張 旭

試論如何強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)控制度的執(zhí)行力

張 旭

財(cái)政投資評(píng)審是對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督的重要舉措。評(píng)審中介的選擇、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、監(jiān)督復(fù)核項(xiàng)目、出具評(píng)審意見(jiàn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)控制度執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。只有把每個(gè)環(huán)節(jié)都做細(xì)做好，才能達(dá)到較高的執(zhí)行力。而評(píng)審人員的內(nèi)部管理，又是保障財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)控制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)，只有做好評(píng)審員的內(nèi)部管理，才具備了內(nèi)控制度的主導(dǎo)執(zhí)行力量，才能使財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)控制度真正取得成效。

財(cái)政投資評(píng)審；內(nèi)控；執(zhí)行力

一、引言

伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的步伐越來(lái)越快，政府公共財(cái)政對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入也越來(lái)越大。如何合理使用財(cái)政投資資金，增加資金使用透明度，防止不必要的浪費(fèi)和腐敗滋生，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高投資效益，是財(cái)政部門(mén)的重要任務(wù)。財(cái)政投資評(píng)審就是對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督,使投資資金在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中達(dá)到更高的利用效率、效益。為進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審行為，防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，提高評(píng)審質(zhì)量，財(cái)政投資評(píng)審中心建立評(píng)審中介機(jī)構(gòu)，制定出項(xiàng)目資料收集、項(xiàng)目分配、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘、項(xiàng)目審計(jì)結(jié)論核對(duì)、項(xiàng)目監(jiān)督復(fù)核、責(zé)任追究、績(jī)效考核、項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)出具這一整套環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)控制度并嚴(yán)格執(zhí)行落到實(shí)處，是當(dāng)前評(píng)審工作的重中之重。

二、確保政策落實(shí)到位

（一）開(kāi)展評(píng)審工作，首先要選擇評(píng)審中介機(jī)構(gòu)。必須通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)具有甲級(jí)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行遴選，并建立中標(biāo)中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，對(duì)評(píng)審中介機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和淘汰制。

（二）收集資料時(shí)，同時(shí)告知評(píng)審中介：要有預(yù)決算書(shū)（紙質(zhì)版、電子版），有上級(jí)主管部門(mén)或本級(jí)發(fā)改委立項(xiàng)批文或政府會(huì)議紀(jì)要，有評(píng)審中介的承諾書(shū)，有施工圖，有評(píng)審中心的委托評(píng)審函，有評(píng)審機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及評(píng)審中心項(xiàng)目評(píng)審協(xié)調(diào)員。

（三）分配項(xiàng)目時(shí)，依照隨機(jī)原則，通過(guò)搖號(hào)選擇評(píng)審中介，并結(jié)合保密原則、資質(zhì)與能力合理分派項(xiàng)目。

（四）現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，項(xiàng)目工程審計(jì)測(cè)量過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)、多方配合，達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤。會(huì)同評(píng)審、中介、監(jiān)理一起面對(duì)項(xiàng)目變更事項(xiàng)，提供“零距離、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，真正做到“財(cái)政專(zhuān)管員現(xiàn)場(chǎng)簽證”的一線(xiàn)工作法。在工程現(xiàn)場(chǎng)，本著“不唯增，不唯減，只為實(shí)”的工作理念，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)期間，評(píng)審人員會(huì)同中介、監(jiān)理等人員多次反復(fù)測(cè)量，核實(shí)結(jié)果。工程量審減嚴(yán)格按政策執(zhí)行，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和合同要求，深入分析每一事項(xiàng)的核實(shí)辦法，對(duì)工程量簽證做到有理有據(jù)。做到“事非宜、勿輕諾”，該認(rèn)證的及時(shí)認(rèn)證，堅(jiān)持原則。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)虛報(bào)的工程量，發(fā)現(xiàn)必審減，尤其對(duì)隱蔽工程更是如此。

（五）每一個(gè)評(píng)審項(xiàng)目出具結(jié)論，都要有建設(shè)方、施工方、中介、評(píng)審中心四方人員同時(shí)在場(chǎng)，并且在量、價(jià)、定額、清單、合同、概算等方面針對(duì)異議進(jìn)行一一核對(duì)，增減必須有理有據(jù)，具備完整的證據(jù)鏈。

（六）評(píng)審中介對(duì)工程項(xiàng)目及每一步驟必須進(jìn)行工程技術(shù)人員交叉審核，建立評(píng)審中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、評(píng)審中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)審專(zhuān)家三級(jí)復(fù)核制。

（七）結(jié)論必須與施工單位或項(xiàng)目建設(shè)方溝通意見(jiàn)達(dá)成一致并分別經(jīng)評(píng)審中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)審中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，方能出具評(píng)審意見(jiàn)。

三、加強(qiáng)評(píng)審人員的內(nèi)部管理

內(nèi)控的執(zhí)行關(guān)鍵在人，因此提高評(píng)審人員的評(píng)審能力、管理好評(píng)審人員，是做好評(píng)審內(nèi)控的另一主要因素。

（一）評(píng)審人員要做到計(jì)量職權(quán)和計(jì)價(jià)職權(quán)相分離，審核工作和復(fù)核工作分開(kāi)進(jìn)行，以保證評(píng)審工作的科學(xué)和客觀。

（二）在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，要做到評(píng)審人員相互監(jiān)督制約，每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審必須至少有兩名評(píng)審工作人員參與，有效控制部分人員進(jìn)行內(nèi)部操縱，隨意更改項(xiàng)目工程建設(shè)的造價(jià)的問(wèn)題。工作期間杜絕一切“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，時(shí)刻做到廉潔自律、警鐘長(zhǎng)鳴，樹(shù)立法治觀念，經(jīng)受住各種誘惑和考驗(yàn)。

（三）定期對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行輪崗交流，同時(shí)對(duì)新評(píng)審人員加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)其工作能力，并在工作中相互學(xué)習(xí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題。

（四）制定有效的績(jī)效考核制度，調(diào)動(dòng)評(píng)審人員的工作積極性，保證內(nèi)部控制制度的有效落實(shí)。

（五）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的思想道德教育，提高評(píng)審人員的廉潔自律水平。財(cái)政監(jiān)督工作的重要性越來(lái)越突顯出來(lái)，作為財(cái)政監(jiān)督人員，首先要廉潔，打鐵還需自身硬。財(cái)政監(jiān)督工作越來(lái)越被政府所重視，被社會(huì)所關(guān)注。因此，應(yīng)該經(jīng)常用特別的“水”給靈魂洗洗澡，才能去污除菌、心地清靜。要以人民利益為重，敢說(shuō)真話(huà)、敢報(bào)實(shí)情、客觀公正，做人辦事公道正派。不受錢(qián)財(cái)所誘，不為權(quán)勢(shì)所迫，不被情感所趨，做到廉潔自律。

好的內(nèi)控制度，要在具體工作中確保良好的執(zhí)行力，將制度落實(shí)好，才能起到應(yīng)有的作用。也只有具備了良好的執(zhí)行力，才能打造一支強(qiáng)有力的評(píng)審隊(duì)伍，真正起到對(duì)政府投資資金保駕護(hù)航的作用。

張旭，山東省昌樂(lè)縣財(cái)政局投資評(píng)審中心。