司法改革背景下檢察教育培訓(xùn)工作

一、司法改革對檢察官培訓(xùn)目標(biāo)提出的新要求

當(dāng)前新一輪司法改革的重點內(nèi)容有四項。對于檢察官來說，其影響主要體現(xiàn)在兩方面，一是實行檢察官員額制管理，檢察官隊伍人數(shù)將不超過現(xiàn)有檢察機關(guān)政法編人數(shù)的39%，改革后現(xiàn)有檢察官規(guī)模將縮減近一半。二是健全司法辦案責(zé)任制，現(xiàn)有檢察官之素質(zhì)能力所存在的歷史積弱問題，與當(dāng)前司法改革要求的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、精英化等不相適應(yīng)。在下一步檢察官員額制管理中將會產(chǎn)生沖突?？陀^上，亟需構(gòu)建功能作用完善、設(shè)置科學(xué)合理的檢察官培訓(xùn)制度，來承載司法改革的重要職責(zé)和使命，緩解這種矛盾和沖突，推進(jìn)檢察事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。近年來我國檢察官的整體素質(zhì)有很大提升，但不管是從我國《檢察官法》中對檢察官任職條件的規(guī)定，還是從實際檢察官素質(zhì)能力的現(xiàn)狀來看，離真正的“專業(yè)化、職業(yè)化”的要求都還有一定差距。目前狀況下，需著力提升現(xiàn)有檢察官的素質(zhì)能力，使進(jìn)入員額制的檢察官真正適應(yīng)改革所需。

二、制約檢察官專業(yè)化、職業(yè)化的主要因素

一是我國以行政管理的方式規(guī)范檢察權(quán)的運行方式，檢察官地方化割裂了職業(yè)化檢察官的統(tǒng)一性，本輪司法改革的宗旨是去檢察權(quán)中的行政權(quán)，是檢察權(quán)運行方式的正確回歸。二是現(xiàn)行的檢察官任用制度，阻礙了職業(yè)化、精英化檢察官的形成，對于檢察官準(zhǔn)入條件的標(biāo)準(zhǔn)過低是造成這個現(xiàn)象的重要原因。

三、檢察人員專業(yè)化精英化的實現(xiàn)路徑

司法體制改革的“牛鼻子”，是建立符合職業(yè)特點的司法人員分類管理制度，檢察工作的內(nèi)容和其法律監(jiān)督的神圣職責(zé)，決定了檢察官必須向著職業(yè)化、專業(yè)化、精英化的方向發(fā)展，這要求對檢察人員必須進(jìn)行分類管理。分類管理就是要對現(xiàn)行的檢察管理模式進(jìn)行去行政化的改造，建立以檢察官為中心、以檢察辦案為抓手的檢察管理機制，按照檢察官專業(yè)化、精英化進(jìn)行分類，以一套相對成熟完備的職業(yè)教育體系和層次，開展精準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)，推進(jìn)檢察官隊伍專業(yè)化、精英化建設(shè)。

四、司法改革背景下檢察教育培訓(xùn)的完善

一是改革省級檢察官學(xué)院現(xiàn)有的人事制度和管理制度，在學(xué)院教學(xué)隊伍管理上，實行行政職務(wù)聘任制和教師職稱聘任制兩個序列。建立以工作業(yè)績?yōu)榛疽罁?jù)，由品德、知識和能力等要素構(gòu)成的評價與考核體系，并與待遇掛鉤，以充分調(diào)動和激發(fā)人員的工作積極性。二是改進(jìn)檢察官職業(yè)教育的教學(xué)方式、方法和手段，大力推進(jìn)精準(zhǔn)化教學(xué)模式。改革教學(xué)方法，綜合采用互動式、提問式和個案分析等教學(xué)方法，充分發(fā)揮各種教學(xué)方法的優(yōu)點和作用。利用和依托檢察院教育培訓(xùn)網(wǎng)，開發(fā)高質(zhì)量的影音，圖文數(shù)字化培訓(xùn)軟件和網(wǎng)絡(luò)課程。三是加強檢察官職業(yè)教育的師資隊伍建設(shè)，從事職業(yè)教育的教師既要有深厚的法學(xué)理論功底，還要有良好的司法實踐經(jīng)驗以及將實踐上升為理論，具體抽象為一般的能力。四是建立適應(yīng)司法改革需要的職業(yè)教育體系和層次，針對不同受訓(xùn)對象制定不同的培訓(xùn)方案，根據(jù)不同受訓(xùn)主體進(jìn)行課程安排和設(shè)置。

司法改革背景下檢察培訓(xùn)之創(chuàng)新

檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，尤其是要用總書記“要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的殷切期望，完成好黨和人民賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督使命，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍。我們應(yīng)借助司法改革和檢察改革的東風(fēng)，依托檢察機關(guān)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)檢察特色教育培訓(xùn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。首先，預(yù)備檢察官的職前培訓(xùn)應(yīng)以實踐化、職業(yè)化為主題。我國雖然在法律傳統(tǒng)上接近大陸法系，但不能將司法官視為機械的法律適用者，而應(yīng)當(dāng)注意到成文法的局限，因此，我們的預(yù)備檢察官培訓(xùn)除了應(yīng)當(dāng)注重理論考核外，更應(yīng)注重實踐積累。在教育培訓(xùn)的方式方法上，檢察教育培訓(xùn)也應(yīng)不同于院校式的傳統(tǒng)授課方式，而是采取生動活潑、切合培訓(xùn)對象、富有職業(yè)特點的獨特的培訓(xùn)方式和方法。其次，入額檢察官的繼續(xù)培訓(xùn)應(yīng)以經(jīng)驗化、終身化為目標(biāo)。入額檢察官繼續(xù)教育基本上是一種崗位培訓(xùn)，它作為檢察官基礎(chǔ)教育的延續(xù)，伴隨著檢察官的整個職業(yè)生涯，這種教育培訓(xùn)的目標(biāo)就是提高實踐能力，增加經(jīng)驗積累。在教學(xué)方法上，要改革傳統(tǒng)高校滿堂灌的教學(xué)方式，采取形式多樣的教學(xué)方法，啟發(fā)參加培訓(xùn)的檢察官積極思考，逐步實現(xiàn)填鴨式教學(xué)向互動式教學(xué)、學(xué)院式教學(xué)向?qū)嵺`式教學(xué)的轉(zhuǎn)變。最后，檢察官培訓(xùn)檢察官模式應(yīng)是我們的目標(biāo)。檢察教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新不僅需要一套科學(xué)、規(guī)范、相互銜接、相互作用的教育培養(yǎng)機制作為制度保障，而且更需要一支具有強烈事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛檢察教育培訓(xùn)事業(yè)，富有獻(xiàn)身精神，掌握先進(jìn)的教育方法、教育管理經(jīng)驗和精深法學(xué)理論，熟諳司法技能的高水平師資隊伍，使法律精神、法律文化、法律傳統(tǒng)和檢察官職業(yè)意識等通過言傳身教成為每一位檢察官生命和靈魂的自然組成部分。

檢察人員分類管理后培訓(xùn)組織實施的

初步探索與思考

檢察人員分類管理后的培訓(xùn)，必須更加強調(diào)三類檢察人員職業(yè)特點，突出培訓(xùn)對象專業(yè)化、培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)化、培訓(xùn)方式實戰(zhàn)化和培訓(xùn)需求個性化。近年來，國家檢察官學(xué)院井岡山分院積極探索，加強特色基地建設(shè)，形成了一整套以“上一堂現(xiàn)場課、重走一段紅軍路、身著一回紅軍服、學(xué)唱一首紅色歌謠、進(jìn)行一次互動訪談、聆聽一堂專題講座”為主題的檢察官理想信念教育系列課程，2015年以來共承辦了20個兄弟省市檢察系統(tǒng)培訓(xùn)班80余期4500余人次，2016年初被高檢院正式確定為“全國檢察機關(guān)檢察職業(yè)信仰特色培訓(xùn)基地”。同時在培訓(xùn)中更加突出專業(yè)化要求，選拔53名檢察教官擔(dān)綱實務(wù)教學(xué)，靈活采用結(jié)構(gòu)化研討、案例研討、典型案件辦理過程講述以及模擬法庭辯論、法律文書撰寫等教學(xué)方式，開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，培訓(xùn)課程門類日趨豐富，積極適應(yīng)檢察人員分類管理改革后培訓(xùn)新要求。

對下一步如何繼續(xù)做好檢察人員分類管理后的培訓(xùn)工作，我們有以下思考和建議：一是要構(gòu)建規(guī)范系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。對三類檢察人員，應(yīng)當(dāng)分門別類，構(gòu)建一個科學(xué)規(guī)范、層次合理的培訓(xùn)體系。如對檢察官，應(yīng)建立完善檢察官任職、晉級資格培訓(xùn)機制和檢察官年度培訓(xùn)制度，確保每位檢察官每年能夠脫崗參加一定時間的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是要設(shè)置科學(xué)合理的培訓(xùn)科目。培訓(xùn)教學(xué)計劃的制定，應(yīng)以分類培訓(xùn)、精準(zhǔn)化培訓(xùn)為出發(fā)點，避免重復(fù)培訓(xùn)和泛化籠統(tǒng)培訓(xùn)。如對常規(guī)的年度專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)突出“新”和“深”，著眼于新法規(guī)、新挑戰(zhàn)、新問題、新技術(shù)和新發(fā)展，及時為檢察人員提供更加精準(zhǔn)的專業(yè)培訓(xùn)。三是要豐富完善多元化的教學(xué)方式。要構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的培訓(xùn)機制，對新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)，應(yīng)以教師“教”和學(xué)員“學(xué)”為主；對任職、晉級資格培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，則應(yīng)以學(xué)員“練”和“戰(zhàn)”為主，教師“教”為輔，并加強教師與學(xué)員的互動交流，充分調(diào)動學(xué)員的參與和實戰(zhàn)演練，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

司法人員分類管理背景下

檢察教育培訓(xùn)體系機制的幾點思考

司法人員分類管理是司法體制改革的一項基礎(chǔ)性制度。建立健全一套符合檢察改革要求、與檢察人員分類管理相適應(yīng)的檢察教育培訓(xùn)體系和機制，是當(dāng)前和今后檢察教育培訓(xùn)改革的目標(biāo)和方向。

一、以檢察人員分類管理為依據(jù)開展檢察人員培訓(xùn)

檢察人員分類管理以是否行使檢察權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三大類別。檢察教育培訓(xùn)作為一項帶有明顯職業(yè)特點的專門性培訓(xùn)，應(yīng)基于培訓(xùn)對象的基本分類來開展分類培訓(xùn)，即檢察官培訓(xùn)、檢察輔助人員培訓(xùn)和司法行政人員培訓(xùn)。這三大培訓(xùn)類別根據(jù)相應(yīng)培訓(xùn)對象的實際和特點，在培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)周期等方面進(jìn)行差異化培訓(xùn)，各具特點，各有側(cè)重。

二、建立以崗位素能為核心的檢察人員培訓(xùn)體系

（一）檢察官培訓(xùn)。檢察官培訓(xùn)主要由以下幾種類型組成：一是入額檢察官培訓(xùn)。對于首次通過檢察官遴選委員會遴選的檢察官，進(jìn)行入額檢察官培訓(xùn)，主要培訓(xùn)擔(dān)任檢察官的基礎(chǔ)素養(yǎng)、知識和技能。二是指導(dǎo)管理崗檢察官培訓(xùn)。主要培訓(xùn)其作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理人員應(yīng)具備的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、管理能力、案件質(zhì)量監(jiān)控能力、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力等。三是辦案崗檢察官培訓(xùn)。主要培訓(xùn)其作為檢察官應(yīng)具備的獨立辦案能力和技能，培訓(xùn)目標(biāo)是勝任現(xiàn)有檢察官職務(wù)等級的能力，更新其知識結(jié)構(gòu)，激發(fā)其內(nèi)在動力和能力。四是晉升高級檢察官資格培訓(xùn)。將晉升高級檢察官資格培訓(xùn)作為檢察官晉高的前置條件，培訓(xùn)目標(biāo)是精進(jìn)技能，提高處理復(fù)雜問題的能力，提升其總結(jié)司法規(guī)律的水平。

（二）檢察輔助人員培訓(xùn)。主要有：一是檢察官助理培訓(xùn)。主要從檢察輔助人員基本職責(zé)和崗位素能要求出發(fā)，著重培訓(xùn)其輔助辦案能力、文書制作能力、接待說理能力等。二是書記員培訓(xùn)。主要培訓(xùn)其統(tǒng)計分析能力、記錄錄入、歸檔管理等。三是司法警察培訓(xùn)。司法警察培訓(xùn)主要參照人民警察的培訓(xùn)內(nèi)容和方式。四是檢察技術(shù)人員培訓(xùn)。檢察技術(shù)培訓(xùn)主要開展法醫(yī)、司法會計等專門技術(shù)的培訓(xùn)。

（三）司法行政人員培訓(xùn)。司法行政人員培訓(xùn)依據(jù)司法行政人員的定位和職能，主要培訓(xùn)其服務(wù)檢察中心工作，保障辦案的能力。

三、以專業(yè)化為導(dǎo)向健全檢察教育培訓(xùn)機制

檢察人員具有明顯不同于普通公務(wù)員的職業(yè)特點，檢察教育培訓(xùn)在指導(dǎo)理念和運行機制上要更加突出檢察教育培訓(xùn)的司法性和專業(yè)性。一是堅持檢察官教檢察官。檢察教育培訓(xùn)教師不僅應(yīng)具備扎實的法學(xué)理論功底，而且應(yīng)具備豐富的檢察工作經(jīng)驗和較強的執(zhí)法辦案能力，必須按照“檢察官教檢察官”的方向，建立健全專兼職相結(jié)合的檢察教官制度。二是貼近檢察業(yè)務(wù)辦培訓(xùn)。始終樹立按需施教的理念，把組織、崗位和個人三方需求結(jié)合起來，以檢察工作需要解決的突出問題、工作崗位需要的知識和技能、檢察人員需要提升的素質(zhì)和能力為導(dǎo)向，突出教育培訓(xùn)工作的實用性和應(yīng)用性。三是大量采用案例式教學(xué)。通過剖析真實的典型案件，引導(dǎo)學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出對策，并以點帶面，歸納相關(guān)業(yè)務(wù)工作的一般性問題，提煉總結(jié)經(jīng)驗和措施，不斷提高檢察隊伍實戰(zhàn)能力和水平。

深化“五位一體”，助推檢察培訓(xùn)適應(yīng)性改革

“十三五”時期是各項司法改革任務(wù)落地的關(guān)鍵時期，檢察人員分類管理、檢察責(zé)任制等改革，對建設(shè)專業(yè)化職業(yè)化精英化的高素質(zhì)檢察隊伍提出了更高要求，對檢察人員準(zhǔn)入門檻、人員結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)等產(chǎn)生了重大影響，檢察教育培訓(xùn)必須深化“五位一體”，進(jìn)行適應(yīng)性改革，真正成為培養(yǎng)和提升檢察機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的“孵化器”。

一要助推培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近培訓(xùn)對象素能需求。檢察改革客觀要求培訓(xùn)內(nèi)容必須以標(biāo)準(zhǔn)化描述、定制化設(shè)置、模塊化組合、精準(zhǔn)化發(fā)力，強化按需施訓(xùn)。對入額人員，可根據(jù)“深加工”的培訓(xùn)需要，針對案例研判能力、法律適用能力等高層級素能標(biāo)準(zhǔn)開展專項培訓(xùn)，促使其適應(yīng)新的辦案組織模式；對檢察輔助人員，則根據(jù)“精加工”的培訓(xùn)需要，對法治理念、監(jiān)督意識等通用能力分類培訓(xùn)；對行政人員，應(yīng)根據(jù)“復(fù)合加工”的培訓(xùn)需要，著力提升綜合素質(zhì)和競爭能力。

二要助推教學(xué)設(shè)置更加貼近培訓(xùn)實戰(zhàn)需求。將實戰(zhàn)化作為新形勢下檢察培訓(xùn)的聚焦點，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。創(chuàng)新課程設(shè)計，分崗位采取“學(xué)、訓(xùn)、賽、考”的授課方式，提高案例教學(xué)、研討教學(xué)等教學(xué)課程比例；開發(fā)司法禮儀、職業(yè)道德等課程，延伸培訓(xùn)寬度；突出信息化手段，強化網(wǎng)絡(luò)式教學(xué)；延長培訓(xùn)時間，保證每人每年平均輪訓(xùn)半月以上。

三要助推師資隊伍建設(shè)更加貼近教學(xué)需求。要打造專業(yè)化職業(yè)化精英化的師資隊伍，建設(shè)檢察名師工程和培訓(xùn)師培養(yǎng)工程，科學(xué)調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，吸收有特殊行業(yè)背景或閱歷的人員進(jìn)入師資隊伍，推動優(yōu)秀檢察官在業(yè)務(wù)工作和教學(xué)工作中良性流轉(zhuǎn)。

四要助推培訓(xùn)質(zhì)量考評更加貼近培訓(xùn)效果需求。建立學(xué)員結(jié)業(yè)考核機制，每期培訓(xùn)進(jìn)行結(jié)業(yè)測試和評定考核，劃分等級；建立培訓(xùn)質(zhì)量評估機制，將質(zhì)量評估貫穿培訓(xùn)全過程；建立教師評估機制，由教師、學(xué)員和學(xué)院評價三方組成，綜合評定教師教學(xué)質(zhì)量。

五要助推學(xué)院建設(shè)更加貼近培訓(xùn)發(fā)展需求。要建成以國家檢察官學(xué)院為龍頭，各分院為支撐的立體化培訓(xùn)大格局。國家檢察官學(xué)院搞好培訓(xùn)的頂層設(shè)計，規(guī)范培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和課程體系；各分院積極打造培訓(xùn)特色資源，做到資源共享，差異化發(fā)展。深化特色基地建設(shè)，上下結(jié)合，實現(xiàn)分級分類的精準(zhǔn)化培訓(xùn)效果。