張傳勇+張永岳+吳偉

內(nèi)容提要“一帶一路”建設(shè)為邊疆地區(qū)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化承載著促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)邊疆安全的雙重使命。文章以新疆喀什地區(qū)為例，對(duì)邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平總體上處于初級(jí)階段，而各縣市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平大多處于中等階段，并表現(xiàn)出明顯的差異性。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，要有效推動(dòng)邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一方面要順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期；另一方面，應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合邊疆地區(qū)具體現(xiàn)狀和問(wèn)題，因地制宜制定差異化政策。

關(guān)鍵詞一帶一路城鄉(xiāng)發(fā)展一體化現(xiàn)狀評(píng)價(jià)政策啟示

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F291.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2017）03-0021-08

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革相繼推行并不斷深化，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體上有明顯發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力及產(chǎn)品要素交換環(huán)境也有所改善，但受歷史因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及制度環(huán)境等方面的制約，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的特征依然明顯，局部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展甚至呈現(xiàn)割裂化傾向。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割，“三農(nóng)”問(wèn)題成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的瓶頸，牽制著中國(guó)近8億農(nóng)民“中國(guó)夢(mèng)”的真正實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，反映出中央對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問(wèn)題的高度重視，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要路徑。這一決定旨在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，更被看作是全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合共進(jìn)、和諧發(fā)展的根本途徑。

邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化更應(yīng)引起重視。一方面，邊疆地區(qū)作為國(guó)家的戰(zhàn)略屏障，其特殊的內(nèi)外部環(huán)境和多民族、多宗教、多文化、多生態(tài)等人文地理區(qū)域使其本身具有特殊性。另一方面，邊疆地區(qū)的發(fā)展又面臨著新的機(jī)遇。2013年9月，習(xí)近平在訪問(wèn)中亞各國(guó)期間提出要共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將新疆作為“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)，邊疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的政治地位也頗為重要。事實(shí)上，中央近年

* 基金項(xiàng)目：新疆喀什地區(qū)住建局委托項(xiàng)目“喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”；2014年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“住房?jī)r(jià)格影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂的機(jī)制、實(shí)證及其對(duì)策研究”（14YJC790164）。感謝艾方青、胡銹騰和陶印華的基礎(chǔ)性工作以及胡金星和崔光燦的建設(shè)性意見(jiàn)。

來(lái)對(duì)邊疆地區(qū)也給予了更多的政策傾斜與支持，如率先啟動(dòng)資源稅改革，對(duì)新疆困難地區(qū)部分企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，十二五期間投資翻番等，并部署全國(guó)19個(gè)省市對(duì)口支援新疆80多個(gè)縣的建設(shè)?？梢哉f(shuō)，邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化承載著促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)土安全的雙重使命。

為深入剖析邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)狀及其問(wèn)題，本文選取新疆喀什地區(qū)作為邊疆地區(qū)的典型樣本?？κ驳貐^(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，進(jìn)入2000年以后，政府逐步加大對(duì)農(nóng)村的投入。例如，從2004年開(kāi)始喀什地區(qū)貫徹落實(shí)自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用管理辦法，2008年又把城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展提升到喀什市發(fā)展戰(zhàn)略高度等。

經(jīng)過(guò)10多年的積極踐行，特別是2010年喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立，上海、廣東、山東和深圳市等對(duì)喀什地區(qū)的大力援助，以及國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的提出等，都有效推動(dòng)了喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，喀什地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體上有所提升，非農(nóng)人口占比從1999年的20.0%上升到2012年的227%，但其城鎮(zhèn)化趨勢(shì)卻呈現(xiàn)上下波動(dòng)趨勢(shì)，具有不穩(wěn)定性（圖1）。

雖然城鄉(xiāng)收入差距總體上在縮小，但從城鄉(xiāng)居民純收入差距的絕對(duì)值比較來(lái)看，農(nóng)民純收入仍然偏低，與城鎮(zhèn)居民可支配收入相比，兩者之差的絕對(duì)值卻在逐步拉大。特別是2010年以來(lái)，其絕對(duì)值差距快速拉大，由2008年7505元上升到2013年的10895元（圖2）。

由此，如何準(zhǔn)確分析邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體現(xiàn)狀和問(wèn)題，進(jìn)而在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，結(jié)合國(guó)家推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化方針，更好地促進(jìn)邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是亟待解決的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

追溯城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展思想的淵源，其最早見(jiàn)諸空想社會(huì)主義思想家的論述中，如圣西門(mén)的城鄉(xiāng)社會(huì)平等觀、傅立葉的“法郎吉”與“和諧社會(huì)”、歐文的“理性的社會(huì)制度”與“共產(chǎn)主義新村”等都體現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考。王華、陳烈：《西方城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)地理》2006年第3期。他們把城鄉(xiāng)建設(shè)一體化作為對(duì)未來(lái)理想社會(huì)的一種追求，并認(rèn)為和諧社會(huì)中是不存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對(duì)立的，城市和鄉(xiāng)村是平等的。早期城市規(guī)劃理論研究者也非常重視城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的發(fā)展，比如霍華德提出的“田園城市”思想、芒福德提出城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的重要性等。而從體制角度提出城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的是由布克首創(chuàng)、美國(guó)劉易斯加以提煉推廣的“二元結(jié)構(gòu)”理論，該理論也成為西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)用以解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象的權(quán)威理論。20世紀(jì)60年代以后，費(fèi)景漢和拉尼斯等在劉易斯假設(shè)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)階段，形成了著名的劉易斯-費(fèi)-拉模型，即探討如何將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化為“一元結(jié)構(gòu)”，這對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化概念具有較大啟迪。Lewis W.A.， “Economic Development with Unlimited Supplies of Labour，” The Manchester School， vol.4， no.2， 1954，pp.139～191.

我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想起源于上世紀(jì)80年代后期，隨著國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)逐漸引起重視，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想得到廣泛傳播。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是指生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時(shí)城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，形成“相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活方式、思想意識(shí)、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，從而使高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明、政治文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益統(tǒng)一的前提下，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。改革雜志社專(zhuān)題研究部：《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)：2002-2012》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2013年第1期。但由于我國(guó)不同區(qū)域自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平差別較大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡，推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)遵循因地制宜的方針。劉維新：《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“三位一體”發(fā)展模式》，《城市發(fā)展研究》1996年第6期；厲以寧：《走向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：建國(guó)60年城鄉(xiāng)體制的改革》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2009年第11期；周江燕、白永秀：《中國(guó)省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平：理論與測(cè)度》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2014年第6期。

如何科學(xué)評(píng)價(jià)某一地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，對(duì)于政策的制定和實(shí)施至關(guān)重要。近年來(lái)，許多學(xué)者設(shè)計(jì)了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)模式，通過(guò)定性或是定量分析方法，以求對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)行準(zhǔn)確刻畫(huà)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，大致有以下幾種代表性觀點(diǎn)：第一，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等多個(gè)子系統(tǒng)并構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)；朱穎：《城市一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技》2008年第7期。第二，從工業(yè)化、城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)系入手，分別從城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)整體三個(gè)維度構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評(píng)估指標(biāo)體系；徐明華、白小虎：《浙江省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)結(jié)果及其政策含義》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2005年第2期。從城鄉(xiāng)發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度入手，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用來(lái)評(píng)估和反映城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程；顧益康、許勇軍：《城鄉(xiāng)一體化評(píng)估指標(biāo)體系研究》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2004年第6期。以及從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)化水平、社會(huì)公共福利、距離因素等方面來(lái)研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)體系。王力、汪海霞：《新疆石河子墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程評(píng)價(jià)及分析》，《石河子大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2006年第12期。具體到評(píng)價(jià)方法，主要有以下幾種：第一類(lèi)是運(yùn)用系統(tǒng)聚類(lèi)分析方法，通過(guò)分析城鄉(xiāng)聚類(lèi)譜系圖，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程做出了基本判斷；岳麗萍、白永秀：《陜西城鄉(xiāng)一體化水平判斷與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2006年第6期。第二類(lèi)是運(yùn)用因子分析法，構(gòu)建因子載荷矩陣，分多個(gè)維度對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合水平進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)；張新亞、楊忠偉、袁中金：《蘇州市城鄉(xiāng)一體化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系研究》，《城市發(fā)展研究》2012年第5期。第三類(lèi)是采用以層次分析法（AHP）為基礎(chǔ)的多因素綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化區(qū)域發(fā)展水平進(jìn)行定量分析。任平、周介銘、張果：《成都市區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程評(píng)價(jià)研究》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版）2006年第11期。

可見(jiàn)，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法的總體發(fā)展趨勢(shì)是，由原本的定性或者定量為主的獨(dú)立性指標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向定性、定量指標(biāo)相結(jié)合的系統(tǒng)性指標(biāo)體系，而研究方法的選取則以降低主觀性并提高科學(xué)性和客觀性為主要原則。由此，本文對(duì)于新疆喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法選取上，基于十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)等，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化分成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、環(huán)境、人口、空間等六個(gè)子系統(tǒng)，并參考增加一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展指標(biāo)，李志杰：《我國(guó)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)及實(shí)證分析——基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)的綜合考察》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2009年第12期。進(jìn)而采用層次分析法（AHP）為基礎(chǔ)的多因素綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

三、喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)多種要素組成的復(fù)合體。在構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，遵循全面性、代表性和穩(wěn)定性、現(xiàn)實(shí)性等原則，通過(guò)綜合分析總系統(tǒng)與各個(gè)子系統(tǒng)以及各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，確定指標(biāo)的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，并形成如下目標(biāo)層和三級(jí)指標(biāo)（表1）。指標(biāo)體系及各子系統(tǒng)指標(biāo)解釋如下：

（1）城鄉(xiāng)空間一體化是決定城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的直接因素，衡量指標(biāo)主要有城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文采用城市密度來(lái)衡量城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。基礎(chǔ)設(shè)施分別從自然資源、城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層面，以人均耕地面積、人口城市化率和城鄉(xiāng)人均用電量比等指標(biāo)來(lái)衡量。

（2）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)再發(fā)展的基本前提和手段。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步和生活消費(fèi)四個(gè)層面，采用城鄉(xiāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重，設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)比率以及城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比來(lái)衡量。

（3）城鄉(xiāng)社會(huì)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的一個(gè)有效途徑，從居住醫(yī)療、安全保障、社會(huì)保障、社會(huì)分配、教科文化、人口結(jié)構(gòu)以及人口素質(zhì)等層面，采用城鄉(xiāng)居民居住條件比、城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度比、城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率比、城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)差異度、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入差異度等具體指標(biāo)來(lái)衡量。

（4）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化對(duì)于推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中最為重要的內(nèi)容之一，主要采用綠化覆蓋率、工業(yè)廢水處理率和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)投資比等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（5）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)不斷發(fā)展的歷史過(guò)程。通過(guò)設(shè)施改進(jìn)、收入變化、產(chǎn)業(yè)變化和財(cái)政投入的變化來(lái)反映城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的動(dòng)態(tài)性。

四、指標(biāo)結(jié)構(gòu)、權(quán)重體系和評(píng)價(jià)方法

1.指標(biāo)權(quán)重和計(jì)算公式

本文采用層次分析法（AHP）來(lái)確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。其優(yōu)點(diǎn)在于，通過(guò)將復(fù)雜問(wèn)題分解為若干層次和若干因素，在各因素之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較和計(jì)算，可以得出不同方案的權(quán)重，為最佳方案的選擇提供依據(jù)。具體操作步驟為：

（1）建立層次結(jié)構(gòu)模型。在深入分析實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將有關(guān)各因素按照不同屬性自上而下地分解成若干層次，同一層的諸因素從屬于上一層的因素或?qū)ι蠈右蛩赜杏绊?，同時(shí)又支配下一層的因素或受到下層因素的作用。

（2）構(gòu)造成對(duì)比較陣。從層次結(jié)構(gòu)模型的第2層開(kāi)始，對(duì)于從屬于（或影響）上一層每個(gè)因素的同一層諸因素，用成對(duì)比較法及1～7級(jí)比較尺度構(gòu)成對(duì)比較陣，直到最下層。

（3）計(jì)算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)。對(duì)于每一個(gè)成對(duì)比較矩陣計(jì)算最大特征根及對(duì)應(yīng)特征向量，利用一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和一致性比率進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。若檢驗(yàn)通過(guò)，特征向量（歸一化后）即為權(quán)向量；若不通過(guò)，需重新構(gòu)造成對(duì)比較陣。

（4）計(jì)算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗(yàn)。計(jì)算最下層對(duì)目標(biāo)的組合權(quán)向量，并根據(jù)公式做組合一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)通過(guò)，則可按照組合權(quán)向量表示的結(jié)果進(jìn)行分析，否則需要重新考慮模型或重新構(gòu)造那些一致性比率較大的成對(duì)比較陣。

（5）在上述基礎(chǔ)上計(jì)算AHP系數(shù)得分，系數(shù)作為各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算每個(gè)待評(píng)價(jià)目標(biāo)和子目標(biāo)得分?？κ驳貐^(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表2。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

數(shù)據(jù)來(lái)源為2010-2012年《喀什地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》，而發(fā)展因素中涉及的2008年數(shù)據(jù)全部來(lái)源于2009年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。部分地區(qū)個(gè)別年份涉及到事故發(fā)生數(shù)、城鎮(zhèn)農(nóng)村低保人數(shù)、升學(xué)率、人口自然增長(zhǎng)率、死亡率、漢族人口等有少量數(shù)據(jù)缺失未統(tǒng)計(jì)的情況，采用前后兩年數(shù)據(jù)的平均值或地區(qū)平均值代替。在處理各指標(biāo)原始數(shù)值時(shí)，考慮到各數(shù)據(jù)的量綱、數(shù)量級(jí)以及正負(fù)性質(zhì)不一致需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，故這里采用相對(duì)比較法來(lái)計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)的具體指數(shù)值。

若指標(biāo)數(shù)值的高低與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成正相關(guān)關(guān)系時(shí)，則采用以下計(jì)算公式，即原始數(shù)據(jù)越大，則指標(biāo)得分越高，所反映的一體化水平也越高。即：

其中，Vi為第i項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，Vmax和Vmin為該指標(biāo)在樣本區(qū)間（2003-2012年）中所有原始數(shù)據(jù)的最大值和最小值。同理，當(dāng)指標(biāo)數(shù)值的高低與城鄉(xiāng)

發(fā)展一體化水平成負(fù)相關(guān)關(guān)系時(shí)，則采用下述計(jì)算公式，即原始值數(shù)據(jù)越大，則指標(biāo)得分越低，所反映的一體化水平也越低。即：

3.評(píng)價(jià)結(jié)果

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平總體上還處于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的初級(jí)階段；國(guó)外學(xué)者一般將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)現(xiàn)程度劃分為5個(gè)階段：傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段（≤20%）、城鄉(xiāng)互動(dòng)起步階段（20%，40%）、城鄉(xiāng)初步一體化階段（40%，60%）、城鄉(xiāng)中度一體化階段（60%，90%）和城鄉(xiāng)高度一體化階段（>90%）。同時(shí)，2009-2012年喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢(shì)，2009-2011年呈逐步下降趨勢(shì)，而到了2012年又開(kāi)始上升（圖3）。

結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)2010年以來(lái)喀什地區(qū)的空間因素與社會(huì)因素都呈現(xiàn)出降低趨勢(shì)，致使地區(qū)總體的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展得分明顯下降。從喀什地區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，2007年以來(lái)喀什地區(qū)諸多大型項(xiàng)目的啟動(dòng)（澤普石油基地建設(shè)、喀什市棉紡企業(yè)的大整合、喀什工業(yè)園區(qū)物流園區(qū)和輕工業(yè)加工產(chǎn)區(qū)的啟動(dòng)等）對(duì)于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都起到了重要的推動(dòng)作用，但隨著時(shí)間推移帶動(dòng)效應(yīng)逐步減弱。而2010年國(guó)務(wù)院針對(duì)新疆地區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)的傾斜政策文件，并在年初提出喀什經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及喀什特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等，這些政策則有助于提高喀什地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。

目標(biāo)層一級(jí)指標(biāo)權(quán)重二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)方向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平1.空間一體化2.經(jīng)濟(jì)一體化3.社會(huì)一體化4.生態(tài)環(huán)境一體化5.發(fā)展一體化2.40%3.20%3.20%3.20%1.60%1.60%1.60%18.29%5.26%5.26%4.03%2.32%2.32%7.92%8.02%1.53%2.40%0.98%0.98%0.89%0.39%0.39%2.66%4.52%1.75%1.44%1.44%2.12%2.12%6.21%自然資源城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生活消費(fèi)居住醫(yī)療安全保障社會(huì)保障教科文化人口結(jié)構(gòu)人口素質(zhì)民族交融土地災(zāi)害環(huán)境設(shè)施改進(jìn)收入變化產(chǎn)業(yè)變化財(cái)政投入人均經(jīng)營(yíng)耕地面積（畝/人）正土地利用率（%）正小城鎮(zhèn)密集度（個(gè)/萬(wàn)平方公里）正人口城市化率（%）正農(nóng)村通電比率（%）正農(nóng)村通車(chē)比率（%）正電視覆蓋率（%）正城鄉(xiāng)收入比負(fù)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重正農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值比正城鄉(xiāng)居民社會(huì)消費(fèi)支出比負(fù)農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率正醫(yī)生人均負(fù)擔(dān)潛在病人數(shù)負(fù)各類(lèi)事故發(fā)生情況（起）負(fù)城鄉(xiāng)享受低保率之比負(fù)升入普通高中升學(xué)率正人口自然增長(zhǎng)率（%）正死亡率（%）負(fù)單位從業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)之比正漢族人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)之比正耕地面積比例（%）正建成區(qū)面積比例（%）正受災(zāi)面積比例（%）負(fù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資比率正全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率（%）正人口變化率與農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)變化率差（%）正農(nóng)村人均經(jīng)營(yíng)性耕地面積變化（畝/人）正非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率（%）正農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率（%）正農(nóng)業(yè)累計(jì)完成投資增長(zhǎng)率（%）正圖3喀什地區(qū)總體城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的變化趨勢(shì)（2009-2012年）

進(jìn)一步，利用上述框架，通過(guò)橫向加權(quán)綜合，對(duì)全部30個(gè)三級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)和5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，獲取喀什地區(qū)各市縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化排名。該評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)主要用于喀什地區(qū)內(nèi)部各縣市相比較，較高分?jǐn)?shù)的縣市并不代表其實(shí)際的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平已經(jīng)很高。總體來(lái)看，喀什地區(qū)各縣市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平排名基本保持穩(wěn)定，疏附縣、英吉沙縣、喀什市、麥蓋提縣始終位居前列，而岳普湖縣、葉城縣、喀什地區(qū)、巴楚縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平排名始終靠后。為了直觀展現(xiàn)喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)展與演進(jìn)，將2009-2012年喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化各縣市所處階段展示在地圖上（圖4～7）?？梢园l(fā)現(xiàn)，喀什地區(qū)大部分城市在2009-2012這四年間都處于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中等（一般）階段。特別是2011年，喀什地區(qū)所有縣市都處于該階段，但同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化較快階段的縣市數(shù)量逐漸減少，2009-2012年處于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化較快階段的縣市個(gè)數(shù)分別為3、1、0、2。

五、主要結(jié)論及啟示

本文在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，結(jié)合國(guó)家推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化方針，以新疆喀什地區(qū)為例對(duì)當(dāng)前邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)行了科學(xué)評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，2009-2012年喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平總體上還處于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的初級(jí)階段，其空間一體化、環(huán)境一體化以及協(xié)調(diào)發(fā)展性處于發(fā)展較慢階段；而不同縣市之間表現(xiàn)出明顯差異性，個(gè)別縣市受經(jīng)濟(jì)一體化與社會(huì)一體化水平差異所驅(qū)動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平已處于中等（一般）階段。這也反映出整個(gè)喀什地區(qū)在自然資源、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)以及新增固定資產(chǎn)投入等方面城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村地區(qū)要明顯落后于城市。

由此，在“一帶一路”背景下，要有效推動(dòng)邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一方面要順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，借助國(guó)家與兄弟省市的支持，加快形成喀什地區(qū)自我增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)喀什地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。政府需要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，制定合理政策實(shí)現(xiàn)自然資源的優(yōu)化配置；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)效率，提高農(nóng)村土地利用率以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。另一方面，應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合邊疆地區(qū)具體現(xiàn)狀和問(wèn)題，因地制宜制定差異化政策，尤其是要注意城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境一體化等問(wèn)題。

作者單位：張傳勇，華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、城市發(fā)展研究院；張永岳，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院/經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部；吳偉，華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部

責(zé)任編輯：韓海燕