宋榮軍

[摘 要]人事代理是指政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)人事政策、法規(guī)，接受單位、個(gè)人的委托，提供人才人事工作管理和服務(wù)。多年來(lái)，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為企事業(yè)單位人事制度改革做出了不少貢獻(xiàn)。但在新形勢(shì)下，人事代理工作仍面臨許多新問(wèn)題，并迫切需要加大力度予以妥善解決?；诖耍疚尼槍?duì)當(dāng)前人事代理人員人事檔案管理工作中的問(wèn)題展開(kāi)了分析，并提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]人事代理；檔案管理；制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.113

[中圖分類號(hào)]G271；G275.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-01

實(shí)行人事代理制度，有利于打破人才“部門所有、單位所有”的格局，實(shí)現(xiàn)人才由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才資源的整體性開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置；有利于暢通人才能進(jìn)能出渠道，消除人才流動(dòng)中的體制性障礙，促進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革；有利于形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)人才的責(zé)任感、危機(jī)感，激發(fā)人才的積極性、創(chuàng)造性。總之，人事代理已成為人才資源的“儲(chǔ)備庫(kù)”，大中專畢業(yè)生就業(yè)的“緩沖器”，人才流動(dòng)的“高速路”。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，在國(guó)家調(diào)整流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)政策的新形勢(shì)下，人事代理工作仍面臨許多新問(wèn)題，迫切需要加大力度進(jìn)行解決。

1 人事代理工作現(xiàn)狀

20年來(lái)，人事代理工作由起初的陌生到后來(lái)的熟悉，發(fā)展到現(xiàn)在的普遍，人事代理工作在發(fā)展中不斷進(jìn)行完善，但是目前又出現(xiàn)了認(rèn)同難度大的問(wèn)題。近年來(lái)，人事代理業(yè)務(wù)每年都以遞增數(shù)列的趨勢(shì)進(jìn)行增長(zhǎng)，且大學(xué)畢業(yè)生流動(dòng)性逐步加大，不斷有代理人員考入公務(wù)員、事業(yè)編隊(duì)伍，或者調(diào)往地市甚至外省市，在他們的檔案轉(zhuǎn)遞過(guò)程中，對(duì)年度考核、轉(zhuǎn)正、定級(jí)、工齡的確定等材料的要求不一樣，蓋公章的要求也不一樣，有些集體代理單位人員職稱的考與評(píng)差別較大，對(duì)檔案材料要求不統(tǒng)一，造成單位間檔案材料互認(rèn)困難等問(wèn)題。自從中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部公布新的流動(dòng)人員人事檔案管理政策以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)，但并沒(méi)有得到根本解決。

2 人事代理工作中的問(wèn)題

2.1 續(xù)代難落實(shí)

人事代理實(shí)行合同管理，凡人事代理單位或個(gè)人都要與人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《人事代理合同》，合同期限一般按年約定。雙方約定的合同期限屆滿后，需要繼續(xù)代理的單位或個(gè)人都應(yīng)與人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)續(xù)簽《人事代理合同》，辦理續(xù)代手續(xù)。但是，由于人事代理人員中大多工作不太穩(wěn)定，流動(dòng)性大，多數(shù)需要續(xù)代的人員都不能及時(shí)到原委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理續(xù)代手續(xù)，其中有的人甚至拖到兩三年后才想起去辦理續(xù)代手續(xù)。對(duì)于這種不能按時(shí)簽約續(xù)代的現(xiàn)象，從法律意義上說(shuō)應(yīng)該是一種違約行為，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)單方終止未能按時(shí)續(xù)代人員的各項(xiàng)人事服務(wù)，但這些人員的人事檔案轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)向何處？以后單位或本人需要補(bǔ)辦續(xù)代手續(xù)怎么辦？目前還沒(méi)有通行的制約機(jī)制或規(guī)范措施來(lái)進(jìn)行處理。

2.2 代后難轉(zhuǎn)移

按照人事代理相關(guān)政策及實(shí)施辦法的規(guī)定，大中專畢業(yè)生正式參加工作前可以申辦人事代理，并從代理之日起計(jì)算工齡。但是對(duì)計(jì)算工齡的檔案依據(jù)并未予以明確，同時(shí)也未對(duì)在異地就業(yè)的人事代理人員如何調(diào)轉(zhuǎn)本人人事檔案及人事關(guān)系，調(diào)入地如何續(xù)接本人的人事代理等問(wèn)題作出具體規(guī)定。例如，有的地方以勞動(dòng)就業(yè)手續(xù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)單據(jù)、人事代理當(dāng)年繳費(fèi)收據(jù)等為依據(jù)，但在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)遇到代理人員丟失單據(jù)、部門信息銜接困難等難題。因此，在人事代理人員流動(dòng)過(guò)程中，調(diào)出調(diào)入手續(xù)難以辦理，檔案材料的完整性難以確認(rèn)，經(jīng)常導(dǎo)致人事代理人員進(jìn)退兩難，嚴(yán)重影響了人事代理的公信力。

2.3 管理較滯后

人事代理人員的個(gè)人信息資料，是人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)充分履行人事代理職責(zé)、全面落實(shí)代后服務(wù)的先決條件。當(dāng)前，人事代理的服務(wù)內(nèi)容十分寬泛，對(duì)人事代理人員個(gè)人信息資料的收集也要求很詳盡，但各地各級(jí)人事代理機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)人事代理機(jī)構(gòu)，普遍存在人員偏少、設(shè)備不足、手段落后的問(wèn)題，傳統(tǒng)的信息管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種大工作量的信息管理及更新工作，所以管理起來(lái)有很大難度。

3 針對(duì)人事代理工作問(wèn)題的建議

3.1 努力構(gòu)建續(xù)代督導(dǎo)機(jī)制

一是切實(shí)加大人才服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳、知識(shí)培訓(xùn)以及執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)用人單位用人行為的規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人現(xiàn)象，特別是私自保管人事檔案及緩辦或不辦職工社會(huì)保險(xiǎn)等違法現(xiàn)象，要及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決令其糾正，努力提高和增強(qiáng)用人單位用人行為的合法性和規(guī)范性，以消除個(gè)人續(xù)代落實(shí)難的最大障礙；二是要推行人事代理服務(wù)專員負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高人事代理服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，盡可能地為人事代理人員辦理續(xù)代業(yè)務(wù)提供方便。

3.2 加緊完善配套政策和措施

一是將人事代理作為工齡計(jì)算的重要途徑之一，對(duì)人事代理手續(xù)特別是代后存檔備案手續(xù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使用統(tǒng)一的《人事代理合同》《人事代理人員年度考核表》《人事代理人員變動(dòng)工資審批表》等表格，促進(jìn)異地人事代理的互通互認(rèn)，打破人事代理異地轉(zhuǎn)移的屏障，為人事代理人員工齡的連續(xù)計(jì)算提供可靠保證；二是規(guī)范人事代理人員檔案工資調(diào)整和專業(yè)技術(shù)職稱考評(píng)工作，不斷提高人事代理人員檔案工資和專業(yè)技術(shù)職稱的合法性和權(quán)威性，從而為人事代理人員參與人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。

3.3 穩(wěn)步完善代理管理機(jī)制

一是加強(qiáng)硬件建設(shè)，提高服務(wù)效率。積極完善人事代理工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化信息管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)人事代理業(yè)務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)和人事系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之間的信息聯(lián)網(wǎng)，使人事代理服務(wù)工作更加透明、高效和便捷，逐步達(dá)到相互認(rèn)可；二是建立一支專業(yè)化、服務(wù)功能不斷完善、從業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定的人事管理隊(duì)伍；三是要適應(yīng)社會(huì)化、科學(xué)化的管理要求，制訂員工發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)造條件讓人事代理工作人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新思維方式和經(jīng)營(yíng)理念，提高其工作效率和管理水平。