京滬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較研究

黃麗坤

摘要北京市和上海市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為支柱性產(chǎn)業(yè).北京形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一核、一帶、兩軸、多中心”的空間發(fā)展格局，而上海則形成“一軸、一帶、兩河、多圈”的空間格局.北京以京派文化、首都文化等為基礎(chǔ)，形成“3+3+X”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而上海以滬派文化、國際經(jīng)濟(jì)中心等為基礎(chǔ)，形成“5+3+3”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式.北京市和上海市都已經(jīng)通過多元投融資渠道，在園區(qū)發(fā)展模式上由自發(fā)型走向政府導(dǎo)向型模式.

關(guān)鍵詞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；空間布局；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)F2.99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

1引言

1988年，國家文化部在《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》中首次提出文化市場概念.1998年，我國成立文化產(chǎn)業(yè)司，2000年，在官方文件中第一次出現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)概念.黨的“十六大”明確提出要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè).自“十一五”開始，我國開始將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入五年規(guī)劃，2009年出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃.黨的“十七大”提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場.“十八大”從文化強(qiáng)國、文化軟實(shí)力的角度強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

北京市和上海市作為中國兩個(gè)超大型城市，在響應(yīng)國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上都走在全國前列，已經(jīng)出臺(tái)一系列的相關(guān)政策，并形成各自的發(fā)展模式.北京市和上海市不僅將文化產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)城市進(jìn)一步發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，而且都強(qiáng)調(diào)要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè).因此都在文化產(chǎn)業(yè)概念中添加“創(chuàng)意”兩字.在城市發(fā)展目標(biāo)上，北京提出要建設(shè)有中國特色的世界城市，上海提出要建設(shè)國際化大都市.為此，北京提出“發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)意之都”的戰(zhàn)略，而上海則提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略.北京市自2006年開始設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心（作為領(lǐng)導(dǎo)小組及推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常設(shè)機(jī)構(gòu)）.2012年設(shè)立北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡稱文資辦）.上海2009年成立文資辦，2010年成立文化創(chuàng)意推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室.在區(qū)縣一級(jí)，北京市和上海市都有類似機(jī)構(gòu).本研究將在探討北京市和上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展模式.

2北京市和上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展迅速

如表1所示，北京和上海的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年增加值持續(xù)上升，總體規(guī)模不斷增大.到2015年，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3 072.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為13.4%，而上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值為1 673.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為12%.北京市和上海市文化創(chuàng)意的從業(yè)人員都超過一百萬，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為北京和上海的支柱性產(chǎn)業(yè).

1 673.8資料來源：根據(jù)北京市和上海市統(tǒng)計(jì)年鑒整理所得.

2.2新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長快，所占比重加大

2012年北京文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視電影作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所占比重分別為2%、4%和7%，而軟件網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、廣告會(huì)展、藝術(shù)品交易、設(shè)計(jì)服務(wù)、旅游休閑娛樂作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，所占比重分別為9%、11%、13%、18%.類似地，上海三大傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所占比重分別為2%、4%和5%，而文化信息傳輸、文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)、文化休閑娛樂、工藝美術(shù)品、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)、文化專用設(shè)備生產(chǎn)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣迅速，分別占據(jù)了9%、11%、13%、15%、16%、18%[1].2013年，北京文化藝術(shù)生產(chǎn)總值達(dá)267.6億元，增加值同比增加11.8%，全年經(jīng)營性演出達(dá)23 155場，新聞出版總值為954.6億元，廣播電視電影生產(chǎn)總值達(dá)738.8億元，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總值居全國之首.上海三大傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值分別為36.9億元、36.4億和44.8億元，也保持了較快的增長.但是，相對(duì)于新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長速度和所占比重變化來說，北京市和上海市的傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到挑戰(zhàn).2013年，北京藝術(shù)品交易產(chǎn)值為1 098.5億元，成為世界第四大中心，動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國1/4.據(jù)《2014上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，以文化軟件服務(wù)、廣告服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)為主的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值521.48億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的37.6%，同比增長11.6%.文化信息傳輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值120.63億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的8.7%，同比增長15.9%[2].圖1和圖2對(duì)比了2013年北京市和上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長情況，從中也可以發(fā)現(xiàn)北京在軟件網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)、廣播影視、新聞出版、設(shè)計(jì)服務(wù)方面增長快，而上海在創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、工藝美術(shù)、文化用品生產(chǎn)方面增長快，北京市和上海市在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成上存在一定的差別.

2.3強(qiáng)調(diào)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展

2015年為落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，北京出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》.該《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)融合發(fā)展提出了十大融合發(fā)展行動(dòng)、六大融合路徑以及八大保障機(jī)制.上海更是在2012年出臺(tái)《上海推進(jìn)文化和科技融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015）》.該《行動(dòng)計(jì)劃》主要通過三種途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合：①通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)作、傳播、展現(xiàn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)突破來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合.②推出互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)影視創(chuàng)作及傳播、立體電視內(nèi)容制播設(shè)備和系統(tǒng)、數(shù)字出版的內(nèi)容創(chuàng)作和投送發(fā)行、數(shù)字高清電影創(chuàng)作管理系統(tǒng)、數(shù)字媒體與文化藝術(shù)融合應(yīng)用、支撐現(xiàn)代設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù)、數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)七大示范工程實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展.③通過建設(shè)上海張江國家級(jí)文化和科技融合示范基地實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展.

2.4政策體系不斷完善，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

北京市和上海市文化創(chuàng)意政策包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金扶植、分類認(rèn)定類政策.如表2所示，北京市要略早于上海制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.自“十一五”開始，北京市和上海市都開始制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃.在旅游、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃中，都涉及了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)產(chǎn)業(yè).北京還有針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃.在行動(dòng)計(jì)劃方面，上海有針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃.北京則有推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃.在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策方面，北京有《中共北京市委關(guān)于發(fā)揮文化中心作用，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的意見》《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《北京市海關(guān)關(guān)于支持北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《北京市保護(hù)利用工業(yè)資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》《北京市工業(yè)促進(jìn)局創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施計(jì)劃》《關(guān)于大力推進(jìn)首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見》《北京市促進(jìn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《北京市關(guān)于支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》等政策.上海有《上海加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指南》《上海文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》《關(guān)于促進(jìn)上海市創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)上海市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》等政策.在分類認(rèn)定方面，北京有《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定和管理辦法》《北京市動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理工作實(shí)施方案》，而上海有《上海市文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地文化科技創(chuàng)意企業(yè)（機(jī)構(gòu)）認(rèn)定辦法（試行）》《上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》《上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類目錄》.在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策方面，北京有《關(guān)于首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見》《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)意見》《北京市展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，上海有《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2004-2010）》《關(guān)于上海市實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的若干意見》.

2北京市和上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局

2.1北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局

北京市自2006年起至2010年共認(rèn)定了30個(gè)市級(jí)集聚區(qū).如表3所示，通州區(qū)2個(gè)，豐臺(tái)區(qū)2個(gè)，海淀區(qū)3個(gè)，朝陽區(qū)8個(gè)，西城區(qū)有2個(gè)，石景山區(qū)有2個(gè)，其余區(qū)縣均有1個(gè)集聚區(qū).從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚看，文化旅游和設(shè)計(jì)創(chuàng)意各8個(gè)，文化藝術(shù)7個(gè)，廣播影視3個(gè)，出版發(fā)行和會(huì)展各1個(gè)，動(dòng)漫游戲2個(gè).至2012年，除了市級(jí)集聚區(qū)，加上區(qū)級(jí)的集聚區(qū)和一些自發(fā)形成的集聚區(qū)，北京文化創(chuàng)意集聚區(qū)達(dá)200多個(gè)，初步形成中軸線和兩翼文化發(fā)展的布局.

國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地、中國影視基地、通州宋莊原創(chuàng)藝術(shù)和卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中 國歡樂—首都音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國展產(chǎn)業(yè)園、北京出版發(fā)行物流中心、北京歷史文化旅游集聚區(qū)、八達(dá)嶺長城文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京古北口國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、門頭溝齋堂古村落古道文化旅游區(qū)、十三陵文化創(chuàng)意集聚區(qū)資料來源：根據(jù)北京市產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意集聚區(qū)認(rèn)定整理所得.

根據(jù)《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》，北京市要將30個(gè)市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過資源整合為20個(gè)功能區(qū).根據(jù)規(guī)劃，要形成“一核、一帶、兩軸、多中心”的空間發(fā)展格局和“兩條主線帶動(dòng)，七大板塊支撐”的功能區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐體系.“一核”是指“中文城文化核心”，“一帶”是指以中關(guān)村海淀園和石景山園為核心，向東延伸到朝陽電子城，向南延伸到豐臺(tái)科技園、大興國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地和亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“文化科技融合帶”.“兩軸”包括以沿長安街延伸的東西軸和沿城市中軸線的南北軸.東西軸東至CBD—定福莊國際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊功能區(qū)，西至動(dòng)漫網(wǎng)游及數(shù)字內(nèi)容功能區(qū).南北軸北至未來文化功能區(qū)，南至創(chuàng)意設(shè)計(jì)功能區(qū).“多中心”是指以功能區(qū)和分片，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn).“兩條主線”是指文化科技整合主線和文化金融融合主線.七大板塊包括文化藝術(shù)板塊、傳媒影視板塊、出版發(fā)行板塊、設(shè)計(jì)服務(wù)板塊、文化交易板塊、會(huì)展活動(dòng)板塊和文化休閑板塊.

3.2上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局

1999年，上海剛開始嘗試改建舊倉庫及廠房為創(chuàng)意園區(qū).上海強(qiáng)調(diào)通過“三個(gè)不變”（即土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建筑結(jié)構(gòu)不變）方式對(duì)老廠房、老大樓、老倉庫進(jìn)行改造建設(shè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū).2005年，上海經(jīng)委正式授牌了18家市級(jí)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”.截止2010年經(jīng)認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有15個(gè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)80個(gè)，入駐企業(yè)超過8200家，初步形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一軸（延安高架主軸）、兩河（黃浦江、蘇州河）”布局[3].截止2015年，上海共有106家市級(jí)文化創(chuàng)意園區(qū).2016年上海又授牌了22家園區(qū).除了授牌園區(qū)，上海還有大量非授牌園區(qū).除了市級(jí)文化創(chuàng)意園區(qū)，上海還有十多個(gè)國家級(jí)文化創(chuàng)意基地、千余個(gè)文化創(chuàng)意樓宇和眾創(chuàng)空間.

根據(jù)《上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃》和《上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》，上海將以現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)意園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)、創(chuàng)意城區(qū)，努力構(gòu)建基地、園區(qū)、樓宇、眾創(chuàng)空間等互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)載體布局，形成“一軸、一帶、兩河、多圈”的整體格局.“一軸”區(qū)域西起朱家角、虹橋商務(wù)區(qū)，東經(jīng)浦東金橋、張江，延伸至國際旅游度假區(qū).“一帶”新經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)是“中環(huán)”和“外環(huán)”附近工業(yè)用地、外環(huán)沿線區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈.“兩河”是指黃浦江和蘇州河沿線區(qū)域，重點(diǎn)是打造中國（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地、楊浦濱江文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶、西岸傳媒港、普陀長風(fēng)文化生態(tài)園、世博城市最佳實(shí)踐區(qū)等園區(qū)建設(shè).“多圈”是指通過將城市商業(yè)副中心和特色小鎮(zhèn)、文化旅游區(qū)域建設(shè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合形成“多圈”集聚.

4北京市和上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

4.1北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

杰森·波茨將創(chuàng)意模式分為福利模式、競爭模式、增長模式和創(chuàng)新模式[4].張曉明、胡惠林等將北京文化創(chuàng)意發(fā)展模式概括為“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主體” [5].王益澄等認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在舊址改造、政府主導(dǎo)、學(xué)園合作、市場主導(dǎo)4種模式[6].洪娟等人比較了北京和倫敦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)[7].劉牧雨將北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式概括為：龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展模式、體制轉(zhuǎn)型發(fā)展模式、公共平臺(tái)支撐發(fā)展模式[8].李慶本等從集聚模式、發(fā)展模式、政策模式和人才培養(yǎng)模式比較了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“北京模式”和“昆士蘭模式”[9].向勇等對(duì)中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)踐模式進(jìn)行了系統(tǒng)研究，認(rèn)為北京市和上海市是這方面的先驅(qū)[10].表4從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合、投融資和園區(qū)運(yùn)作模式角度對(duì)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行總結(jié).從文化創(chuàng)意發(fā)展的基礎(chǔ)是京派文化、首都文化、文化名城、京津冀一體化和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心，走的是全國文化示范中心的道路.因此，北京相對(duì)于其他城市（包括上海）來說，更容易獲得國家層面的支持和關(guān)注.由于大多數(shù)中央文化單位就在北京，因此在事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制的過程中，更容易形成大型國有文化龍頭企業(yè).中國對(duì)外文化集團(tuán)公司、中國出版集團(tuán)、中央新影集團(tuán)等屬于中央文化類龍頭企業(yè).華錄文化產(chǎn)業(yè)有限公司是中央企業(yè)華錄集團(tuán)的控股子公司.這些公司的總數(shù)都在北京，并且基本上都是同原來的中央事業(yè)單位改制形成. 在6批國家文化創(chuàng)意示范基地中，總部在北京的共有21家，其中有些是中央企業(yè)或中央企業(yè)控股子公司，有些是中央企業(yè)所屬和北京市所屬的發(fā)展背景.上海共有16家，主要是上海市所屬的發(fā)展背景.

根據(jù)北京《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類》（2011）標(biāo)準(zhǔn)，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共分為9類，其中文藝演出、新聞出版、廣播影視、數(shù)字內(nèi)容、軟件及計(jì)算機(jī)、動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)服務(wù)、會(huì)展旅游是北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè).和上海相比，兩者都將軟件及計(jì)算機(jī)、設(shè)計(jì)服務(wù)、動(dòng)漫游戲、會(huì)展旅游作為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè).在文藝演出、文物交易、新聞出版方面，北京具有更為優(yōu)勢地位.在設(shè)計(jì)服務(wù)方面，兩者都被稱為“設(shè)計(jì)之都”.北京在工業(yè)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)等方面具有優(yōu)勢.2013年，北京制定了《北京“設(shè)計(jì)之都”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》.按照遠(yuǎn)期規(guī)劃要求，至2020年，北京基本建成全國設(shè)計(jì)核心引領(lǐng)區(qū)和具有全球影響力的設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心.根據(jù)《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃（2014～2020）》，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式為“3+3+X”模式.所謂“3+3”是指北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)分為傳統(tǒng)行業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和融合業(yè)態(tài)，再在此基礎(chǔ)上，在第一個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)上再發(fā)展三大行業(yè).具體說來，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展文化藝術(shù)、廣播影視和新聞出版三大行業(yè)，優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展廣告會(huì)展、藝術(shù)品交易和設(shè)計(jì)服務(wù)三大行業(yè)，融合業(yè)態(tài)發(fā)展文化科技融合、文化金融融合、文化和其他領(lǐng)域融合.在融合發(fā)展推動(dòng)下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在很多發(fā)展可能，即“+X”發(fā)展.在文化科技融合方面，北京確定了重點(diǎn)培育動(dòng)漫游戲、視聽新媒體、3D打印、綠色印刷等新興文化科技融合業(yè)態(tài)發(fā)展的方向.在文化金融融合方面，北京確定了大力發(fā)展文化消費(fèi)金融、文化信貸服務(wù)、文化投融資服務(wù).在和其他產(chǎn)業(yè)融合方面，北京確定了文化和旅游、文化和商務(wù)、文化和體育、文化和制造、文化和農(nóng)業(yè)、文化和居住人文化等方面的發(fā)展新業(yè)態(tài).

如表5所示，自2006年至2012年，北京出臺(tái)一系列文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策，初步形成“銀行貸款+政府財(cái)政專項(xiàng)資金+文化創(chuàng)意投融資平臺(tái)+上市融資+風(fēng)投和私募”的投融資模式.截至2014年10月末，北京市中資銀行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人民幣貸款余額達(dá)到770億元.由此可見，銀行貸款是北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要資源來源之一.在政府財(cái)政專項(xiàng)資金方面，北京除了針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼外，還有針對(duì)文化創(chuàng)意集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)貼以及網(wǎng)絡(luò)游戲、影視動(dòng)畫等專項(xiàng)資金支持.2007年北京成立北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，2016年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資商會(huì)召開了第一次代表大會(huì).在投資基金方面，北京除了北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金外，還有中國影視出版產(chǎn)業(yè)投資基金、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金、北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、北京文資華夏影視文化產(chǎn)業(yè)投資基金、北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)互助合作基金等基金.從基金數(shù)量和規(guī)模上上看，北京在全國城市中都具第一，要高于上海.截止2015年底，北京上市文化企業(yè)達(dá)62家，占全國上市文化企業(yè)總數(shù)的近1/3（全國總數(shù)為189家）.2014年全國文化企業(yè)30強(qiáng)中，北京推薦企業(yè)共6家（保利文化集團(tuán)、北廣傳媒、光線傳媒、暢游時(shí)代、完美世界、萬達(dá)文化），在京中央文化單位共5家（中國對(duì)外文化集團(tuán)、中國電影股份公司、中國國際電視總公司、中國出版集團(tuán)、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)）進(jìn)入30強(qiáng).在風(fēng)險(xiǎn)和私募方面，北京也走在全國前列.例如，“北京文資虛苑中關(guān)村文化藝術(shù)品投資基金”就是屬于藝術(shù)品方面的私募基金.有學(xué)者將中國文化創(chuàng)意園區(qū)開發(fā)模式概括為藝術(shù)家主導(dǎo)型、開發(fā)商主導(dǎo)型、資源依賴型、成本導(dǎo)向型、政策導(dǎo)向型、環(huán)境導(dǎo)向型[11].也有學(xué)者認(rèn)為從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚的角度應(yīng)走分類引導(dǎo)集聚的道路[12].從園區(qū)開發(fā)依托空間特征，可以分為主題公園型（北京環(huán)境主題公園）、影視動(dòng)漫基地型（懷柔影視基地）、藝術(shù)園社區(qū)型（798藝術(shù)園區(qū)）、演藝基地（天橋藝術(shù)中心）、新興街區(qū)（北京什剎海）等.從政府介入程度角度可以將北京園區(qū)開發(fā)模式分為自發(fā)形

成和政府導(dǎo)向型.其中，自發(fā)形成多是藝術(shù)家、創(chuàng)意人士在舊廠房、倉庫內(nèi)自發(fā)聚集形成的.北京798藝術(shù)區(qū)和宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是自發(fā)形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的代表.自發(fā)形成的園區(qū)發(fā)展到一定階段往往就有政府和商家的介入.例如，自1993年至2003年，入住宋莊的藝術(shù)家由最初的八九人發(fā)展到三百多人，區(qū)域也逐漸擴(kuò)張到15個(gè)自然村.藝術(shù)家集聚帶動(dòng)了藝術(shù)品交易服務(wù)和以畫村、畫框生產(chǎn)為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展.隨著園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，宋莊鎮(zhèn)黨委和政府通過進(jìn)一步招商引次、直接投資、策劃和舉辦相關(guān)藝術(shù)節(jié)事活動(dòng)等方式介入園區(qū)的發(fā)展.政府導(dǎo)向可以通過政府規(guī)劃、政策導(dǎo)向方式進(jìn)行.其中，政府規(guī)劃是政府主動(dòng)地從功能、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布展對(duì)區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行整體規(guī)劃，而政策導(dǎo)向則是政府設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)予以政策支持.北京市政府規(guī)劃園區(qū)包括市級(jí)、區(qū)級(jí)甚至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí).政策導(dǎo)向包括國家、市級(jí)、區(qū)級(jí)甚至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí).一旦政府既進(jìn)行規(guī)劃和管制，又直接投資和運(yùn)作，則其運(yùn)作模式屬于政府主導(dǎo)型（政府導(dǎo)向型中的特殊形態(tài)）.2013年，北京通過了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的若干政策》.《若干政策》鼓勵(lì)民營資本參與文化創(chuàng)意綜合體、重大文化項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營、參與園區(qū)新建或改造以及園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和升級(jí)等.

4.2上海文化創(chuàng)意發(fā)展模式

如表6所示，上海文化創(chuàng)意是以滬派文化為基礎(chǔ)，作為國際金融中心、經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有豐富的外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).同時(shí)，作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交易點(diǎn)，上海在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要中心輻射作用，這也為其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).根據(jù)《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年計(jì)劃2016-2018年》規(guī)劃，上海將定位為創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)中心、設(shè)計(jì)之都、時(shí)尚之都、品牌之都和創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市.上海根據(jù)其文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確定了“5+3+3”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系.“5”是指五類重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，包括文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)（文化藝術(shù)傳媒）、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、視覺設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等）、網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)產(chǎn)業(yè)、咨詢會(huì)展策劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意生活體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)（時(shí)尚消費(fèi)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)）.第一個(gè)“3”是指圍繞創(chuàng)意產(chǎn)生、創(chuàng)意服務(wù)、創(chuàng)意消費(fèi)三大環(huán)節(jié)的鏈接點(diǎn)，通過平臺(tái)、園區(qū)、節(jié)事活動(dòng)等多元化載體推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展.第二個(gè)“3”是指在大眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)意背景下，通過創(chuàng)意園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)和創(chuàng)意城區(qū)三種創(chuàng)意空間重塑豐富創(chuàng)意空間形態(tài).在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式上，上海和北京都強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)跨界融合，形成更為豐富的融合新業(yè)態(tài).和北京不同，上海根據(jù)其對(duì)外貿(mào)易、制造業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)融合.還有，受世博會(huì)影響，上海提出了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和城市宜居產(chǎn)業(yè)融合的新思路.

利工作試點(diǎn)企事業(yè)單位和專利工作示范企事業(yè)單位分別給予不超過40萬和60萬的資助；申請(qǐng)國外專利的，資助總額不超過人民幣100萬元；發(fā)明、實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利的申請(qǐng)費(fèi)及后續(xù)費(fèi)用予以資助

《上海市公益性演出專項(xiàng)資金管理辦法申報(bào)指南》（2015年版）

公益性專場演出全年可納入補(bǔ)貼的場次不超過12場：1500座以下的劇場，每場最高補(bǔ)貼3萬元；1500座以上的劇場，每場最高補(bǔ)貼4萬元；營業(yè)性演出低價(jià)票補(bǔ)貼：（1）上海大劇院等4家劇場的大型演出，每張不超過100元，最高不超過200元；（2）除上述4家劇場以個(gè)的其他劇場，每張不超過50元，最高不超過100元.中福會(huì)等3家兒童劇場全年公益專場演出達(dá)到50場的，補(bǔ)貼25萬元

《上海市民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展扶持資金管理辦法》（2015年版）

場租補(bǔ)貼：基本場租最高15萬元；重點(diǎn)扶持場租最高25萬元；創(chuàng)作孵化：最高20萬元；人才培養(yǎng)：最高20萬元；文化交流：參加國內(nèi)外知名藝術(shù)節(jié)，最高10萬元；獲主要獎(jiǎng)項(xiàng)前3名，最高30萬元；赴國外參加節(jié)目交易會(huì)并不少于5場實(shí)際成交量的，最高20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；劇目展演：最高15萬元；績效評(píng)估：排名前5名，每家10萬元；鼓勵(lì)區(qū)縣配套獎(jiǎng)勵(lì)；宣傳推廣：最高10萬元

《上海市文化“走出去”專項(xiàng)扶持資金管理辦法（試行）》

對(duì)補(bǔ)貼的項(xiàng)目，一般為一次性投入，單個(gè)項(xiàng)目睥資助比例一般不超過項(xiàng)目總投資的50%，額度不超過50萬元；對(duì)貸款貼息的項(xiàng)目上，按人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率，單個(gè)項(xiàng)目貼息比例不超過利息總額的50%，額度不超過50萬元；政府委托基地開展有利于基地發(fā)展的活動(dòng)及提供公共服務(wù)，單個(gè)項(xiàng)目投入不超過50萬元；對(duì)入駐基地或在基地內(nèi)運(yùn)作文化展示、交易等項(xiàng)目的文化相關(guān)企業(yè)，視企業(yè)和項(xiàng)目的具體情況，給予 每平方米每天0.8元至2元不等的補(bǔ)貼

《上海市動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法》（2015年版）

根據(jù)發(fā)行量、播出頻道級(jí)別、票房收入、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)程度等標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度為5至100萬元資料來源：根據(jù)相關(guān)資料整理所得.

5結(jié)語

作為中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型區(qū)域代表，北京市和上海市都經(jīng)歷由自發(fā)型向政府導(dǎo)向型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變.北京市和上海市及區(qū)一級(jí)政府成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)機(jī)構(gòu)，很好地響應(yīng)了國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)自己的資源和區(qū)位優(yōu)勢逐漸形成了各自空間分布區(qū)和發(fā)展模式.總體看來，北京市和上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，區(qū)域中心的整合和輻射影響力還有等提升，需要：①推動(dòng)區(qū)域文化創(chuàng)意發(fā)展合作機(jī)制，包括區(qū)域文化創(chuàng)意發(fā)展聯(lián)盟和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話機(jī)制、區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作框架、區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和區(qū)域文化創(chuàng)意發(fā)展研究機(jī)構(gòu)、區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)接和合作發(fā)展機(jī)制等，并通過區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)一步提升其影響力和輻射力.②將功能區(qū)域和空間規(guī)劃相結(jié)合，將市區(qū)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，將中期規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，將文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，將文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成整體規(guī)劃的優(yōu)勢.③通過文化演繹、活動(dòng)策劃、信息技術(shù)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等創(chuàng)意途徑推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及其與其他產(chǎn)業(yè)的融合，走產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展道路.

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