樊文裕

【摘 要】：本文主要是在分析我國忽略森林經(jīng)營原因的基礎(chǔ)上，提出了編制森林經(jīng)營方案的措施和森林經(jīng)營方案的實施方法，從而能夠推動實現(xiàn)生態(tài)財富的穩(wěn)步增長。

【關(guān)鍵詞】：森林經(jīng)營；生態(tài)財富；實體經(jīng)營方案

【引言】： 我國長期忽略森林經(jīng)營帶來了一系列問題，例如森林質(zhì)量差、病蟲害嚴重和自然災害抵抗力下降等等，森林資源形式不容樂觀。森林經(jīng)營也是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展亟待解決的一個難題，編制森林經(jīng)營方案就是解決問題的關(guān)鍵。要想編制出科學合理的經(jīng)營方案，需要明確森林經(jīng)營方案的合法地位，并完善相關(guān)的監(jiān)督機制，把握好經(jīng)營原則，對管理技術(shù)進行創(chuàng)新，為森林經(jīng)營方案的實施做足準備。

1.森林經(jīng)營被忽視的原因

1.1森林經(jīng)營思想出現(xiàn)偏差

改革開放以后，我國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，也正式頒布了《森林法》，一系列的保護森林和加強營林工作的措施相繼出臺，這也為加強森林經(jīng)營提供了機會。此后，森林經(jīng)營改革也開始推行，但是因為受到政績觀的影響，沒有充分重視森林質(zhì)量的提高，沒有真正落實森林經(jīng)營政策，就連幼林撫育管理都這個問題都沒有得到解決。在南方地區(qū)就更為明顯，多省開展消滅荒山的運動，片面追求綠化、忽視了經(jīng)營和管理，不利于生態(tài)財富的進一步提高。

1.2林業(yè)改革滯后

我國森林資源的所有權(quán)大多是掌握在國有和機體手上，在公有制體制下，森林經(jīng)營主體無法確定，經(jīng)營自主權(quán)也沒有落實到個人身上。從整體來看，林業(yè)改革滯后是導致森林經(jīng)營出現(xiàn)問題的主要因素。林業(yè)體制只能決定經(jīng)營權(quán)，而不是所有權(quán)，經(jīng)營者在管理森林時也無法完全做主。之前也制定過不少森林經(jīng)營方案，都是按照上級部門要求執(zhí)行的，但是大多無法落實的。而且森林經(jīng)營周期長，屬于微觀經(jīng)濟，不同的樹種對應不同的經(jīng)營方法，經(jīng)營效益也都不同。因為缺乏系統(tǒng)研究，無法拿出完整的技術(shù)和思想正常去指導森林經(jīng)營工作。現(xiàn)行的森林調(diào)查技術(shù)主要是用于調(diào)查森林資源，關(guān)于土壤、植被和病蟲害等專項調(diào)查卻十分缺少，無法滿足編制森林經(jīng)營方案的需求。

1.3林業(yè)分類經(jīng)營問題

實行林業(yè)分類經(jīng)營是林業(yè)體制改革的關(guān)鍵，公益林業(yè)應歸于公益事業(yè)，由政府投資經(jīng)營，商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)品進行管理，屬于市場配置資源。有些地方為了得到政府的支持，盲目擴建公益林，林業(yè)分類經(jīng)營工作比較混亂，經(jīng)營措施也沒有落到實處。以東北國有林為例，自從實施東北林區(qū)保護工程以后，各個林業(yè)局都按照這個模式將林區(qū)劃分為一般公益林、公益林和商品林，而且每一類的占地面積比較均勻，這顯然是非常不科學的。在森林培育方面，森林撫育、森林栽培和低價林改造都存在不同的問題，這將會對生態(tài)財富的增長造成非常大的負面影響。

1.4森林采伐和培育問題

森林采伐、改造和撫育都是森林培育的重要組成部分，無論是公益林，還是商品林，都要通過森林撫育來提高質(zhì)量。森林采伐是在未成熟的林木中，為了給其他林木創(chuàng)造良好的生長環(huán)境，采伐部分林木的措施。因此，采伐和撫育并不是絕對的對立關(guān)系，而是互利共贏的關(guān)系?？撤淠疽膊粦髁罱?，應該先調(diào)查清楚再決定處理方案。

2.編制森林經(jīng)營方案的措施

2.1把握經(jīng)營原則

傳統(tǒng)的森林經(jīng)營原則是森林永續(xù)利用，但在實踐中并沒有充分重視。因為人們對森林功能的認識在不斷深化，可持續(xù)發(fā)展理論也影響了森林經(jīng)營思想。現(xiàn)代森里經(jīng)營原則就是可持續(xù)經(jīng)營，要想制定完整的森林經(jīng)營方案，必須先確定經(jīng)營原則，具體總結(jié)如下：（1）整體性原則，立足于整體觀點研究森林經(jīng)營目標和經(jīng)營措施；（2）生態(tài)性原則，森林經(jīng)營目標必須確保生態(tài)的可持續(xù)性，不能損害生態(tài)系統(tǒng)；（3）公益性原則，森林經(jīng)營目標必須兼顧當?shù)氐恼w利益，鼓勵社會人士參與管理，爭取得到更多人的支持；（4）合理性原則，編制的森林經(jīng)營方案必須具有可行性，適用于任何森林經(jīng)營項目才能著手實施，以免造成更大的經(jīng)濟損失；（5）可持續(xù)原則，在制定森林經(jīng)營方案時，還要考慮到森林產(chǎn)品的再生率，注重提升林木產(chǎn)品的質(zhì)量，創(chuàng)造更多的生態(tài)財富。

2.2對管理技術(shù)進行創(chuàng)新

編制森林經(jīng)營方案之前需要做很多準備工作，主要是調(diào)查經(jīng)營對象的自然條件和社會經(jīng)濟條件，要盡可能地用先進方法進行調(diào)查，確保資料的完整性和全面性，加強技術(shù)分析和專業(yè)調(diào)查工作，按照經(jīng)營需要提交調(diào)查成果，以縣為單位展開調(diào)查已經(jīng)無法滿足編制經(jīng)營方案的需求，因此需要擴大調(diào)查范圍。另外，編制經(jīng)營方案的技術(shù)要創(chuàng)新，從我國林業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，采用先進手段針對不同的經(jīng)營主體和類型制定不同的經(jīng)營方案，而且要分類進行指導，以便擴大推廣范圍。最后經(jīng)營組織工作也要改進，專業(yè)技術(shù)人員、林業(yè)行政管理者和森林經(jīng)營者三方要積極協(xié)調(diào)配合，讓編案工作能夠達到經(jīng)營主體的要求，這樣也更有利于方案的落實和實施。

3.森林經(jīng)營方案的實施方法

3.1確立森林經(jīng)營方案的地位

首先要明確森林經(jīng)營方案的法律地位，嚴格按照規(guī)定程序?qū)徟＝?jīng)營主體也要依法實施經(jīng)營方案，國家則要給予政策上和經(jīng)濟上的支持，同時也要做好調(diào)控工作，監(jiān)督方案的落實進度。凡是按照經(jīng)營方案開發(fā)經(jīng)營項目的都可以得到優(yōu)惠政策，按照經(jīng)營方案科學采伐的可以放寬一定的采伐限額指標，如果不遵守經(jīng)營方案要求，就要按照對應的政策追究責任，嚴厲處置，以儆效尤。

3.2完善監(jiān)督機制

要對不同的經(jīng)營主體進行管理，就要完善監(jiān)督機制，將森林經(jīng)營方案的實施效果作為考核經(jīng)營者管理能力的重要依據(jù)，還要結(jié)合經(jīng)營者在各項檢查、驗收和執(zhí)行方面的做法和態(tài)度進行考評，考核內(nèi)容要全面，考核方式也要公正。通過監(jiān)督部門就可以了解到下層的動態(tài)，并且能夠督促森林經(jīng)營者自覺規(guī)范自己的行為，做一個守法知法的經(jīng)營者。

結(jié)語

綜上所述，提高森林資源經(jīng)營水平，需要加強對森林資源的保護，并根據(jù)我國發(fā)展的基本國情，逐步提升我國森林資源的發(fā)展步伐，實現(xiàn)對森林資源的供應需求，從而促進生態(tài)財富持續(xù)穩(wěn)步增長。我國的森林資源經(jīng)營建設(shè)未來將會按照木材供給標準去發(fā)展，并加強對森林資源的保護，這對于提升我國森林資源綜合經(jīng)濟建設(shè)水平具有重要意義。

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