孫媛

摘 要：“十三五”規(guī)劃建議中指出：改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這個(gè)規(guī)劃建議是環(huán)保部門創(chuàng)新人力資源管理，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法的“尚方寶劍”。環(huán)保系統(tǒng)的人力資源管理部門應(yīng)義不容辭地挑起為環(huán)保部門招才引智、促進(jìn)人力資源合理配置、合理引導(dǎo)、嚴(yán)格培訓(xùn)、提高環(huán)保系統(tǒng)專業(yè)人員素質(zhì)的重?fù)?dān)。文章剖析了目前環(huán)保系統(tǒng)人力資源的管理現(xiàn)狀，分析了形成這些現(xiàn)狀的原因，闡述了如何在用人機(jī)制上“以人為本”實(shí)施現(xiàn)代化人力資源管理，制定和實(shí)施公平、公正、透明薪酬制度的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：人力資源管理 環(huán)保系統(tǒng) 以人為本 垂直管理 薪酬制度

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-271-02

習(xí)近平總書記指出：目前，大氣、水、土壤嚴(yán)重污染著我們的生態(tài)環(huán)境，這種現(xiàn)象已成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的突出“短板”。因此，扭轉(zhuǎn)這種日益惡化的生態(tài)環(huán)境，提高廣大人民群眾的環(huán)境生活質(zhì)量是“十三五”時(shí)期必須高度重視和切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。我國(guó)此次做出環(huán)保垂直管理改革的推進(jìn)，彰顯了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管改革的決心和力度，也凸顯了當(dāng)前我國(guó)環(huán)保問題的嚴(yán)重性。業(yè)內(nèi)同行都清楚，當(dāng)前，人類社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)嶄新的知識(shí)時(shí)代，在這個(gè)新的時(shí)代里環(huán)保系統(tǒng)的人力資源管理也面臨著全球化、智力資本與變化的三大挑戰(zhàn)。人力資源管理的目標(biāo)也相應(yīng)調(diào)整為高效性與靈活性。這就需要環(huán)保系統(tǒng)的人力資源管理部門及工作人員對(duì)國(guó)際人力資源管理模式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，摒棄舊的管理模式，創(chuàng)新靈活、高效的人力資源管理模式，全面把握社會(huì)和環(huán)保系統(tǒng)存在的歷史與現(xiàn)實(shí)問題，為環(huán)保系統(tǒng)的迅速發(fā)展“保駕護(hù)航”。

目前，世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇時(shí)期，環(huán)保系統(tǒng)作為發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，需要打造一支思想作風(fēng)過硬、專業(yè)知識(shí)嫻熟、凝聚力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，更需要一大批專業(yè)化的優(yōu)秀人才充實(shí)到環(huán)保部門工作。環(huán)保系統(tǒng)的人力資源管理者應(yīng)怎樣與時(shí)俱進(jìn)、為環(huán)保部門把好關(guān)，將優(yōu)秀人才招聘到本企業(yè)工作？怎樣在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中吸引人才、留住人才？這是每一位人力資源管理者值得探究的課題。筆者愿意與業(yè)內(nèi)同行共同剖析環(huán)保系統(tǒng)人力資源管理的現(xiàn)狀和形成原因，探究人力資源管理的創(chuàng)新策略，促使人力資源管理工作更上一層樓。

一、環(huán)保系統(tǒng)人力資源管理現(xiàn)狀和形成原因

筆者經(jīng)常與同事交流環(huán)保系統(tǒng)人力資源管理中存在的問題，分析問題形成的原因，并將國(guó)際先進(jìn)的人力資源管理模式與本系統(tǒng)人力資源管理模式相對(duì)比，深深感到：由于一些地方政府存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的思想，使得環(huán)保系統(tǒng)人力資源管理模式難以改革創(chuàng)新，難以與國(guó)際先進(jìn)的管理模式接軌，主要存在以下兩個(gè)方面的問題。

1.環(huán)保系統(tǒng)工作人員混編、混崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)筆者調(diào)查得知，環(huán)保系統(tǒng)的一些縣級(jí)環(huán)保局由于工作任務(wù)重，編制內(nèi)的工作人員少，便將其他單位的干部職工借調(diào)到環(huán)保局使用，借調(diào)時(shí)間長(zhǎng)了也就不回原單位了；還有的環(huán)保局出現(xiàn)工作任務(wù)少，薪酬福利待遇高的崗位安排的人員多，工作任務(wù)重，薪酬福利低的崗位沒有人愿意去就招收編外人員的現(xiàn)象；環(huán)保系統(tǒng)工作人員混編、混崗現(xiàn)象存在使得環(huán)保局迅速膨脹起來，嚴(yán)重制約了環(huán)保系統(tǒng)職能正常發(fā)揮，增加了管理難度，造成環(huán)保系統(tǒng)專業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的隱患。目前環(huán)保系統(tǒng)實(shí)施省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)察、監(jiān)測(cè)垂直管理制度，需要對(duì)本系統(tǒng)工作人員進(jìn)行登記、工資套改等相關(guān)事項(xiàng)處理，人力資源部門需要花大量的人力和時(shí)間對(duì)這些人員進(jìn)行調(diào)查、甄別，然后還要報(bào)上級(jí)主管部門研究批準(zhǔn)，既增加了人力資源管理部門的工作強(qiáng)度，又增加了環(huán)保部門的協(xié)調(diào)難度。分析其原因：是一些領(lǐng)導(dǎo)干部組織紀(jì)律性差、任人唯親，將自己的親朋好友無原則地抽調(diào)到環(huán)保局端上“鐵飯碗”，干上薪酬高、福利好的工作，使得一些薪酬低、福利待遇差的崗位沒人愿意去，只好聘用臨時(shí)工。對(duì)這種腐敗現(xiàn)象本系統(tǒng)的干部職工是深惡痛絕的。大家都相信，上級(jí)黨組織一定會(huì)撥亂反正消除這種現(xiàn)象，使環(huán)保系統(tǒng)的人力資源管理管理迅速走上正軌渠道。

2.有些人打著“環(huán)保垂直管理”的歪主意。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)規(guī)定了環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)行垂直管理制度。五中全會(huì)以后，環(huán)保系統(tǒng)的各級(jí)部門聞風(fēng)而動(dòng)、迅速組織開展環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員情況的調(diào)查摸底工作。環(huán)保系統(tǒng)的工作人員群情激奮、信心百倍，準(zhǔn)備在新的管理制度下保質(zhì)保量地做好環(huán)保工作，讓祖國(guó)的天更藍(lán)、讓祖國(guó)的水更清、讓祖國(guó)的土地更加肥沃。但是有些地方政府、有些官員卻打起了“垂直管理”的歪主意，有的地方虛設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，兩三個(gè)人員就能組成縣級(jí)環(huán)保局的所謂分局；一個(gè)有20多個(gè)人員編制，平常只有十幾個(gè)人上班的縣級(jí)觀測(cè)站卻設(shè)有現(xiàn)場(chǎng)室、分析室、綜合室、標(biāo)本室等六七個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；建一座大氣自動(dòng)觀測(cè)站，新增PM2.5檢測(cè)項(xiàng)目就馬上設(shè)一個(gè)大氣室。這些科室除了配備一名科長(zhǎng)以外，還要配備1～2名副科長(zhǎng)，形成當(dāng)官的人多、辦事人員少，遇到事情相互推諉、解決不了實(shí)際問題的畸形局面。分析其原因：有些官員打著“垂直管理”的幌子，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任用等方面權(quán)力用足、人情做盡，趁機(jī)大撈一把。筆者希望上級(jí)黨組織對(duì)這種打著“歪主意”的人查苗頭、抓典型，及時(shí)處置這樣的官員，對(duì)他們的行為給予堅(jiān)決的制止、糾正和規(guī)范，視情節(jié)嚴(yán)重進(jìn)行嚴(yán)厲的處理。

二、環(huán)保系統(tǒng)人力資源管理的創(chuàng)新策略

新時(shí)期，環(huán)保系統(tǒng)人力資源管理創(chuàng)新的核心是：在用人機(jī)制上“以人為本”實(shí)施現(xiàn)代化人力資源管理，制定和實(shí)施公平、公正、透明的薪酬管理制度，實(shí)現(xiàn)人力資源管理現(xiàn)代化、規(guī)范化、合理化和科學(xué)化。

1.在用人機(jī)制上“以人為本”實(shí)施現(xiàn)代化人力資源管理。現(xiàn)代人力資源管理認(rèn)為，科學(xué)、高效的用人機(jī)制就是：有效地合理使用“人才”，把“人才”的作用體現(xiàn)在黨委和環(huán)保系統(tǒng)重大決策之中，為專業(yè)技術(shù)人才、高科技人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。筆者在工作中深深感到，環(huán)保系統(tǒng)要想實(shí)施現(xiàn)代化人力資源管理，應(yīng)從以下兩個(gè)方面做起：一是培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬、專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)的職工隊(duì)伍，環(huán)保系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部與人力資源管理部門的工作人員首先做人要風(fēng)清氣正，起好表率作用，做群眾的知心人和好朋友。應(yīng)與廣大職工通過交談，指導(dǎo)他們樹立自尊、自強(qiáng)、樂觀、寬容和豁達(dá)的心態(tài)，使他們感到在環(huán)保系統(tǒng)工作有干勁、有前途，這樣可以推動(dòng)環(huán)保事業(yè)和諧、健康的發(fā)展。二是組織職工多學(xué)習(xí)、多協(xié)助、多自律，講政治、講團(tuán)結(jié)、講節(jié)儉。這樣做不但可以使他們頭腦清醒、心中清明、身心清廉，還可以使這支隊(duì)伍有很高的凝聚力。首先，人力資源管理者要轉(zhuǎn)變觀念，絕不能把干部職工視為“下屬或打工的”，而是要對(duì)他們要尊重、信任，充分調(diào)動(dòng)起他們的積極性和創(chuàng)造性。使他們自發(fā)地形成對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和忠誠(chéng)感，進(jìn)而使職工的個(gè)人價(jià)值與環(huán)保系統(tǒng)的進(jìn)步發(fā)展歸于一途。其次，環(huán)保系統(tǒng)決策層要持有卓越的“以人為本”理念，有開放的心態(tài)和正確的“擇才”觀念。應(yīng)責(zé)成人力資源管理部門制定一套激勵(lì)“優(yōu)秀人才”成長(zhǎng)的薪酬制度和晉升制度，營(yíng)造一種人心向上、公平競(jìng)爭(zhēng)、互相幫助、互相支持的良好工作氛圍。同時(shí)，環(huán)保系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人力資源管理部門也要高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求“優(yōu)秀人才”，大膽啟用年輕有為的干部職工；對(duì)專業(yè)對(duì)口的大專院校畢業(yè)生要教育他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)偉大中華民族的復(fù)興而努力奮斗，將所學(xué)的知識(shí)用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新之中；并幫助他們樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，把自己的青春和知識(shí)獻(xiàn)給祖國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

2.制定和實(shí)施公平、公正、透明的薪酬制度。眾所周知，為了推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的改革創(chuàng)新，好多環(huán)保部門實(shí)施了績(jī)效考核管理，而績(jī)效考核管理中的核心內(nèi)容就是薪酬管理制度的制定。因?yàn)樾匠晔敲恳晃桓刹柯毠べ囈陨娴膩碓矗质求w現(xiàn)自身價(jià)值的標(biāo)志。薪酬的支付方式到底應(yīng)該保密還是透明？薪酬的支付怎樣做得公平、公正？這兩個(gè)問題一直在廣大干部職工之間大有爭(zhēng)議。筆者與同事也經(jīng)常進(jìn)行交流思想，通過交流筆者深深感到，目前，爭(zhēng)議的呼聲倒向薪酬制度透明化這一方，因?yàn)楸Ｃ艿男匠曛贫冉o職工干部蒙上一層神秘的面紗，使薪酬應(yīng)有的激勵(lì)作用大打折扣。實(shí)行薪酬保密制度的環(huán)保局經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：環(huán)保局內(nèi)部職工干部常常利用各種手段打聽同事的薪酬，并且相互猜疑、相互比較，使得同事之間失去了往日的和睦。筆者認(rèn)為，既然保密薪酬起不到積極向上的激勵(lì)作用，就應(yīng)該直接使用透明的薪酬管理制度。實(shí)行透明的薪酬管理制度實(shí)際上是向干部職工傳達(dá)三個(gè)信息：一是人力資源管理部門薪酬制度是根據(jù)干部職工學(xué)歷高低、貢獻(xiàn)大小、工作態(tài)度好壞、承擔(dān)任責(zé)任大小制定的，是公平、公正的。如果干部職工對(duì)自己的薪酬待遇有意見，可以提出申訴，人力資源管理部門會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。二是透明化的薪酬管理制度是環(huán)保系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)、人力資源管理部門負(fù)責(zé)人、職工代表、并參照本系統(tǒng)兄弟單位的薪酬管理方法進(jìn)行制定的。職務(wù)補(bǔ)貼和績(jī)效考核方法也是采用通俗易懂的快捷方式，使環(huán)保局廣大干部職工便于理解，容易接受的。三是實(shí)施薪酬管理制度時(shí)人力資源管理部門要向干部職工詳細(xì)通報(bào)制定薪酬管理制度的目的、意義和過程，并向廣大干部職工做出相應(yīng)的解釋。筆者建議，人力資源管理部門應(yīng)該及時(shí)通報(bào)本系統(tǒng)內(nèi)外薪酬信息，不但讓干部職工了解本單位的薪酬管理情況，還要讓干部職工了解本系統(tǒng)外的薪酬管理信息，同時(shí)也便于對(duì)薪酬管理不斷地進(jìn)行潤(rùn)色、修改?？傊降?、公正的、透明的薪酬管理制度能激勵(lì)干部職工發(fā)揮出自己的最大潛力，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

進(jìn)一步細(xì)化和完善環(huán)保系統(tǒng)人力資源管理改革創(chuàng)新，是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，環(huán)保系統(tǒng)人力資源管理的創(chuàng)新與發(fā)展也是值得干部職工關(guān)注的問題。筆者堅(jiān)信，在實(shí)施“垂直管理”體制改革之后，環(huán)境保護(hù)法律體系的建設(shè)，人力資源管理的提升都會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保系統(tǒng)一定會(huì)迎來一個(gè)充滿勃勃生機(jī)的未來。

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（作者單位：鶴壁市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心 河南鶴壁 458000）

（責(zé)編：若佳）