何繼新+李瑩

內(nèi)容提要公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理是提高公共服務(wù)共享水平和共建能力的關(guān)鍵路徑，促進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和再造。公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理以參與主體協(xié)同合作、縱橫互通價(jià)值網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)生活公共服務(wù)需求為主要對(duì)象，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)治理模式提供快速敏捷、精準(zhǔn)高效、高質(zhì)量適配性公共服務(wù)，具有治理主體多元化和治理責(zé)任分散化、組織邊界柔性化和需求響應(yīng)彈性化、合作關(guān)系伙伴化和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)化等特征；其直接目標(biāo)是公共服務(wù)的精準(zhǔn)適配性供給，終極目標(biāo)是公共服務(wù)供給滿意度，根本目標(biāo)是公共服務(wù)整體價(jià)值創(chuàng)造，并伴隨網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)出目標(biāo)的階段性特征。公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理責(zé)任管理實(shí)質(zhì)上是所有權(quán)的管理，涉及聯(lián)動(dòng)聯(lián)治責(zé)任、分層分類精細(xì)化管理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)綜合服務(wù)以及公信力維護(hù)。而其治理機(jī)制由形成和維護(hù)機(jī)制、互動(dòng)和整合機(jī)制以及共享和共擔(dān)機(jī)制構(gòu)成。

關(guān)鍵詞公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理共建共享

〔中圖分類號(hào)〕D035-3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2017）03-0120-09

隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入2.0時(shí)代，公眾公共服務(wù)需求通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新媒體得到最大化和張揚(yáng)化表達(dá)，需求數(shù)據(jù)海量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)復(fù)雜化和異質(zhì)化特征，使得公共服務(wù)供給出現(xiàn)低效、失配和適配問(wèn)題。雖然政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾的多元供給模式一定程度緩解了單一供給模式困境，但各主體各自為政、非正和博弈以及不可逾越的組織壁壘割裂了公共服務(wù)供給的整體性和連貫性，引發(fā)可能愈加嚴(yán)重的公共服務(wù)供需失配。因此，處在網(wǎng)絡(luò)高速躍進(jìn)式發(fā)展和公共服務(wù)供給側(cè)創(chuàng)新改革的風(fēng)口，如何利用網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的強(qiáng)大信息流通優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等多元供給主體的資源、信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，匹配供給和需求，如何聯(lián)結(jié)相關(guān)主體構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)化供給柔性組織結(jié)構(gòu)，多邊聯(lián)通信息流、資金流、物流和業(yè)務(wù)流，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的網(wǎng)絡(luò)化治理，不僅是提升公共服務(wù)供給效能問(wèn)題的內(nèi)生需求，也是提高民眾公共服務(wù)滿意度的外生需求，尤其是在公共服務(wù)供給“共建共享”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向背景下，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理問(wèn)題是探索公共服務(wù)供給側(cè)改革創(chuàng)新的天然責(zé)任，不論是否以網(wǎng)絡(luò)治理的名義出現(xiàn)，公共服務(wù)供給均在開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化、互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)等實(shí)際意義上的網(wǎng)絡(luò)化治理實(shí)踐，并形成和提出了公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的理論和實(shí)踐新范疇。

一、公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵與特征

1.公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵

如何探究公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵？究其根本要從網(wǎng)絡(luò)化治理理論最初應(yīng)用于公共領(lǐng)域時(shí)著手，并在梳理和厘清前人研究成果的同時(shí)，隨之嵌

* 基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“價(jià)值鏈視域的城市社區(qū)公共物品供給困厄與解圍機(jī)制研究”（13BGL151）

入我國(guó)公共服務(wù)供給治理的具體情境，才能深刻挖掘其本質(zhì)內(nèi)涵。在公共領(lǐng)域治理中，尤具代表性和深刻見(jiàn)地的是美國(guó)學(xué)者Stephen Goldsmith和William D. Eggers在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門(mén)的新形態(tài)》一書(shū)中聯(lián)合提出的網(wǎng)絡(luò)化治理的概念描述，他們指出締造跨界合作的最高境界有賴于網(wǎng)絡(luò)化治理，即按照傳統(tǒng)層級(jí)結(jié)構(gòu)形成的縱向權(quán)利線和依靠新興網(wǎng)絡(luò)建立的橫向行動(dòng)線兩者的深度融合，且其興起象征著第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命以及消費(fèi)者需求等四種影響公共部門(mén)形態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)的合流。[美]Stephen Goldsmith，[美]William D. Egger：《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門(mén)的新形態(tài)》，孫迎春譯，北京大學(xué)出版社，2008年，第6～9頁(yè)。若從其結(jié)構(gòu)形式來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)化治理亦是特殊的網(wǎng)絡(luò)與特殊的治理兩者交融的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)治理形式，Eva Srensen and Jacob Torfing， Making Governance Networks Democracy， Working Paper Series（No.1）， Roskilde： Roskilde University， 2004.是將政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織以及公民等組織和個(gè)人集合起來(lái)，利用機(jī)構(gòu)和個(gè)人的資源與專業(yè)知識(shí)共同解決公共問(wèn)題的合作治理，[美]高和·里茲維、陳雪蓮：《美國(guó)政府創(chuàng)新：觀察和經(jīng)驗(yàn)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2009年第6期。并將政府合作與市場(chǎng)委托代理相結(jié)合的治理模式。而從其核心訴求與理念進(jìn)行解析，網(wǎng)絡(luò)化治理是在公共價(jià)值理論指導(dǎo)下為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值。Moore M.， “Public Value as the Focus of Strategy，” Australian Journal of Public Administration， vol.53， no.3， 1994，pp.296～303.在國(guó)內(nèi)，學(xué)者陳振明對(duì)公共部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)治理的概念進(jìn)行了首次界定，認(rèn)為其是為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織以及公民等彼此合作，相互依賴，分享公共權(quán)力并共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。陳振明：《公共管理學(xué)—一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年，第86頁(yè)。且與等級(jí)制、市場(chǎng)化的治理機(jī)制相比較而言，其是一種新型的治理機(jī)制，是一種對(duì)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三元治理高度綜合的理論模式，諸大建、李中政：《網(wǎng)絡(luò)治理視角下的公共服務(wù)整合初探》，《中國(guó)行政管理》2007年第8期。亦是一種新型研究范式，更是一個(gè)有著共同價(jià)值訴求的自組織系統(tǒng)；鄞益奮：《網(wǎng)絡(luò)治理：公共管理的新框架》，《公共管理學(xué)報(bào)》2007年第1期。在此系統(tǒng)中，多元組織、多層級(jí)政府與多個(gè)部門(mén)交織其中構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，李小妹、鐘書(shū)華：《網(wǎng)絡(luò)化治理視域下的省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)構(gòu)建研究》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2011年第1期。以分權(quán)、社會(huì)、服務(wù)、市場(chǎng)為導(dǎo)向作為其基本理念，姚引良、劉波、汪應(yīng)洛：《網(wǎng)絡(luò)治理理論在地方政府公共管理實(shí)踐中的運(yùn)用及其對(duì)行政體制改革的啟示》，《人文雜志》2010年第1期。其理念核心是治理主體的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，孫健、張智瀛：《網(wǎng)絡(luò)化治理：研究視角及進(jìn)路》，《中國(guó)行政管理》2014年第8期。且由多層治理和伙伴關(guān)系治理兩種模式組成，著眼于政府外部的公共治理，注重協(xié)調(diào)公共部門(mén)、各類自主組織和管理體制之間的復(fù)雜交叉關(guān)系，張紅星：《新加坡公共服務(wù)模式對(duì)我國(guó)的啟示——基于網(wǎng)絡(luò)化治理視角的分析》，《東南亞縱橫》2013年第5期。并可將民主與效率相容，最終集體行動(dòng)解決公共問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段和工具，對(duì)關(guān)鍵資源擁有者即網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度設(shè)計(jì)，并通過(guò)自組織和他組織共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。李維安、林潤(rùn)輝、范建紅：《網(wǎng)絡(luò)治理研究前沿與述評(píng)》，《南開(kāi)管理評(píng)論》2014年第5期。而對(duì)于公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的研究，主要分整體（將公共服務(wù)作為一整體）和局部（具體公共服務(wù)的應(yīng)用）兩視角進(jìn)行。就整體而言，在回顧和總結(jié)公共服務(wù)供給方式嬗變的基礎(chǔ)上，嘗試引入網(wǎng)絡(luò)化治理供給模式，實(shí)現(xiàn)主體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作治理、服務(wù)程式的水平回應(yīng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象的普通化、主體間的伙伴關(guān)系以及資源的整合，馬寒玉：《公共服務(wù)供給方式的嬗變與重塑》，碩士學(xué)位論文，鄭州大學(xué)，2012年，第1頁(yè)。且以信任、合作為核心協(xié)調(diào)機(jī)制，以政府、市場(chǎng)、社會(huì)基于集體行動(dòng)規(guī)則進(jìn)行互動(dòng)博弈為探討主題，夏玉珍、楊永偉：《公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新——基于網(wǎng)絡(luò)化治理框架的解釋》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2014年第4期。并將“場(chǎng)域”和“資本”引入公共服務(wù)供給的治理網(wǎng)絡(luò)中，夏玉珍、楊永偉：《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共服務(wù)供給模式的新路徑》，《甘肅理論學(xué)刊》2014年第3期。為公共服務(wù)供給機(jī)制和模式提供了新的解釋框架與新路徑。而從結(jié)構(gòu)功能主義和政府治理工具來(lái)看，其是有異于官僚制與新公共管理模式的有意識(shí)的組織設(shè)計(jì)。王歡明、諸大建：《國(guó)外公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理研究述評(píng)及啟示》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第6期。其形式是基于彈性機(jī)制與信息分享的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)在強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值、公共利益以及公共服務(wù)等觀念。陳微：《社會(huì)化媒體時(shí)代的公共服務(wù)創(chuàng)新研究》，碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2013年，第12頁(yè)。 就局部而言，在社區(qū)體育公共服務(wù)供給中，通過(guò)對(duì)其多元供給主體的功能定位，從三個(gè)層面（外部環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)治理主體和內(nèi)部整合）探索整體化政府、第三方政府及公眾進(jìn)行合作治理的路徑與內(nèi)容，進(jìn)而構(gòu)建了社區(qū)體育公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)治理模式。欒麗霞、張曉潔：《基于網(wǎng)絡(luò)治理理論的社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式研究》，《成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第9期。而在公共環(huán)境服務(wù)供給中，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化治理分析在其供給過(guò)程中確立縱向權(quán)力線、部門(mén)間相互協(xié)作的橫向行動(dòng)線的必要性與可能性。王崇：《公共環(huán)境服務(wù)供給模式研究》，碩士學(xué)位論文，鄭州大學(xué)，2014年，第1頁(yè)。而學(xué)前教育公共服務(wù)供給中，基于網(wǎng)絡(luò)化治理的思路，從網(wǎng)絡(luò)供給主體“一主多元”、伙伴關(guān)系信任合作、治理責(zé)任明確分工等方面入手，探索學(xué)前教育公共服務(wù)供給的治理路徑。尚偉偉：《網(wǎng)絡(luò)化治理視域下學(xué)前教育公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新研究》，《學(xué)術(shù)探索》2016年第2期。而在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中，認(rèn)為多元主體的參與是在決策制定、資金投入、實(shí)施過(guò)程、結(jié)果評(píng)估與改進(jìn)等階段的全程參與，社會(huì)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)以及一些環(huán)節(jié)的決策權(quán)應(yīng)得到充分的彰顯。羅云川、阮平南：《公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理：主體、關(guān)系與模式》，《圖書(shū)館建設(shè)》2016年第1期。雖然，各學(xué)者對(duì)公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的定義不統(tǒng)一且視角各異，但其內(nèi)涵本質(zhì)均體現(xiàn)出公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理在治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理工具以及治理機(jī)制等方面的深刻變遷。綜上所述，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵就是在公共服務(wù)供給系統(tǒng)中，以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值為根本目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)、APP技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等）為基礎(chǔ)和工具支撐，以政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織以及社會(huì)居民為行動(dòng)主體，構(gòu)筑公共服務(wù)供給的網(wǎng)絡(luò)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)主體溝通工具、供給結(jié)構(gòu)、供給形式的網(wǎng)絡(luò)化治理，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高匹配度、高適配度、高吻合度供給。

2.公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的特征

（1）治理主體多元化和治理責(zé)任分散化

公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理涉及國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三元結(jié)構(gòu)，具體包含各級(jí)政府、各類企業(yè)、各種非營(yíng)利組織和社會(huì)居民等四類主體，且分別依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)承擔(dān)不同的治理角色和治理責(zé)任。具體而言，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情境下，政府是多元化主體的權(quán)利核心——“—元治理”，即作為“治理的治理”，政府要持有對(duì)治理機(jī)制開(kāi)啟、關(guān)閉、調(diào)整和另行建制的權(quán)力，王詩(shī)宗：《治理理論的內(nèi)在矛盾及其出路》，《哲學(xué)研究》2008年第2期。其承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)化治理的頂層設(shè)計(jì)者角色，且在實(shí)踐中不斷尋求與其他治理主體的合作是其首要責(zé)任，且需完成制度構(gòu)建的責(zé)任——治理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)、構(gòu)建、管理等一系列基礎(chǔ)性工作。而處于“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的現(xiàn)實(shí)狀況下，企業(yè)作為其重要組成部分，隸屬于經(jīng)濟(jì)體系，是多元化主體的物質(zhì)資源主控者，擁有豐富的物質(zhì)資源和組織資源以及高效生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，是公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，其承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)化治理的資源調(diào)配者和生產(chǎn)者角色，且在其加入治理網(wǎng)絡(luò)后承擔(dān)一定的公共責(zé)任——不得損害公共利益獲得自身利益、不得降低提供公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量以及履行合作規(guī)范的責(zé)任和義務(wù)。非營(yíng)利組織和社會(huì)民眾則隸屬于社會(huì)體系，非營(yíng)利組織往往承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)化治理的生產(chǎn)者、運(yùn)營(yíng)者、監(jiān)督者角色，并承擔(dān)組織層面的責(zé)任、非營(yíng)利組織使命賦予的責(zé)任以及影響非營(yíng)利組織或參與到非營(yíng)利組織活動(dòng)中的不同利益相關(guān)者的責(zé)任。社會(huì)民眾更多扮演參與者、監(jiān)督者和消費(fèi)者角色，并承擔(dān)主體（參與公益服務(wù)與部分公共服務(wù)提供的責(zé)任、參與秩序維護(hù)和利益協(xié)商的責(zé)任以及參與自我服務(wù)的責(zé)任）和客體（監(jiān)督其他治理主體行為和評(píng)價(jià)其績(jī)效的責(zé)任以及反饋治理效果的責(zé)任）雙重屬性責(zé)任。在公共服務(wù)效率和福利根本追求和主旨導(dǎo)向下，公共服務(wù)的消費(fèi)與福利效應(yīng)最終在龐大的“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)，且各主體角色不同則責(zé)任各異，治理主體的多元化衍生責(zé)任的分散化，即政府肩負(fù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)的統(tǒng)觀大局的責(zé)任，企業(yè)擔(dān)負(fù)組織生產(chǎn)和物質(zhì)資源分配責(zé)任，非營(yíng)利組織承擔(dān)利他主義和監(jiān)督責(zé)任，社會(huì)居民擁有監(jiān)督者和真實(shí)反饋核心訴求的義務(wù)和責(zé)任。

（2）組織邊界柔性化和需求響應(yīng)彈性化

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展、居民社會(huì)生活方式的劇變和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型不斷創(chuàng)新，推動(dòng)公共服務(wù)供給趨于尋求網(wǎng)絡(luò)化治理的供給新模式，使得治理工具、治理組織以及治理結(jié)構(gòu)等逐步實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)化治理模式已經(jīng)成為公共服務(wù)供給側(cè)改革創(chuàng)新的有益探索。首先，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)衍生的一系列供給治理工具促進(jìn)了供給主體交流方式的變革，跨越了時(shí)空限制，提高了交流效率，節(jié)省了交流成本，形成供給知識(shí)信息和資源互聯(lián)互通；而以上優(yōu)勢(shì)的疊加與融合為促進(jìn)跨界、跨部門(mén)的交流與合作，以及治理主體聯(lián)合應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的外界環(huán)境變化創(chuàng)造了可依賴的治理工具，大大降低供給風(fēng)險(xiǎn)以及提高了整體性供給績(jī)效。其次，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性特征不斷影響著多元供給主體參與公共服務(wù)供給的開(kāi)放度、寬容度以及融合度，使得每個(gè)供給主體邊界不再?zèng)芪挤置?，并相互滲透，甚至達(dá)到部分職能和作用空間的融合。最后，網(wǎng)絡(luò)化的供給特性致使參與主體的供給組織結(jié)構(gòu)異于垂直化、簡(jiǎn)單化且命令式的科層等級(jí)結(jié)構(gòu)，并締結(jié)為趨于扁平化、復(fù)雜化以及動(dòng)態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)結(jié)體；而網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)的行為模式是隨公共服務(wù)事項(xiàng)的復(fù)雜度和處理問(wèn)題有效性而不斷進(jìn)行供給主體優(yōu)化重組，不是一蹴而就的固化模式，進(jìn)而可有效應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和居民的需求變動(dòng)?？傊?，網(wǎng)絡(luò)化治理促進(jìn)了供給主體組織邊界的柔性化發(fā)展，柔性化的邊界有利于靈活應(yīng)對(duì)需求多樣變化，趨利避害，隨環(huán)境變化和公共服務(wù)需求而快速做出回應(yīng)。

（3）合作關(guān)系伙伴化和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)化

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，合作關(guān)系伙伴化和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)化是其兩大較為顯著的特征。就兩者之間相互關(guān)系而言，伙伴化的合作關(guān)系是參與治理主體的合作基石，而各參與主體之間占有資源的異質(zhì)和比較優(yōu)勢(shì)的不同是其結(jié)成伙伴化合作關(guān)系的主要促成因素。從結(jié)構(gòu)主義視角來(lái)看，以非等級(jí)形式排列的參與主體，通過(guò)相互之間的柔性約束形成“軟治理”，這一治理形式促使供給主體之間領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政主導(dǎo)關(guān)系被弱化或致瓦解，隨之取代的是公共權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)中的分配與分享，平衡了失衡的話語(yǔ)權(quán)，促成了平等的伙伴化合作關(guān)系的生成。而從資源依賴的視角看，在公共服務(wù)供給過(guò)程中，政府對(duì)公共服務(wù)信息資源享有強(qiáng)大的控制權(quán)和占有權(quán)，企業(yè)擁有強(qiáng)有力的組織生產(chǎn)能力和物質(zhì)資源高效分配的能力，非營(yíng)利組織具有志愿者精神和維護(hù)公眾利益的天然稟賦，社會(huì)居民對(duì)公共服務(wù)供給滿意度擁有絕對(duì)發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，四大類參與主體均對(duì)其他主體的資源和優(yōu)勢(shì)有很大依賴性，為達(dá)到公共利益最大化，只有采取伙伴式合作這一最優(yōu)策略。因此，從結(jié)構(gòu)主義視角和資源依賴視角，合作關(guān)系伙伴化和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)化是兩視角的具體表現(xiàn)，映射了網(wǎng)絡(luò)化治理的結(jié)構(gòu)特征和資源依賴特性。

二、公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的對(duì)象

1.圍繞公共服務(wù)供給主體沖突域，以參與主體協(xié)同合作管理為對(duì)象，對(duì)應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)沖突協(xié)同能力建設(shè)管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，生活方式的便捷化、網(wǎng)絡(luò)化使得對(duì)數(shù)據(jù)信息的有效占有和利用成為當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但與網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展相比，現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理體系和管理措施較滯后，以及人們行為約束的逐漸弱化，使得矛盾和沖突以網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)。而就影響人們基本生活的公共服務(wù)供給而言，同樣需要應(yīng)對(duì)隨之而來(lái)的公共價(jià)值沖突、治理邏輯沖突、以及權(quán)力占有與資源依賴等在網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)的新型沖突表征。就其本質(zhì)而言，沖突是一種帶有結(jié)構(gòu)自身性質(zhì)的非均衡模式，卷入其中的主體若能理性分析問(wèn)題本身，明確利益和目標(biāo)，相互妥協(xié)與合作，便可實(shí)現(xiàn)沖突向協(xié)同合作的有益轉(zhuǎn)變。如美國(guó)學(xué)者M(jìn)ichael McGuire所言，協(xié)作源于參與者之間資源上的依賴關(guān)系，資源的稀缺性和分布不均等特征決定了實(shí)現(xiàn)資源最大價(jià)值的途徑在于資源的整合，而組織邊界的不確定性和高滲透性為治理主體的跨界合作治理（跨部門(mén)、跨公私合作伙伴）提供了協(xié)作條件?？傊?，把握好網(wǎng)絡(luò)、整合、協(xié)作等網(wǎng)絡(luò)化治理主體協(xié)同合作的關(guān)鍵變量，吳春梅、莊永琪：《協(xié)同治理：關(guān)鍵變量、影響因素及實(shí)現(xiàn)途徑》，《理論探索》2013年第3期。掌控好利益狀況（顯性因素）、社會(huì)資本（隱性因素）以及制度和信息技術(shù)（共享因素）等三大影響因素，消除網(wǎng)絡(luò)“堵塞”，優(yōu)化參與主體的互動(dòng)交流。故此，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理要實(shí)現(xiàn)參與主體更高層次的協(xié)同合作，就必須解決其融合過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)沖突問(wèn)題，控制好協(xié)同變量和影響因素以及沖突動(dòng)因，重視參與主體的結(jié)合力和融合度，消解彼此間的沖突排斥，加強(qiáng)參與主體協(xié)同能力建設(shè)管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化合作場(chǎng)域的協(xié)同互動(dòng)。

2.圍繞公共服務(wù)供給管理過(guò)程域，以主體縱橫交互過(guò)程管理為對(duì)象，具體化為供給價(jià)值網(wǎng)管理

鑒于以往公共服務(wù)供給管理慣性，僅關(guān)注公共服務(wù)供給績(jī)效，忽略公眾公共需求意愿（供給邏輯起點(diǎn)）和服務(wù)滿意度績(jī)效評(píng)價(jià)（供給回路起點(diǎn)），未形成集公眾公共服務(wù)需求信息采集、生產(chǎn)、供給以及服務(wù)滿意度績(jī)效評(píng)價(jià)等四位一體的全過(guò)程管理，未考慮不同階段環(huán)節(jié)不同主體橫向縱向供給交互行為管理，導(dǎo)致公共服務(wù)供給低效、失配，甚至失效。就縱橫交互管理的實(shí)質(zhì)而言，指向公共服務(wù)供給過(guò)程中其鏈?zhǔn)降骄W(wǎng)式的管理價(jià)值增值和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程控制。基于價(jià)值網(wǎng)范疇的發(fā)展和延伸，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程中完全可以引入價(jià)值網(wǎng)理念，運(yùn)用價(jià)值網(wǎng)管理思想實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理兼顧水平管理（參與主體之間）和垂直管理（參與主體內(nèi)部）。在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中價(jià)值網(wǎng)理念具體應(yīng)用可概括為：首先建立公眾公共服務(wù)需求信息搜集平臺(tái)，經(jīng)過(guò)分析和篩選剔除非核心需求，然后將核心訴求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)傳遞到公共服務(wù)供給的組織者、協(xié)調(diào)者以及生產(chǎn)者等參與主體的信息系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)各參與主體間的頻繁交流互動(dòng)，并結(jié)合自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，分配供給任務(wù)到擁有核心優(yōu)勢(shì)的參與主體進(jìn)行生產(chǎn)和供給，實(shí)現(xiàn)需求信息的資源化和具體化，即將需求信息轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；最后采集居民公共服務(wù)供給滿意度信息，進(jìn)行供給效果的績(jī)效評(píng)價(jià)，為之后的公共服務(wù)供給提供改進(jìn)和新設(shè)計(jì)依據(jù)。

3.圍繞公共服務(wù)資源配置效能域，以公眾生產(chǎn)生活為對(duì)象，體現(xiàn)為公共服務(wù)滿意度

相對(duì)于公眾的需求欲望而言，公共服務(wù)資源具有稀缺性，其以公眾生產(chǎn)生活場(chǎng)域?yàn)橹行妮椛涫骄奂植疾l(fā)揮服務(wù)大眾的根本效用。因此，公共服務(wù)資源的配置效能將直接影響公共服務(wù)的產(chǎn)出和供給，進(jìn)而間接影響公眾的日常生產(chǎn)與生活，即影響公眾公共服務(wù)滿意度。而公共服務(wù)滿意度是公眾預(yù)期的公共服務(wù)質(zhì)量與實(shí)際感知的公共服務(wù)質(zhì)量之間的差距，蔡立輝：《論當(dāng)代西方政府公共管理及其方法》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2003年第2期。因此，在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程中，依據(jù)公共服務(wù)供給質(zhì)量的特征，如回應(yīng)性、可靠性、可獲取性、便利性、溝通以及成本支出等，可從公眾和其他組織兩方面著手，一方面，將公眾納入網(wǎng)絡(luò)化供給系統(tǒng)中，使其成為公共服務(wù)供給的參與者和利益相關(guān)者，并以公眾生產(chǎn)生活為核心的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)模式——公眾評(píng)價(jià)模式導(dǎo)入公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)中去，從人的偏好維度而非物質(zhì)效率維度評(píng)價(jià)公眾公共服務(wù)滿意度。另一方面，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等其他網(wǎng)絡(luò)治理主體的數(shù)據(jù)信息收集和整合作用，利用網(wǎng)絡(luò)化工具構(gòu)建其互聯(lián)互通的交叉信息共享和知識(shí)學(xué)習(xí)機(jī)制，并結(jié)合專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用，建立專業(yè)的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)模式——專業(yè)評(píng)價(jià)模式，以分析得到的數(shù)據(jù)信息作為測(cè)評(píng)依據(jù)。綜上，為提升公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中公眾公共服務(wù)滿意度，需從公共服務(wù)資源配置效能著手，結(jié)合公眾偏好需求規(guī)劃公共服務(wù)資源配置，以公眾生產(chǎn)生活涉及和消費(fèi)的公共服務(wù)質(zhì)量為考察依據(jù)，通過(guò)公眾滿意度和專業(yè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)考察公共服務(wù)質(zhì)量水平，即達(dá)到考察公共服務(wù)滿意度的作用，為之后的公共服務(wù)供給提供有效需求依據(jù)。

三、公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的目標(biāo)

公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的目標(biāo)，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理達(dá)到的預(yù)期供給成效，也是促進(jìn)公共服務(wù)供給向網(wǎng)絡(luò)化治理發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。在實(shí)施過(guò)程中，具體化為直接目標(biāo)、終極目標(biāo)和根本目標(biāo)，而依據(jù)公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的階段性發(fā)展，目標(biāo)本身呈現(xiàn)出顯著階段性特征，即生成階段性目標(biāo)。

1.直接目標(biāo)：公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給

網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)時(shí)代加快了各類網(wǎng)絡(luò)工具在人們生活中的嵌入和運(yùn)用步伐，使得人們需求表達(dá)的渠道更加寬泛，需求表達(dá)的情緒更加活躍，需求表達(dá)的內(nèi)容更加個(gè)性自我。若單純通過(guò)以往傳統(tǒng)粗放式的公共服務(wù)供給方式一貫處置，必然會(huì)出現(xiàn)供需錯(cuò)位、失配以及供給低效、低質(zhì)、碎片化等一系列問(wèn)題。然而，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式，以公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給為直接目標(biāo)的公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理這一供給模式，可有效解決上述問(wèn)題。公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的精準(zhǔn)化供給體現(xiàn)在：首先，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用促進(jìn)居民海量需求信息的表達(dá)和匯聚，使其具有大數(shù)據(jù)特征，如開(kāi)放化、推送化、個(gè)性化等。網(wǎng)絡(luò)化治理主體可將互聯(lián)網(wǎng)外部數(shù)據(jù)和部門(mén)內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)合，進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，特別加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析，消除信息孤島和信息閑置現(xiàn)象，利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接公眾多元化、層次化、異質(zhì)化需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給水平精準(zhǔn)化。其次，利用互動(dòng)導(dǎo)向思想，關(guān)注互動(dòng)導(dǎo)向思想中的公眾觀念、互動(dòng)響應(yīng)能力、公眾授權(quán)等三維度，促進(jìn)供給主體與公眾的互動(dòng)交流，以大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建供需雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的人群精準(zhǔn)化。最后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等技術(shù)的運(yùn)用，可全方位掌握服務(wù)對(duì)象信息，及時(shí)快速捕捉和整合需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的空間精準(zhǔn)化。總之，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)可對(duì)供給主體進(jìn)行決策監(jiān)督以及需求數(shù)據(jù)的分析整合，實(shí)現(xiàn)為公眾提供水平精準(zhǔn)化、人群精準(zhǔn)化和空間精準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給直接目標(biāo)，完成公共服務(wù)供給方式的躍升式轉(zhuǎn)型。

2.終極目標(biāo)：公共服務(wù)供給公眾滿意度

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，其終極目標(biāo)在于提升公共服務(wù)供給公眾滿意度。一方面，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理下的公眾滿意度是以公眾為核心，以其擁有和消費(fèi)公共服務(wù)的主觀感受為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與公眾的主觀體驗(yàn)休戚相關(guān)，即受公眾的主觀偏好影響和驅(qū)動(dòng)，隸屬于內(nèi)部影響因素；而公眾需求具有開(kāi)放性，隨著時(shí)間和空間的變化其需求結(jié)構(gòu)會(huì)不斷更新，網(wǎng)絡(luò)化的供給組織結(jié)構(gòu)和公共需求處理工具可及時(shí)跟進(jìn)需求變動(dòng)，快速調(diào)整公共服務(wù)的供給種類和數(shù)量。另一方面，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理滿意度受公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的影響，與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方供給主體的供給效果類指標(biāo)聯(lián)系緊密，具體體現(xiàn)在對(duì)公民需求的回應(yīng)性、責(zé)任性以及公平性，隸屬于外部影響因素。政府可通過(guò)倡導(dǎo)服務(wù)型政府理念增加服務(wù)理念滿意度，通過(guò)引導(dǎo)多方供給主體的供給行為促進(jìn)行為滿意度的提升，通過(guò)憑借完善公共服務(wù)人員專業(yè)性和服務(wù)性提升形象滿意度，通過(guò)堅(jiān)持公平、公正原則以及公眾利益的全面維護(hù)促進(jìn)價(jià)值滿意度的提升。依據(jù)顧客滿意理論和感知價(jià)值理論，公共服務(wù)供給以“始于識(shí)別公眾的需求，終于滿足公眾的需求”為理念，并從公眾偏好和供給主體行為內(nèi)外兩方面著手，轉(zhuǎn)變 “權(quán)本位”為“人本位”，立基于提高公眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的公眾服務(wù)需求滿足，促進(jìn)公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化效能。

3.根本目標(biāo)：公共服務(wù)整體價(jià)值創(chuàng)造

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，基于供給價(jià)值網(wǎng)管理對(duì)象表明其根本目標(biāo)體現(xiàn)在公共價(jià)值性，旨在公共服務(wù)整體公共價(jià)值創(chuàng)造。公共服務(wù)供給實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)從公共需求到公共選擇再到公共產(chǎn)品的過(guò)程，根本在于最大化滿足公眾的整體性和公共性需求，實(shí)現(xiàn)從供給主體、成員主體到消費(fèi)主體的公共服務(wù)價(jià)值增值和公共價(jià)值的創(chuàng)造。公共價(jià)值內(nèi)生于社會(huì)價(jià)值，具有層次性，包含社會(huì)整體層面價(jià)值、民眾意愿和特定利益團(tuán)體價(jià)值，盧小平、杜亞男：《公共價(jià)值與公共服務(wù)——兼論我國(guó)公共服務(wù)價(jià)值導(dǎo)向》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2015年第3期。且是公共服務(wù)的基礎(chǔ)，引領(lǐng)公共服務(wù)的決策和供給過(guò)程。在公共服務(wù)的實(shí)際決策和供給過(guò)程中，供給者主要由各類社會(huì)利益團(tuán)體組成，其價(jià)值理念和利益要求更為直接作用和影響公共服務(wù)供給的效果。由于各供給主體追求的公共價(jià)值目標(biāo)存在沖突，如政府追求公平公正、責(zé)任與回應(yīng)性，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)與社會(huì)責(zé)任，民眾追求自由自主與個(gè)體權(quán)利，導(dǎo)致公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)果與社會(huì)整體價(jià)值和民眾意愿相偏離。因此，在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府應(yīng)聚焦于協(xié)調(diào)各供給主體的利益博弈格局，控制和糾正偏離，形成主體合作共贏和公共價(jià)值創(chuàng)造的共識(shí)，并擴(kuò)大民眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以“公眾需求為核心”的跨組織整體協(xié)同，將社會(huì)整體價(jià)值和民眾意愿貫徹到公共服務(wù)供給過(guò)程，并利用網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程中的信息獲取和技術(shù)應(yīng)用的便捷性，建立更加開(kāi)放和靈活的公共服務(wù)獲取和遞送機(jī)制，在協(xié)商網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量、高水平的遞送，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給整體價(jià)值創(chuàng)造的這一根本性目標(biāo)。

4.目標(biāo)的階段性特征

公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理是一個(gè)涉及多主體、多層面、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，其發(fā)展過(guò)程是網(wǎng)絡(luò)化治理柔性組織的形成過(guò)程。根據(jù)生命周期原理，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理可劃分為四個(gè)階段：初期啟動(dòng)開(kāi)創(chuàng)階段、中期協(xié)同整合階段、后期網(wǎng)絡(luò)成熟階段和延展期網(wǎng)絡(luò)衰退階段，而公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理目標(biāo)在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出階段性特征。

（1）初期啟動(dòng)開(kāi)創(chuàng)階段

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理形成周期中，初期啟動(dòng)開(kāi)創(chuàng)階段是各參與供給主體（政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)居民）開(kāi)始發(fā)生微弱聯(lián)結(jié)的初級(jí)階段。在這個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)化組織的節(jié)點(diǎn)數(shù)量較少，整體規(guī)模較小，供給主體聯(lián)系不緊密，公共服務(wù)供給水平低、不均衡，溝通成本和信息共享成本較高，各參與主體其供給和發(fā)展絕大程度依賴于組織自身所具備的資源稟賦、信息采集和分析能力以及供給市場(chǎng)需求分析能力等優(yōu)勢(shì)，以及公共服務(wù)供給專業(yè)人才、資金和政策等因素的推動(dòng)。需求主體與供給主體之間、各供給主體相互之間其聯(lián)結(jié)均極少，合作關(guān)系強(qiáng)度較弱，且有限的聯(lián)結(jié)主要來(lái)自于最終的服務(wù)交付或是已長(zhǎng)期存在的行政供給慣性邏輯?？傊@一階段的主要特征是各參與主體仍處于分散狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)較弱或呈稀疏狀態(tài)，故對(duì)應(yīng)于此階段性特征相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化治理目標(biāo)是集中于開(kāi)啟和促進(jìn)主體間聯(lián)結(jié)關(guān)系，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化供給節(jié)點(diǎn)的囊括、聯(lián)結(jié)關(guān)系的初級(jí)建立以及外部聯(lián)結(jié)平臺(tái)的設(shè)立，促進(jìn)合作行為的涌現(xiàn)。

（2）中期協(xié)同整合階段

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的嵌入和對(duì)外聯(lián)結(jié)平臺(tái)的構(gòu)建，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)的節(jié)點(diǎn)數(shù)量增多，原有供給整體規(guī)模擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)供給結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，合作行為不斷涌現(xiàn)與加強(qiáng)，資源協(xié)同整合效率得以提升，網(wǎng)絡(luò)化治理組織發(fā)展進(jìn)入中期協(xié)同整合階段。網(wǎng)絡(luò)的成長(zhǎng)性使得網(wǎng)絡(luò)供給組織出現(xiàn)集散結(jié)點(diǎn)這一演進(jìn)特點(diǎn)，即一些資源豐富且信息占有量大的主體與其他主體形成大量聯(lián)結(jié)關(guān)系，其他資源相對(duì)匱乏主體的聯(lián)結(jié)關(guān)系數(shù)量相對(duì)較少。這一階段的特征是需求信息、供給信息、生產(chǎn)信息等信息資源在各參與主體間快速的傳遞和流轉(zhuǎn)，因此，此階段的目標(biāo)集中于公共服務(wù)信息共享平臺(tái)的完善和暢通，以及各參與主體的溝通、協(xié)同整合能力的培育和學(xué)習(xí)。

（3）后期網(wǎng)絡(luò)成熟階段

在中期協(xié)同整合階段，雖然公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)組織節(jié)點(diǎn)明顯增多且結(jié)構(gòu)趨于合理，但主體間公共服務(wù)供給活動(dòng)自由度較大，致使網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系還不夠穩(wěn)定。但隨著網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)程向后期網(wǎng)絡(luò)成熟階段推進(jìn)，公共整體共同價(jià)值創(chuàng)造理念的引導(dǎo)作用凸顯，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)主體初步具備自主學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)以及整合能力，更加適應(yīng)復(fù)雜的供給環(huán)境，使得供給行為更具公共性和整體性，網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)和功能將逐步完善。在這個(gè)階段，各類公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，主體既合作又競(jìng)爭(zhēng)，借由信息、技術(shù)、資源等開(kāi)展繁復(fù)的交流與互動(dòng)。該階段的最大特征是主體間合作關(guān)系穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)邊界形成，公共服務(wù)供給走向規(guī)范化、均衡化。因此，此階段的目標(biāo)主要集中于針對(duì)不同類型公共服務(wù)的供給主體的準(zhǔn)入與退出的靈活性掌控，確保網(wǎng)絡(luò)組織的柔性特征，防止網(wǎng)絡(luò)化供給主體組織邊界僵化。

（4）延展期網(wǎng)絡(luò)衰退階段

隨著供給主體之間不斷結(jié)成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)亦趨于緊密和稠密，但這種逐漸密集的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)也易于導(dǎo)致供給主體惰性思維的產(chǎn)生，易于陷入已建立的穩(wěn)定聯(lián)結(jié)關(guān)系而對(duì)外擴(kuò)展聯(lián)結(jié)欲望基本消退，信息流數(shù)與質(zhì)量雙重下降，從而使得供給主體間競(jìng)爭(zhēng)性、協(xié)作性、學(xué)習(xí)主動(dòng)性以及適應(yīng)性均逐步減弱，致使網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)部供給主體和內(nèi)容結(jié)構(gòu)及功能僵化，公共服務(wù)供給水平低效、類型固化、響應(yīng)靈活性滯后，至此，網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)程進(jìn)入延展期網(wǎng)絡(luò)衰退階段。這一階段的突出特征是網(wǎng)絡(luò)供給結(jié)構(gòu)組織陷入鎖定狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性大幅度降低。因此，此階段的目標(biāo)主要集中于重新整合和引入新的供給主體資源，激活供給主體協(xié)同合作、學(xué)習(xí)以及交流活力，重新優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)供給節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的更高階跨越式良性循環(huán)。

四、公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的責(zé)任

公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是其所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，是公共服務(wù)供給過(guò)程中相應(yīng)主體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。在現(xiàn)存公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理實(shí)踐中，主要表現(xiàn)為針對(duì)主體所有權(quán)屬的責(zé)任明確和管理設(shè)定。

1.供給體系分散碎片化，要求多主體多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)聯(lián)治責(zé)任

在公共服務(wù)供給實(shí)踐中，供給體系往往出現(xiàn)主體分散割裂和碎片化問(wèn)題，具體體現(xiàn)：一是供給主體碎片化。隨著單一供給模式困境凸顯，如政府主導(dǎo)供給模式的官僚化和行政化困境、自主供給模式的資源和組織困境以及委托供給模式的監(jiān)管困境，汪錦軍：《農(nóng)村公共服務(wù)提供：超越“碎片化”的協(xié)同供給之道——成都市公共服務(wù)的統(tǒng)籌改革及對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的啟示》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2011年第3期。從而使得供給主體已從單一供給主體向多元供給主體轉(zhuǎn)變，雖有效緩解了上述困境，然而由于供給主體間的供給理念和利益沖突，致使機(jī)構(gòu)裂化，從而導(dǎo)致供給主體間的非合作博弈，不能形成公共服務(wù)供給共同體，影響了公共服務(wù)供給的整體性。二是供給內(nèi)容碎片化。公共服務(wù)供給內(nèi)容理應(yīng)覆蓋社會(huì)居民的方方面面，但由于各地區(qū)的資源稟賦存在較大差異和其發(fā)展?fàn)顩r各異，導(dǎo)致公共服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)地區(qū)碎片化，抑或部分公共服務(wù)供給利潤(rùn)低下，供給主體缺少供給可欲性，引發(fā)供給不足或供給缺位。因此，在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，為彌合以上公共服務(wù)供給體系出現(xiàn)的碎片化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的無(wú)縫隙、一體化供給，需從供給主體和供給環(huán)節(jié)兩方面進(jìn)行責(zé)任管理。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)聯(lián)結(jié)供給主體，形成供給主體治理結(jié)構(gòu)上的網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)需求信息與供給信息多方流動(dòng)，促進(jìn)供給整體性協(xié)調(diào)，明確供給責(zé)任和供給內(nèi)容，消除互動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)多主體多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)聯(lián)治。另一方面，將公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)鏈條化，形成從供給需求直至供給效果等多環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的全過(guò)程聯(lián)動(dòng)管理，從供給環(huán)節(jié)這一過(guò)程控制最終供給內(nèi)容，提高供給與需求適配度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的均衡化、整體化以及可及性。

2.公眾需求復(fù)雜異質(zhì)化，要求分類分層精細(xì)化管理

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速更迭與社會(huì)居民生活方式的巨變，引發(fā)公眾公共服務(wù)需求的復(fù)雜化和異質(zhì)化發(fā)展。具體反映在：一是公共服務(wù)需求的階層多樣性。不同社會(huì)階層的經(jīng)濟(jì)地位和收入差距較大，公共服務(wù)供給需求與社會(huì)階層的消費(fèi)能力相匹配，不同階層和群體對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和規(guī)模存在多樣化需求。二是公共服務(wù)需求的發(fā)展動(dòng)態(tài)性。公眾公共服務(wù)需求的演進(jìn)呈現(xiàn)階梯式動(dòng)態(tài)上升特征，即從生存型向安全型、享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，鄯愛(ài)紅：《公共需求管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期。更具多樣性和擴(kuò)張性。三是公共服務(wù)需求的地域差異性。地區(qū)資源稟賦和財(cái)政收入的差異，導(dǎo)致處于不同發(fā)展水平地域的公共服務(wù)供給水平顯著不同，發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)供給較為完備，僅需部分調(diào)整；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)供給不足，需大力填補(bǔ)供給空白。為應(yīng)對(duì)公眾公共服務(wù)需求的復(fù)雜化和時(shí)空異質(zhì)化，可在網(wǎng)絡(luò)化治理基礎(chǔ)上，融入企業(yè)的精細(xì)化管理思想，結(jié)合供需信息流和數(shù)據(jù)分類技術(shù)，針對(duì)不同階層、不同人群、不同地區(qū)的個(gè)性和共性特征及其需求動(dòng)態(tài)浮動(dòng)，就公共服務(wù)進(jìn)行分類和分層精細(xì)化供給，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和可及性，使得其供給趨向簡(jiǎn)單化、流程化、定量化以及信息化。

3.信息流通集聚快速化，要求網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)建構(gòu)

現(xiàn)階段，公眾公共服務(wù)需求以網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)為基礎(chǔ)得到最大張揚(yáng)式表達(dá)，即利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)和服務(wù)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需信息快速集聚整合，且以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的平臺(tái)服務(wù)具有網(wǎng)絡(luò)外部性（涉及雙邊或多邊市場(chǎng)）、資源整合性（整合專業(yè)化服務(wù)資源）、功能性（媒介兼具資源配置和運(yùn)營(yíng)管理功能）、協(xié)同性（服務(wù)價(jià)值與客戶數(shù)量同增）以及衍生性（開(kāi)放核心資源衍生新平臺(tái)）等特性。華中生：《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的平臺(tái)服務(wù)及其管理問(wèn)題》，《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第12期。依據(jù)公共服務(wù)需求發(fā)展新動(dòng)態(tài)和平臺(tái)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)特性，需要建立網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)。具體而言，網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)服務(wù)是匯集網(wǎng)絡(luò)信息支持、維護(hù)和數(shù)據(jù)分類以及公共服務(wù)供需適配的綜合服務(wù)系統(tǒng)，需要專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才和公共服務(wù)人才配合行動(dòng)，打破割據(jù)壁壘，以各供給主體協(xié)同合作為基礎(chǔ)，注重系統(tǒng)的監(jiān)督和管理，諸如當(dāng)前電子政務(wù)、社區(qū)網(wǎng)格化公共服務(wù)管理、社區(qū)智能物業(yè)服務(wù)等均是網(wǎng)絡(luò)虛擬與實(shí)境融合的真實(shí)寫(xiě)照和實(shí)踐雛形，因此，可充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)，激發(fā)公眾參與的積極性，將網(wǎng)絡(luò)虛擬與實(shí)體公共服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)，以期為公眾提供高匹配度的公共服務(wù)。

4.治理主體邊界柔性化，要求恪守誠(chéng)信合作公信力責(zé)任管理

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，快速變化的外部環(huán)境和尋求改變的內(nèi)生動(dòng)力促使公共服務(wù)供給的治理主體出現(xiàn)邊界柔性化這一顯著特性變化。具體而言，治理主體之間由于頻繁的合作行為的涌現(xiàn)，促進(jìn)了信息與資源的雙邊或多邊流通，從而使得治理主體的部分職能與功能出現(xiàn)疊合，呈現(xiàn)邊界模糊和柔性融合現(xiàn)象；雖可通過(guò)柔性邊界獲取其他主體的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，減少溝通交流成本，增強(qiáng)自身供給能力，但若缺乏以誠(chéng)信合作為基礎(chǔ)的公信力責(zé)任管理，會(huì)導(dǎo)致治理主體可信度和專業(yè)度的喪失，致使公共服務(wù)供給協(xié)作力遭受瓦解的可能性。因此，在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，各參與治理主體應(yīng)以誠(chéng)實(shí)信用為基本原則，訂立合作規(guī)范并竭盡恪守和捍衛(wèi)誠(chéng)信合作公信力，承擔(dān)各自公共服務(wù)供給過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，如政府整體把控公共服務(wù)供給的均衡性和人性化，各類企業(yè)豐富公共服務(wù)供給內(nèi)容和類別，社會(huì)組織維護(hù)公民公共利益，社會(huì)公民真實(shí)表達(dá)公共需求，從而打造相互信任、相互影響、相互協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化治理共同體。

五、公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制

公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理要想獲得持續(xù)性發(fā)展，并保持網(wǎng)絡(luò)化高效、精準(zhǔn)供給優(yōu)勢(shì)，必須依靠一定的機(jī)制呵護(hù)網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn)進(jìn)程，并在其中囊括避免其走向衰退的有利因素，相應(yīng)機(jī)制可概括為形成和維護(hù)機(jī)制、互動(dòng)和整合機(jī)制以及共享和共擔(dān)機(jī)制等三大類型。

1.形成和維護(hù)機(jī)制

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，形成和維護(hù)機(jī)制主要起到形成網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)化治理效應(yīng)的作用，此類機(jī)制大體由培育和引導(dǎo)機(jī)制、信任機(jī)制、合作機(jī)制、預(yù)警機(jī)制等五種機(jī)制構(gòu)成。具體言之，首先是培育與引導(dǎo)機(jī)制——培育與引導(dǎo)是過(guò)程和方向。政府要培育各參與主體的公共服務(wù)價(jià)值共識(shí)，通過(guò)公共價(jià)值理念的引導(dǎo)作用，激發(fā)參與主體結(jié)成網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)的向心引力，輔助合作機(jī)制的生成。其次是信任機(jī)制——信任是基礎(chǔ)。信任可起到“潤(rùn)滑劑”和“粘合劑”作用，減少主體的摩擦和內(nèi)耗，促進(jìn)合作的生成；可通過(guò)培育社會(huì)資本，并建立有效的合作規(guī)范，制定合理、公平的利益分配模式和制度安排，促進(jìn)信任機(jī)制的生成。再次是合作機(jī)制——合作是核心。參與治理主體之間利益博弈關(guān)系和合作關(guān)系共存但合作關(guān)系占主導(dǎo)地位；在合作機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，一方面各供給主體建立平等合作關(guān)系；另一方面通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體行動(dòng)策略達(dá)到合作治理的目的，且要注重網(wǎng)絡(luò)參與者的選擇、協(xié)調(diào)方式的選擇以及責(zé)任追究方式的選擇等三方面的選擇。最后是預(yù)警機(jī)制——預(yù)警是保障。預(yù)警是治理過(guò)程出現(xiàn)偏差的指示燈，保證偏差被扼殺在較小浮動(dòng)范圍，可利用信息技術(shù)設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)并設(shè)定預(yù)警上下限值，配備專業(yè)的數(shù)值分析員，及時(shí)掌控網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)程。

2.互動(dòng)和整合機(jī)制

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，互動(dòng)和整合機(jī)制主要起到交流互動(dòng)和整合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)的作用，此類機(jī)制主要由互動(dòng)機(jī)制、整合機(jī)制以及協(xié)調(diào)機(jī)制等三種機(jī)制構(gòu)成。具體而言，一是互動(dòng)機(jī)制。流暢且無(wú)障礙的互動(dòng)關(guān)系是公共服務(wù)高效供給的必要條件，是網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)生機(jī)理；一方面可通過(guò)互動(dòng)機(jī)制將參與主體耦合進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程，另一方面可在互動(dòng)中增進(jìn)信任，并可吸收其他主體的隱形資源和知識(shí)。二是整合機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化治理的整合機(jī)制包括資源、權(quán)力和組織三個(gè)層次的整合，在資源整合的基礎(chǔ)上運(yùn)用權(quán)力整合，最終達(dá)到組織整合的目的，實(shí)現(xiàn)1+1>2的組織整合效應(yīng)。三是協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的關(guān)鍵，協(xié)調(diào)機(jī)制主要功能是治理目標(biāo)的協(xié)調(diào)，一方面是參與主體行動(dòng)的協(xié)調(diào)，對(duì)應(yīng)于在變化的外界環(huán)境中修正行動(dòng)策略；另一方面是資源和信息的協(xié)調(diào)，對(duì)應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中資源和信息的均衡配置。

3.共享和共擔(dān)機(jī)制

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，共享和共擔(dān)機(jī)制主要起到信息與資源、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的共享和共擔(dān)作用，最終形成供給共同體，此類機(jī)制主要由資源共享機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等三種機(jī)制構(gòu)成。首先是資源共享機(jī)制，參與主體協(xié)同合作締結(jié)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行公共服務(wù)供給的直接收益在于信息的共享性和聯(lián)通性，繼而可互補(bǔ)信息資源劣勢(shì)，而構(gòu)建資源共享機(jī)制的基礎(chǔ)在于信息共享平臺(tái)的建立。其次是責(zé)任機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)中參與主體的多元化聯(lián)結(jié)使得責(zé)任能夠進(jìn)行更好的分流和定位，而在構(gòu)建責(zé)任機(jī)制過(guò)程中，要把握好監(jiān)控治理的效能和問(wèn)責(zé)制度的確立兩方面內(nèi)容，其中問(wèn)責(zé)制度起到協(xié)助監(jiān)控過(guò)程的作用，具體包含對(duì)政府的問(wèn)責(zé)、對(duì)企業(yè)的問(wèn)責(zé)以及對(duì)公眾的問(wèn)責(zé)三大方面。最后是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制可通過(guò)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)承受面，增強(qiáng)參與主體的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，促進(jìn)各參與主體更加積極應(yīng)對(duì)供給過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，且有利于較小生產(chǎn)規(guī)模的供給主體的存活，增加供給主體的數(shù)量，從而進(jìn)一步增加供給主體的多樣性，有利于之后的擇優(yōu)選擇。

作者單位：天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開(kāi)鳳