盧 暄

（海南大學政治與公共管理學院 海南 ?？?570228）

海南公共外交基地之建設要素初探

盧 暄

（海南大學政治與公共管理學院 海南 ?？?570228）

公共外交在當代國際交往中受到各國更多關注，中國公共外交事業(yè)亦正穩(wěn)步前行，在此背景下應運而生的海南公共外交基地以“三個基地一個示范區(qū)”為平臺，打造面向亞洲的國際性公共外交舞臺。基地建設的當前要務乃對其運作短板與建設要素予以厘清，從戰(zhàn)略設計、政府角色、傳播渠道、多元內容、本地對接、人才培養(yǎng)、僑務資源等若干方面來整體考慮海南公共外交基地的可行性構建路徑，使基地在“十三五”時期盡快步入快速發(fā)展軌道，促使海南今后相關工作得以健康運行且保持長期穩(wěn)定，最終能夠順利完成“國家的外交會客廳”、“海洋權益的助攻手與輿論影響者”和“輻射全球的外交舞臺”等多重任務。

公共外交 海南公共外交基地 三個基地一個示范區(qū) 海南國際旅游島

進入21世紀以來，公共外交理論研究與應用實踐在中國愈被重視。這一新型外交形式由政府、組織或個人發(fā)起，意在影響他國公眾輿論與態(tài)度，使其相關政策與行動有利于己方。雖然學術與實踐均發(fā)展迅速，但公共外交在中國仍存若干現實困難，如缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、理論研究滯后、高端人才匱乏、傳播效果欠佳等，同時中國的價值觀也未被國際社會廣泛接納甚至遭受質疑。這都是中國目前推進公共外交活動需克服的現實短板。國家因應國內外整體形勢需要，支持海南建設“三個基地一個示范區(qū)”的戰(zhàn)略構想，即打造博鰲公共外交基地、萬寧中非合作交流促進基地、三亞首腦外交和休閑外交基地以及海口國家僑務交流示范區(qū),使整個海南成為中國進行公共外交的重要平臺，故在海南基地建設初始階段審慎研討，揚長避短，找出建設合理路徑，以真正發(fā)揮中國公共外交“試驗田”的作用，是目前海南公共外交基地建設的當務之急。

一、公共外交在中國的興起

西方鼓噪的“中國威脅論”、“中國崩潰論”及“中國霸權論”等論調長期與中國的發(fā)展崛起之路如影隨形，一定程度上造成中國國際形象與國家利益受損。特別是20世紀90年代起，中國面對的國際環(huán)境日趨復雜，受到的“國際關注”日益提高。進入21世紀，國家安全形勢與國際輿論環(huán)境均不容樂觀，涉華負面“刻板印象”有所固化，“妖魔化”報道成為西方媒體常態(tài)，中國維護正當利益的努力常被誤讀歪曲，自身國際議題設置能力亦顯不足。傳統(tǒng)外交在處理這一系列新型復雜問題時力有不逮，亟待公共外交這一被國家領導人稱許為“應運而生、正逢其時、大有可為”①的新型外交形式助力國家整體外交工作。2004年3月19日，外交部正式成立了“公眾外交處”②，以外交職能部門的介入加強對公共外交工作的指導、協(xié)調。2010年又設立了公共外交咨詢委員會。后在2012年8月，外交部新聞司公共外交辦公室升格為外交部公共外交辦公室，顯示了政府高層對于公共外交的重視。通過開展公共外交活動，中國力求能夠向外界清晰傳遞“中國聲音”，盡早消除“威脅論”、“崩潰論”、“霸權論”等噪音的負面影響，將合作、開放、負責任的中國新形象傳播開來，讓世人深刻了解并進而理解一個真實的中國，最大程度上維護國家整體權益。今天，海南公共外交基地的建立是中國公共外交事業(yè)賦予海南的重要使命，它的順利開展是國家公共外交全局的重要組成部分，有望助力國家整體外交目標的圓滿達成。

二、海南公共外交基地現狀

海南地理位置獨特優(yōu)越，自然景色得天獨厚，僑務資源悠久豐富，文化底蘊多元融通，這都是開展公共外交工作的絕佳基礎。依托良好條件規(guī)劃的海南“三個基地一個示范區(qū)”戰(zhàn)略構想現已勾畫完成，實踐探索正漸次展開。

博鰲公共外交基地的核心——博鰲亞洲論壇歷十余年發(fā)展，現已成為亞洲乃至全球進行高端對話的公共外交平臺，可視為海南公共外交事業(yè)的縮影與載體。2014年4月，中國公共外交協(xié)會、海南省外事僑務辦公室及瓊海市政府共同簽署了三方戰(zhàn)略合作意向書，聯合共建中國首個“公共外交基地”，意在為中國國家整體戰(zhàn)略服務，為中國公共外交工作的實踐開辟試驗田，可以預見，這一“試驗田”將在海南“十三五”期間逐步發(fā)揮其應有的重要作用。

位于萬寧市的中非合作交流促進基地則以中非合作圓桌會議為平臺，搭建中非交往平臺，加強雙方民間交流，帶動中企對非投資，促進萬寧建設發(fā)展。合作圓桌會議以民間層面進行公共外交工作，對政府層面的中非合作論壇作一有效補充，促進中非友好，也拉近海南與非洲距離，不斷促進雙方更深層次交流。

三亞首腦外交和休閑外交基地則緊密配合中央自2008年開始加大在海南舉行重大國事活動力度這一時機，在三亞成功進行多項重要國事活動接待工作后，接下來欲將其打造成具備獨特自然資源、一流會議場所和會議服務水平、一流療養(yǎng)機構、一流娛樂休閑設施、一流安保設施、一流旅游目的地、重要國際航空航運樞紐等要素的、除首都北京之外的、中國國家元首和政府首腦休閑外交的首選城市。

在以上三個基地之外，海南的僑務資源也受人矚目。海南是中國著名僑鄉(xiāng)，海外有近400萬活躍于所在國各界的瓊籍華僑華人，具備開展僑務公共外交的良好條件。海南省政府與國務院僑務辦公室于2014年4月共同簽署了《關于發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢，促進海南國際旅游島建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，該協(xié)議涵蓋了“?？趪壹墐S務交流示范區(qū)建設”、“僑務公共外交”等內容。?？趪覂S務交流示范區(qū)緊抓瓊籍華僑絕大多數分布在東南亞國家的特點，發(fā)揮毗鄰東南亞的地緣優(yōu)勢，充分利用豐富的僑務資源助推?？凇笆澜缛A僑華人交流中心”建設，積極為華僑服務。示范區(qū)意在打造集大型會議中心、中華文化博覽園、華僑文化展覽館、華文教育師資培訓中心、華文教材研究和編寫中心、海外僑領研修中心、華裔青少年冬（夏）令營活動基地于一體的國家級僑務活動交流平臺，既促進海南本地發(fā)展，也服務于國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

海南“三個基地一個示范區(qū)”：內容、角色、目標

三、公共外交基地建設要素

中國公共外交起步時間不長，整體發(fā)展程度有待提高，海南公共外交基地也正處于初創(chuàng)階段，尚待完善之處不少，但目前而言勢頭良好，運作健康，今后各項工作將隨著目標推進不斷得到優(yōu)化。當前世界各國雖無公共外交基地的專門設立，但傳統(tǒng)強國如美、英、法、德、日等國的公共外交工作勢頭強勁，針對中國的相關工作也是成效顯著[1]，他們在公共外交領域的理念闡釋與實踐經驗對于海南基地的建設不無啟發(fā)，如美國戰(zhàn)略性公共外交，以色列僑務公共外交與法國文化外交等均可在不同方面對于海南公共外交事業(yè)給予借鑒思考，便于在完善公共外交基地工作中充分考慮各建設要素特性，審慎規(guī)劃、妥善施行、獲得實績。

1.長遠戰(zhàn)略：重視公共外交戰(zhàn)略規(guī)劃與理論建設。公共外交基地建設需具可行的戰(zhàn)略規(guī)劃與全局意識，以大國戰(zhàn)略思維考量海南公共外交基地建設，在設計上同時適應“一帶一路”構想、國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略、全球范圍地緣經濟重要性提升、國際安全形勢嚴峻的“對外關系新常態(tài)”等多項主題，為相關問題解決爭取時間，承擔責任，維護權益。在公共外交基地建設過程中還應積極構建理論體系，豐富現有公共外交研究范疇。依托當地高等院校與科研機構積極進行學術研討，加強與政協(xié)、外事部門及統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯絡溝通，在學術圈內營造良好學術氛圍，解放思想，多出成果，為公共外交基地建設奠定良好的理論基礎。此點可借鑒美國戰(zhàn)略性公共外交運作，美國的公共外交理論與實踐經過自20世紀中葉以來的發(fā)展，有著明確戰(zhàn)略規(guī)劃，同時理論研究豐富多元，形成了一個成熟的美式戰(zhàn)略性公共外交架構，使美國公共外交活動的開展有章可循、目的明確，最終對于維護其話語權，保障國家利益發(fā)揮了極為重要的作用。

2.政府掌舵：保持官方機構對公共外交活動的把握。以法國為例，其對外文化交流多由政府或具一定政府色彩的組織予以推動，分工嚴格，指向清晰，由外交部擔當總指揮，所涉部門擁有充分文化外交權。2006年，法國外交部成立跨部門的“法國文化署”，將外交部和文化部的相關資源予以優(yōu)化整合，促進法國對外文化交流，增強國際社會對法國文化的認知。海南公共外交基地建設中，可考慮將文化交流活動納入外交體系由政府掌舵的做法，但并非意味著由政府主導一切公共外交活動，而是強調宏觀戰(zhàn)略布局中的政府角色，須對其不可替代作用引起足夠重視，也只有這樣，才能保證“三個基地一個示范區(qū)”具有必要的政策保護，具備良好的運行環(huán)境?，F應以公共外交基地建設為契機，由政府從戰(zhàn)略高度來認識公共外交的意義，中央政府把握總體全局，海南地方政府為具體實施保駕護航。公共外交面對的客體對象是一般公眾，但這不意味著政府即可放任自流，任其發(fā)展。在海南進行公共外交基地的建設是順應國家整體規(guī)劃，當然需要海南地方政府建立起相應的支持平臺并把握大局，在人員上有相應儲備，硬件平臺有一定準備，從而服務于國家的整體外交戰(zhàn)略。

3.獨立地位：對于非政府組織獨立性予以充分尊重。要確立海南基地建設的多方協(xié)作原則。建設與運作不但需政府統(tǒng)籌，還需非政府組織、各階層群體、傳媒以及海外華僑的多方協(xié)作，他們身負建設力量與解決路徑雙重角色，此協(xié)作原則應在海南公共外交基地建設之初即予以明確。法國的做法是將對外文化交流工作納入外交體系，但這并不代表其從事語言及文化交流的部門喪失獨立性。實際上，發(fā)達國家從事對外文化交流的非政府組織都非常注重保持自身的獨立性。海南在公共外交基地的建設中也要特別注意政府角色問題。其一，政府統(tǒng)領全局的前提下在細節(jié)問題上保持適當距離，給予一定空間。博鰲亞洲論壇、萬寧中非圓桌會議等活動本身的非政府民間色彩正是海南公共外交基地建設的亮點，此類合作交流活動中的求同存異、相互尊重、相互信任原則一向被視為進行合作的基本共識。在此情況下，給予論壇會議等活動一定自由度是必要的。其二，與政府組織相比，非政府組織更富于機動靈活性、技能專業(yè)性、開拓創(chuàng)新性，而此類優(yōu)勢的充分發(fā)揮有賴于非政府組織獨立性的保持。故政府應創(chuàng)造條件激發(fā)其活力，表現其特長，將合作交流事業(yè)更加富有效率地推動?？傊?，需在具體事務中適當淡化政府角色，支持非政府組織工作與公眾參與。中國外交一向贊賞人民可發(fā)揮的獨特作用，非政府組織與廣大人民群眾的公共外交能力在此應予以充分調動與發(fā)揮，這對于公共外交基地的建設與活動的開展獨具意義。

4.構成多樣：延伸與豐富海南公共外交活動內涵。法國在文化外交的具體實踐中，不滿足于世人將其僅僅與文學和藝術相聯系，也同樣希望與“工業(yè)發(fā)達、科技領先、TGV高速列車（TGV）、空客飛機（AIRBUS）、阿麗亞娜火箭（ARIANE）”相聯系，展現出一個朝氣蓬勃的活力法國。為此，外交部幾經改革與部門升級，成立了國際合作和發(fā)展總司，使法國對外文化的可推介內容不再局限于文化和教育內容[2]，“盧浮宮”、“凡爾賽”等先祖遺產不再是法國文化品牌的唯一代表，“法國文化”這一概念被延伸到了科技交流領域，使文化外交的可操作范圍得到極大拓展。參考法國的經驗，作為公共外交基地建設的核心，博鰲論壇不應滿足于區(qū)域論壇的定位現狀，也可以延伸豐富其內涵。自2008年始，海南成為了北京之外的“第二外交舞臺”，擔負起中國公共外交的重任。目前除了博鰲論壇、金磚國家峰會、中非合作圓桌會議等重量級國際論壇會議，還有博鰲國際旅游論壇、三亞國際財經論壇、環(huán)海南島國際公路自行車賽、萬寧國際沖浪賽、觀瀾湖高爾夫世界杯等眾多論壇及活動在海南舉行，使海南的知名度、美譽度上了新臺階。這一經驗表明海南地方依托博鰲等論壇會議進行的公共外交活動完全可以接納更多的內容，結交更多的朋友，探討更多的議題，在此基礎上完善公共外交基地的構建將不僅僅是局限于經濟論壇。

這也正是近年來海南著手進行的工作。今天的博鰲論壇正從純經濟論壇向復合型論壇逐漸轉型；三亞先后舉辦“最美國事活動”、承辦國家元首會晤等系列大型國際活動，首腦外交和休閑外交的“國家外交會客廳”之功能也已逐步顯現；海南還締結了46對國際友好城市，可力推城市外交；從宗教資源、民間信仰方面考慮則宗教外交、信仰外交的運作空間也頗為廣闊；另還可面向東南亞大力開展僑務外交等，都將大為豐富海南公共外交的內容。此類不斷豐富活動內涵的做法正是現階段公共外交基地建設所需要的，它有利于擴展公共外交主客體范疇，不光是中國進行相關工作的場所，也是亞洲各國開展公共外交的平臺[3]，從而滿足各方面開展交流的現實需求，并最終構建起立足亞洲、輻射全球的外交舞臺。

5.關系紐帶：注重與精英群體的情感培育。海南的公共外交建設中應把握精英，尊重人才，使有識之士參與到公共外交基地的建設中來，并為未來的海南公共外交事業(yè)發(fā)聲?？蓞⒖济绹?、法國、加拿大、德國等發(fā)達國家在華進行公共外交實踐的做法，“影響有影響力的人”，如法國的文化外交即重視“精英、年輕人、新興中產階級”群體以便開展工作[4]。以博鰲論壇為例，應注意國內外三類精英的關系培育，盡可能與他們保持長期、友好而緊密的聯系，而不是僅僅滿足于每年邀其參會活躍氣氛，同時也須對精英群體與普通受眾予以兼顧。第一類是上層精英，主要是特邀嘉賓，一般為國家元首或前元首、大型跨國公司高管等，此類人士日程繁忙但影響力巨大，應與其保持可持續(xù)友好關系，在舉行活動時邀請到會，以期在未來的兩國各方面關系發(fā)展中起到橋梁紐帶作用。第二類為參會嘉賓，包括國內外地方首長、企業(yè)高級管理人員、文化教育機構及傳媒集團高層及傳媒從業(yè)者，此類人士為各領域精英人士及意見領袖，應保持緊密和長期的聯系，使他們自愿在合適的場合為海南、為中國發(fā)聲。第三類是很可能被忽略的人群，即服務于論壇會議的志愿者，這部分人群一般為常住海南的大專院校學生，屬于“知瓊人士”，對他們的關系培育同樣不可忽略。不能只把目光投向前兩種，而忽略這第三種，因恰恰他們才是真正的未來之星，能夠迅速把中國的新形象以及海南的聲音、形象、文化特色傳送到世界各地，與他們的關系培育要從現在開始，同時海南“三個基地一個示范區(qū)”的建設必然需要一大批有志于此的人才投身其中，那么首選儲備正是這批本地大專院校的青年人才?？偠灾?，這種面向精英群體的情感培育不但可以拉近國內相關人群與海南的距離，而且也可使與海南有交集的海外精英群體盡快成為“知瓊、知華人士”，最終成為可為海南公共外交基地建設乃至中國公共外交事業(yè)貢獻力量的“親瓊、親華人士”。

6.傳播能力：重視公共外交傳播網絡建設。美國公共外交活動的順利開展與其發(fā)達的傳媒網絡有著直接關系。從1948年美國頒布《史密斯-蒙特法案》授權政府可經營屬于官方的廣播電臺開始，美國面向國外的宣傳就開始為其對外政策直接背書。美國新聞署、美國之音、自由亞洲電臺等機構均為實現美國政府公共外交目標發(fā)揮了不可替代作用。法國政府也同樣將對外多媒介宣傳視為文化外交的重要工具。自20世紀80年代以來，為了擴大法語影響與滲透力，傳播法國形象，法國完成了覆蓋全球的龐大視聽網絡構建，以法國國際廣播電臺(RFI)及電視5臺（TV5 Monde）為代表的傳媒網絡使其文化外交戰(zhàn)略如虎添翼。此外如德國之聲（Deutsche Welle）等媒介也都對各自國家公共外交目標達成深具影響。

中國公共外交理論與實踐的積極推動者趙啟正先生曾提出“地區(qū)傳播要特色鮮明”[5]。海南因其得天獨厚的自然風光，美名遠播海外，但目前傳播方面渠道狹隘、水平欠佳。以電視為例，秉承“身未動，心已遠”宗旨的海南旅游衛(wèi)視于2010年率先推出“綠色頻道”的理念，確實形成了獨具人文情懷、親近自然的差異化特色頻道風格，但這種出色僅是對內部受眾而言。海南既已開始公共外交基地建設，那么對外傳播手段匱乏、傳播效果低下這一短板勢必應予以解決。海南雖無條件打造法廣電臺、德國之聲或TV5頻道這樣的國家級綜合性對外傳播網絡，但是仍可充分利用國際旅游島建設的資源平臺以及各級政府對于海南公共外交基地建設的大力支持，力求拓展優(yōu)化傳播渠道，來讓世界上更多的人聽到海南聲音、中國聲音，了解海南故事、中國故事。這方面工作的開展尤其需注意傳播渠道的拓展。如法國埃菲爾鐵塔、藍色海岸旅游局等均在Facebook等社交媒體上開設有賬號，擁躉來自世界各地，發(fā)布的每條信息都會引起世人關注。海南公共外交基地的傳播工作亦不可僅僅局限于報紙廣播雜志電視等傳統(tǒng)媒體，而要在世界公眾均認可的平臺上發(fā)聲。

海南進行公共外交活動的整體傳播水平與發(fā)達國家與機構相比尚有較大差距。以新浪微博為例，搜索“海南旅游”，僅顯示一個相關賬號，所有者卻為海南日報旅游周刊，粉絲僅僅12萬③，與首腦外交、休閑外交首選城市三亞相關的“三亞旅游官方網”粉絲也僅22萬④。作為公共外交基地建設核心的博鰲亞洲論壇的官方微博粉絲僅僅不到2萬，全部微博530條，不但更新信息緩慢，網友互動缺乏，而且有時信息發(fā)布時間竟然相隔長達半年甚至更久⑤。海南完善公共外交基地的建設中對外視聽網絡建設之薄弱、傳播效果之不足由此可見一斑，此類相關工作無疑亟待加強，這需要人員素質與現代傳播意識等多方面的整體提升。此外，必須認識到傳播網絡的搭建對于話語體系關系重大。不僅需發(fā)出聲音，而且要確保對方接收到正確的不被扭曲的聲音。鑒于當今西方在世界輿論傳播舞臺獨享“話語霸權”，而中國話語權不彰的現實，海南公共外交基地建設亟需構建具亞洲區(qū)內影響力的視聽傳媒網絡，通過傳媒力量的整體配合，大力強化在國際傳播渠道上的信息投送，使海南聲音、中國聲音盡量少受干擾、不被扭曲地抵達目標國媒體與公眾。因相關工作前期基礎薄弱，目前的海南公共外交無論是視覺形象還是傳播藝術與效果都有提升空間，尚不能圓滿適應面向亞洲各國的公共外交平臺的要求，故“十三五”期間應在此方面加大投入。

7.本地融通：提高公共外交項目與所在地對接。海南目前的博鰲論壇、中非圓桌會議、三亞首腦外交等活動雖深具影響，但與當地民眾聯系有限，長此以往，這些公共外交核心項目與當地發(fā)展會產生脫節(jié)、“不接地氣”，故需認真考慮如何將基地建設與當地相關方面發(fā)展規(guī)劃緊密結合，使當地民眾真正將自身與“公共外交”聯系起來，發(fā)揮出項目所在地的潛力，這也是海南公共外交事業(yè)得以長期穩(wěn)定開展的基礎。否則，可能在各公共外交項目后期關注度逐漸減低情況下，連帶弱化其國內外影響力與重要性。有關部門已經認識到了此問題，2014年4月，海南省服務與利用博鰲亞洲論壇聯席會議工作機制得到確立，不再僅僅滿足于良好“服務”，還要加強對項目的“利用”。海南目前可以考慮推出真正具代表性的文化活動，發(fā)揮海南文化特色，將黎錦、瓊劇、僑鄉(xiāng)文化、紅色文化以及黃花梨、沉香等元素考慮融匯其中，加強各公共外交項目與當地的聯系，以情動人，將中國與海南地方文化特點在海南公共外交基地系列活動中充分展示，不再零敲碎打，而是系列推出，扭轉部分人士對海南文化“乏善可陳”[6]的片面評價，擴大海南影響，提升中國形象，力爭推出可代表海南公共外交的本地視覺符號。

8.寬容多元：理解文化多樣性與文化自信。2001年聯合國教科文組織第31次大會的開幕式上，法國時任總統(tǒng)希拉克提出：“應對文化全球化，就是要提倡文化多樣性。這種多樣性是建立在確信每個民族可以在世界上有自己獨特的聲音，每個民族能夠以它自身的魅力和真理充實人類的財富。”文化多樣性顯示了一國對于他國文化的包容性以及對文化平等及文化全球化的深刻理解。對于異國文化的包容是文化多樣性原則的極好詮釋，同時這種寬容也從一個側面也顯示出一國對自身文化的極大自信，只有敢于吸收外來文化精華內容的文化才會變得更加精彩并充滿力量。海南現已啟動公共外交基地的建設工作，那么無論是博鰲亞洲論壇、萬寧中非圓桌會議，或其他如金磚國家峰會等國際論壇會議的召開與運作，都需對文化多樣性具深刻理解，具海納百川胸懷，拒井底之蛙淺見。為了更好地完善公共外交基地建設，可考慮加強以下工作：對政府外事部門相關人員進行文化多樣性理念培訓；對海南社會公眾及相關從業(yè)人員加強跨文化交流理論訓練與實踐培訓，理解文化差異，減低文化沖擊的可能與后果；在海南高等院校開設與公共外交基地相匹配的技能課程，如聯合國與其他國際組織機構的官方專用語言法語課程、公共外交、跨文化交流、國際關系及禮儀等課程；相關人士掌握文化移情適度原則，不卑不亢，既不趾高氣揚，也不亦步亦趨，避免文化矯情、同情、恣情，真正顯示出對文化多樣性深刻理解后所具有的文化自信與從容，為公共外交基地的完善做好心理建設。

9.人才發(fā)掘：高端人才培養(yǎng)與智庫建設。人才培養(yǎng)可為海南公共外交理論建設提供智力保障，為相關部門提供咨詢、對策、建議，對于海南公共外交事業(yè)的發(fā)展具重要意義。首先關注高校公共外交相關人才的培養(yǎng)。外交學院、北京外國語大學、吉林大學及中國人民大學等高校近年來相繼成立了公共外交研究或教學單位，以察哈爾學會為代表的民間智庫也積極開展公共外交研究。海南本地高校已相繼與上述高校、機構建立了學術聯系，海南大學政治與公共管理學院、外國語學院等部門的專業(yè)授課中已開始加入公共外交基礎內容，并開設有“跨文化傳播”、“國際公共關系”等相關課程。中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國南海研究院、海南國際旅游島發(fā)展研究院等立足海南的智庫今后也可拓展出涉及公共外交議題的學術研討機制，為相關建設獻計獻策。海南公共外交研究中心已于2015年6月在海南大學成立，三亞公共外交研究院也已開展工作，專業(yè)智庫完成初步建設，還將進一步開展學術研討，挖掘相關人才，為海南公共外交基地做好理論建設與人才儲備。

10.公眾素質：本地公眾的公共外交素質培養(yǎng)。政府在公共外交中具主導作用，但非全程深度參與，明確公眾才是公共外交最強大的后盾力量，公共外交的順利開展須以公眾的公共外交能力充分發(fā)揮作為基礎。海南建設公共外交基地離不開本地民眾的支持，他們對于基地效用起著重要的作用，故對本地公眾政治、外交知識素質的培養(yǎng)很大程度上影響著公共外交基地的建設質量。今后的工作不但需重視政府公務人士、外事部門人員、企業(yè)職員群體的公共外交素質，也需關注當地普通民眾的相關素質要求，應研發(fā)具可操作性的分門別類的實踐培訓內容與新穎教育方法。

11.僑務資源：東南亞華僑群體。海外華僑華人對中國較為了解，此一群體對于海南發(fā)展和公共外交工作意義重大。在此可了解借鑒僑務公共外交較為出色的以色列。他們的最高首腦對僑務工作高度重視，由政府主導的相關工作對于改善國家形象，促進文化交流，維護以色列和全球猶太人利益發(fā)揮了重要作用。他們極為看重猶太文化基礎，通過在全球范圍舉辦各種活動弘揚猶太文化，把以色列建成世界各地猶太人的心靈圣地。此外，以色列完備的法律法規(guī)也厘清了以色列與全球猶太人的關系。凡此種種，為以色列僑務公共外交的成功奠定了堅實的基礎。東南亞是中國地緣政治和經貿發(fā)展的重點關注地區(qū)，又是華僑華人的傳統(tǒng)聚居地，人數總量占了全球華僑華人總量的七成，很多人對祖籍地懷有故土情感。對中國而言，在處理涉華國家利益層面問題上，東南亞華僑群體具有他國華僑無可替代的獨特作用。怎樣與他們保持良性溝通，處理相關國際問題時獲得他們的理解支持以促成圓滿解決是中國面臨的一個挑戰(zhàn)。海南因其地緣優(yōu)勢，應責無旁貸地擔當起與東南亞華僑溝通重任，不但對于公共外交基地的順利建設極為有利，而且可以助力協(xié)調包括南海爭端在內的國際問題，促進多方溝通，化解誤會矛盾，維護國家權益。

12.國家利益：秉承國家利益高于一切原則。任何外交都以國家利益為其最高價值指南。如美國公共外交實踐的一切活動都是為保持美國“世界超強”和“價值觀輸出國”的大戰(zhàn)略服務。海南公共外交基地建設亦需具全局意識，“地區(qū)承擔著國家的公共外交的責任”[7]，應以國家利益為第一考量。故應認清外交現實，堅持國家利益高于一切的原則，勿對國際關系現狀抱有不切實際的幻想。海南公共外交基地建設對于國家形象、“一帶一路”、國際旅游島建設均具現實作用，特別是海南因其中國南部門戶，臨近南中國海的特殊地理位置，在中國國家主權維護問題上有其特殊地位。海南公共外交基地不僅是論壇基地、會展基地，不能僅滿足于吸引更多的會議會展落戶海南而已，要演繹好維護“國家海洋權益的助攻手與輿論影響者”角色。公共外交不是缺乏目的性的錦上添花與風華雪月，公共外交基地亦非可有可無的平臺，其本質仍關乎外交事務和國家權益的嚴峻現實。

四、結語

公共外交對于優(yōu)化地方功能布局、提升地方特色、優(yōu)化地方服務具有突出意義[8]，同時可以看到，現階段中國倡導的“21世紀海上絲綢之路”構想、亞洲基礎設施投資銀行等規(guī)劃已經起步運轉，中國-東盟自貿區(qū)內容也有了更新拓展，這些項目的穩(wěn)妥推進又可為海南公共外交提供良好的發(fā)展環(huán)境。海南“三個基地一個示范區(qū)”建設在“十二五”規(guī)劃末期漸次展開，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，彰顯公共外交專長，改變傳統(tǒng)思維模式，不但是構建適應中國特色的完整公共外交體系的一個重要環(huán)節(jié)，這一充分發(fā)揮地方公共外交資源優(yōu)勢的戰(zhàn)略構想，也必將在實踐上為海南國際旅游島建設、“一帶一路”構想的實施增添新動力和新亮點，為樹立國家形象、維護包括南海主權在內的國家相關權益，服務國家總體外交戰(zhàn)略大局，順利完成“國家的外交會客廳”、“海洋權益的助攻手與輿論影響者”和“輻射全球的外交舞臺”等多重任務做出新成績和新貢獻。

注釋：

①參見楊潔篪同志2010年十一屆全國人大三次會議答記者問。

②2008年，更名為公共外交處。

③截至2017年1月10日統(tǒng)計數字。

④截至2017年1月20日統(tǒng)計數字。

⑤截至2016年5月27日，論壇的微博帳號粉絲數為19932。而至2017年2月5日，粉絲數減為19638，亦即粉絲數未升反降，8個月時間失去微博粉絲近300位。自2014年4月10日至10月4日半年間，“博鰲亞洲論壇”新浪官方微博未有任何信息發(fā)布。自2014年10月30日至2015年12月29日，一年多時間內未有任何信息發(fā)布。2016年3月至2017年2月初此賬號同樣無任何信息發(fā)布。總體上看，博鰲論壇召開的當年3月份左右為信息發(fā)布集中時段。

［1］龐中英.贏取中國心——外國對華公共外交案例研究［M］.北京：新華出版社，2013.

［2］Diplomatie culturelle/La politique culturelle extérieure de la France,http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangerede-la-france/diplomatie-culturelle/［EB/OL］.法蘭西共和國外交與國際發(fā)展部，文化外交條目.訪問日期：2015-08-10.

［3］王勝，張東東.推進博鰲公共外交基地建設的思考與建議［N］.海南日報，2014-04-09.

［4］薇冉.法國21世紀對外文化新政又有新動向［N］.中國文化報，2013-07-25.

［5］趙啟正.公共外交與跨文化交流［M］.北京：中國人民大學出版社，2011（69）.

［6］李理.海南島，中國公共外交第二舞臺？［EB/OL］.http：//news.tak-ungpao.com/world/exclusive/2013-12/2095610.html大公網，2013-12-10.訪問日期：2013-12-20.

［7］趙啟正.公共外交與跨文化交流［M］.北京：中國人民大學出版社，2011（63）.

［8］張麗，蘇娟.公共外交視角下城市功能優(yōu)化與提升研究［J］.理論界，2016（12）.

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A

1007-9106（2017）011-0079-07

* 本文為作者主持的國家社會科學基金項目”基于國際比較的中國海洋公共外交構建研究”（16BGJ023）及海南省教育廳項目”海南公共外交基地建設的國際經驗借鑒研究”（HNKY2015-9）階段性成果。

盧暄（1972—），男，海南大學政治與公共管理學院講師，法國巴黎索邦大學博士，察哈爾學會研究員，海南公共外交研究中心研究員。研究方向為地緣政治、公共外交與跨文化交流。