殊的社會(huì)組織，要發(fā)揮組織的最大效應(yīng)，“必須不斷優(yōu)化自身的治理結(jié)構(gòu)，保持學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的科學(xué)制衡”[1]。一方面，高校培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的職能決定了學(xué)校內(nèi)部必然存在性質(zhì)各異的組織形式，存有學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之分。正如美國(guó)教育學(xué)家伯頓·R.克拉克所說(shuō)：“當(dāng)每個(gè)單位在‘自己的’學(xué)術(shù)領(lǐng)域中變得有權(quán)威時(shí)，他們就獲得了不同的特殊地位?！盵2]此外，高校培養(yǎng)人才存在著以教師為主導(dǎo)和以學(xué)生為主體的側(cè)面矛盾，教與學(xué)、教學(xué)與科研之間也存在著突出的矛盾，教學(xué)單位與職能部門之間的沖突更加明顯。因此，僅僅以行政權(quán)力或者學(xué)術(shù)權(quán)力統(tǒng)一實(shí)施管理顯然是不可能的。另一方面，權(quán)力的過(guò)度集中不利于高校創(chuàng)新思維和創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)，容易僵化高校內(nèi)部管理。可見，分權(quán)化是高校內(nèi)部組織設(shè)置和運(yùn)行的重要原則。就當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校的現(xiàn)狀而言，如何充分釋放和發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力、提高教師的學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)是實(shí)現(xiàn)分權(quán)管理的當(dāng)務(wù)之急。

(二)層級(jí)式是高校內(nèi)部組織的重要特點(diǎn)

高校組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)式主要表現(xiàn)為高等學(xué)校的有序性。從宏觀上看，某些組織機(jī)構(gòu)在高校內(nèi)部處于較高層次，居于支配地位，發(fā)揮引領(lǐng)作用；其他組織處于較低層次，居于附屬位置。馬克思·韋伯將這個(gè)層級(jí)式稱之為“金字塔型組織結(jié)構(gòu)”[3]，這種組織結(jié)構(gòu)分為高層管理、中層管理和基層管理。高校內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)所處的地位和管理層次的不同，使其功能各異。各組織機(jī)構(gòu)按照一定的制度和規(guī)則，有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而構(gòu)成高校層級(jí)式的組織結(jié)構(gòu)，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為責(zé)權(quán)清晰、層級(jí)明確。層級(jí)式的組織結(jié)構(gòu)是高校作為一個(gè)整體有效發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)最大利益的重要保障。因此，在實(shí)際的管理過(guò)程中，我們必須合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，從而保證高校組織系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)開放性是高校內(nèi)部組織的基本特征

高校組織結(jié)構(gòu)的開放性源于高校與社會(huì)之間的互聯(lián)性。高等院校服務(wù)社會(huì)的職能要求它與社會(huì)其他組織或子系統(tǒng)構(gòu)建密切的互聯(lián)關(guān)系。從某種程度上講，大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)、以培養(yǎng)人才和傳播知識(shí)為目標(biāo)而創(chuàng)設(shè)的，尤其是內(nèi)部學(xué)術(shù)組織的設(shè)立，是以創(chuàng)造知識(shí)服務(wù)社會(huì)和造福人類為終極目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上折射出大學(xué)是一種服務(wù)社會(huì)的開放組織。大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的開放性集中表現(xiàn)為其組織系統(tǒng)的可滲透性，高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分與外部社會(huì)環(huán)境之間總是發(fā)生著各種各樣的互動(dòng)關(guān)系。只有保持這種開放性，高校才能與外部實(shí)現(xiàn)信息溝通，相互促進(jìn)，高校在發(fā)展過(guò)程中才能汲取來(lái)自社會(huì)的思想養(yǎng)分，營(yíng)造兼容并包的氛圍，這對(duì)高校的組織管理具有重要意義。

正是基于高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的上述特性，有西方學(xué)者提出了“關(guān)于一般教育組織‘有組織的無(wú)序狀態(tài)’”[4]學(xué)說(shuō)。這種說(shuō)法反映了高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)既需要有一定的分權(quán)，以便最大可能地創(chuàng)造自由的氛圍；又要有一定的層級(jí)，形成良好的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，最大程度地發(fā)揮高校作為一個(gè)整體的功能。這種兼具矛盾的特性恰恰折射出高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，也是變革高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)無(wú)法忽視的客觀依據(jù)。

二、我國(guó)高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的整體規(guī)模日益龐大，高校傳統(tǒng)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)其快速發(fā)展的需要。高校組織結(jié)構(gòu)所顯現(xiàn)的弊端諸如機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊等愈加突出，學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化、政治化一定程度上弱化了高校學(xué)術(shù)管理，出現(xiàn)行政替代現(xiàn)象。諸多“高校病”的出現(xiàn)，不僅影響著高校的正常發(fā)展，更阻礙了高校的改革步伐，不利于現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建。

(一)行政化色彩過(guò)于濃厚

作為當(dāng)前我國(guó)高校鮮明特征之一的行政化，在高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)的權(quán)力架構(gòu)。從表面上看，高校行政化合乎我國(guó)國(guó)情。高校是由政府主辦的公共機(jī)構(gòu)，沿襲著政府機(jī)構(gòu)設(shè)置行政級(jí)別，一方面體現(xiàn)出政府管理高校的屬性，另一方面也有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)晉升和調(diào)任。然而，對(duì)于高校而言，行政化不利于高校培養(yǎng)高質(zhì)量人才的目的。行政化使得高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期沿用政府的機(jī)構(gòu)模式，實(shí)行與政府相似的運(yùn)行機(jī)制，造成高校組織機(jī)構(gòu)繁雜臃腫，產(chǎn)生了諸如機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能不清、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題，給高校管理帶來(lái)了諸多不利影響。一方面高校在管理決策中，行政意志和部門意識(shí)突出，弱化了高校的學(xué)術(shù)特性，更使學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)和功能式微，不利于發(fā)揮教師在學(xué)校管理中的積極性和創(chuàng)造性；另一方面，這也讓學(xué)校管理中心出現(xiàn)偏移，行政機(jī)構(gòu)的影響力廣泛滲透于教學(xué)單位、科研機(jī)構(gòu)，與高校服務(wù)于教學(xué)科研的宗旨相悖，不利于高校的健康發(fā)展。

(二)學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸弱化

高校的行政化色彩逐漸形成了行政權(quán)力太強(qiáng)、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象，制約了高校整體學(xué)術(shù)水平的提升，削弱了高校內(nèi)部學(xué)術(shù)自由的氛圍，容易出現(xiàn)高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的對(duì)抗和沖突。這種權(quán)力失衡的組織框架，一方面容易使高?？蒲腥藛T形成“官本位”思想，“學(xué)而優(yōu)則仕”，讓許多學(xué)者過(guò)于鉆研經(jīng)營(yíng)“權(quán)術(shù)”，忽視學(xué)術(shù)研究，甚至滋生學(xué)術(shù)腐?。涣硪环矫?，不利于高校教師充分發(fā)揮學(xué)術(shù)專長(zhǎng)，不利于高校學(xué)術(shù)大師的培養(yǎng)，更會(huì)對(duì)高校高水平專業(yè)的設(shè)置產(chǎn)生影響，無(wú)法吸引高水平人才?？梢?，目前我國(guó)高校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮尚未形成完善的機(jī)制，亟需加強(qiáng)。

(三)科層級(jí)制日益固化

高校層級(jí)式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)決定了高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)具有明顯的科層化屬性。高校內(nèi)部組織一般劃分為校、院、系三個(gè)層級(jí)，三者之間構(gòu)成了清晰的隸屬關(guān)系。這種結(jié)構(gòu)有利于學(xué)校政策的貫徹執(zhí)行，提升了學(xué)校政策的執(zhí)行力和管理效率。然而，隨著高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，科層級(jí)制的固化傾向越來(lái)越突出。首先，科級(jí)層制過(guò)于突出權(quán)威的層級(jí)，缺少靈活性，某種程度上降低了管理效率，容易導(dǎo)致高校職工過(guò)于重視與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而忽視其實(shí)際的管理能力。其次，科層級(jí)制強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度，容易形成處理任何事情都“照章辦事”的風(fēng)氣，與學(xué)校培養(yǎng)人才的辦學(xué)目的不一致。最后，這一體制容易形成權(quán)力的高度集中，不利于高校教師發(fā)揚(yáng)主人翁意識(shí)，尤其影響到學(xué)校專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)等學(xué)術(shù)事務(wù)的決策，也不利于高校學(xué)術(shù)基層組織活力和積極性的發(fā)揮。

三、高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變革的理論基礎(chǔ)——治理理論

治理理論是由于近年來(lái)西方市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效和政府調(diào)控缺陷而興起的新的理論學(xué)說(shuō)。治理是指在一個(gè)特定的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)，遵循共同的制度和規(guī)則，運(yùn)用權(quán)威維持組織的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足組織內(nèi)部利益相關(guān)者的需要。在《治理與善治》一書中，著名學(xué)者俞可平強(qiáng)調(diào)：“治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！盵5]5治理理論不限于政府公共部門，也適用于私人機(jī)構(gòu)。治理最重要的特征是突出主體的多元性，治理主體之間持續(xù)互動(dòng)，在明確權(quán)力與責(zé)任的前提下，形成自主自治的網(wǎng)絡(luò)，最大限度地服務(wù)公共需要。治理理論對(duì)于組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益主體多元化的高校有著重要的指導(dǎo)意義。

(一)治理理論強(qiáng)調(diào)主體多元化

治理不同于統(tǒng)治與管理，治理理論突出多元性主體。治理主體不僅包括政府機(jī)構(gòu)等公共組織，而且應(yīng)涵蓋私人部門和非政府組織。治理理論認(rèn)為，在當(dāng)前諸多社會(huì)領(lǐng)域，存在政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)都可能失效的情況，因此提出將治理理論延伸至整個(gè)社會(huì)。“管理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)服務(wù)的責(zé)任應(yīng)該由政府組織、非政府組織等第三部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)一起共同承擔(dān)?！盵6]70多元的治理主體之間是一種持續(xù)互動(dòng)的伙伴關(guān)系，而政府應(yīng)部分放權(quán)于私人部門和非政府組織，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終達(dá)到共同服務(wù)公眾需要的目的。這種多元化的模式恰恰適用于內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、主體多元的高校。通過(guò)學(xué)校行政權(quán)力部分下放于教師與學(xué)生，實(shí)現(xiàn)三者之間的有效合作，共同推進(jìn)高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(二)治理理論突出自主自治的重要性

治理主體的多元化必然會(huì)通過(guò)打破政府的壟斷權(quán)力，允許非政府組織和私人機(jī)構(gòu)在一定的規(guī)則和制度下實(shí)現(xiàn)權(quán)力自主和機(jī)構(gòu)自治。在公眾認(rèn)可的情況下，通過(guò)制定共同遵循的規(guī)則，以靈活務(wù)實(shí)的方式分散政府的部分壟斷權(quán)力，形成三個(gè)側(cè)重不同層面的權(quán)力中心。在基于遵守共同規(guī)則的前提下，三個(gè)主體通過(guò)構(gòu)建合作機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確立共同認(rèn)可的目標(biāo)，最終形成一種互利共贏的自主自治網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革應(yīng)打破行政機(jī)構(gòu)的壟斷地位，將行政權(quán)力適當(dāng)分散給教師與學(xué)生，甚至讓第三方機(jī)構(gòu)參與和監(jiān)督學(xué)校的內(nèi)部管理，“充分調(diào)動(dòng)校友、企業(yè)、用人單位、社區(qū)代表等管理主體和與大學(xué)利益息息相關(guān)的各種力量廣泛參與大學(xué)治理的積極性和主動(dòng)性”[6]70-71，通過(guò)各方力量共同推進(jìn)高校辦學(xué)實(shí)力的提升。

(三)治理理論注重權(quán)力與責(zé)任

權(quán)力和責(zé)任作為治理理論運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐的重要保障，關(guān)乎治理機(jī)制能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在分散政府壟斷權(quán)力的同時(shí)，責(zé)任也相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到私人機(jī)構(gòu)和非政府組織。治理理論要求在不依賴政府權(quán)威的前提下，私人機(jī)構(gòu)和非政府組織能夠在參與社會(huì)服務(wù)和管理方面發(fā)揮其作用。這成為衡量治理主體的自主自治成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能避免“那些處于解釋時(shí)局、引導(dǎo)公眾輿論的人……把失敗或困難統(tǒng)統(tǒng)推到別人身上”[5]40。這一準(zhǔn)則恰好為師生參與高校管理提供了很好的規(guī)則保證，既避免因有的師生隨意使用某些治理而引發(fā)高校組織結(jié)構(gòu)的無(wú)序，又能切實(shí)保護(hù)好師生的自身權(quán)益。

總之，治理理論有著豐富的內(nèi)涵和比較廣泛的適用性。這對(duì)于變革高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、發(fā)揮高校內(nèi)部各個(gè)主體參與學(xué)校管理的積極性和主動(dòng)性具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

四、深化高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變革的治理對(duì)策

在高等教育快速發(fā)展的新形勢(shì)下，偏重行政權(quán)力的高校組織結(jié)構(gòu)已無(wú)法推動(dòng)高校向著構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)發(fā)展，因而改革高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)就顯得尤為必要?？死苏J(rèn)為，高等教育系統(tǒng)的變革是“一種運(yùn)動(dòng)中的矩陣”[2]，這個(gè)“運(yùn)動(dòng)中的矩陣”依靠的是高等教育系統(tǒng)學(xué)術(shù)基層的創(chuàng)新、民主的管理和漸進(jìn)式的變革。高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變革不是一味地強(qiáng)調(diào)去行政化色彩，而是要遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，不斷激發(fā)高校內(nèi)部多元主體的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化責(zé)權(quán)意識(shí)，提升多元主體參與高校治理的深度，構(gòu)建一個(gè)涉及高校多元主體參與的治理型組織結(jié)構(gòu)，最終改變傳統(tǒng)的行政管理意識(shí)，促進(jìn)高校健康、可持續(xù)的發(fā)展。

(一)從治理主體上提升多元主體參與決策的水平

高校的決策機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)帶有明顯的行政化色彩。這一方面有利于整合權(quán)力以提高決策效率，有利于高校抓住一些戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇，另一方面卻容易造成決策的不科學(xué)。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的決策機(jī)制，成為改革高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的重要途徑。從治理理論視角來(lái)看，科學(xué)合理的決策機(jī)制，需要明確和合理劃分政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限，進(jìn)而構(gòu)建層次清晰的權(quán)力核心體系，形成權(quán)責(zé)明確、多方參與的構(gòu)架。具體而言，高校內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)”“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”“教授治學(xué)”的職責(zé)范圍和運(yùn)用形式，這在中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》中得到了體現(xiàn)和具體化。因此，應(yīng)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大決策參與的治理主體，增強(qiáng)決策論證的科學(xué)性，搭建科學(xué)決策的支撐平臺(tái)，努力使三者之間的權(quán)力運(yùn)行有機(jī)結(jié)合，從而建立起一個(gè)平等開放、多方參與的科學(xué)決策體系。

提升多元主體參與決策的重要表現(xiàn)是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。高校健全監(jiān)督制衡機(jī)制不僅是優(yōu)化高校內(nèi)部組織的重要因素，而且是維護(hù)和保障師生權(quán)益的重要手段。健全高校監(jiān)督機(jī)制應(yīng)協(xié)同發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用。當(dāng)今高校監(jiān)督機(jī)制過(guò)于突出內(nèi)部監(jiān)督的作用，相對(duì)忽視了外部尤其是社會(huì)第三方的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。因此，改革高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)一方面要完善來(lái)自高校內(nèi)部和上級(jí)主管部門的黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)和紀(jì)律監(jiān)督；另一方面也要進(jìn)一步發(fā)揮第三方監(jiān)督的制衡作用，通過(guò)大力引進(jìn)第三方監(jiān)督評(píng)估，引發(fā)“鲇魚效應(yīng)”，以另一種方式推進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

(二)從治理機(jī)制上塑造學(xué)術(shù)民主管理的制度環(huán)境

當(dāng)前，高校雖然一直在呼吁和提倡學(xué)術(shù)的民主管理，但學(xué)術(shù)的民主管理并不是放任不管，而是要培育學(xué)術(shù)民主管理的制度土壤。正如美國(guó)學(xué)者約翰·S.布魯貝克所說(shuō)：“傳統(tǒng)高等教育自治現(xiàn)在不是，也許從來(lái)都不是絕對(duì)的。”[7]高校傳統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中存在學(xué)術(shù)民主管理的制度缺失。雖然目前高校內(nèi)部設(shè)有諸如“學(xué)術(shù)委員會(huì)”“學(xué)位評(píng)定委員會(huì)”“教學(xué)委員會(huì)”等各種學(xué)術(shù)和教學(xué)組織，但其職責(zé)模糊，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，整體性不強(qiáng)，容易造成學(xué)術(shù)權(quán)力分散，為行政干預(yù)留下了空間。

因此，高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)民主管理應(yīng)該形成以教師為主體、以學(xué)術(shù)組織為載體、以學(xué)術(shù)管理制度為保障的學(xué)術(shù)治理體系，其中以健全和完善學(xué)術(shù)民主管理制度最為重要。營(yíng)造學(xué)術(shù)民主管理的制度環(huán)境，一方面要通過(guò)構(gòu)建一定的學(xué)術(shù)民主管理的治理機(jī)制，在高校內(nèi)部形成濃厚的學(xué)術(shù)民主管理氛圍，運(yùn)用民主的方法，以學(xué)術(shù)討論的形式，研究和決定高校學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃和影響學(xué)校教學(xué)、科研等方面發(fā)展的重要問(wèn)題，確保高校的辦學(xué)遵循學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律。另一方面，加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)民主管理的制度建設(shè)應(yīng)以保障教師的學(xué)術(shù)自由為前提，契合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，激勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，尤其要發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織的創(chuàng)造性，提升學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位，形成一個(gè)有影響力的“學(xué)術(shù)共同體”。曾任中山大學(xué)校長(zhǎng)的黃達(dá)人明確指出：“大學(xué)作為學(xué)術(shù)共同體……必須以學(xué)術(shù)為目的，以科學(xué)精神為核心凝聚力?！盵8]只有營(yíng)造鼓勵(lì)學(xué)術(shù)民主管理的制度氛圍，才能打破長(zhǎng)久以來(lái)高校內(nèi)部學(xué)科、院系之間的壁壘，激發(fā)教師參與學(xué)術(shù)管理的積極性和基層學(xué)術(shù)組織的活力，真正實(shí)現(xiàn)高校學(xué)術(shù)發(fā)展和管理創(chuàng)新。

(三)從治理方式上推進(jìn)內(nèi)部管理體制的漸進(jìn)變革

當(dāng)前，深入高校內(nèi)部管理體制改革成為高校變革內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的重要方面。然而，由于高校改革頭緒多、難度大，有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的整體關(guān)聯(lián)，因此改革高校內(nèi)部管理體制并不是一蹴而就的。

從治理方式看，應(yīng)采取漸進(jìn)變革的方式，找準(zhǔn)科層級(jí)制固化這一高校內(nèi)部管理體制的癥結(jié)點(diǎn)，以變革用人制度為切入點(diǎn)，提高高校內(nèi)部組織的治理效率，漸進(jìn)式地提升高校內(nèi)部管理的整體質(zhì)量。首先，解決科層級(jí)制固化問(wèn)題要從調(diào)整高校機(jī)構(gòu)設(shè)置入手，進(jìn)一步簡(jiǎn)化高校內(nèi)部組織層次，理清科研與管理兩大體系中機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題，建立院系、機(jī)關(guān)行政相互獨(dú)立、密切配合的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，提高學(xué)校整體的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次，變革管理體制要著眼于改革用人制度。在校、院、系三層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，突出崗位職責(zé)的重要性，科學(xué)合理地定崗、定責(zé)，建立競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，激發(fā)管理人員的活力和工作積極性。最后，地方主管部門要改變對(duì)高校的管理方式。政府對(duì)高等教育的調(diào)控和干預(yù)是必要的，但不應(yīng)滲透到高校內(nèi)部管理的運(yùn)行過(guò)程和日常事務(wù)中，更不應(yīng)以行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作要求和管理方式干預(yù)高校內(nèi)部的管理，而應(yīng)從宏觀上把握學(xué)校的發(fā)展動(dòng)向和辦學(xué)質(zhì)量，給予高校一定的辦學(xué)自主權(quán)。只有這樣，高校的內(nèi)部管理體制改革才能真正實(shí)施。

總之，在當(dāng)前高校規(guī)模不斷擴(kuò)張的背景下，高校的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，這種復(fù)雜性恰恰反映了高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)向具有現(xiàn)代治理色彩的方向轉(zhuǎn)變。以治理理論視角來(lái)看，高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變革更多地應(yīng)從高校內(nèi)部多元主體參與學(xué)校管理與發(fā)展為切入，提升高校內(nèi)部主體在高校決策、學(xué)術(shù)管理上的參與度，進(jìn)一步深化高校內(nèi)部管理體制改革，釋放教職工的創(chuàng)造性，構(gòu)建一種參與治理型的高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，這對(duì)于深化高校自身內(nèi)部變革、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度具有一定的啟示作用。

[1]王靜.試論大學(xué)的組織特性與大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力制衡[J].中國(guó)高教研究，2008(3)：51.

[2]克拉克.高等教育新論：多學(xué)科的研究[M].王承緒，徐輝，鄭繼偉，等譯.杭州：浙江教育出版社，2001.

[3]WEBER M. The theory of social and economic organization [M].London: Oxford University Press，1947：425.

[4]吳文君，席巧娟.從高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)特性談高校學(xué)院制改革[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002(3):4.

[5]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[6]方妍.高等教育強(qiáng)國(guó)背景下政府與大學(xué)關(guān)系重構(gòu)研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2012.

[7]布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].王承緒，鄭繼偉，張維平，等譯.杭州：浙江教育出版社，2002：33.

[8]黃達(dá)人.大學(xué)是一個(gè)“學(xué)術(shù)共同體”[N].中國(guó)教育報(bào)，2009-03-23.

(責(zé)任編輯：周繼紅)

2016-11-08

張開發(fā)，男，蘇州科技大學(xué)黨委、校長(zhǎng)辦公室研究實(shí)習(xí)員，主要從事高等教育管理研究； 王永芳，男，蘇州科技大學(xué)財(cái)務(wù)處助理研究員，主要從事高等教育管理研究。

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