王芳

摘 要：旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴大就業(yè)、增加收入的重要途徑。近年來，商洛多措并舉推動金融支持地方旅游業(yè)的發(fā)展，取得了良好效果。本文通過調(diào)查商洛市旅游業(yè)的發(fā)展概況及融資現(xiàn)狀，采用SWOT方法分析旅游業(yè)發(fā)展及金融支持旅游業(yè)的問題與不足，結(jié)合實際進一步提出金融支持旅游業(yè)發(fā)展的對策與建議。

關(guān)鍵詞：金融支持；旅游發(fā)展；SWOT分析

中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（10）-0089-04

商洛旅游業(yè)于2001年起步，經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，從無到有，從小到大，已漸成規(guī)模，正逐步成為地方經(jīng)濟發(fā)展勢頭最強勁的新興支柱產(chǎn)業(yè)，旅游總收入占地方GDP的比例逐年增加。在地方旅游業(yè)發(fā)展中，金融部門要起到了重要作用。

一、商洛旅游業(yè)發(fā)展概況及金融支持旅游業(yè)現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)發(fā)展概況。商洛地處陜西省東南部，因商山、洛水而得名，境內(nèi)旅游資源富集，組合程度較高，秦嶺山區(qū)擁有的地質(zhì)、水文、生物景觀均有體現(xiàn)，尤其以山、水、峽、洞、瀑、林見長，具有良好的自然風光。境內(nèi)現(xiàn)有國家級森林公園4個、地質(zhì)公園2個、水利風景名勝區(qū)3處，7個4A級景區(qū)，已建成開放各類景區(qū)景點45個，丹江文化旅游線、鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游線和商山綠色體驗旅游線等精品線路，商洛印象、商於古道、陽城驛文化產(chǎn)業(yè)園還在建設(shè)之中，形成了以旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游文化宣傳推介的格局，先后被評為“全國百強旅游城市”、“最具魅力旅游城市”和“國內(nèi)最佳旅游目的地城市”。截至2015年底，商洛全市共接待游客3362.95萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入174.87億元，較上年分別增長11.9%、14%，接待游客人次和旅游綜合收入成倍增長，兩項指標均居陜南三市首位。

（二）金融支持旅游業(yè)情況。商洛轄內(nèi)各景區(qū)的前期建設(shè)資金以政策性銀行低息貸款為主，如金絲峽景區(qū)從國家開發(fā)銀行貸款3000萬元、牛背梁景區(qū)分別從國家開發(fā)銀行貸款2000萬和省農(nóng)發(fā)行貸款3000萬元。隨著商洛市旅游業(yè)的迅速崛起，轄區(qū)各金融機構(gòu)也在更新經(jīng)營理念，積極拓展信貸業(yè)務(wù)，不斷改進金融服務(wù)，逐步介入旅游產(chǎn)業(yè)，主要支持大型餐飲企業(yè)、娛樂行業(yè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款。截至2015年末，全市金融機構(gòu)各項貸款余額337.7億元，其中與旅游業(yè)相關(guān)的貸款余額為5.91億元。

二、商洛旅游業(yè)發(fā)展中的SWOT分析

（一）商洛旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.政府重視，集中力量打造旅游品牌。地方政府將旅游產(chǎn)業(yè)作為全市五大特色產(chǎn)業(yè)之一來抓，按照”大型景區(qū)+旅游小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展理念，以創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，發(fā)展全域旅游，推動生態(tài)旅游向觀光度假、休閑體驗并重轉(zhuǎn)變，加快景區(qū)提檔升級，突出旅游宣傳推介和招商引資為重點，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。一是強攻旅游宣傳營銷，連續(xù)舉辦了七屆“秦嶺生態(tài)旅游節(jié)”，充分利用旅游專業(yè)網(wǎng)站、電商等網(wǎng)絡(luò)平臺，持續(xù)加大營銷力度，以公交車體、戶外廣告牌等為載體宣傳商洛旅游景點，提升景區(qū)知名度，使“秦嶺最美是商洛”深入人心，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是積極開拓客源市場，以西安、咸陽、渭南、安康、南陽、十堰等7個一級客源市場為中心，與150多家旅行社簽訂組團旅游合同，加大對景區(qū)周邊賓館、酒店等附屬產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，增加了游客源。三是積極推進智慧旅游，在大力改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，抓好旅游信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立旅游咨詢網(wǎng)站和媒體營銷平臺，推進旅游定制化服務(wù)，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)無線網(wǎng)全覆蓋和在線預訂，著力改善旅游“軟環(huán)境”，打造特色城市名片。

2.金融助推，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。轄區(qū)各金融機構(gòu)面對旅游業(yè)發(fā)展的黃金時代，加大以旅游為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸投放力度，支持配套賓館酒店、餐飲購物、休閑娛樂為一體的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開設(shè)旅游保險項目，使旅游綜合接待能力明顯增強。2010年以來，商洛市各金融機構(gòu)投向與旅游業(yè)相關(guān)的貸款大幅增長，信貸支持旅游產(chǎn)業(yè)的力度逐年加大。從存量看，2015年末，全市各金融機構(gòu)與旅游業(yè)相關(guān)的貸款余額5.91億元，較2010年增長了421.83%；從占比看，截至2015年末，全市各金融機構(gòu)與旅游業(yè)相關(guān)的貸款余額占各項貸款的比例為1.37%，較2010年增加0.78個百分點。

3.服務(wù)跟進，旅游金融環(huán)境不斷優(yōu)化。截至2015年底，商洛轄區(qū)共有17家銀行業(yè)金融機構(gòu)365個營業(yè)網(wǎng)點，已全部加入了大、小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)等現(xiàn)代支付系統(tǒng)，暢通了資金結(jié)算渠道。為滿足旅游產(chǎn)業(yè)多元化的金融服務(wù)需求，商洛市各金融機構(gòu)在主要景點設(shè)立自動存取款機，安裝刷卡終端，提供找零兌換等金融服務(wù)，切實改善金融服務(wù)水平。截至2015年底，全市共建成銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點3077個，實現(xiàn)轄區(qū)1800多個行政村全覆蓋；發(fā)展特約商戶3308家、POS機3654臺、ATM機663臺，較2010年分別增長417.08%、404.17%和458.16%，改善了景區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，滿足了游客非現(xiàn)金結(jié)算的需求。同時，通過在各金融機構(gòu)網(wǎng)點擺放公告牌和受理投訴電話等，加大金融消費者權(quán)益保護力度，為旅游業(yè)發(fā)展提供安全、高效、便捷的金融服務(wù)。

（二）商洛旅游業(yè)發(fā)展的劣勢

1.旅游產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成。目前，商洛旅游企業(yè)多處在“門票經(jīng)濟”為主的初級階段，旅游服務(wù)單一，旅游拉動消費的巨大潛力還沒有充分發(fā)揮，旅游市場要素呈現(xiàn)克隆化、雷同化。大眾化低品位的餐飲、住宿一哄而起，無法拉長食、住、行、游、購的消費鏈，旅游產(chǎn)品除生態(tài)景區(qū)土特農(nóng)產(chǎn)品外，沒有特定的代表景區(qū)特色的旅游紀念品，沒有拓展延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的休閑度假產(chǎn)品，旅游文化幾乎沒有顯現(xiàn)，導致游客滯留時間短，平均消費水平偏低，旅游商品銷售份額占整個旅游過程消費不足12%。

2.旅游業(yè)行業(yè)特點的制約。旅游開發(fā)項目具有建設(shè)周期長、前期開發(fā)投入大，資金回收時間長，在短期內(nèi)效益不明顯的特點，決定了其貸款大多屬于中長期大額貸款，景區(qū)基本建設(shè)資金除國有政策性銀行發(fā)放貸款外，其余部分通過政府資金平臺辦公室向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付、國債項目資金籌集取得，不足部分通過向地方各部門借款、墊資等渠道，而后期擴改建設(shè)要想再爭取國債資金有難度，這部分資金顯得捉襟見肘。旅游業(yè)投資金額大、資金回收期限長、企業(yè)經(jīng)營不確定性高、抵押擔保措施不足的情況，客觀上影響了信貸資金的投入。

3.旅游業(yè)法人責任主體不明確。目前，商洛旅游融資以景區(qū)管委會或旅游公司為平臺，屬政府主導，向金融機構(gòu)申請貸款有一定難度。以金絲峽為例，以金絲峽管委會為融資平臺，但其所有經(jīng)營收入均上繳地方財政，資金使用由財政撥款，不完全具有獨立法人資格。而各金融機構(gòu)，特別是國有商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，遵循效益最大化原則，在全國統(tǒng)一調(diào)度資金，縣域的法人客戶的審貸決策權(quán)全部集中于省市行，貸款層層審批，手續(xù)繁瑣，貸款責任追究制度漸強，嚴格的貸款準入條件制約了金融機構(gòu)的能動性。

（三）商洛旅游業(yè)發(fā)展的機遇

1.獨特的區(qū)位和便利的交通。商洛位于鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，距離西安僅100公里，距離咸陽國際機場僅3個小時的車程，是陜南三市中距離西安最近的城市，已融入西安1小時經(jīng)濟圈，成為西安的“第二生活區(qū)”。同時，商洛處在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)與中原經(jīng)濟區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶聯(lián)系的交通要道上， 距離省會城市鄭州、武漢均600公里左右，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。商洛交通十分方便，312國道橫貫東西、西合鐵路、西康鐵路穿境而過，滬陜、包茂、福銀三條高速聯(lián)通全市七個縣區(qū)，成為西北地區(qū)首個縣縣通高速的地級市。榆商、山柞等三條高速公路正在建設(shè)，西武客運專線、商洛民用機場項目正在加快推進之中，發(fā)達的路網(wǎng)、便利的交通必將吸引更多的游客前來商洛旅游觀光，為商洛旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。

2.政策的支持和觀念的轉(zhuǎn)變。從政策層面看，一是2013年《旅游法》的頒布實施，使旅游業(yè)的發(fā)展納入到法律規(guī)范當中，將對規(guī)范旅游市場秩序、保護旅游者合法權(quán)益、促進旅游業(yè)健康發(fā)展起到重要作用；二是國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將旅游業(yè)提到了國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在財政、金融、土地等方面出臺了一系列支持政策，必將為商洛市旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇；三是隨著新一輪西部大開發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅、“一帶一路”經(jīng)濟帶以及陜南循環(huán)發(fā)展以及商洛市“一體兩翼”中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，必將會給商洛帶來更多的項目、資金，使得商洛的旅游業(yè)處于戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期。從消費觀念看，一是隨著中國經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，必然會帶來消費觀念、消費結(jié)構(gòu)的改變，人們出行的意愿更強，旅游消費的潛力更大；二是隨著國家在節(jié)假日實施高速公路免費通行的優(yōu)惠政策，加之現(xiàn)在的假期多以小長假為主，帶動了周末游、自駕游等方式興起，會為商洛從西安、鄭州、武漢等周邊大城市帶來更多客源。

3.金融配套措施的有力推動。當?shù)厝嗣胥y行積極發(fā)揮窗口指導作用，提請地方政府批準了《金融支持旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展指導意見》，要求各金融機構(gòu)優(yōu)先滿足涉及旅游產(chǎn)業(yè)的信貸需求，2020年前確保每年旅游產(chǎn)業(yè)信貸增速不低于25%且高于各項貸款平均增速。信貸資金支持重點包括生態(tài)旅游精品景區(qū)建設(shè)、人文旅游精品區(qū)建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游文化建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游品牌宣傳等。尋求旅游產(chǎn)業(yè)供需的結(jié)合點，將有限的金融資源投放到有市場前景的旅游產(chǎn)業(yè)中。同時，搭建銀企合作平臺。通過銀企座談會、項目推介會等途徑，不斷探索新的服務(wù)模式，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，推出新的服務(wù)措施，確保信貸支持旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）商洛旅游業(yè)發(fā)展的威脅

1.陜南三市旅游資源同質(zhì)化競爭。商洛、漢中、安康同屬陜南地區(qū)，均有著“青山、綠水”的自然生態(tài)條件。安康水豐林茂，且水資源優(yōu)于商洛，漢中盆地以湖泊居多，旅游資源、產(chǎn)品與商洛有相似之處，替代性、競爭性強，且安康、漢中旅游發(fā)展起步較早，基礎(chǔ)設(shè)施及綜合服務(wù)設(shè)施相對完善，對商洛旅游市場的分流明顯。

2.旅游開發(fā)和環(huán)境保護間的矛盾?！肚貛X生態(tài)環(huán)境保護條例》的實施，對秦嶺范圍內(nèi)的旅游資源開發(fā)提出具體規(guī)定，特別是商洛市作為南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)，旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的存在一定的矛盾。

3.金融業(yè)與旅游業(yè)的信息不對稱。隨著商洛旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，各級政府相繼制定了具體的旅游業(yè)扶持政策和發(fā)展規(guī)劃，大量旅游項目上馬施工，然而旅游部門與金融部門之間沒有形成有效的溝通機制，沒有搭建起合作發(fā)展平臺，相關(guān)的融資信息無法快速對接，金融機構(gòu)對旅游管理、發(fā)展規(guī)劃、項目開發(fā)、融資需求不甚了解，對項目前景、預期收益、風險程度等難以作出準確的判斷，致使各家商業(yè)銀行對旅游項目貸款均采取慎之又慎的態(tài)度，銀行信貸投放難以適應旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。

三、對商洛旅游業(yè)進一步發(fā)展的建議

（一）發(fā)揮政府部門發(fā)展大旅游的主導作用，拓展多方融資渠道

采取“誰投資、誰受益”的方式，打破行業(yè)界限，優(yōu)化金融生態(tài)，形成多元化的籌資體制，以相關(guān)優(yōu)惠政策吸引民間資金合作、入股；堅持以項目開發(fā)為主，鼓勵社會各類投資主體，投資開發(fā)旅游景區(qū)景點。支持和鼓勵旅游企業(yè)依法以股權(quán)融資、項目融資、租賃融資等方式，籌措發(fā)展資金；鼓勵社會資本通過投資、參股、兼并、收購、承包等形式參與旅游項目的開發(fā)建設(shè)；鼓勵通過發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和上市等方式進行融資，形成全社會辦旅游的局面。

（二）深入挖掘旅游文化資源，提高旅游市場競爭力

按照做強做大旅游產(chǎn)業(yè)的目標，對旅游企業(yè)科學統(tǒng)籌規(guī)劃，銜接旅游要素產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游配套服務(wù)，整合優(yōu)勢資源，研究開發(fā)地方民情風俗、人文歷史文化，制作特色旅游商品，活躍景點購物市場，打造集生態(tài)觀光和休閑娛樂于一體的文化旅游亮點，提升景區(qū)文化層次。

（三）著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大信貸投入

金融部門要把旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱加以支持，加強調(diào)查研究和征信建設(shè)工作，充分利用信貸征信系統(tǒng)提供的相關(guān)信息，將資質(zhì)好、信譽高的旅游企業(yè)作為優(yōu)先放貸對象。對開發(fā)前景廣闊的特色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)給予優(yōu)惠的信貸扶持，對有創(chuàng)新性和帶動性的旅游項目給予一定的政策性貸款，擴大基層國有商業(yè)銀行信貸自主權(quán)，在資金上向旅游擴建改造和新景點建設(shè)挖掘方面傾斜，逐步形成全方位的金融支持體系。

（四）建立旅游企業(yè)和項目推薦機制，強化宣傳與信息溝通

一是建議地方各級主管部門根據(jù)實際情況，建立旅游企業(yè)及項目信息庫，定期向金融機構(gòu)推薦重點旅游企業(yè)及項目，讓金融部門了解旅游最新發(fā)展狀況和項目規(guī)劃，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接。二是搭建溝通交流平臺，金融機構(gòu)可適當參與旅游項目的調(diào)查研究，及時了解旅游業(yè)發(fā)展的重點投資領(lǐng)域，形成旅游信貸支持與金融風險控制兼顧的長效機制。三是做好旅游發(fā)展的正面宣傳，讓企業(yè)充分展示其良好的發(fā)展前景，激發(fā)金融機構(gòu)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

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SWOT Analysis and Countermeasures of Finances

Boosting the Sustainable Development of Tourism

——A Case of Shangluo City

WANG Fang

（Shangluo Municipal Sub-branch PBC， Shangluo Shaanxi 726000）

Abstract：Tourism is the most important part of the modern service industry， and is the important way to promote the economic restructuring， expand employment and increase revenue. In recent years， a variety of measures and means have been taken in Shangluo to promote finance to support the development of local tourism and good results have been seen. By taking SWOT method to analyze the development of tourism industry and the shortage of finance supporting the tourism， the paper surveys the development of the tourism industry in Shangluo city and the status quo of financing， and puts forward countermeasures and suggestions on how finances supporting the tourism industry according to the actual situation.

Keywords： financial support； tourism development； SWOT analysis

責任編輯、校對：張宏亮