彭寶珍

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

努力改進(jìn)干部作風(fēng)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需要

彭寶珍

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部的作風(fēng)。努力改進(jìn)干部作風(fēng)是馬克思主義的基本要求和我們黨的一貫做法，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。改進(jìn)干部作風(fēng)的一般路徑，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，堅定理想信念，強(qiáng)化政治定力；二是在具體工作中要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)；三是在生活上要清正廉潔，自覺遵守各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉；四是要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，對一切違反黨紀(jì)國法的行為，依紀(jì)依法，嚴(yán)懲不貸，形成反腐敗的高壓態(tài)勢、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的高壓態(tài)勢。

干部作風(fēng) 現(xiàn)實(shí)需要 改進(jìn)路徑 高壓態(tài)勢

一、努力改進(jìn)干部作風(fēng)是馬克思主義的基本要求和我們黨的一貫做法

偉大的無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思和恩格斯在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的經(jīng)典政治文獻(xiàn)《共產(chǎn)黨宣言》（1848）第二部分“無產(chǎn)者和共產(chǎn)黨人”中指出：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是世界各國工人政黨中最堅決的、始終鼓舞大家前進(jìn)的一部分；在理論方面，他們比其余的無產(chǎn)階級群眾更善于了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。”[1](P41)在這里，馬克思和恩格斯對共產(chǎn)黨人和其余無產(chǎn)階級群眾從實(shí)踐和理論方面作了區(qū)別，對共產(chǎn)黨人提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。共產(chǎn)黨人在無產(chǎn)階級運(yùn)動中行動上要最堅決，始終站在運(yùn)動的最前沿，始終是無產(chǎn)階級運(yùn)動的核心推動力量；共產(chǎn)黨人對無產(chǎn)階級運(yùn)動在理論上也最清醒。因此，共產(chǎn)黨人不管是在認(rèn)識上還是在行動上，都要比無產(chǎn)階級群眾更具有革命性，共產(chǎn)黨人在作風(fēng)上也必須優(yōu)于一般群眾。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，成立伊始，就肩負(fù)著民族獨(dú)立、人民解放、建設(shè)社會主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史重任和崇高理想。1942年2月，在《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表約一百年后，在抗日戰(zhàn)爭的烽火歲月，毛澤東同志在延安中央大禮堂舉行的中共中央黨校開學(xué)典禮上，作了關(guān)于整頓學(xué)風(fēng)黨風(fēng)文風(fēng)的演講，這次演講的內(nèi)容后來選入《毛澤東文選》，題目改為《整頓黨的作風(fēng)》。在這篇光輝文獻(xiàn)中，毛澤東同志深刻分析了學(xué)風(fēng)黨風(fēng)文風(fēng)不正的突出表現(xiàn)，學(xué)風(fēng)不正表現(xiàn)為主觀主義，黨風(fēng)不正表現(xiàn)為宗派主義，文風(fēng)不正表現(xiàn)為黨八股。毛澤東同志指出“我們要完成打倒敵人的任務(wù)，必須完成這個整頓黨內(nèi)作風(fēng)的任務(wù)。學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)。只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學(xué)，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。只要我們共產(chǎn)黨的隊(duì)伍是整齊的，步調(diào)是一致的，兵是精兵，武器是好武器，那么，任何強(qiáng)大的敵人都是能被我們打倒的?！盵2](P812)毛澤東同志不但提出了整頓黨的作風(fēng)的具體內(nèi)容、方法，還指出了改進(jìn)黨的作風(fēng)的極端重要性。這一思想，對于當(dāng)前改進(jìn)干部作風(fēng)仍然具有重要的理論指導(dǎo)作用。

關(guān)于共產(chǎn)黨人、黨的作風(fēng)和干部作風(fēng)的關(guān)系問題，鄧小平同志早就講得非常清楚明白。1962年11月，鄧小平同志在接見參加組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議的同志時指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”[3](P328)關(guān)于黨風(fēng)問題的重要意義，《鄧小平文選》中的《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》一文指出：“極少數(shù)黨員、干部的不正之風(fēng)，非常不利于恢復(fù)黨在群眾中的威信。我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！盵4](P358)中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，在從中央到地方、從黨政部門到學(xué)校醫(yī)院、從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的各級各類黨委、政府和社會組織中，大部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是由中國共產(chǎn)黨黨員擔(dān)任的，國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下決策出臺的。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，各級黨組織和黨員的政治責(zé)任是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義強(qiáng)國，建設(shè)自由、平等、公正、法治的社會主義社會，培養(yǎng)國民愛國、敬業(yè)、誠信、友善的高尚情操和道德修養(yǎng)，使人民群眾過上更加幸福美好的生活。要達(dá)到這一崇高目標(biāo)，共產(chǎn)黨必須管好黨員，管好干部，端正黨員黨風(fēng)，改進(jìn)干部作風(fēng)，這樣才能贏得人民的信任，人民群眾才會跟著共產(chǎn)黨走，黨才有前途，國家才有前途。否則，一旦黨風(fēng)出現(xiàn)了問題，干部作風(fēng)出了問題，不僅事關(guān)黨的生死存亡，而且事關(guān)國家民族的前途命運(yùn)。

二、努力改進(jìn)干部作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的現(xiàn)實(shí)需要

縱觀新中國成立以來我國社會主義建設(shè)的光輝歷程，中華民族偉大復(fù)興的中國夢距離我們越來越近。1957年3月，毛澤東主席提出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學(xué)文化三個現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。1960年初，加上了國防現(xiàn)代化，形成了“實(shí)現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)。周恩來總理1964年12月在第三屆全國人民代表大會的政府工作報告中首次提出了時間表，即在20世紀(jì)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個現(xiàn)代化，并提出了“兩步走”的戰(zhàn)略設(shè)想。第一步，用15年時間（到1980年前后），使中國工業(yè)大體接近世界先進(jìn)水平；第二步，力爭在20世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化。1979年12月，鄧小平同志提出中國現(xiàn)代化所要達(dá)到的是小康狀態(tài)，并提出“三步走”戰(zhàn)略，第一步是從1980年到1990年，按1980年價格水平，人均生產(chǎn)總值指標(biāo)從200美元增加到400美元，基本解決人民群眾的溫飽問題；第二步是從1990年到2000年，按1980年價格水平，人均生產(chǎn)總值指標(biāo)從400美元增加到800美元，人民生活水平進(jìn)一步提高，達(dá)到小康狀態(tài)；第三步是到21世紀(jì)中葉，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。十五大報告中提出“建設(shè)小康社會”的歷史新任務(wù)，提出了新“三步走”戰(zhàn)略。第一步從2000到2010年，國民生產(chǎn)總值翻一番，人民的小康生活更加寬裕；第二步從2010到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)；第三步從2020到2050年，通過30年的奮斗，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。十六大報告進(jìn)一步明確了小康社會的內(nèi)涵，提出要在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)更高水平的小康社會，一般簡稱為“全面小康社會”。全面小康社會核心在全面：建設(shè)內(nèi)容是全面的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化、社會、人民生活等各個方面；建設(shè)區(qū)域是全面的，包括全國東、中、西部各地區(qū)，包括城市、農(nóng)村各地方；覆蓋人口是全面的，包括全國各地各民族所有人口。黨的十八大承前啟后，再次確立了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的三步走戰(zhàn)略。第一步要確保到2020年全面建成小康社會；第二步在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到新中國成立一百周年即2049年實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第三步繼續(xù)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這個宏偉藍(lán)圖是對鄧小平同志“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想和十五大新“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想的繼承與發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，我們面臨著很大的困難和考驗(yàn)。在國際上，一些國家不愿意看到中國的發(fā)展和強(qiáng)大，總是不斷地利用各種機(jī)會、利用所謂的臺灣西藏新疆香港問題、支持和利用國內(nèi)“三股勢力”，給我們制造發(fā)展障礙，試圖遏制或遲滯中國的發(fā)展。在國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束不斷強(qiáng)化，增長速度減緩；社會發(fā)展上區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、收入差距還比較大，經(jīng)濟(jì)增長速度的減緩又影響到就業(yè)，影響到社會穩(wěn)定。特別是要在2020年全面建成小康社會，扶貧脫貧的任務(wù)還非常艱巨。目前，全國還有約7000萬貧困人口，其中有相當(dāng)多的是深度貧困人口。這些貧困人口都是在經(jīng)過各級政府和社會各界多年大力扶貧后還沒有脫貧的群眾，都有特殊的自身很難解決的貧困原因。一些貧困人口的貧困原因是居住地問題?；蛘呔幼≡谏钌絽^(qū)，交通、通訊、用電非常不方便；或者居住在不適合生存的高海拔地區(qū)；或者居住在極度缺水地區(qū)。在這些地區(qū)修建公路、架設(shè)動力電、修建供水設(shè)施的成本非常高，受益人口又很少，所以最好的扶貧辦法是搬遷，離開窮窩窩。這類需要搬遷的人口約有1000萬。一些貧困人口的貧困原因是家里有一、二個病人，除缺少勞動力掙錢之外，家里還要負(fù)擔(dān)相當(dāng)多的醫(yī)療費(fèi)用。盡管農(nóng)村合作醫(yī)療保險能報銷一部分，但每年幾千元的自負(fù)費(fèi)用也還是家里很難承受的負(fù)擔(dān)，這類因病致貧的人口約有3000萬。解決好貧困人口的“二不愁、三保障”問題，是全面建成小康社會的先決條件和必須在2020年限期完成的任務(wù)。

面對種種困難、問題和考驗(yàn)，只有努力改進(jìn)干部作風(fēng)，充分激發(fā)出干部的工作潛能，才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。從管理學(xué)的角度分析，在所有資源中，人力資源由于具有主觀能動性和能夠調(diào)配使用其他資源，是第一資源。而領(lǐng)導(dǎo)干部又對一般的人力資源進(jìn)行管理，所以領(lǐng)導(dǎo)干部是人力資源中最核心的資源。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會的報告中提出“中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位”這一問題，要求全黨同志明確并認(rèn)真擔(dān)負(fù)起我們黨領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭的重大歷史責(zé)任。他在講到黨的干部的重要性時特別指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”，并指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[5](P526)實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，是全中國人民的根本利益所在，是中國對人類發(fā)展的應(yīng)有貢獻(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨對全中國人民的莊嚴(yán)承諾，也是中國共產(chǎn)黨偉大而光榮的歷史使命。完成這一重大的歷史使命，要靠中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要靠各級黨組織的有力組織，要靠全國人民的努力奮斗。中國共產(chǎn)黨是一個有近9000萬黨員的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量歸根結(jié)底體現(xiàn)在每一位具體的黨員個人身上，體現(xiàn)在每一位領(lǐng)導(dǎo)干部個人身上。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)至關(guān)重要，努力改進(jìn)干部作風(fēng)，建設(shè)一支作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的不可或缺的必要條件。

三、努力改進(jìn)干部作風(fēng)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

從現(xiàn)實(shí)情況看，黨的建設(shè)還要繼續(xù)加強(qiáng)，干部作風(fēng)還要持續(xù)改進(jìn)。在作風(fēng)建設(shè)上的突出表現(xiàn)，一是理論學(xué)習(xí)的自覺性不夠。對于上級部門和單位內(nèi)部組織的學(xué)習(xí)，只是在形式上、在規(guī)定的時間上完成了任務(wù)，思想沒有深入進(jìn)去，沒有聯(lián)系自己的思想實(shí)際和工作實(shí)際，學(xué)習(xí)筆記寫了許多，學(xué)習(xí)總結(jié)看似也很深刻，但思想認(rèn)識水平依然沒有變化和提高，更不用說主動學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)。二是工作上缺乏進(jìn)取精神。以為職務(wù)再無升遷的可能，待遇上也到頭了，再拼命干也不能給自己個人增加好處，還會得罪人，吃力不討好，不如平平庸庸守攤子。許多工作講在嘴上，落實(shí)在紙上。一些工作實(shí)在推不掉，也只是簡單應(yīng)付，得過且過混日子。三是無視黨的各項(xiàng)紀(jì)律。個別干部面對當(dāng)前不斷從嚴(yán)的反腐敗形勢，面對十八屆六中全會出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《準(zhǔn)則》和《條例》），依然麻木不仁，我行我素，視黨的紀(jì)律如無物，總以為反腐敗的利劍找不到自己。雖然經(jīng)過這幾年的學(xué)習(xí)教育、“打虎拍蠅”，反腐敗斗爭取得了很大的成績，干部作風(fēng)也有明顯加強(qiáng)和改進(jìn)，但是以上三類問題還不同程度的存在著。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把黨的建設(shè)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，融入“五位一體”總體布局之中，在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，用制度管黨治黨，扎緊制度的籠子，改進(jìn)干部作風(fēng)方面，開創(chuàng)了嶄新局面，取得了豐碩成果，其制度建設(shè)成果集中體現(xiàn)在十八屆六中全會精神之中，體現(xiàn)在會議審議通過的《準(zhǔn)則》和《條例》之中。習(xí)近平總書記十分重視干部作風(fēng)建設(shè)問題，就這一問題作出過許多次明確的指示和要求。2013年2月5日,習(xí)近平總書記在甘肅考察工作結(jié)束時的講話中指出：“改進(jìn)作風(fēng)，最終要落實(shí)到各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部身上。改進(jìn)作風(fēng)的過程，是解決問題、推動工作的過程，也是錘煉黨性、提高素質(zhì)的過程。各級黨委要把作風(fēng)要求融入黨的各方面建設(shè)之中，貫穿于干部培養(yǎng)選拔和管理監(jiān)督全過程。”2013年3月17日,習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中指出：“全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高位置，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗?！?014年3月18日,習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的講話中指出：“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。”習(xí)近平總書記關(guān)于改進(jìn)干部作風(fēng)的一系列重要指示精神，為干部作風(fēng)建設(shè)提供了基本遵循和根本指導(dǎo)。

在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部正面黨性教育的同時，中央以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為抓手，開展“打虎拍蠅”行動，自2012年12月中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施至2017年5月底，全國累計查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題17萬多起,給予12萬多人黨紀(jì)處分，“山清水秀”的政治生態(tài)正在形成，從中央紀(jì)委幾次全會對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢的基本判斷中可以看出干部作風(fēng)建設(shè)的成效是十分明顯的。2015年1月十八屆中紀(jì)委五次全會的判斷是“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，2016年1月六次全會的判斷是“反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢正在形成”，2017年1月七次全會的判斷是“反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”。但是，干部作風(fēng)建設(shè)、反腐敗斗爭的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，這一任務(wù)是長期的。2017年1－4月份，全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題11102起,其中省部級4起，地廳級211起，縣處級1477起，鄉(xiāng)科級9410起；處理人數(shù)16060人，其中省部級4人，地廳級270人，縣處級1940人，鄉(xiāng)科級13846人；給予黨政紀(jì)律處分11120人，其中省部級4人，地廳級158人，縣處級1259人，鄉(xiāng)科級9699人。干部作風(fēng)建設(shè)、反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。

改進(jìn)干部作風(fēng)，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，堅定理想信念，強(qiáng)化政治定力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，做任何事情不越政策法律的紅線。二是在具體工作中要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。要有想干事的愿望，還要有能干成事的本領(lǐng)。能干成事的本領(lǐng)來源于學(xué)習(xí)和實(shí)踐，要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)工作領(lǐng)域的管理學(xué)知識和專業(yè)知識，還要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高處理實(shí)際問題的能力。三是在生活上要清正廉潔，自覺遵守各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。不為金錢所動，不為酒綠所醉，不為娛樂所誤。不該拿的堅決不拿，不該占的堅決不占，不該取的堅決不取。這既是對黨負(fù)責(zé)，對組織負(fù)責(zé)，也是對自己負(fù)責(zé)，對家人負(fù)責(zé)。四是要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。各級紀(jì)律監(jiān)察部門，要以《準(zhǔn)則》《條例》和黨的其他紀(jì)律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，對一切違反黨紀(jì)國法的行為，對一切違反紀(jì)律紅線的行為，依紀(jì)依法，不留死角，絕不手軟，嚴(yán)懲不貸，形成反腐敗的高壓態(tài)勢、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的高壓態(tài)勢。以外在強(qiáng)約束，創(chuàng)造和保持一個黨和人民滿意的政治生態(tài)和政治環(huán)境。

［1］馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言［M］.北京：人民出版社，1958.

［2］毛澤東選集（第 3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］鄧小平文選（第 1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］鄧小平文選（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］毛澤東選集（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

D262.3

A

1007-9106（2017）011-0029-04

* 本文為國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“甘寧青高寒陰濕區(qū)民族縣異地搬遷扶貧的模式和對策研究”（16XMZ057）階段性成果。* 作者簡介：彭寶珍（1962—），女，中共甘肅省委黨校圖書館副館長，副研究館員，主要從事文獻(xiàn)信息資源建設(shè)研究。