陳元欣, 王華燕, 張 強(qiáng)

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院,湖北 武漢 430079)

體育場地統(tǒng)計長效機(jī)制的構(gòu)建

陳元欣, 王華燕, 張 強(qiáng)

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院,湖北 武漢 430079)

基于現(xiàn)行體育場地統(tǒng)計機(jī)制存在的問題及建立體育場地統(tǒng)計長效機(jī)制的意義,設(shè)計體育場地統(tǒng)計長效機(jī)制的內(nèi)容:普查年與非普查年結(jié)合,采用長、短、詳表設(shè)計普查登記表,充分整合相關(guān)部門場地記錄,逐步建立購買互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù),測算、推算、預(yù)測體育場地發(fā)展,加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用。

體育場地; 統(tǒng)計; 長效機(jī)制; 普查; 數(shù)據(jù)

Author’s address School of Physical Education, Central China Normal University, Wuhan 430079, Hubei, China

體育場地是實(shí)施全民健身計劃,提高國民身體素質(zhì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ);是構(gòu)建公共服務(wù)體系,服務(wù)和改善民生的重要載體;數(shù)量多少將直接關(guān)系到群眾體育活動開展的廣度與深度,影響其健康水平和生活質(zhì)量。傳統(tǒng)的體育場地普查機(jī)制存在效率欠佳、費(fèi)時費(fèi)力、準(zhǔn)確性不高、應(yīng)用性不強(qiáng)等問題,而通過創(chuàng)新體育場地統(tǒng)計方式,借助現(xiàn)代科技手段,充分利用體育行政部門工作記錄和抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方式,可建立體育場地統(tǒng)計的長效機(jī)制,滿足國家和各級地方政府對于體育場地統(tǒng)計的需求,為制定體育發(fā)展政策和規(guī)劃體育場地提供翔實(shí)的數(shù)據(jù),亦可為群眾日益增長的體育場地需求提供服務(wù)保障。

1 現(xiàn)行體育場地統(tǒng)計機(jī)制存在的主要問題

1.1 統(tǒng)計方法和手段落后,效率較低 目前,體育場地統(tǒng)計主要采取普查方式進(jìn)行調(diào)查,仍沿用傳統(tǒng)的人工填寫數(shù)據(jù)報表再進(jìn)行錄入的統(tǒng)計方法。這類方法雖說可行,但數(shù)據(jù)審核過程過于冗長,導(dǎo)致統(tǒng)計效率偏低。在統(tǒng)計手段方面,基層普查員上門用卷尺測量與域外電子測量技術(shù)相比趨于落后,而且政府也無法長期動員大量的資源(人、財、物等)從事體育場地統(tǒng)計工作。目前,市場上已有眾多地圖供應(yīng)商和體育機(jī)構(gòu)從事體育場館信息的搜集與查詢等服務(wù)工作。顯然,現(xiàn)行的體育場地統(tǒng)計方法和手段已過時,無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代對體育場地統(tǒng)計工作的新要求。

1.2 報表制度復(fù)雜,影響數(shù)據(jù)質(zhì)量 “五普”有32張登記表,“六普”有18張登記表,通用指標(biāo)15項(xiàng)、專用指標(biāo)13項(xiàng),報表制度較為復(fù)雜[1-2]。普查員在短期內(nèi)難以完全掌握所有的報表制度,使得基層調(diào)查員在調(diào)查過程中經(jīng)常發(fā)生填報錯誤的現(xiàn)象,影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。而且,現(xiàn)有指標(biāo)中存在部分指標(biāo)難以獲取問題,如部分企業(yè)法人更換較快或原代碼已作廢,造成組織機(jī)構(gòu)代碼填報困難;部分場地修建年份較早,器械的銘牌已被侵蝕,無法確定場地建成年份,使得普查員在登記體育場地信息時要花費(fèi)更多的時間。在場地運(yùn)營情況指標(biāo)中,僅收入和支出這一項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)絕大多數(shù)場地?zé)o法準(zhǔn)確提供,因絕大多數(shù)場地并非獨(dú)立核算機(jī)構(gòu),難以剝離相關(guān)收入與支出信息。由于部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)涉及隱私,往往難以直接獲取信息,嚴(yán)重影響了場地普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.3 統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提高 根據(jù)筆者從事2次體育場地普查工作以及對基層的調(diào)研,體育場地普查任務(wù)主要在基層的縣市區(qū),但基層縣市區(qū)體育部門的人員數(shù)量十分有限,部分縣市區(qū)體育部門只有一人,難以完成調(diào)查任務(wù)。部分基層普查員由于工作任務(wù)過重,場地未經(jīng)實(shí)地測量就依據(jù)目測填報數(shù)據(jù),甚至有個別普查員未能親自到現(xiàn)場進(jìn)行測量,憑空想象填報登記調(diào)查表,嚴(yán)重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。部分縣市區(qū)將普查任務(wù)下達(dá)給街道或社區(qū),但又不進(jìn)行檢查和指導(dǎo),使得基層數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證。此外,由于尚未建立體育場地統(tǒng)計臺賬和相應(yīng)的信息庫,體育場地統(tǒng)計基礎(chǔ)過于薄弱,使得許多體育場地的歷史信息難以獲得,從而嚴(yán)重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,使得體育場地統(tǒng)計的部分指標(biāo)利用價值不高。

1.4 統(tǒng)計時間間隔過長,難以獲得實(shí)時數(shù)據(jù) 按照現(xiàn)行的體育場地統(tǒng)計機(jī)制,體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒中有關(guān)群眾體育場地設(shè)施的統(tǒng)計僅限于體育系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)數(shù)據(jù),難以反映全社會情況。體育場地普查按照慣例是10年1次,統(tǒng)計時間間隔過長,難以獲得實(shí)時數(shù)據(jù),無法滿足各級政府部門決策的需要。目前,國家將全民健身上升為國家戰(zhàn)略,在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的指導(dǎo)意見》和《全民健身計劃2016—2020》等國務(wù)院和地方政府文件中,均將人均體育場地面積作為重要的約束性指標(biāo)和考核地方政府的重要指標(biāo),但現(xiàn)行的體育場地統(tǒng)計機(jī)制無法提供政府決策和考核所需的數(shù)據(jù)。

1.5 統(tǒng)計信息化程度不高,成果利用率較低 現(xiàn)行體育場地統(tǒng)計仍采用較為傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)生成方式,由統(tǒng)計員入戶現(xiàn)場填寫紙質(zhì)報表,然后錄入軟件,層層匯總上報,尚未建立網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)[3]?，F(xiàn)行體育場地統(tǒng)計獲取的信息僅限于體育系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)字化處理與使用,體育場地的信息多處于靜態(tài)和孤立狀態(tài),信息未能向社會公開和供社會查詢,統(tǒng)計成果利用率較低。體育場地統(tǒng)計尤其是體育場地普查建立了非常詳細(xì)的體育場地名錄信息和位置信息等,經(jīng)過相應(yīng)的加工和脫密處理后,可適度公開體育場地名錄和位置信息,便于群眾查詢身邊的體育場地,但遺憾的是大多數(shù)城市的體育場地統(tǒng)計數(shù)據(jù)未能公開。

2 體育場地統(tǒng)計長效機(jī)制構(gòu)建的意義

2.1 提升體育場地統(tǒng)計效率與質(zhì)量 體育場地統(tǒng)計長效機(jī)制的建設(shè)將改變傳統(tǒng)場地普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計與報送方式,建立高效的場地統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息平臺,比以往先手工填寫報表,再從軟件中錄入場地信息節(jié)省很多時間和精力,減輕普查員的工作任務(wù)。保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與高質(zhì)量,統(tǒng)計信息報送平臺設(shè)置數(shù)據(jù)審核功能,可大大降低出錯概率。既有表中的邏輯審核,又有表間的平衡審核,多維度確保數(shù)據(jù)報送質(zhì)量,徹底改變過去一把皮尺、一個計算器對照報表長時間審核的窘境。此外,采用網(wǎng)上直報的方式可解決以往報表環(huán)節(jié)中聽錯、看錯、記錯、錄錯等現(xiàn)象,減少數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),節(jié)約數(shù)據(jù)上報時間,大大提高了報表上報的時效性和準(zhǔn)確性。

2.2 及時了解體育場地發(fā)展?fàn)顩r,合理規(guī)劃 體育場地普查在普查年份可以獲得全國體育場地發(fā)展的情況,但在非普查年份很難獲得有關(guān)體育場地的統(tǒng)計信息,現(xiàn)有的體育場地中仍有一大批屬于簡易場地;部分場地結(jié)構(gòu)布局不盡合理,功能不夠齊全;正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)的部分場館依然存在追求標(biāo)志性建筑、規(guī)模宏大、實(shí)用性差等弊病。因此,無論是政府宏觀政策決策需要,還是微觀管理需求,都有必要建立體育場地長效統(tǒng)計機(jī)制。未來場地數(shù)據(jù)更新不斷加快,可融入互聯(lián)網(wǎng)思維,通過電子地圖更加直觀地反映區(qū)域場地狀況,對于實(shí)時了解體育場地變化情況,規(guī)劃、建設(shè)和管理體育場地設(shè)施,促進(jìn)場地合理規(guī)劃,服務(wù)于全民健身具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 提高體育場地統(tǒng)計的科學(xué)化水平 隨著我國體育事業(yè)的發(fā)展,全國各系統(tǒng)體育場地的數(shù)量、類型、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等發(fā)生了翻天覆地的變化。前3次場地普查限于當(dāng)時的背景和條件,采用手工方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的登記、匯總及分析,增添了數(shù)據(jù)開發(fā)利用的難度;第4次、第5次場地普查研發(fā)了功能強(qiáng)大的專用普查軟件;第6次場地普查再次對統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,并完善了普查軟件。普查方式的不斷改進(jìn)與統(tǒng)計方法的不斷完善能提升場地統(tǒng)計的科學(xué)化水平。未來體育場地統(tǒng)計長效機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)通過體育場地統(tǒng)計平臺與互聯(lián)網(wǎng)緊密相連,發(fā)動廣大群眾補(bǔ)充完善體育場地信息,使體育場地統(tǒng)計不再僅限于體育部門,而是調(diào)動社會成員參與的積極性,使人人成為“普查員”。

2.4 提高體育場地普查成果利用率 當(dāng)前,依托互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)地圖等技術(shù),可實(shí)現(xiàn)場地圖像、數(shù)據(jù)長期儲存?；隗w育場地統(tǒng)計平臺與網(wǎng)絡(luò)地圖供應(yīng)商的合作,使體育場地普查成果能真正惠及群眾。同時,借助群眾日常的查詢與使用,不斷反饋場地信息,逐步實(shí)現(xiàn)體育場地統(tǒng)計信息的實(shí)時更新。今后新建體育場地在竣工時,即可由管理部門登記、錄入統(tǒng)計平臺,通過體育場地普查數(shù)據(jù)的采集,結(jié)合智能手機(jī)APP,將群眾身邊的體育場地概況(包括去往場地的交通路線、場地開放時間、場地類型等信息)清晰地呈現(xiàn)在用戶手機(jī)或電腦上,方便群眾查詢身邊的體育場地信息,以提高體育場地普查成果的利用率。

2.5 開發(fā)體育場地數(shù)據(jù)的無形價值 通過收集來自全國范圍內(nèi)的場地數(shù)據(jù),形成一個龐大的數(shù)據(jù)資源庫。在當(dāng)前“大數(shù)據(jù)”時代,該數(shù)據(jù)資源庫將會產(chǎn)生巨大的商業(yè)價值和社會價值。從商業(yè)價值角度看,體育場地形成的數(shù)據(jù)資源庫可成為體育產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的誘因,將加快體育場地(館)與周邊服務(wù)業(yè)態(tài)的融合,遴選出相關(guān)數(shù)據(jù)與體育用品公司、廣告服務(wù)商、贊助商等展開商業(yè)洽談,將體育場地數(shù)據(jù)資源作為談判的籌碼,最大限度地發(fā)揮體育場地統(tǒng)計數(shù)據(jù)的商業(yè)價值。從社會價值角度看,政府獲取體育場地數(shù)據(jù)后,通過與網(wǎng)絡(luò)地圖結(jié)合,在網(wǎng)上予以公布,便于群眾查詢,服務(wù)于全民健身。

3 體育場地統(tǒng)計長效機(jī)制的內(nèi)容設(shè)計

3.1 普查年與非普查年結(jié)合 據(jù)第6次全國體育場地普查相關(guān)資料顯示,我國大部分體育場地資源集中在教育系統(tǒng)(高等院校、中專、中小學(xué)等)和其他系統(tǒng)。其他系統(tǒng)主要是指分布于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、酒店等場所的場地,該部分場地也是普查的重點(diǎn)與難點(diǎn)。通過對全國體育場地的分布和需求情況的分析了解到:體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的體育場地總體占地面積較大,質(zhì)量較高,且登記普查難度偏小,若非舉辦大型賽事或進(jìn)行校區(qū)擴(kuò)張時,2個系統(tǒng)的場地數(shù)據(jù)較為穩(wěn)定;相比較而言,歸屬其他系統(tǒng)的體育場地數(shù)據(jù)變化較快。為進(jìn)一步提高場地統(tǒng)計效率,在普查年份上可做適當(dāng)調(diào)整,建立普查、小普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和推測算年相結(jié)合的周期調(diào)查制度。以2024年第7次全國體育場地普查為例,自2015年開始,可采取奇數(shù)年推測算、偶數(shù)年抽樣調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合,逢零年進(jìn)行小普查。在2次全面普查的中期,進(jìn)行一次小普查,依據(jù)前一次普查數(shù)據(jù),對現(xiàn)有體育場地普查數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行變更統(tǒng)計,完善體育場地數(shù)據(jù)庫。對通過推測算數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查等方式獲得的非全面普查數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。在非普查年,各級體育部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)每年的細(xì)化任務(wù),保證場地統(tǒng)計質(zhì)量?？赏ㄟ^日常行政記錄等多種方式對體育場地統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進(jìn)行完善,以提高推測算和抽樣調(diào)查等統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。

3.1.1 抽樣調(diào)查 2009年,我國新修訂的《統(tǒng)計法》第16條明確規(guī)定:“搜集、整理統(tǒng)計資料,應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ),以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體,綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方法,并充分利用行政記錄等資料?！蓖伍_展的體育場地普查工作以全面普查的方式為主,一定程度上阻礙了抽樣調(diào)查作用的正常發(fā)揮,與當(dāng)前體育場地快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。由于抽樣調(diào)查具有方法科學(xué)、反應(yīng)及時、精確有效、節(jié)省費(fèi)用等特點(diǎn),在統(tǒng)計領(lǐng)域中得到廣泛應(yīng)用,所取得的效果也得到了各級政府的肯定和社會各界的認(rèn)同,為此,必須盡快完善體育場地抽樣調(diào)查設(shè)計方案[4]。由于體育場地的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),政府高度重視區(qū)域發(fā)展問題,出臺了多項(xiàng)措施,如西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起等。根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于統(tǒng)計區(qū)域的劃分,體育場地抽樣調(diào)查的方案可參照全國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分,原則上按省份進(jìn)行抽樣調(diào)查,即東部、中部、西部和東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域按GDP總量進(jìn)行內(nèi)部劃分,東北選出1個省份,東部、中部、西部地區(qū)分別分層抽樣選出2～3個省份;每個省結(jié)合GDP發(fā)展水平分層抽樣“好、中、差”3個地市;每個地市再簡單隨機(jī)抽樣選出2～3個縣區(qū)作為樣本,通過對樣本縣區(qū)體育場地的普查(對照數(shù)據(jù)庫內(nèi)的數(shù)據(jù)做體育場地增減等變動情況的調(diào)查與核實(shí))得出基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以此測算全國的體育場地發(fā)展水平。

3.1.2 重點(diǎn)調(diào)查 重點(diǎn)調(diào)查是指在全體調(diào)查對象中選擇一部分重點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查,以取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一種非全面調(diào)查方法。由于重點(diǎn)單位在全體調(diào)查對象中只占一小部分,調(diào)查的量在總體中卻占較大的比重,因而對這部分重點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查所取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠反映體育場地發(fā)展變化的基本趨勢。重點(diǎn)調(diào)查的主要特點(diǎn)是:投入少、調(diào)查速度快、所反映的主要情況或基本趨勢比較準(zhǔn)確,國家或各省市體育場地普查工作可依據(jù)調(diào)查目的和任務(wù),重點(diǎn)單位可以是城市或地區(qū)、企業(yè)等區(qū)域的體育場地或者農(nóng)民體育健身工程等各項(xiàng)工程。此外,重點(diǎn)調(diào)查既可以組織一次性的專門調(diào)查,也可通過向重點(diǎn)單位頒發(fā)定期統(tǒng)計報表進(jìn)行調(diào)查。筆者認(rèn)為,體育場地普查工作中的重點(diǎn)調(diào)查應(yīng)該包括以下兩部分內(nèi)容。

(1) 特定區(qū)域地圖服務(wù)商的場地數(shù)據(jù)。移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今,體育場地的地圖服務(wù)趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖的首要功能就是定位,包含體育場地定位的同時也潛藏著眾多體育場地信息。作為特定區(qū)域場地服務(wù)的一個重要入口,體育場地非普查年可選取互聯(lián)網(wǎng)場地信息覆蓋較為全面的城市,同時將現(xiàn)有的場地普查數(shù)據(jù)分享給地圖運(yùn)營商、以填補(bǔ)新增體育場地的空白,短期內(nèi)即可在互聯(lián)網(wǎng)端口全面呈現(xiàn)體育場地信息,實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域地圖服務(wù)商的場地數(shù)據(jù)的重點(diǎn)調(diào)查目標(biāo)。后期該特定區(qū)域的場地普查工作可由政府向運(yùn)營商購買場地數(shù)據(jù)服務(wù)或向“眾包”等模式過渡,對重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域的體育場地數(shù)據(jù)能夠持續(xù)進(jìn)行調(diào)查或數(shù)據(jù)采集,滿足體育場地長效統(tǒng)計的需要。

(2) 大型體育場館及群體類日常行政記錄等形成的數(shù)據(jù)。目前,我國大多數(shù)大型體育場館由政府花費(fèi)巨資投資建設(shè)而成,其運(yùn)營狀況也是全國體育場地普查關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。國家對于大型體育場館已建立相關(guān)動態(tài)統(tǒng)計系統(tǒng),相關(guān)數(shù)據(jù)可以從現(xiàn)有動態(tài)統(tǒng)計系統(tǒng)中予以采集[5]?；谛姓块T日常行政工作而建立的行政記錄,其對象界定、記錄項(xiàng)目設(shè)置和統(tǒng)計方法等方面已經(jīng)形成相對規(guī)范的模式,而且行政記錄代替統(tǒng)計調(diào)查還可減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會成本、滿足多級管理需要,所以由行政記錄得到的場地數(shù)據(jù)比普查得到的場地數(shù)據(jù)具有更好的穩(wěn)定性和連續(xù)性。針對群體類的各類體育工程、項(xiàng)目與體育場地概念不對應(yīng)的問題,如農(nóng)民體育健身工程、全民健身中心等并不屬于某一類型的體育場地,而是由某幾類體育場地構(gòu)成的一個工程的概念,可在核心指標(biāo)調(diào)查表登記表中設(shè)立一個關(guān)聯(lián)指標(biāo),即場地歸屬一欄中根據(jù)工作實(shí)際,建立體育場地與各類工程之間的鏈接渠道,通過明確某一個體育場地與其他體育場地共同歸屬于某一類工程,在統(tǒng)計體育場地數(shù)量的同時,滿足項(xiàng)目統(tǒng)計需求。如一個農(nóng)民體育健身工程,包括1個籃球場和2個乒乓球臺,需要填報2張登記表,這2張表通過后臺建立關(guān)聯(lián),歸屬于1個農(nóng)民體育健身工程。

目前,國家體育總局群體司已在著手建立群眾體育場地設(shè)施的動態(tài)管理系統(tǒng),項(xiàng)目招標(biāo)、工程管理、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收和地圖可視化管理全部在一個系統(tǒng)內(nèi)完成,便于國家體育總局和地方各級體育行政部門掌握群眾體育場地設(shè)施的工作進(jìn)度。在該系統(tǒng)內(nèi),各地新建的體育場地設(shè)施將在地圖上標(biāo)注,便于各行政部門檢查和群眾查詢使用。國家體育總局群體司關(guān)于群眾體育場地設(shè)施的管理系統(tǒng)理念與本文提出的體育場地統(tǒng)計長效機(jī)制建設(shè)理念不謀而合,可以將群眾體育場地設(shè)施動態(tài)管理平臺上的數(shù)據(jù)共享到體育場地統(tǒng)計平臺,實(shí)現(xiàn)群眾體育類體育場地信息的及時更新。借助日常行政工作記錄所采集的信息,對于完善和更新體育場地統(tǒng)計平臺中的數(shù)據(jù)具有重要意義。3.1.3 小普查 隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略,中央和地方各級政府非常關(guān)注體育場地的最新變化,尤其是人均場地面積與場地數(shù)量2個指標(biāo),希望以此為依據(jù)制定適應(yīng)于各自區(qū)域的場地發(fā)展規(guī)劃;但10年1次的體育場地普查時效性不強(qiáng),無法實(shí)時完成體育場地數(shù)據(jù)的更新,也難以滿足區(qū)域性體育場地發(fā)展需求,須改革傳統(tǒng)體育場地普查方式與周期制度。小普查安排在2次普查周期之間的逢尾數(shù)為“0”的年份進(jìn)行,在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,進(jìn)行全國范圍內(nèi)的體育場地變動情況調(diào)查,調(diào)查時點(diǎn)為2019年12月31日。按照非普查年場地核心指標(biāo)調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查,將新建體育場地錄入體育場地數(shù)據(jù)庫,將流失或不存在的體育場地從現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中刪除,從而完成2019年體育場地的普查工作。小普查可為建設(shè)小康社會體育事業(yè)的發(fā)展情況提供翔實(shí)數(shù)據(jù)支持,為“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃的制訂提供客觀依據(jù),并可為2024年進(jìn)行的第7次全國體育場地普查工作提供較為完善的體育場地名錄信息(圖1)。

圖1 體育場地普查年與非普查年工作進(jìn)程

3.2 采用長、短、詳表設(shè)計普查登記表 “六普”過程中,體育場地普查需要填報普查登記表,除大型場館外,每片體育場地的普查數(shù)據(jù)都是通過填報甲、乙2張表共同完成的,大型場館的普查數(shù)據(jù)必須通過填報甲、乙、丙3張登記表才能完成。普查登記表設(shè)計的初衷是為了更加全面地了解體育場地的實(shí)際情況,但過多的調(diào)查指標(biāo)不但會增加填寫調(diào)查表的難度,而且會引起被調(diào)查者的抵觸情緒,造成調(diào)查表填報質(zhì)量不高、拒訪率高等問題,還延長調(diào)查時間。登記表格中的部分統(tǒng)計指標(biāo)對于街道、社區(qū)等公益性體育場地而言實(shí)際意義不大,比如健身路徑的收支、場地從業(yè)人員等,而盲目填報數(shù)據(jù)最終將導(dǎo)致全國數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確;最后,部分不易獲取的統(tǒng)計指標(biāo)加大了普查工作的難度,如場地投資金額和建成年份等,需要耗費(fèi)普查員大量的時間進(jìn)行查詢。

我國的體育場地普查工作須簡化普查登記表格,精心設(shè)計調(diào)查指標(biāo),對不同系統(tǒng)、類型、規(guī)模的場地區(qū)別對待。對于大部分一般類型的場地應(yīng)盡量簡化指標(biāo)、提高工作效率及確保場地數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,采用短表設(shè)計普查登記表;對于場地數(shù)量、規(guī)模較大的場地群可以適當(dāng)增加統(tǒng)計指標(biāo),采用長表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計,類似于“六普”的乙表;對于比較重要的大型體育場館,設(shè)計詳細(xì)表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計,相當(dāng)于“六普”的丙表(圖2)。我國大型體育場館基本由政府出資建設(shè),統(tǒng)計場地的相關(guān)數(shù)據(jù)渠道更為便捷,可采取電話咨詢、郵寄表格和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式進(jìn)行詳細(xì)表的數(shù)據(jù)采集。長表通過抽樣選取一定比例的場地進(jìn)行填報,短表則填報一般場地信息,這樣既減少工作人員的工作量,又可依照被調(diào)查者合適的方式與時間進(jìn)行調(diào)查,提高調(diào)查效率與質(zhì)量。

圖2 體育場地統(tǒng)計短、長、詳細(xì)表內(nèi)容

Figure 2. Short,long,detailed table contents of sports field statistics

3.3 充分整合相關(guān)部門場地記錄 目前,我國體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門,在日常行政工作過程中,掌握部分體育場地的信息,涉及體育場地數(shù)量、場地類型、場地面積、投資金額等相關(guān)信息,這些部門行政記錄是進(jìn)行體育場地普查登記的重要數(shù)據(jù)參考來源。在普查準(zhǔn)備階段:①對相關(guān)部門的行政記錄進(jìn)行整理,并按照普查區(qū)域進(jìn)行劃分,建立和完善各部門的體育場地普查名錄庫,使基層普查員的工作目標(biāo)更為明確,盡量避免使用傳統(tǒng)低效能的“掃街式”普查方式。②普查人員通過場地搜索和摸底,對部門行政記錄進(jìn)行核實(shí),通過核實(shí)其所負(fù)責(zé)的普查范圍的場地狀況,尤其是新增體育場地、報廢體育場地和侵占挪用等情況,為正式的場地普查登記作好準(zhǔn)備。③在今后的場地普查工作中,充分利用部門行政記錄,發(fā)揮部門優(yōu)勢,為普查登記提供基本場地信息,防止普查對象的漏登和錯登。建立各部門聯(lián)動方案,將部門場地記錄作為統(tǒng)計長效機(jī)制的重要組成部分,各部門也應(yīng)密切關(guān)注場地普查的進(jìn)展情況,為國家發(fā)展體育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

3.4 逐步建立購買互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等多種合作方式體育場地的有效供給是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容,面對工程量大、普查周期長和普查指標(biāo)較多的場地普查,未來可以采取多種方式與互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行合作。①可與高德、百度或騰訊地圖等互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商進(jìn)行合作,將第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)與服務(wù)商共享,借助地圖供應(yīng)商采集地圖的專業(yè)人員完善體育場地的線上信息,使群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端定位,顯示周邊的體育場地,初步建立全國性體育場地的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和體育場地可視化搜索系統(tǒng)。②采取政府購買服務(wù)方式,由體育部門購買地圖供應(yīng)商的相應(yīng)體育場地數(shù)據(jù)采集服務(wù),由國家體育總局確定相應(yīng)的采集指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn),地圖供應(yīng)商負(fù)責(zé)執(zhí)行,并定期給國家體育總局提供體育場地的發(fā)展報告。③當(dāng)購買互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)發(fā)展到一定階段,大量用戶養(yǎng)成使用某一地圖搜索場地的習(xí)慣后,可將場地普查統(tǒng)計工作過渡到眾包模式(圖3)。眾包作為新興的商業(yè)模式將迎來重要的發(fā)展期,認(rèn)識眾包、利用眾包對我國場地普查工作也有重要意義。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布給公眾進(jìn)行體育場地采集,及時更新或更正錯誤信息,由用戶積極參與完善體育場地統(tǒng)計信息,利用大量用戶不斷的信息反饋等,建立體育場地統(tǒng)計長效機(jī)制,創(chuàng)新體育場地統(tǒng)計方式[6]。

圖3 體育場地統(tǒng)計眾包模式

3.5 測算、推算、預(yù)測體育場地發(fā)展 2014年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》,把全民健身上升為國家戰(zhàn)略,提出“人均體育場地面積達(dá)到2 m2,群眾體育健身和消費(fèi)意識顯著增強(qiáng),人均體育消費(fèi)支出明顯提高,經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億”的發(fā)展目標(biāo)[7],而以10年為周期的體育場地普查制度,不利于對今后體育場地發(fā)展情況進(jìn)行有效統(tǒng)計與監(jiān)控。

可依托部分省市或地方每年的調(diào)查情況,獲得體育場地相關(guān)指標(biāo)的增長率。體育場地推測算可結(jié)合不同省市的發(fā)展情況,參考其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo),如人口數(shù)量、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、居民消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、地方公共財政支出等指標(biāo),推算體育場地發(fā)展情況,確保抽樣調(diào)查的精度,得出奇數(shù)年份體育場地發(fā)展的基本情況。未來可以依據(jù)體育事業(yè)統(tǒng)計中關(guān)于每年新增的全民健身場地設(shè)施的數(shù)量與面積等指標(biāo),根據(jù)全民健身場地設(shè)施占全國整體的情況推算體育場地發(fā)展的情況、體育彩票的銷售情況,對體育場地發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行科學(xué)測算。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的普及,群眾運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查詢周邊體育健身場所的比例也逐漸增高,還可根據(jù)群眾搜索或查詢體育場地類型和關(guān)鍵詞,判斷群眾對于體育場地類型的需求。體育場地普查可以根據(jù)用戶的搜索次數(shù),引導(dǎo)體育場地規(guī)劃建設(shè),利用大數(shù)據(jù)為體育場地建設(shè)服務(wù)。3.6 加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用 首先應(yīng)建立體育場地統(tǒng)計信息平臺,對通過各種途徑和方式獲得的數(shù)據(jù)加強(qiáng)開發(fā)與利用,以充分發(fā)揮統(tǒng)計結(jié)果的價值和效益。在具體數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用方面:①每年發(fā)布前一年度體育場地統(tǒng)計公報,重點(diǎn)公布前一年度全國體育場地數(shù)量和人均體育場地面積以及大型體育場館的運(yùn)營情況等;②每2年發(fā)布1次《中國體育場地發(fā)展報告藍(lán)皮書》,充分利用體育場地統(tǒng)計長效機(jī)制獲得的各方面數(shù)據(jù),加大對數(shù)據(jù)的開發(fā)、挖掘力度,形成體育場地發(fā)展報告;③對體育場地統(tǒng)計獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)限設(shè)置,管理員和各級體育行政部門統(tǒng)計負(fù)責(zé)人可以查看全部數(shù)據(jù),群眾可通過平臺查看體育場地的基本信息,包括場地名稱、場地位置、聯(lián)系電話等信息,便于群眾查詢、查找身邊的體育場地。

4 建議

4.1 建立體育場地長效統(tǒng)計工作方案,完善非普查年體育場地統(tǒng)計報表制度 應(yīng)盡快建立體育場地統(tǒng)計長效機(jī)制工作方案:建立以10年為周期的體育場地周期普查制度,建立全面普查、小普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和推測算相結(jié)合的體育場地統(tǒng)計長效機(jī)制。在2次普查周期內(nèi),奇數(shù)年推進(jìn)推測算,偶數(shù)年開展抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查,逢零年份進(jìn)行小普查。依據(jù)體育場地普查長效工作方案的制度設(shè)計,細(xì)化工作方案,落實(shí)每年場地統(tǒng)計工作任務(wù),明確各偶數(shù)年度統(tǒng)計核心指標(biāo)和調(diào)查方法,形成并完善非普查年份體育場地統(tǒng)計報表制度,規(guī)范未來若干年度體育場地的調(diào)查工作。4.2 依托現(xiàn)有地圖服務(wù)供應(yīng)商,建立體育場地統(tǒng)計信息查詢平臺 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)供應(yīng)商在日常數(shù)據(jù)采集過程中也大量采集與群眾生活相關(guān)的信息,包括體育場地等服務(wù)信息。未來地方政府或體育行政部門可與地圖服務(wù)供應(yīng)商合作,將現(xiàn)有第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)導(dǎo)入地圖服務(wù)平臺,依托互聯(lián)網(wǎng)地圖供應(yīng)商現(xiàn)有平臺,建立體育場地信息查詢服務(wù)平臺。充分利用地圖服務(wù)商的技術(shù)能力,將普查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的技術(shù)能力,使現(xiàn)有場地統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值得到最大限度的開發(fā)和利用,為群眾參與全民健身活動提供健全的、網(wǎng)絡(luò)化的場地信息查詢服務(wù)平臺。該平臺所保存的體育場地信息也是體育場地非常重要的臺賬和原始記錄,為今后體育場地統(tǒng)計和普查提供延續(xù)性的數(shù)據(jù)。4.3 政府購買地圖供應(yīng)商采集服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)體育場地信息采集社會化 體育場地作為公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)性要件,群眾迫切需要了解場地的基本信息(類型、質(zhì)量、結(jié)構(gòu))及周邊配套服務(wù)情況,政府應(yīng)根據(jù)群眾的需求,及時為群眾提供體育場地信息查詢服務(wù)。政府在提供此類查詢服務(wù)時,可考慮充分引入市場機(jī)制,利用社會力量采集和提供體育場地統(tǒng)計數(shù)據(jù)等各方面的信息,如向地圖供應(yīng)商購買體育場地信息采集服務(wù)。地圖供應(yīng)商日常也有采集大量的社會機(jī)構(gòu)和建筑物等地理信息,這其中也包括大量各類體育場地的地理信息,這些信息正是群眾和政府所需要的。既然地圖供應(yīng)商已經(jīng)有專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員在采集相關(guān)信息,那么目前較為可行的路徑是政府向地圖供應(yīng)商購買體育場地信息采集服務(wù),由地圖供應(yīng)商在采集場地信息過程中按照政府設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計口徑、指標(biāo)采集體育場地信息,及時在體育場地統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中對體育場地信息進(jìn)行更新,由地圖供應(yīng)商定期向政府部門提交各區(qū)域體育場地的發(fā)展變化情況。

4.4 建立基于移動互聯(lián)網(wǎng)的體育場地信息采集平臺,試點(diǎn)推行移動網(wǎng)絡(luò)直報 該信息采集平臺在后臺與體育場地查詢平臺對接,實(shí)現(xiàn)采集數(shù)據(jù)的及時入庫、及時更新。場地數(shù)據(jù)采集的初級階段可以人工步行采集為主,后期逐漸向車輛采集、互聯(lián)網(wǎng)報錯、衛(wèi)星圖像等更高級形式的采集方法過渡。對一般性場地進(jìn)行拍照與簡表的核心指標(biāo)統(tǒng)計即可,而經(jīng)營性場地需加入經(jīng)營性指標(biāo)的長表,大中小型體育場館按照詳細(xì)表進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。非普查年份的場地抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等,均應(yīng)使用該平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報,減少人為因素對數(shù)據(jù)的干擾,提高數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性,為后續(xù)場地推測算做好準(zhǔn)備。與此同時,體育行政部門和其他相關(guān)部門的日常體育場地建設(shè)數(shù)據(jù),如農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑、學(xué)校體育場地等也可全部錄入移動網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)中設(shè)立體育場地信息變更等功能,可隨時對發(fā)生變更的場地進(jìn)行信息與數(shù)據(jù)更改,便于實(shí)時掌握體育場地發(fā)展變化情況。4.5 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,推測算奇數(shù)年體育場地發(fā)展?fàn)顩r 各地體育場地數(shù)量與面積等指標(biāo)的發(fā)展與所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。建議政府部門根據(jù)體育系統(tǒng)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)、體育彩票銷量、農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程等體育部門掌握的日常行政記錄以及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況,建立初步預(yù)測模型,科學(xué)推測算奇數(shù)年體育場地發(fā)展情況,為體育行政部門進(jìn)行體育場地建設(shè)和制訂體育場地發(fā)展規(guī)劃提供決策參考。通過對奇數(shù)年的科學(xué)推測算,結(jié)合偶數(shù)年的抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查,可基本實(shí)現(xiàn)年年發(fā)布體育場地統(tǒng)計數(shù)據(jù)的目標(biāo)。

[1] 國家體育總局經(jīng)濟(jì)司.第6次全國體育場地設(shè)施普查登記表及指標(biāo)說明[EB/OL].[2016-06-20].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n4119307/4120529.html

[2] 姜同仁.我國兩次體育場地普查情況的比較分析[J].首都體育學(xué)院學(xué)報,2007,19(2):116-119

[3] 安儒亮,張軍,姜健.中國群眾體育事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報,2010,27(6):652-656

[4] 魏登云,華麥晨.體育統(tǒng)計方法應(yīng)用中的統(tǒng)計思維[J].體育科學(xué),2012,32(6):74-80

[5] 董紅剛,易劍東.大型體育場館的建設(shè)邏輯及其出路[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,2014,29(5):394-398

[6] 魏拴成,鄔適融.眾包的產(chǎn)生、發(fā)展以及構(gòu)建眾包商業(yè)模式應(yīng)遵循的路徑[J].上海管理科學(xué),2010,32(1):55-58

[7] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見[EB/OL].[2016-06-28].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/33862/xgzc33869/Document/1458267/1458267.htm

Construction of the Long-term Mechanism for Sports Field Statistics∥

CHEN Yuanxin, Wang Huayan, ZHANG Qiang

Based on the existing problems of the current sports field statistical mechanism and the importance of constructing the long-term mechanism for sports field statistics, the study designed the content of the long-term mechanism for sports field statistics: to combine both of the census and non-census years; to use the long, short and detailed tables to design census registration form; to integrate related sectors’records in full, and gradually establish the Internet map purchase service; to measure, predict and forecast sports field development, and strengthen the development and utilization of the data.

sports field; statistics; the long-term mechanism; census; data

2016-07-28；

2016-09-08

國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目( 13BTY008);教育部新世紀(jì)人才支持計劃資助項(xiàng)目(NCET-120875);國家體育總局第6次全國體育場地普查研究課題(2015016)

陳元欣(1980-),男,河南南陽人,華中師范大學(xué)教授,博士,博士生導(dǎo)師;Tel.:(027)87417232,E-mail:cyx71@qq.com

G80-05

A

1000-5498(2017)02-0036-06

DOI 10.16099/j.sus.2017.02.007