保承軍 岳桂杰

（蘭州城市學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)民族地區(qū)的啟示

保承軍 岳桂杰

（蘭州城市學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

我國(guó)民族地區(qū)的職業(yè)教育取得了跨越式發(fā)展，但仍然存在吸引力不足的問題。借鑒各國(guó)在增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力方面的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)民族地區(qū)應(yīng)從完善相關(guān)政策，重視民族地區(qū)職業(yè)教育自身發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)行力等方面提高職業(yè)教育的吸引力。

民族地區(qū) 職業(yè)教育吸引力 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 啟示

一、職業(yè)教育缺乏吸引力是各國(guó)共同面臨的難題

（一）縱觀國(guó)際：在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，也曾經(jīng)或正在面臨著職業(yè)教育缺乏吸引力的問題

根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，2004年加入歐盟的10個(gè)新成員國(guó)中，職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力在剛進(jìn)入21世紀(jì)的前幾年一直在下降，學(xué)生的招生情況及畢業(yè)情況均不樂觀。

德國(guó)職業(yè)教育吸引力在上個(gè)世紀(jì)末也曾面臨著減退的問題，雙元制在當(dāng)時(shí)雖是“在國(guó)內(nèi)是驕傲的源泉，在國(guó)外則是模仿對(duì)象”[1]，但也出現(xiàn)了以下三個(gè)問題：雙元制無法跟上市場(chǎng)和行業(yè)變化的速度；雙元制內(nèi)部對(duì)其需求和必要性的看法出現(xiàn)分歧；雙元制所需費(fèi)用太高。這些問題嚴(yán)重制約了雙元制的進(jìn)一步發(fā)展，使德國(guó)職業(yè)教育出現(xiàn)了下滑的狀況[2]。

英國(guó)因其教育傳統(tǒng)的問題，一直以來無論是政治上還是文化上，人們對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)存在偏見，使得職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展比較困難[3]。同樣，澳大利亞職業(yè)教育也曾一直不被人們所認(rèn)可，導(dǎo)致技能型人才供給缺乏的狀況。[4]此外，在世界上許多發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，職業(yè)教育同樣不為人們所接納。在韓國(guó)，人們受儒家思想的影響，也曾首選普通高中，而把職業(yè)教育作為“退而求其次”的無奈選擇。

（二）概覽國(guó)內(nèi)民族地區(qū)：我國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育缺乏吸引力

近年來，國(guó)家從戰(zhàn)略層面出臺(tái)了一系列的民族政策、職業(yè)教育政策，這些政策對(duì)提升民族地區(qū)職業(yè)教育吸引力起到了一定的作用，但民眾接受職業(yè)教育的熱情仍然不高，可見其執(zhí)行效力和初衷還相差很遠(yuǎn)。民族地區(qū)職業(yè)教育吸引力不足主要表現(xiàn)在：一是職業(yè)教育社會(huì)地位低，招生困難。從目前高中階段教育分流選擇上看，很少一部分學(xué)生或家長(zhǎng)愿意選擇中職院校，中職生源多數(shù)是學(xué)生無法考上普通高中的無奈選擇，使得職業(yè)學(xué)校成了“差生”的“收容所”。二是高等職業(yè)教育也是學(xué)生無法進(jìn)入高等學(xué)術(shù)教育之后的無奈選擇。與高等學(xué)術(shù)教育相比，高等職業(yè)教育沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是優(yōu)秀師資匱乏。主要表現(xiàn)在：1.師資專業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，文化課教師人數(shù)多，而專業(yè)課與職業(yè)技能課教師少。2.缺少雙師型優(yōu)秀教師，由于歷史及現(xiàn)實(shí)原因，優(yōu)秀師資尤其雙師型教師一直得不到有效補(bǔ)給。3.對(duì)準(zhǔn)教師而言，職業(yè)教育吸引力嚴(yán)重缺失，由此造成職業(yè)人才培養(yǎng)缺少后勁。4.民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，教學(xué)媒體硬件與軟件均難以跟進(jìn)。5.課程設(shè)置缺乏地區(qū)特色，致使學(xué)生難以學(xué)以致用，就業(yè)率低。

二、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的國(guó)際實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

近年來，歐盟成員國(guó)發(fā)布了一系列的宣言、報(bào)告，旨在提升職業(yè)教育在社會(huì)中的地位。2000年3月在葡萄牙里斯本一致通過《里斯本戰(zhàn)略》，提出到2010年把整個(gè)歐洲建設(shè)成一個(gè)強(qiáng)大的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體；2002年11月，歐盟31個(gè)與會(huì)國(guó)推出《哥本哈根宣言》，提出通過在職業(yè)教育和培訓(xùn)走向一體化發(fā)展的策略；2004年，歐盟理事會(huì)推出《馬斯特里赫特公報(bào)》，再次強(qiáng)調(diào)要提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力；2006年在《赫爾辛基公報(bào)》中更加強(qiáng)調(diào)了提高職業(yè)教育和培訓(xùn)吸引力的重要性，提出要給予職業(yè)教育和培訓(xùn)的社會(huì)形象、地位與吸引力更多關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上制定了一系列的具體措施，如實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)的現(xiàn)代化，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系和機(jī)構(gòu)的高效管理等[5]。

德國(guó)從1993年起，對(duì)助推德國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的職業(yè)教育就開始了攻勢(shì)行動(dòng)，德國(guó)科爾政府提出了包含增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力在內(nèi)的職業(yè)教育改革計(jì)劃。2003年由政府發(fā)起，多個(gè)部門參與，深入企業(yè)進(jìn)行游說，宣傳國(guó)家的職業(yè)教育相關(guān)方案和措施。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)“雙元制”職業(yè)教育的推廣和實(shí)施力度，向企業(yè)提出了增加培訓(xùn)席位要求，對(duì)學(xué)生在企業(yè)的學(xué)習(xí)時(shí)間提供有力保障，進(jìn)一步提升了職業(yè)教育質(zhì)量。2006年德國(guó)組建了國(guó)家級(jí)“職業(yè)教育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，旨在對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提出對(duì)策意見和行動(dòng)建議，并構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育及其他形式職業(yè)教育之間的通道。此外，德國(guó)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的年輕人給予了充分關(guān)注，通過有目的的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、改行培訓(xùn)使其獲得新的職業(yè)資格，完成了從失業(yè)到重新就業(yè)的平穩(wěn)過渡。

同樣，英國(guó)政府也強(qiáng)調(diào)青少年職業(yè)教育的地位，為增加14～19歲人口同時(shí)獲得職業(yè)教育與普通教育的機(jī)會(huì)，英國(guó)對(duì)課程體系進(jìn)行了一系列改革，使課程體系適應(yīng)個(gè)體需要，為所有年輕人提供充滿挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目，為其以后能力的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為增加職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生進(jìn)入高等教育的機(jī)會(huì)，英國(guó)專門為高等職業(yè)教育設(shè)立了一種基礎(chǔ)學(xué)位，類似于高級(jí)技師，按照雇主所需要的專業(yè)知識(shí)和就業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，這是接受學(xué)徒培訓(xùn)或其他工作本位學(xué)習(xí)的年輕人的一個(gè)主要升學(xué)途徑。此外，英國(guó)還重建了整個(gè)職業(yè)教育體系與模式，并在全國(guó)范圍內(nèi)推行國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)可的職業(yè)資格，形成獨(dú)特的職業(yè)教育體制。1993年，英國(guó)將35所?？萍夹g(shù)學(xué)院升格為“科技大學(xué)”，極大地提升了職業(yè)教育在人們心目中的地位。

在挪威，為提高職業(yè)教育吸引力，教育部對(duì)學(xué)生加強(qiáng)生涯或職業(yè)指導(dǎo)和咨詢，為他們提供一些專業(yè)化發(fā)展與實(shí)踐活動(dòng)方面的信息，增加其選擇機(jī)會(huì)，并建立教育與職業(yè)指導(dǎo)合作網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是增加學(xué)生在中等教育階段選擇職業(yè)教育和培訓(xùn)課程的比例，提高學(xué)生的教育成就。另外，挪威政府為提高年輕人與成年人學(xué)習(xí)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程機(jī)會(huì)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，強(qiáng)調(diào)地方自治性與個(gè)人選擇性。為減少輟學(xué)率，提高中等較高層次教育特別是職業(yè)教育和培訓(xùn)課程的畢業(yè)率，為職業(yè)教育和培訓(xùn)路徑建立了一個(gè)基于廣泛基礎(chǔ)的更靈活的框架，使學(xué)校、學(xué)生、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與工作場(chǎng)所均能從中受益，使每個(gè)學(xué)生均能獲得實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的必要基礎(chǔ)。

根據(jù)以上各國(guó)在增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力方面的實(shí)踐，可以總結(jié)出以下幾個(gè)方面的國(guó)際共同經(jīng)驗(yàn)。

第一，健全職業(yè)教育與培訓(xùn)政策，保證職業(yè)教育的地位。從歐盟各國(guó)及其它國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展歷程可以看出，完善的職業(yè)教育政策是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的保證。這些國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展無不與推行一系列的“計(jì)劃”與“戰(zhàn)略”有關(guān)。職業(yè)教育政策健全，質(zhì)量得到保障，吸引力自然會(huì)增強(qiáng)。

第二，加強(qiáng)職業(yè)生涯指導(dǎo)和咨詢是挪威教育部引進(jìn)的一種制度，為學(xué)生向中等后教育過渡提供咨詢服務(wù)。通過在課程中設(shè)置學(xué)生生涯指導(dǎo)模塊，并專設(shè)指導(dǎo)教師崗位，讓學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)服務(wù)，為學(xué)生提供終身學(xué)習(xí)的職業(yè)指導(dǎo)，給予學(xué)生充分的就業(yè)信息，以減少對(duì)未來發(fā)展路徑的迷茫，以便做出更加切合實(shí)際的明智選擇。

第三，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育層次上移，滿足學(xué)生不同的發(fā)展需求。若職業(yè)教育和培訓(xùn)能夠使學(xué)生在教育與職業(yè)生涯水平上得到提升，則一樣會(huì)受到人們的認(rèn)可。所以，提升職業(yè)教育質(zhì)量，滿足人們繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求，為學(xué)生提供公平向上發(fā)展的機(jī)會(huì)，職業(yè)教育和培訓(xùn)就能和其他教育形式一樣具有吸引力。如在奧地利、德國(guó)，職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)后的晉升機(jī)會(huì)比僅具有學(xué)術(shù)教育文憑的學(xué)生要更好。

第四，營(yíng)造好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入門檻，要保障受過職業(yè)教育、具有職業(yè)技能人群的基本權(quán)益；形成尊重技能的社會(huì)氛圍，保障技術(shù)工人的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)地位；重視職工的在職培訓(xùn)，以提升技術(shù)工人的生涯發(fā)展，有了良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，職業(yè)教育不愁沒有吸引力。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)提升中國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育吸引力的啟示

通過分析世界各國(guó)在增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)民族地區(qū)自身的文化特點(diǎn)，要在民族地區(qū)提升職業(yè)教育的吸引力，應(yīng)從政策完善和制度保障、提供適合民族地區(qū)自身發(fā)展特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，優(yōu)化民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境等方面來發(fā)展我國(guó)民族地區(qū)的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）政府參與，深入調(diào)研，制定科學(xué)、有效的政策

從國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可看出，政府在增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力方面負(fù)有極其重要的責(zé)任，政府重視，才能有力推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。首先，政府要針對(duì)我國(guó)民族地區(qū)當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)，在充分調(diào)研與論證的基礎(chǔ)上，制定出具有科學(xué)性、前瞻性與可行性的政策，從而提高政策執(zhí)行的有效性。我國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要落后很多，國(guó)家要根據(jù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，有區(qū)別地制定適合民族地區(qū)自身的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。其次，政府要積極引導(dǎo)完善相關(guān)的職業(yè)教育法律、法規(guī)，并要制定出具體、細(xì)致的實(shí)施、評(píng)價(jià)措施，加大監(jiān)管力度，提高政策的執(zhí)行效力與實(shí)施效果。再次，規(guī)范用人制度，摒除用人制度的唯學(xué)歷論，國(guó)家應(yīng)該充分利用輿論作用，營(yíng)造尊重技能人才的良好氛圍，規(guī)范企業(yè)用人制度，轉(zhuǎn)變其用人時(shí)的“唯學(xué)歷論”。使學(xué)生以進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技能為榮的人生理念，切實(shí)樹立崇尚科學(xué)、勞動(dòng)光榮的思想觀念，從而逐步改變職業(yè)教育的弱勢(shì)地位。最后，建立職業(yè)教育內(nèi)外銜接通道，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略高度考慮，提高辦學(xué)層次，開辦本科層次及研究生層次的職業(yè)教育，打通中職、高職與應(yīng)用型大學(xué)間的聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，證書互認(rèn)，讓優(yōu)秀的中高職學(xué)生能繼續(xù)就讀應(yīng)用型大學(xué)。

（二）開發(fā)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，自我發(fā)展，形成民族地區(qū)獨(dú)特魅力

1.利用民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化教育資源。民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校應(yīng)結(jié)合民族與地域特點(diǎn)，整合當(dāng)?shù)亟逃Y源，不斷優(yōu)化提升，從而增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力。首先，對(duì)職業(yè)學(xué)校要科學(xué)定位，合理布局，打破條塊分割或部門所有的現(xiàn)狀，對(duì)職業(yè)教育資源進(jìn)行有效整合，強(qiáng)化民族區(qū)域辦學(xué)特色，全面推進(jìn)職業(yè)學(xué)校重組和專業(yè)的優(yōu)化組合，從而統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，保持職業(yè)教育和普通教育規(guī)模大致相當(dāng)。其次，整合專業(yè)設(shè)置，改進(jìn)課程與教學(xué)，打造民族地區(qū)專業(yè)特色，使課程設(shè)置與培養(yǎng)計(jì)劃貼近當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，體現(xiàn)民族特色元素，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的特色化，人才培養(yǎng)的市場(chǎng)化與個(gè)性化，避免單一化與重復(fù)化的人才培養(yǎng)，從而提高職業(yè)教育的吸引力。最后，結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，圍繞地方產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)校企合作，建立校內(nèi)及校外實(shí)訓(xùn)基地，保證學(xué)生的實(shí)習(xí)訓(xùn)練要求，切實(shí)提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生的動(dòng)手操作能力。

2.針對(duì)民族地區(qū)特點(diǎn)，打造“雙師型”優(yōu)秀教師?！半p師型”教師建設(shè)是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的關(guān)鍵。為此，首先建立一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，切實(shí)提高職業(yè)學(xué)校教師的待遇。民族地區(qū)要想穩(wěn)定教師隊(duì)伍，辦好職業(yè)教育，必須按法律落實(shí)教師待遇，形成職業(yè)學(xué)校教師樂業(yè)敬業(yè)、人人想當(dāng)職業(yè)學(xué)校教師的良好氛圍。其次，注重規(guī)劃教師的職業(yè)生涯，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展，選拔優(yōu)秀教師到國(guó)外、國(guó)內(nèi)職業(yè)大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)，利用校企合作項(xiàng)目，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校教師“走出去”，企業(yè)技師“請(qǐng)進(jìn)來”等辦法，夯實(shí)職業(yè)教師的內(nèi)功。同時(shí)，可以為民族地方高校設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以用于免費(fèi)定向“雙師型”教師的培養(yǎng)，真正打造職教名師。

總之，要想提升民族地區(qū)職業(yè)教育吸引力，必須結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，除政府參與、關(guān)注、制定相關(guān)政策外，還要切實(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育自身的實(shí)力，逐步構(gòu)建適合民族地區(qū)特色的職業(yè)教育，才能改變職業(yè)教育的“弱勢(shì)”地位，使職業(yè)教育的魅力得以重現(xiàn)。

［1］Pritchard，R.（1992）The German dual system：educational utopia?Comparative Education，2，pp.131-143.

［2］唐智彬，石偉平.國(guó)際比較視野中的職業(yè)教育吸引力問題［J］.教育科學(xué)，2009（25）：62-67.

［3］翟海魂.英國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展研究［N］.北京：高等教育出版社，2005：3-10.

［4］陸建平.終身教育理念背景下的澳大利亞職業(yè)與技術(shù)教育改革［J］.高等教育研究，2007（3）：67-72.

［5］李玉靜等.增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力：歐洲的政策、理念與實(shí)踐［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2009（12）：24-37.

G719.2

A

1007-9106（2017）011-0053-03

* 本文為2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15YJAZH001，主持人：保承軍）。

保承軍（1969—），男，蘭州城市學(xué)院教授，主要從事職業(yè)教育研究。