黃 煒 楊 坤

筆者在研究我國國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的過程中發(fā)現(xiàn)，以下八個(gè)問題當(dāng)前仍值得闡述與澄清。

一、管資產(chǎn)、管人與管事的關(guān)系

管資產(chǎn)指按資本管理原則行使所有權(quán)管理；管人一般指國有資本所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)選派股東代表；管事主要指所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的收益分配方案、增資、修改章程、股權(quán)或資本交易方案及重大決議事項(xiàng)（如重大投資和舉債）有股東批準(zhǔn)權(quán)。

“三合一”——從各主管部門那里把管資產(chǎn)、管人與管事這些權(quán)力集中到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是一個(gè)進(jìn)步，避免“多龍治水”；再把管人、管事權(quán)力還給企業(yè)，這又是一個(gè)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)政企分開。

在當(dāng)前和未來的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力中，對(duì)非獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)逐漸減少“任免公司董事、監(jiān)事”的做法，尤其須減少“對(duì)某些企業(yè)批準(zhǔn)其總經(jīng)理任、免職的權(quán)力”。在股份制企業(yè)中，董事、監(jiān)事是經(jīng)股東大會(huì)選出來的——這也是《公司法》規(guī)定的；國有資本（資產(chǎn)）所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)僅可以派出自己的產(chǎn)權(quán)代表；總經(jīng)理人選更應(yīng)由董事會(huì)決定，而不是由國有資本所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)任命。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以向重點(diǎn)國企外派監(jiān)事會(huì)，但企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)成員還是應(yīng)該經(jīng)選舉產(chǎn)生。這些做法充分體現(xiàn)了政資分開和政企分開。

國資委或國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)如果想影響企業(yè)的經(jīng)營，可通過董事會(huì)作決策影響，這是比較立竿見影的方法；也可通過制定調(diào)整金融、稅收、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策和法律及其他法律法規(guī)，以影響企業(yè)的決策和行為，這是遠(yuǎn)期的、更持久的影響。

但是，我們也要注意到，國有資產(chǎn)管理的重大政策、規(guī)模調(diào)整和布局調(diào)整等必須由國務(wù)院決定，甚至必須經(jīng)過人大討論通過。在地方也如此，例如上海文廣集團(tuán)的資產(chǎn)重組須經(jīng)上海市黨委、市政府審議批準(zhǔn)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第53條規(guī)定：國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定；該機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)，或者轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)致使國家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

二、對(duì)我國國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理水平的評(píng)估

從政企分開、政資分開的情況可以看出，我國的國有資產(chǎn)管理理念、方法可能并不比西方發(fā)達(dá)國家落后，甚至已經(jīng)超越了他們，比他們更新、更先進(jìn)，居于世界領(lǐng)先水平。這是筆者查閱關(guān)于國外國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的大量外文文獻(xiàn)后得出的結(jié)論。

一方面，資本主義國家不像我國這樣看重國有（公有）資產(chǎn)和國有企業(yè)，資本主義國家中有的人甚至視國有資產(chǎn)如洪水猛獸，唯恐它壞了資本主義的大業(yè)和根基，唯恐它損害資產(chǎn)階級(jí)的利益，因此他們不會(huì)大力發(fā)展國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。另一方面，社會(huì)主義國家當(dāng)然必須大力發(fā)展國有資產(chǎn)和國有企業(yè)，而在社會(huì)主義國家中，我國又是最大的國家。再有，我國近幾十年來獲得了長足發(fā)展，國有資產(chǎn)和國有企業(yè)也獲得了巨大發(fā)展。

因此，我國的國有資產(chǎn)規(guī)模是全球最大的，國有企業(yè)數(shù)量是全球最多的，在這樣的大環(huán)境中，我們的國有資產(chǎn)管理理念和方法自然受到了較好的錘煉，獲得了較好的發(fā)展。別的國家（包括資本主義國家和社會(huì)主義國家）沒有我國這樣的研究、實(shí)踐和發(fā)展的條件和環(huán)境。我國也把主要精力放在國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理方面，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)、國有企業(yè)是我國的經(jīng)濟(jì)支柱，我們?cè)谥饔^方面也更有發(fā)展和完善國有資產(chǎn)管理理念和方法的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、不宜提徹底退出競爭性產(chǎn)業(yè)

一部分國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域逐步退出，集中優(yōu)勢資源提升我國在關(guān)鍵領(lǐng)域中的國際競爭力。但這不是盲目退出，如果國企在該領(lǐng)域中經(jīng)營得很好，為什么要退出呢？難道白白放棄已有的競爭優(yōu)勢，放棄國有資產(chǎn)保值增值的機(jī)會(huì)？應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性地從國企不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域退出，例如紡織、玩具制造、一般電子產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域。目前，在這些領(lǐng)域，國企的效率往往低于民企。

20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)東歐全盤私有化的慘痛教訓(xùn)，對(duì)我國而言永遠(yuǎn)是一個(gè)重要的警示。所以，現(xiàn)在爭論“國退民進(jìn)”還是“國進(jìn)民退”沒有意義，重要的是讓兩種資本互相支持、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如當(dāng)前推廣實(shí)施的混合所有制。

四、龐大國資在宏觀調(diào)控中的作用

不斷調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。承擔(dān)這一職責(zé)的只能是國有資產(chǎn)，只有掌握了龐大國有資產(chǎn)的國家，才可能通過國有資產(chǎn)的存量調(diào)整、增量投資，解決國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局問題，最終達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)配置的優(yōu)化。

與中國在宏觀調(diào)控方面的控制力度和效果相比，美國的情況遜色不少。美國的金融題材電影《大而不倒》（意思是某些投資銀行太大了，不能讓它倒下，因?yàn)樗鼈兩婕疤嗝绹说睦?，例如幾百萬教師的退休金由美林集團(tuán)等財(cái)團(tuán)掌控著）就反映了美國財(cái)政部在美國2007年次貸危機(jī)和2008年金融危機(jī)中對(duì)各大投行、儲(chǔ)蓄銀行難以控制，難以協(xié)調(diào)它們的行動(dòng)以緩解危機(jī)，因?yàn)楹笳叨际敲駹I企業(yè)。新加坡規(guī)定在民營化的政府聯(lián)合型企業(yè)中政府須保持30%的股權(quán)，應(yīng)該也是出于相同的考慮。

五、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整合、共享

事業(yè)單位先進(jìn)的大型設(shè)備，例如用于水環(huán)境、大氣環(huán)境方面的監(jiān)測設(shè)備，本就是為公眾服務(wù)的，屬于國有資產(chǎn)。這些單位應(yīng)當(dāng)共享這些設(shè)備，并且適當(dāng)把這些設(shè)備向社會(huì)開放；由這些設(shè)備監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)也是公共財(cái)產(chǎn)，這些單位不可以把這些數(shù)據(jù)作為其營利的資源，也不可以用保密的幌子對(duì)這些公共數(shù)據(jù)秘而不宣。

不少西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了關(guān)于這類公共數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，將這些數(shù)據(jù)大量、免費(fèi)地提供給公眾。我國如果再不著力推動(dòng)開放這些數(shù)據(jù)，將在這方面與這些國家拉開越來越大的差距。充分的數(shù)據(jù)是科研的基礎(chǔ)，科研人員不能順利、低成本地獲得科研數(shù)據(jù)，必將影響我國的科研水平。

在共享公共資源工作方面，一些事業(yè)單位如果做得不好，其主管部門和同級(jí)財(cái)政部門有監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甚至有直接責(zé)任，我們可以向這些部門投訴。

一些做得較好的例子如下。重慶市通過構(gòu)建大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)和以政府為主導(dǎo)、四部門聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位資源的跨部門、跨領(lǐng)域整合利用，大大提高了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。四川大學(xué)通過構(gòu)建大型設(shè)備虛擬管理中心，實(shí)現(xiàn)信息公開透明和網(wǎng)上預(yù)約；借助信息采集器“黑匣子”的技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備運(yùn)行的精準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。江蘇省通過建立資產(chǎn)余缺調(diào)劑平臺(tái)和閑置資產(chǎn)共享平臺(tái)，采用電子競價(jià)、網(wǎng)上競拍等多種方式，整合不同單位和單位內(nèi)部的資源。

六、采用“大國資委”還是“小國資委”？

國資委只是對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，國家并沒有把資源類國有資產(chǎn)劃歸國資委管理。有人呼吁由國資委統(tǒng)一管理所有的國有資產(chǎn)，包括資源類資產(chǎn)。筆者不贊同此觀點(diǎn)，因?yàn)檫@樣做會(huì)使國資委過于龐大，機(jī)構(gòu)過于臃腫、復(fù)雜后就難以保持工作的高效率和科學(xué)性。

與其在國資委的下面設(shè)置若干大的部門，分別管理不同類別的國有資產(chǎn)，不如保持現(xiàn)有的管理體制，即不同類別的國有資產(chǎn)由不同的政府部門管理；也免得機(jī)構(gòu)重組消耗大量的人力、財(cái)力、物力，并明顯降低它們?cè)谥亟M期間的效率。

七、規(guī)劃國有資產(chǎn)投資的地區(qū)布局

在分配投資時(shí)，既要充分利用沿海（或流域中下游地區(qū)）原有的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；同時(shí)也要積極發(fā)展內(nèi)地（或上游地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)，在內(nèi)地安排必要的建設(shè)項(xiàng)目，以便利用那里的自然資源和自然條件，逐步縮小地區(qū)間的差距。

需要注意的是，不能只考慮到中西部地區(qū)的自然資源豐富以及為了縮小地區(qū)差距，就在中西部大力投資、建設(shè)新生產(chǎn)項(xiàng)目，還是要考慮東西部工業(yè)基礎(chǔ)的較大差距，要充分利用沿海地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)揮其比較優(yōu)勢，以增強(qiáng)國家的整體競爭力和實(shí)力。進(jìn)行合理的地區(qū)分工，在分工的基礎(chǔ)上加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作。國有資產(chǎn)投資分配應(yīng)該能促進(jìn)各地區(qū)的分工和區(qū)際協(xié)作關(guān)系的不斷發(fā)展。

例如，水源地區(qū)域的水資源保護(hù)等環(huán)保工作任務(wù)比中下游區(qū)域要重很多，如果上游的環(huán)保工作沒做好，則整個(gè)流域的水質(zhì)都沒有保障。所以，上游地區(qū)應(yīng)以農(nóng)林業(yè)、旅游業(yè)為主，中下游地區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主。把工業(yè)放在中下游，雖然同樣會(huì)污染水體，但畢竟中下游（沿海地區(qū)）的水往往流入更大的水體或大海，受污染的水會(huì)得到更大環(huán)境容量水體的凈化，并且整個(gè)流域居民受工業(yè)污染影響的程度降低了。

因此，從環(huán)保的角度規(guī)劃投資安排，也不能只考慮到中西部地區(qū)的豐富自然資源或者為了縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，就一味在那里大力發(fā)展工業(yè)。應(yīng)該在上級(jí)政府的協(xié)調(diào)支持下，流域中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向上游水源保護(hù)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持和地區(qū)之間的利益分享，讓整個(gè)流域的群眾共享發(fā)展帶來的好處。

八、關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營的一條原則

既要追求當(dāng)前效益，又要追求長遠(yuǎn)效益。不重視當(dāng)前效益，就難以積累足夠的資金以支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為什么我國在一段時(shí)期內(nèi)選擇犧牲環(huán)境，追求高速發(fā)展？這一原則是關(guān)于它的解釋之一。

西方發(fā)達(dá)國家也是這樣走過來的，在19世紀(jì)與20世紀(jì)初也是先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲環(huán)境；而后再治理環(huán)境，有序發(fā)展。例如，美國治理田納西河流域，歐洲國家治理多瑙河水質(zhì)問題，日本治理琵琶湖流域水質(zhì)，澳大利亞治理達(dá)令河水質(zhì)，倫敦治理大氣環(huán)境等。因?yàn)楦鲊枷胱プC(jī)遇、快速發(fā)展、搶占市場，成為國際競爭中的領(lǐng)先者。

不進(jìn)則退。我們不快速發(fā)展，別的國家就超過我們了，更好的機(jī)遇就被別的國家搶走了。由于我國在改革開放的前30年里快速發(fā)展，抓住了很多寶貴機(jī)會(huì)，在“國際競賽的跑道”上把印度、巴西、越南等國甩在了后面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平后，我們就有資本和精力考慮可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境等問題，正如我們現(xiàn)在在做的事。例如，現(xiàn)在很多國人都在關(guān)心霧霾、水質(zhì)等問題，然而很多印度人卻無暇顧及此事，盡管印度的這些情況比中國還要嚴(yán)重很多。原因很簡單，因?yàn)樗麄兪紫纫紤]基本的生計(jì)問題，例如要吃飽、穿暖。

在不少情況中，宏觀事物與微觀事物的道理是相通的——上面的情況，就類似很多企業(yè)想抓住機(jī)遇、甘冒風(fēng)險(xiǎn)、力求上市、做大做強(qiáng)成為行業(yè)領(lǐng)先者的情況。否則商機(jī)就被別的企業(yè)搶走了，競爭對(duì)手做大做強(qiáng)后，緩慢發(fā)展的本企業(yè)就難以與之抗衡了。很少有企業(yè)喜歡按部就班、四平八穩(wěn)地發(fā)展，正是因?yàn)樯虡I(yè)環(huán)境、競爭環(huán)境給予它們較大的壓力，催促它們不得不快速發(fā)展。