摘 要：改革開放30多年來，山西經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不斷加快、利益調(diào)整難度加大、社會矛盾頻發(fā)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為繁重，潛在挑戰(zhàn)和困難更加凸顯。結(jié)合國情、省情，山西進一步推進統(tǒng)籌發(fā)展的實施路徑可以概括為“四輪共進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的發(fā)展模式。“四輪”是指“四化”同步、城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟社會共進、人與自然和諧，是山西全省推進統(tǒng)籌發(fā)展的著力點。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展 轉(zhuǎn)型發(fā)展 現(xiàn)狀 存在問題 實施路徑

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-020-04

改革開放30多年來，山西經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不斷加快、利益調(diào)整難度加大、社會矛盾多頻發(fā)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為繁重，潛在挑戰(zhàn)和困難更加凸顯。黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展”的理念，其中，協(xié)調(diào)發(fā)展是推進發(fā)展的基本方法。統(tǒng)籌發(fā)展就是要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的理念要求，立足當(dāng)前山西實際，著力提高經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在當(dāng)前，重點要統(tǒng)籌工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化”發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，從而匯聚起統(tǒng)籌發(fā)展的強大正能量，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強省目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、山西統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，高度重視統(tǒng)籌發(fā)展，為加快推進統(tǒng)籌發(fā)展進行了不懈的探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。同時也要看到，當(dāng)前全省處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，山西統(tǒng)籌發(fā)展面臨著一系列亟待解決的新情況和新問題，統(tǒng)籌發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。

（一）總體情況

近年來，隨著山西轉(zhuǎn)型綜改試驗全面鋪開、梯次推進，山西全省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)修復(fù)等方面發(fā)展步伐不斷加快，全省統(tǒng)籌發(fā)展取得了顯著成效。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快。2014年山西第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為44.1%，比上年提高2.2個百分點；與第二產(chǎn)業(yè)的比重差距由上年的10.3個百分點縮小為5.6個百分點。全年山西規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占山西規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為77.3%，比上年降低2.2個百分點；非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（除煤炭、煉焦、冶金、電力工業(yè)外）比重為22.7%，提高2.2個百分點。2014年山西固定資產(chǎn)投資中，三次產(chǎn)業(yè)投資比例由上年的6.2∶43.3∶50.5轉(zhuǎn)變?yōu)?.4∶41.8∶50.8，第一、三產(chǎn)業(yè)投資比重分別上升1.2個、0.3個百分點。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？偭垦杆倥噬S著一批重大轉(zhuǎn)型項目陸續(xù)開工建設(shè)和投產(chǎn)見效，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。全省各個地區(qū)圍繞自身資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了一批具有區(qū)域特色、核心競爭力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。近年來，山西“一核一圈三群”城鎮(zhèn)框架體系加快構(gòu)建，太原晉中道路設(shè)施和公共服務(wù)對接進展明顯，同城化不斷提速；離柳中、孝汾平介靈等城鎮(zhèn)族群發(fā)展步伐加快，大太原都市圈外圍節(jié)點逐步形成。晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群空間格局基本形成，各中心城市、大縣城、中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)加快，城市的集聚力、輻射力、帶動力明顯增強，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。

企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程取得新進展。到2014年底，全省貧困地區(qū)開工建設(shè)項目達到233個，涉及總投資799.23億元。在組織開展兩輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程回頭看、堅持辦好農(nóng)村“五件實事”基礎(chǔ)上，2014年起山西將在七年時間內(nèi)籌資1000億元，啟動實施以完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程為主要內(nèi)容的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，堅持不懈改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

3.民生改善亮點頻現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，2014年山西城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24069元，比上年增長8.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8809元，增長10.8%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入2.7個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.73（以農(nóng)村常住居民人均可支配收入為1），比上年縮小0.07。全年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.4萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力37.7萬人。

2014年山西全省財政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。教育事業(yè)快速發(fā)展，公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的新改擴建順利推進，農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面鋪開，基本藥物制度試點廣泛開展；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民大病保險也在全省得到推廣。全省文化事業(yè)加快發(fā)展，省級重點文化設(shè)施進一步完善，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建工作正式啟動。全省千方百計擴大就業(yè)，制定實施了促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的46條措施，實行提供財政補助、實訓(xùn)補貼和小額擔(dān)保貸款等“七補一貸”政策，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)；通過購買基層公共服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

4.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。2014年以來，山西不斷加大節(jié)能減排工作力度，出臺加快推進工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案和《山西省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動計劃》，推進實施650項節(jié)能改造項目。強力推進減排治污，實施全省燃煤發(fā)電機組超低排放改造提速工程，全省淘汰黃標(biāo)車及老舊車21.6萬輛，全省PM2.5平均濃度下降16.9%。加大造林綠化和生態(tài)環(huán)境治理，2014年完成營造林462萬畝、水土流失治理面積346.8萬畝。

（二）存在的問題

隨著山西統(tǒng)籌發(fā)展的深入推進，全省“四化”統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌都取得了顯著的成效，但總體來看，山西統(tǒng)籌發(fā)展取得的成就依然是初步的、局部的和階段性的，全省統(tǒng)籌發(fā)展依然存在一些深層次的矛盾和問題。

1.“四化”發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步。一是工業(yè)化和信息化沒有充分融合。山西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源原材料等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化和信息化融合度不高，工業(yè)中體現(xiàn)不出第三次革命和以智能制造為主導(dǎo)的第四次革命的要素。企業(yè)未能有效地利用信息化進行加工生產(chǎn)，缺乏對生產(chǎn)方式、管理模式創(chuàng)新的認(rèn)識，缺乏支撐兩化融合的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，工業(yè)化發(fā)展缺乏自主創(chuàng)新能力。

二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動薄弱。山西的城鎮(zhèn)化發(fā)展是資源型工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，尚未實現(xiàn)“產(chǎn)城”融合的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。作為典型的資源型地區(qū)，在山西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大中城市與工礦區(qū)割裂，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺位。大量工礦區(qū)分布于城市之外，與所在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，服務(wù)功能不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以形成對城鎮(zhèn)化的有效帶動。

三是工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于自然和歷史的原因，山西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技水平低下、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)有待提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也尚未完全實現(xiàn)機械化。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件還沒有得到根本改善，山莊窩鋪多，居住分散，采煤沉陷區(qū)較大，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，農(nóng)民安居環(huán)境較差。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。當(dāng)前，山西城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距加大，利益失衡問題亟待進一步化解。收入分配不合理，公共資源配置不均衡等利益失衡問題阻礙了山西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。近年來山西城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢，全省城鄉(xiāng)居民收入絕對差距從2000年的2818.5元提高到2014年的15260元，城鄉(xiāng)居民相對收入差距雖有波動，但總體上也處于上升趨勢，2000年山西城鄉(xiāng)居民收入相對差距為2.48，2014年達到2.73?！叭r(nóng)”問題特別是農(nóng)村貧困問題亟待解決，全省貧困地區(qū)自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢。

3.經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。一是就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。山西作為全國典型的資源型地區(qū)，為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長，社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境付出了沉重代價，教育、科技、文化、醫(yī)療、環(huán)保和社會保障等社會事業(yè)，嚴(yán)重落后于經(jīng)濟發(fā)展，形成了今天“一條腿長，一條腿短”的不平衡狀態(tài)。二是總體上看，山西現(xiàn)行的社會管理體制依然建立在傳統(tǒng)的一元化社會管理模式基礎(chǔ)上，社區(qū)管理體制機制尚不健全、社會應(yīng)急管理機制不健全、社會管理多元主體互動性不強、社會管理手段較為單一，全省社會治理能力尚有待提升。

4.人與自然發(fā)展不和諧。作為全國重要的能源重化工和煤炭生產(chǎn)基地，山西付出了沉重的生態(tài)環(huán)境污染代價。山西作為全國煤炭資源產(chǎn)量最大、外運最多的省份，相當(dāng)一部分煤礦長期采用粗放型、掠奪型開采方式，對煤炭資源、土地資源、水資源造成了嚴(yán)重破壞。加大了山西經(jīng)濟社會發(fā)展的成本，使人與自然的關(guān)系處于緊張狀態(tài)。2013年，山西的生態(tài)足跡、碳足跡和單位國土面積污染負(fù)荷都位居全國前列。全省目前仍有3000萬畝左右的宜林荒山尚未綠化，生態(tài)弱省、林業(yè)小省的現(xiàn)狀仍未改變，全省生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。

二、山西推進統(tǒng)籌發(fā)展的實施路徑

統(tǒng)籌發(fā)展，首先需要著眼于發(fā)展，只有發(fā)展，才有能力和條件兼顧各方利益。統(tǒng)籌發(fā)展，還要處理好“點”與“面”的辯證關(guān)系，既要整體推進，也要重點突破。結(jié)合國情、省情，山西進一步推進統(tǒng)籌發(fā)展的實施路徑可以概括為“四輪共進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的發(fā)展模式?！八妮啞笔侵浮八幕蓖?、城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟社會共進、人與自然和諧，是山西全省推進統(tǒng)籌發(fā)展的著力點。

1.以“四化”同步為主導(dǎo)推動統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，促進“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求。“四化同步”發(fā)展是黨的十八大從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略，符合現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，符合我國基本國情?！八幕健卑l(fā)展是一個重大的理論和實踐創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題的基本途徑，是對現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的一系列挑戰(zhàn)和問題的集中求解?！八幕蓖桨l(fā)展中，工業(yè)化是核心環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，信息化是有力引領(lǐng)。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造供給，信息化創(chuàng)造服務(wù)，“四化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，充分發(fā)揮其相互影響、相互促進的效能，可以促進工業(yè)價值鏈的拓展與升級、可以使城鎮(zhèn)化得到應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐、可以有效破解二元結(jié)構(gòu)，不僅能夠促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的短期任務(wù)的完成，更有利于加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.以城鄉(xiāng)融合為載體推動統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是對城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，是進一步縮小城鄉(xiāng)二元差距，化解城鄉(xiāng)之間矛盾的有力手段，是推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟發(fā)展方式，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作機制和管理體制，扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)要素交換、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)社會管理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)“六個統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、深度融合，為統(tǒng)籌發(fā)展提供合理的城鄉(xiāng)空間格局和發(fā)展延伸區(qū)域。一是進一步建立與完善政府的公共服務(wù)職能，擴大統(tǒng)籌面，將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給向農(nóng)村尤其是向郊縣延伸。二是加快資金、技術(shù)、項目、人力資源等生產(chǎn)要素由城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以城促農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展路徑，形成城市與農(nóng)村共建共享的發(fā)展格局。三是加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，從體制、規(guī)劃、政策上打破城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)推進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展大縣城和小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理集聚和有效利用，提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力。四是加快突進農(nóng)村改革，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營新方式，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，加快農(nóng)村脫貧致富。

3.以經(jīng)濟社會共進為基礎(chǔ)推動統(tǒng)籌發(fā)展。要以更好地保障和改善民生為宗旨，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升社會治理水平，在促進社會公平正義過程中實現(xiàn)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。要大力發(fā)展社會事業(yè)，要抓住群眾迫切需要解決的突出問題和社會建設(shè)的一些薄弱環(huán)節(jié)，實施更加積極的就業(yè)政策、深化教育領(lǐng)域綜合改革、完善收入分配調(diào)控機制、完善更加公平可持續(xù)的社會保障制度、創(chuàng)新社會治理體制，從而及時反映人民群眾各方面各層次利益訴求，最大限度增加和諧因素，提高社會治理水平，使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

4.以人與自然和諧為支撐推動統(tǒng)籌發(fā)展。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，通過大規(guī)模植樹造林和生態(tài)環(huán)境綜合整治，再造山西宜人環(huán)境；要以循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作為突破口，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的減量化和再利用；要改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，為生態(tài)文明建設(shè)奠定良好制度保障。加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，構(gòu)建人與自然和諧、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，為人與自然和諧統(tǒng)籌提供優(yōu)美的環(huán)境支持。

三、對策建議

當(dāng)前，山西必須進一步創(chuàng)新理念，牢固樹立“統(tǒng)籌”思想，站在全局的高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)展的耦合性、協(xié)同性、系統(tǒng)性，扎實提速統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）加快推進“四化”同步發(fā)展

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)新型化為主導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化作為關(guān)鍵載體，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要基礎(chǔ)，把信息化作為引領(lǐng)，實現(xiàn)“四化”同步。

1.加快推進工業(yè)新型化發(fā)展。一是加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升煤炭、傳統(tǒng)煤化工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。整合提升煤炭產(chǎn)業(yè)，形成以大型現(xiàn)代化礦井為主導(dǎo)，以無煙煤潔凈利用和高效開發(fā)為方向，以煤轉(zhuǎn)化下游產(chǎn)業(yè)為支撐的新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系；培育建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地，形成以煤制油、煤制二甲醚、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)為主體，具有規(guī)?；?、園區(qū)化、低碳化發(fā)展特征的現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)體系；整合提升電力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際領(lǐng)先的高端、多元、智能型電力生產(chǎn)基地，形成以技術(shù)先進的清潔高效燃煤發(fā)電為主體，以煤層氣、煤矸石發(fā)電等為支撐，與智能電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)的電力產(chǎn)業(yè)體系。二是加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。在高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域分別選擇一定數(shù)量的骨干企業(yè)，整合政府科技、產(chǎn)業(yè)計劃傾斜安排一批攻關(guān)項目、試點示范項目和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，在重點領(lǐng)域核心產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)上率先實現(xiàn)突破。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和示范工程專項，啟動建設(shè)一批對行業(yè)整體水平提升、產(chǎn)業(yè)鏈完善具有關(guān)鍵性作用的重大項目，特別是要組織推進一批關(guān)鍵、核心技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。

2.加快推進市域城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)綜合承載力。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)力度，重點加強城市道路交通、供水、燃?xì)?、集中供熱、垃圾無害化處理、污水處理配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城市管理水平，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)承載能力相適應(yīng)。二是把“大縣城”戰(zhàn)略與擴權(quán)強縣結(jié)合起來，以擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、塑造特色為基本路徑，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，形成縣城經(jīng)濟發(fā)展核心。

3.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是強基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強以水利為主的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快建設(shè)綜合水利體系，重點抓好水庫除險加固、灌渠建設(shè)等工程改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造。抓好農(nóng)機具推廣，提高機械耕、播、收農(nóng)機化水平。二是興科技，推進農(nóng)業(yè)科學(xué)跨越。要把科技興農(nóng)放在農(nóng)業(yè)工作首位。要加強農(nóng)技體系建設(shè)，依托基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)示范縣項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技體系建設(shè)項目，完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)技推廣體系，以開展科技入戶為載體，采取科技培訓(xùn)、示范、宣傳、技術(shù)承包、辦科技聯(lián)系點等形式，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式。

4.加快信息化發(fā)展。一是構(gòu)建工業(yè)化和信息化融合管理體系，通過管理體系規(guī)范工業(yè)化和信息化融合的通用方法，完善支撐信息化和深度融合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是降低信息化應(yīng)用門檻，解決各主體在信息化過程中技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息咨詢等方面存在的突出困難。三是提升智能化應(yīng)用水平，創(chuàng)新智能制造裝備產(chǎn)品，提高工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的集成水平，加快工業(yè)機器人等先進制造技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。四是加強互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)化、信息化的融合互動，擴大物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)化中的應(yīng)用，促進工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的信息融合，加快工業(yè)生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)變。

（二）加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1.積極擴大就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。堅持對農(nóng)民多予、少取方針，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度，解決農(nóng)民就業(yè)難、增收難和勞有所得的問題，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.堅持以提高質(zhì)量為重點，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；進一步健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施免費義務(wù)教育，解決農(nóng)民上學(xué)難、上學(xué)貴和學(xué)有所教的問題，促進教育公平。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度在籌資水平、財政補助、報銷比例、服務(wù)管理等方面實現(xiàn)一體化；把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向人民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問題。

4.健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，公共文化服務(wù)運行機制進一步創(chuàng)新，公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化水平進一步提高，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。

（三）加快推進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展

山西推進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要著力保障和改善民生，另一方面要著力推動省域范圍內(nèi)社會治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

1.著力保障和改善民生。千方百計擴大就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，努力擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，落實經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機會。強化政府促進就業(yè)責(zé)任，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。

2.大力增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，促進居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機制完善資源開發(fā)、征地拆遷補償機制，擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收門路和渠道，促進農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

3.提升社會治理能力。一是從源頭著手，加強源頭治理。加強源頭治理，從根本上講是要著重構(gòu)建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴(yán)重的社會問題和社會沖突，使“關(guān)口前移”。要注重源頭預(yù)防。首先要對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評估，尤其是面對可能影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險時要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，如在政策制定、項目審定等方面提前進行風(fēng)險預(yù)估和積極應(yīng)對；要注重源頭排查，搭建并完善矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，以確保對各類社會糾紛能夠及時處置；要注重源頭化解。各級黨委政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮化解矛盾、維護穩(wěn)定的主導(dǎo)作用，明確工作中的職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制。二是從動態(tài)著手，加強協(xié)調(diào)機制建設(shè)。要在抓好源頭治理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機制。要加快建立完整的訴求表達機制。建立形式多樣的訴求表達渠道，讓群眾能夠通暢表達自己的問題和困難，以便能夠及時解決社會矛盾，提高社會穩(wěn)定性；要加快建立完善的治安防控體系。要建立覆蓋全部街道、轄區(qū)、社區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的防控安全體系；要加快建立完善的矛盾糾紛預(yù)警機制。針對所在地區(qū)社會管理中的熱點和難點問題各級政府要進行常態(tài)化的分析、走訪、排查，建立動態(tài)模式下的矛盾糾紛排查機制。

（四）加快推進人與自然和諧發(fā)展

要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重，堅持深入推進主要污染物減排、新能源和可再生能源應(yīng)用、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和自然生態(tài)保護，推進生態(tài)經(jīng)濟提速，生態(tài)環(huán)境提質(zhì)，生態(tài)文化提升，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.深入推進主要污染物總量控制。加快實現(xiàn)污染物排放的全過程控制。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，充分發(fā)揮環(huán)境保護的先導(dǎo)功能和倒逼作用，用環(huán)評制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭等行業(yè)為重點淘汰落后產(chǎn)能。建立新建項目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合的機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。加快推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評。推動產(chǎn)業(yè)入園進區(qū)，實行污染集中處理。對沒有環(huán)境容量的區(qū)域或未完成排污總量控制指標(biāo)和污染治理任務(wù)的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實施禁（限）批。推動提高資源節(jié)約水平，鼓勵資源綜合利用，逐步推行和實施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強度。

2.積極推廣新能源和可再生能源。大力推廣應(yīng)用太陽能、垃圾綜合利用和沼氣利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟性較好的可再生能源。加快提升太陽能光電建筑應(yīng)用累計裝機容量和太陽能光熱建筑應(yīng)用面積。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)。加強農(nóng)村沼氣池建設(shè)，積極推廣秸稈氣化燃料。加快新能源汽車發(fā)展，重點發(fā)展混合動力汽車和純電動汽車。加快城市天然氣利用，增加天然氣對煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費中的比重。落實重點行業(yè)節(jié)能政策及措施，堅決淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，堅決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復(fù)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)規(guī)模擴大、提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值，降低單位增加值能耗。完善和強化節(jié)能管理，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和考核，建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

3.加強自然生態(tài)保護。深入推進重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)保護戰(zhàn)略，對重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實施強制性保護，切實加強對水、土、森林、草地、河流、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。積極開展礦區(qū)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建。大力推廣綠色清潔開采技術(shù)，積極采取煤矸分流措施，從生產(chǎn)源頭減少矸石割出量。加大井下治理力度，利用粉煤灰井下覆巖離層注漿及井下煤矸石處理技術(shù)，緩解地表塌陷。加強礦山生態(tài)環(huán)境保護，積極推廣“一礦一企綠化一山一溝”的做法，加快推進礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建工程，加大采煤沉陷區(qū)治理及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，實施礦區(qū)荒漠化治理、土地復(fù)墾等工程，重建礦山生態(tài)。

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（作者單位：山西省社會科學(xué)院經(jīng)濟所 山西太原 030006）

[作者簡介：栗挺（1982—），男，山西太谷人，山西省社科院經(jīng)濟所，助理研究員，在讀博士]

（責(zé)編：李雪）