楊珍奇

（中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院 北京 100000）

制約“一帶一路”建設(shè)的東南亞因素分析
——以國(guó)家形象為視角

楊珍奇

（中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院 北京 100000）

因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)、政治制度、宗教信仰等方面的差異，同時(shí)由于歷史上形成的復(fù)雜關(guān)系，以及在南海爭(zhēng)端等現(xiàn)實(shí)因素的作用下，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)存有一定的誤知。當(dāng)前正在建設(shè)“一帶一路”的大背景下，梳理影響中國(guó)在東南亞地區(qū)國(guó)家形象的各種因素，有助于認(rèn)清當(dāng)前中國(guó)所處的形勢(shì)，消除東南亞國(guó)家對(duì)華疑慮，增加對(duì)中國(guó)和平發(fā)展道路的認(rèn)同感，從而更好地推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

國(guó)家形象 東南亞 南海 華人華僑

國(guó)家形象是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，是一國(guó)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。它對(duì)于構(gòu)建他國(guó)民眾對(duì)于本國(guó)的認(rèn)同感有著不可替代的作用。正面的國(guó)家形象使人愿意用理解與親和的方式去對(duì)待該國(guó)及其民眾的信息和行為；相反，負(fù)面的國(guó)家形象則容易遭到別國(guó)的抵制和排斥。東南亞是中國(guó)的近鄰，是“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域，是中國(guó)企業(yè)在海外投資的第一大市場(chǎng)。同時(shí)今年是東盟成立50周年。因此需要對(duì)東南亞國(guó)家的對(duì)華政策進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。分析東南亞國(guó)家對(duì)華認(rèn)知的狀況，總結(jié)制約中國(guó)在該地區(qū)國(guó)家形象的縱向與橫向因素、歷史及現(xiàn)實(shí)因素，有利于更好地提升中國(guó)在該區(qū)域的國(guó)家形象，助力中國(guó)在東南亞地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)。

一、制約中國(guó)在東南亞地區(qū)國(guó)家形象的縱向因素

影響中國(guó)在東南亞地區(qū)國(guó)家形象的縱向因素主要包括國(guó)家層面、民間層面以及企業(yè)層面。

（一）國(guó)家層面。東南亞國(guó)家中除了印尼人口超過(guò)2億外，其余國(guó)家人口均不足1億。中國(guó)無(wú)論是在人口還是領(lǐng)土上都超過(guò)東南亞國(guó)家總和的兩倍以上。這種人口與地緣上的不對(duì)稱(chēng)，使得東南亞國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面深切感受到了“來(lái)自中國(guó)的壓力”。

1.在政治上，中國(guó)是亞洲唯一的安理會(huì)常任理事國(guó)，在地區(qū)與國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要影響。盡管中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)不稱(chēng)霸，中國(guó)走的是和平發(fā)展之路，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰的友好政策。但是中國(guó)的善意并沒(méi)有得到東南亞國(guó)家的太多認(rèn)同。李光耀曾質(zhì)疑中國(guó)——如果你不準(zhǔn)備稱(chēng)霸，為何總是告訴全世界自己不要成為霸權(quán)？[1]同時(shí)，東南亞由于長(zhǎng)期受西方大國(guó)的影響，不少?lài)?guó)家實(shí)行資本主義的議會(huì)制度，對(duì)社會(huì)主義的中國(guó)難以認(rèn)同。指責(zé)中國(guó)共產(chǎn)黨是一黨專(zhuān)政、認(rèn)為中國(guó)的政治體制改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，壓制不同聲音，并將異見(jiàn)人士送去勞教。還批評(píng)中國(guó)不講民主和人權(quán)，沒(méi)有法治，政治不透明，腐敗嚴(yán)重，缺少新聞自由，打壓宗教。認(rèn)為中國(guó)不斷對(duì)西北部的維吾爾族穆斯林進(jìn)行踐踏，以及對(duì)追隨達(dá)賴(lài)?yán)锏纳畟H進(jìn)行迫害，有組織地毀壞西藏的佛教文化。[2]還把十八大以來(lái)中國(guó)的反腐運(yùn)動(dòng)看作是政治斗爭(zhēng)的需要。[3]除此之外，對(duì)中國(guó)的人民代表大會(huì)制度，中國(guó)的選舉制度，對(duì)中國(guó)的民族政策、宗教政策以及計(jì)劃生育政策都有不少誤解。

2.在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)在過(guò)去30多年的時(shí)間里取得了迅速發(fā)展，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的飽和，競(jìng)爭(zhēng)的增大，許多資金紛紛流向東南亞。[4]東南亞國(guó)家這些年也搭上了中國(guó)高速發(fā)展的“順風(fēng)車(chē)”，“悶聲大發(fā)財(cái)”。2015年，中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易總額突破4720億美元，中國(guó)與東盟相互投資超過(guò)1560億美元，中國(guó)連續(xù)7年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，而東盟也連續(xù)4年成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。中國(guó)的發(fā)展給東南亞國(guó)家?guī)?lái)了機(jī)會(huì)，但是東南國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面并未放松對(duì)中國(guó)的警惕，擔(dān)心中國(guó)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上與其競(jìng)爭(zhēng)，害怕中國(guó)會(huì)把原本投資在東南亞的國(guó)際資本吸引走，進(jìn)而會(huì)把這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)“空洞化”。[5]因此“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”至今在東南亞都一直很有市場(chǎng)。

3.在安全上，這種“不安全感”在東南亞國(guó)家成立早期就存在。新中國(guó)剛成立不久，中國(guó)就敢于出兵朝鮮，并在把強(qiáng)大的美軍牢牢地阻擋在三八線之外，讓東南亞國(guó)家看到了中國(guó)軍事力量的強(qiáng)大。之后，中國(guó)相繼擁有了原子彈、氫彈及核潛艇，這更增加了東南亞國(guó)家面對(duì)紅色中國(guó)的畏懼。1967年?yáng)|盟成立之初，中國(guó)就是其在安全上考慮的主要因素之一。[6]

近年來(lái)，中國(guó)出于自身安全考慮，加大了對(duì)先進(jìn)科技領(lǐng)域的投入，在空天、深海、網(wǎng)絡(luò)空間、信息化、智能化等方面取得了突破性進(jìn)展，北斗導(dǎo)航、太湖之光、天宮2號(hào)、量子武器、殲—20、國(guó)產(chǎn)航母等先進(jìn)技術(shù)與裝備的出現(xiàn)，引起東南亞國(guó)家的新一輪擔(dān)憂。認(rèn)為中國(guó)軟實(shí)力及硬實(shí)力的組合是可能會(huì)對(duì)東南亞形成威脅。[7]有觀察家質(zhì)疑，“中國(guó)行為方式中存在著一些不確定性，一旦中國(guó)實(shí)力變得強(qiáng)大起來(lái)，它還會(huì)遵循國(guó)際或地區(qū)規(guī)則嗎？抑或它將成為新的軍事大國(guó)，只要它認(rèn)為合適的事，它就會(huì)去做？”[8]

隨著中國(guó)在東南亞影響力的日益上升，東南亞國(guó)家擔(dān)心中國(guó)會(huì)逐步取代東盟在東南亞合作中的主導(dǎo)地位，還擔(dān)心隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的增加，會(huì)演變成地區(qū)霸主，并害怕中國(guó)國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的民族主義，會(huì)使得中國(guó)控制周邊弱小國(guó)家。[9]

（二）民間層面。影響中國(guó)在東南亞地區(qū)國(guó)家形象的民間層面因素主要包括當(dāng)?shù)厝A人華僑和中國(guó)出境游客兩方面。

1.“凡是海水流到的地方，就有華人?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，東南亞華人華僑約3348.6萬(wàn)人，占全世界萬(wàn)華人華僑的73.7%，占東南亞總?cè)丝跀?shù)的6%。[10]

華人華僑有著勤勞、堅(jiān)韌、友善、節(jié)儉的品格，通過(guò)自己的雙手，埋頭苦干，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，一步步的積累了財(cái)富。也正是這種難能可貴的品格，這種創(chuàng)造財(cái)富的能力，給了當(dāng)?shù)鼐用窳粝铝恕安徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)”、“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”的形象。格雷戈里奧·F·賽義德在其著作中曾這樣概括華人形象:“華人是可憎的，因?yàn)樗麄兪墙?jīng)濟(jì)上的支配者；華人是古怪的，因?yàn)樗麄兪俏幕系漠惣赫?；華人是討厭的，因?yàn)樗麄冊(cè)谖幕矫媸亲谂芍髁x者；華人是不忠誠(chéng)，因?yàn)樗麄冊(cè)谡紊鲜遣豢煽康?。”[11]一些東南亞國(guó)家對(duì)華人制定了許多歧視性政策，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣時(shí)，政府為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)人民視線，轉(zhuǎn)嫁矛盾，往往挑撥其他族群與華人華僑的沖突，把華人華僑當(dāng)做替罪羊，任意宰割。歷史上，東南亞國(guó)家多次爆發(fā)了大規(guī)模的排華事件，給當(dāng)?shù)厝A人華僑帶了難以估量的損失。時(shí)至今日，東南亞國(guó)家對(duì)華人根深蒂固的排斥心理并沒(méi)有完全根除。2005年，馬來(lái)西亞接連發(fā)生華人受侵害事件，時(shí)任中國(guó)政府總理溫家寶在會(huì)見(jiàn)馬來(lái)西亞總理巴達(dá)維時(shí)不得不要求“希望馬方采取進(jìn)一步措施，查清事實(shí)并懲處肇事者杜絕此類(lèi)事件再次發(fā)生”。[12]2014年5月，越南爆發(fā)了大規(guī)模反華游行，沖擊華人華僑企業(yè)，給華商造成了重大損失。

2.除了華人華僑，中國(guó)游客在東南亞的形象也同樣影響著中國(guó)在當(dāng)?shù)氐男蜗蟆?990年開(kāi)始，中國(guó)實(shí)施ADS政策，之后中國(guó)出境游人數(shù)大幅度增長(zhǎng)。東南亞因?yàn)榕徶袊?guó)的優(yōu)越地理位置，優(yōu)美的自然人文風(fēng)光，相似的歷史人文環(huán)境，受到中國(guó)游客的青睞，許多國(guó)家紛紛推出針對(duì)中國(guó)人的旅行項(xiàng)目。但是中國(guó)游客的不文明行為時(shí)常遭到當(dāng)?shù)厝说脑嵅?，中?guó)游客成了讓“全世界又愛(ài)又氣的人”。盡管在2006年，中央文明辦和國(guó)家旅游局就聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》，告誡國(guó)人，“參觀游覽，遵守規(guī)定；習(xí)俗禁忌，切勿冒犯”，并在2015年制定實(shí)施了《游客旅游不文明記錄管理辦法》，對(duì)游客不文明行為記錄檔案。但是，仍然有些中國(guó)游客無(wú)視當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)俗、宗教信仰甚至法律規(guī)定。以至于中國(guó)游客在東南亞負(fù)面新聞層出不窮，給國(guó)家形象也帶來(lái)了負(fù)面影響。2015年2月，中國(guó)女子在泰國(guó)清邁機(jī)場(chǎng)候機(jī)大廳晾曬內(nèi)衣，當(dāng)場(chǎng)引起議論，并被泰國(guó)電視臺(tái)報(bào)道；2015年10月，一群中國(guó)游客在馬來(lái)西亞仙本那軍艦群裸事件引起軒然大波，遭到馬來(lái)西亞警方的調(diào)查。馬拉西亞當(dāng)局鄭重表示，如果有游客不愿尊重其傳統(tǒng)及習(xí)俗，將毫不猶豫地禁止其入境?！盵13]2016年“十一黃金周”期間，甚至還有中國(guó)男子被報(bào)道在泰國(guó)包下整條紅燈街。這些行為經(jīng)過(guò)現(xiàn)代媒體曝光放大之后，被國(guó)際社會(huì)關(guān)注、解構(gòu)，再被投射至整個(gè)國(guó)家，造成中國(guó)整體形象被丑化。[14]

交換模式的計(jì)劃生育政策原則上應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，按照交換原理來(lái)講，生育的決定權(quán)應(yīng)由每個(gè)家庭自主決定，不過(guò)可以在宏觀上以原則的方式制定交換模式的計(jì)劃生育政策來(lái)平衡出生率和出生數(shù)，但仍會(huì)受到其它因素的制約，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障程度、養(yǎng)育成本、婦女的生育率等。 市場(chǎng)模式的計(jì)劃生育政策就是要按照市場(chǎng)交換原理，實(shí)現(xiàn)實(shí)行者和被實(shí)行者的利益均衡，以此完善計(jì)劃生育政策——降低政策成本，實(shí)現(xiàn)政策效益。

（三）企業(yè)層面。改革開(kāi)放之后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)積累了大量的資金及技術(shù)。尤其是在資源開(kāi)發(fā)、能源開(kāi)采以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。東南亞國(guó)家自然資源豐富，但技術(shù)、資金缺乏，這就為中國(guó)企業(yè)提供了廣闊的投資前景。隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中國(guó)的海外投資取得了迅猛的發(fā)展。2015年對(duì)外直接投資達(dá)到了1456.7億美元，是2005年的13倍多。預(yù)計(jì)中國(guó)這種對(duì)外直接投資今后幾年還會(huì)以10%的年速度遞增，存量將超過(guò)1萬(wàn)億美元。[15]

早期，中國(guó)對(duì)于東南亞地區(qū)的投資主要在原材料領(lǐng)域。[16]近年來(lái)，又涉及到能源、金融、電子以及基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等各領(lǐng)域。而資金及技術(shù)密集的資源、能源與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域更容易影響中國(guó)在當(dāng)?shù)氐膰?guó)家形象。因?yàn)檫@些領(lǐng)域既敏感又高風(fēng)險(xiǎn)，很容易觸動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳窠?jīng)，被套上“新殖民主義”的帽子。以電力為例，國(guó)電、華能、中電投、大唐、華電等五大電力集團(tuán)在東南亞均有在建水電項(xiàng)目。[17]但是中國(guó)企業(yè)在東南亞的能源建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)展并不順利，密松水電站就是鮮活的例子。2006年12月，中電投與緬甸第一電力部就此項(xiàng)目簽署了諒解備忘錄。2009年，密松水電站舉行了簽約儀式。該項(xiàng)目原計(jì)劃投資36億美元，是迄今為止，中國(guó)在緬甸的最大投資項(xiàng)目。但是該項(xiàng)目受到了緬甸國(guó)內(nèi)從知識(shí)精英到普通民眾的普遍反對(duì)，當(dāng)時(shí)的緬甸反對(duì)黨民盟領(lǐng)袖昂山素季多次公開(kāi)質(zhì)疑該項(xiàng)目。緬甸國(guó)內(nèi)非政府組織以及學(xué)者過(guò)度鼓吹該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，激起了該國(guó)民眾強(qiáng)烈的民族主義情緒，他們通過(guò)媒體宣傳、游行示威等方式對(duì)該項(xiàng)目的堅(jiān)決抵制。甚至有緬甸學(xué)者表示，“如果緬甸在與中電投的官司中敗訴，他們將號(hào)召每個(gè)緬甸人都捐100緬幣來(lái)賠償”。[18]鑒于國(guó)內(nèi)外壓力，2011年9月，緬甸人民院議長(zhǎng)吳瑞曼代表吳登盛總統(tǒng)宣布，將在吳任期內(nèi)擱置密松水電站項(xiàng)目。其理由是擔(dān)心該項(xiàng)目會(huì)影響當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，引起氣候變化，破壞當(dāng)?shù)氐姆N植園和莊稼，影響下游人民的生計(jì)。該事件給中緬兩國(guó)造成了巨大影響，不但給中電投帶了巨大損失，中國(guó)企業(yè)在緬甸人民心目中的地位也受到很大影響，中國(guó)企業(yè)被定義為“資源破壞者”的形象。

在湄公河開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，中國(guó)同樣受到了尖銳的批評(píng)。湄公河發(fā)源于中國(guó)青藏高原，流經(jīng)老、緬、泰、柬、越等國(guó)，為東南亞第一大河，也是亞洲第一大跨國(guó)水系，在東南亞人民心目中有著崇高地位，被親切地稱(chēng)之為“母親河”。1993年，中國(guó)政府在湄公河上游——瀾滄江開(kāi)始修建水壩，1995年開(kāi)始發(fā)電。之后中國(guó)政府又在不同河段修建了幾個(gè)大壩并相繼發(fā)電，為西南地區(qū)提供了寶貴的電力資源。而當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)為中國(guó)在湄公河的捕撈破壞了河流的生態(tài)，減少了魚(yú)的種類(lèi)和數(shù)量，指責(zé)中國(guó)不顧下游國(guó)家反對(duì)，堅(jiān)持修建大壩，使下游國(guó)家深受其害。[19]還有人批評(píng)中國(guó)修建水壩會(huì)對(duì)下游國(guó)家的主權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，影響執(zhí)政國(guó)家的聲望和穩(wěn)定，導(dǎo)致沿岸國(guó)家外交關(guān)系的緊張，甚至可能演化為國(guó)家層面的安全問(wèn)題。2017年，中國(guó)、老撾、泰國(guó)、緬甸四國(guó)為促進(jìn)水上交通，開(kāi)始合作疏浚湄公河工程，計(jì)劃中國(guó)云南省至老撾600公里以上的流域，可以通行500噸級(jí)的貨船，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2025年完工。但是，該項(xiàng)目剛動(dòng)工就遭到當(dāng)?shù)胤钦M織的抗議。其認(rèn)為“如果爆破清理淺灘和礁石，必然有大量魚(yú)蝦死亡。這將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大影響?！盵20]這些都在一定程度上影響了東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的感知與認(rèn)同。

二、制約中國(guó)在東南亞地區(qū)國(guó)家形象的橫向因素

（一）政治制度。在東南亞11個(gè)國(guó)家中，其政治、歷史、文化、宗教信仰與中國(guó)都有很大差別，東南亞內(nèi)部也有所不同。就政治制度來(lái)說(shuō)，有與中國(guó)相似的實(shí)行人民代表制的越南和老撾；有實(shí)行總統(tǒng)共和制的菲律賓、印度尼西亞；有實(shí)行議會(huì)共和制的新加坡；有實(shí)行君主立憲制的泰國(guó)、馬來(lái)西亞、柬埔寨和文萊；還有新獨(dú)立的東帝汶以及剛剛擺脫軍政府統(tǒng)治的緬甸。在意識(shí)形態(tài)方面除越南和老撾外，東南亞國(guó)家與中國(guó)都不同。長(zhǎng)期的冷戰(zhàn)思維，加之西方國(guó)家的反共宣傳，共產(chǎn)主義及共產(chǎn)黨長(zhǎng)期被妖魔化，使得東南亞國(guó)家從政治精英到對(duì)中國(guó)都有著深深的戒備。1967年，新加坡總理李光耀在英國(guó)發(fā)表演講時(shí)就說(shuō)，中共支持華僑匯款給中國(guó)大陸，鼓勵(lì)工程師、醫(yī)生、教師等回國(guó)參與建設(shè)的行為，對(duì)東南亞的新興獨(dú)立國(guó)來(lái)說(shuō)，是一種顛覆性的挑戰(zhàn)。[21]多年以后，中國(guó)在各方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，李光耀本人也對(duì)中國(guó)有了非常深刻的了解，但是其對(duì)中國(guó)的憂慮始終沒(méi)有消除，“當(dāng)我們做了中國(guó)不喜歡的事，他們就會(huì)說(shuō)你讓13億人不高興了……所以，請(qǐng)你搞清自己的位置?！盵22]言語(yǔ)中透露出對(duì)中國(guó)的不信任。

印尼前總統(tǒng)蘇哈托一直視中國(guó)為東南亞安全的重要威脅，對(duì)在印尼的華人華僑也采取種族歧視政策，進(jìn)行整治上打壓、經(jīng)濟(jì)上利用、文化上同化，禁止使用華語(yǔ)、取締華文報(bào)刊，禁止保留中國(guó)傳統(tǒng)文化等，多方面壓制和迫害華人華僑，在1967年上臺(tái)后便于中國(guó)斷交，數(shù)次縱容甚至直接策劃了史上最大規(guī)模的排華事件。1988年，蘇哈托仍然借口中國(guó)共產(chǎn)黨干涉其內(nèi)政，不同意與中國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系，并用具有侮辱性的“支那”一詞來(lái)稱(chēng)呼中國(guó)。[23]

如果，蘇哈托對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)是極端的或激進(jìn)的，那么馬來(lái)西亞前首相馬哈蒂爾對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)則代表了相當(dāng)一部分東南亞人對(duì)中國(guó)的認(rèn)知。馬哈蒂爾認(rèn)為中國(guó)是東南亞的威脅，認(rèn)為馬來(lái)西亞落后的原因是華人對(duì)馬來(lái)人的“掠奪”。他在位期間實(shí)行與中國(guó)“維持關(guān)系、保持距離”的政策，警告馬來(lái)西亞人不要對(duì)中國(guó)市場(chǎng)抱有任何“幻覺(jué)”

以李光耀、蘇哈托、馬哈蒂爾為代表的東南亞人眼中的中國(guó)形象，折射出了東南亞人對(duì)中國(guó)的普遍認(rèn)知，盡管隨著中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展而有所改變，但是中國(guó)并沒(méi)有取得東南亞國(guó)家完全信任，東南亞國(guó)家與中國(guó)“近而不親”仍然是當(dāng)前現(xiàn)狀，中國(guó)仍然是被平衡的對(duì)象，認(rèn)為“沒(méi)有權(quán)力平衡的東南亞是脆弱的”。[24]

（二）宗教信仰。東南亞是世界宗教的博物館。世界三大宗教在這里相應(yīng)成為不同國(guó)家的主導(dǎo)，印度教、錫克教、道教在此廣泛分布，原始宗教在東南亞部分地區(qū)也十分流行。其中，泰國(guó)、緬甸、柬埔寨、老撾是以信奉佛教為主的國(guó)家；印尼、馬來(lái)西亞、文萊主要信奉伊斯蘭教；菲律賓、東帝汶主要信奉天主教。以上國(guó)家都是單一制宗教國(guó)家。而越南和新加坡則是多元化宗教國(guó)家。宗教在東南亞國(guó)家的政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及對(duì)外交往等都有著廣泛而深刻的影響，“東南亞每一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)變都涉及到宗教變化的因素”。[25]由于宗教的神秘性、超階級(jí)性與共產(chǎn)黨員信奉的唯物主義、無(wú)神論，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益等有著本質(zhì)區(qū)別。因此，容易造成宗教國(guó)家的誤知。一旦新疆、西藏等地出現(xiàn)暴亂，不少東南亞國(guó)家便不分原由橫加指責(zé)。一旦中國(guó)打擊“三股勢(shì)力”，便大肆宣揚(yáng)中國(guó)“打壓宗教”。當(dāng)烏魯木齊“7·5 事件”與昆明“3·01 事件”爆發(fā)時(shí)，東南亞多國(guó)批評(píng)中國(guó)政府“破壞數(shù)十年來(lái)的宗教政策”。2015年11月，中國(guó)警方經(jīng)過(guò)多日奮戰(zhàn)，在新疆境內(nèi)擊斃了28名暴恐分子。有東南亞媒體追隨西方報(bào)道，對(duì)暴恐分子制造的11名群眾死亡、18名群眾受傷的恐怖活動(dòng)避而不談，反而一味為人權(quán)、為宗教自由辯護(hù)，把中國(guó)打擊恐怖活動(dòng)指責(zé)為“血腥行動(dòng)”。[26]2017年2月，當(dāng)皮山縣警察擊斃了正在制造恐怖襲擊的暴恐分子時(shí)，同樣受到了一些東南亞媒體的質(zhì)疑。

在普遍有著宗教信仰的東南亞國(guó)家，宗教因素已經(jīng)成為影響中國(guó)在該地區(qū)國(guó)家形象的重要因素之一，他們對(duì)世俗化的中國(guó)難以認(rèn)同。有學(xué)者專(zhuān)門(mén)就該問(wèn)題進(jìn)行過(guò)調(diào)查分析。結(jié)果顯示，東南亞不同宗教信仰的國(guó)家對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象有著不同的認(rèn)識(shí)，信奉佛教、道教、儒教等地區(qū)的居民對(duì)中國(guó)的形象較為正面，而信奉伊斯蘭教、基督教的居民對(duì)中國(guó)的形象比較負(fù)面。東南亞擁有大量的穆斯林和基督徒，印尼還是世界穆斯林最多的國(guó)家。因此，宗教因素是中國(guó)處理好與東南亞關(guān)系的一個(gè)挑戰(zhàn)性因素。

三、制約中國(guó)在東南亞地區(qū)國(guó)家形象的歷史因素

東南亞國(guó)家受中國(guó)影響深遠(yuǎn)，不但在古代就形成了以中國(guó)為中心的“朝貢體系”，而且越南還曾作為中國(guó)封建王朝的地方政權(quán)被納入中國(guó)版圖，但是真正影響東南亞國(guó)家對(duì)華政策的還是在二戰(zhàn)結(jié)束以后。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，美蘇很快進(jìn)入了“冷戰(zhàn)”狀態(tài)，蘇聯(lián)把主要精力放在歐洲，無(wú)暇顧及東南亞，當(dāng)東南亞共產(chǎn)黨希望得到蘇聯(lián)的革命援助時(shí)，卻遭到了拒絕，于是轉(zhuǎn)而尋求中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助，加之馬共、泰共等組織本來(lái)就是中共早期在東南亞建立的海外支部，且其成員主要來(lái)自華人，因此更加方便了與中國(guó)共產(chǎn)黨的聯(lián)系。

1949年前后，中國(guó)革命迎來(lái)勝利的曙光，這極大地鼓舞了東南亞各國(guó)共產(chǎn)黨的斗爭(zhēng)士氣，積極學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。此時(shí)的毛澤東的目光也從逐步國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移到了亞洲，想把東南亞國(guó)家的革命根據(jù)地連成一片。斯大林也認(rèn)為此時(shí)的革命中心轉(zhuǎn)移到了中國(guó)和東亞，要求中國(guó)加強(qiáng)與東南亞共產(chǎn)黨的聯(lián)系。在幾種綜合因素的作用下，中國(guó)開(kāi)始大力援助東南亞各共產(chǎn)黨組織。約1949年7月底，越共黃文歡、泰共王斌、菲共林青山、緬共丁文、馬共單汝洪、印尼共吳英明等33人被分成不同小組，開(kāi)始到中國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)，朱德、陳毅、劉伯承等中共元老親自為其授課，講授革命的理論問(wèn)題與斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。[27]

1957年，中蘇大論戰(zhàn)之后，東南亞國(guó)家共產(chǎn)黨紛紛站隊(duì)到中國(guó)一方。為了同赫魯曉夫爭(zhēng)奪國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國(guó)更加注重加強(qiáng)對(duì)東南亞共產(chǎn)黨的合作與聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“20世紀(jì)60到70年代，泰國(guó)共產(chǎn)黨每年發(fā)起的大小武裝斗爭(zhēng)活動(dòng)從1965年的1200起增長(zhǎng)到10，000起左右，這些活動(dòng)多數(shù)得到了中共和越共方面的大力支持。”[28]中國(guó)甚至將建設(shè)在湖南益陽(yáng)的戰(zhàn)備電臺(tái)也提供給馬共使用長(zhǎng)達(dá)12年之久。中國(guó)對(duì)東南亞共產(chǎn)黨的援助影響了與東南亞國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，不僅加劇了與東盟關(guān)系的惡化，也使得同兄弟黨的關(guān)系變得脆弱不堪。上個(gè)世紀(jì)50、60年代，柬埔寨在同泰國(guó)與越南的領(lǐng)土爭(zhēng)端中獲得了中國(guó)的支持，但是中柬“統(tǒng)一戰(zhàn)線”表象之下是中越關(guān)系的損傷，只是當(dāng)時(shí)越南尚未統(tǒng)一，這些問(wèn)題被暫時(shí)壓制著，后來(lái)該問(wèn)題成了加速中越關(guān)系惡化的催化劑。

1969年，緬甸奈溫政府希望以實(shí)現(xiàn)同中國(guó)關(guān)系正?；瘉?lái)?yè)Q取中國(guó)停止對(duì)緬共的支持。[29]20世紀(jì)70年代，中蘇在印度支那的爭(zhēng)奪更加劇了東南亞國(guó)家對(duì)共產(chǎn)黨的恐懼。[30]改革開(kāi)放后，雖然中國(guó)逐漸調(diào)整了對(duì)東南亞共產(chǎn)黨的政策，不再進(jìn)行“革命輸出”，但是中國(guó)長(zhǎng)期與東南亞共產(chǎn)黨的聯(lián)系還是對(duì)東南亞產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。今日的東南亞國(guó)家的政治精英都是成長(zhǎng)于上世紀(jì)60、70年代，那時(shí)正時(shí)中國(guó)革命輸出的高峰，因此對(duì)共產(chǎn)黨有著很深的認(rèn)識(shí)，從而也影響著其對(duì)華政策。2003年，居住在泰國(guó)的馬共總書(shū)記陳平雖然放棄革命斗爭(zhēng)多年，當(dāng)其要返回馬來(lái)西亞時(shí)，仍被馬政府拒絕，最終客死他鄉(xiāng)。菲律賓共產(chǎn)黨領(lǐng)袖何塞·西遜至今還流亡荷蘭，無(wú)法回到自己的祖國(guó)。因此，中國(guó)當(dāng)年在東南亞因“革命輸出”而對(duì)中國(guó)形象造成的影響仍然需要時(shí)間去消除。

四、制約中國(guó)在東南亞地區(qū)國(guó)家形象的現(xiàn)實(shí)因素

南海爭(zhēng)端是影響中國(guó)與東盟之間關(guān)系最為敏感的現(xiàn)實(shí)性因素。它成了中國(guó)與部分東南亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展的“牛鼻子”。

南海是進(jìn)出印度洋與太平洋的要道，也是世界航運(yùn)最為繁忙的黃金水道，每年有大約5萬(wàn)億美元的貨物通過(guò)該水道。[31]并且，南海有著豐富的礦產(chǎn)、漁業(yè)、生物等資源。就油氣儲(chǔ)量來(lái)說(shuō)，南沙海域大約就有177億噸石油天然氣儲(chǔ)量。[32]

在第二次世界大戰(zhàn)以前，南?；旧喜淮嬖诤Ｑ鬆?zhēng)端。盡管法國(guó)曾在20世界30年代制造了轟動(dòng)一時(shí)的“九小島事件”，但終因當(dāng)時(shí)中國(guó)政府和人民的抵抗而失敗。20世紀(jì)50年代，越南和菲律賓也曾對(duì)南海的部分島礁提出主權(quán)要求，菲律賓甚至還制造除了“克魯瑪事件”的鬧劇，但是，此時(shí)的南海沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)土爭(zhēng)端。20世紀(jì)70年代以后，隨著遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)調(diào)查委員會(huì)對(duì)南海資源的公布，引起周邊國(guó)家的重視。越南及菲律賓開(kāi)始正式對(duì)南海提出主權(quán)要求，并用武力占領(lǐng)部分島嶼，不惜引發(fā)同中國(guó)的軍事沖突。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的戰(zhàn)略重心開(kāi)始東移，東南亞作為美國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，開(kāi)始受到重視。但是此時(shí)美國(guó)的主要精力在歐洲和西亞，先后發(fā)動(dòng)了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等，無(wú)暇更多的顧及東亞。因此，美國(guó)在南海問(wèn)題上保持了必要的謹(jǐn)慎，沒(méi)有正真介入爭(zhēng)端。而隨著中國(guó)在東亞的崛起，給美國(guó)帶來(lái)了很大的沖擊，“中國(guó)崛起”已經(jīng)成為新世紀(jì)以來(lái)世界范圍內(nèi)討論的熱門(mén)話題。中國(guó)的GDP在2010超過(guò)日本，僅次于美國(guó)成為世界第二，更是引起美國(guó)的不安，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬公開(kāi)表示“不能容忍美國(guó)成為世界第二”。為了遏制中國(guó)，美國(guó)的戰(zhàn)略重心開(kāi)始向東亞轉(zhuǎn)移。而隨著美國(guó)重返亞太，開(kāi)始以各種理由介入南海爭(zhēng)端。

東南亞部分國(guó)家為了攫取更多的海上利益，也開(kāi)始借重美國(guó)的力量，積極拉攏美國(guó)來(lái)抗衡中國(guó)，不斷炒作南海問(wèn)題，尤其以越南和菲律賓為最。2013年1月，菲律賓在制造了黃巖島事件失敗后，將同中國(guó)的南海爭(zhēng)端鬧到了聯(lián)合國(guó)海洋法法庭，提請(qǐng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行仲裁。[33]2014年3月30日，菲律賓正式向仲裁庭遞交訴狀書(shū)，菲律賓外長(zhǎng)德?tīng)枴ち_薩里奧稱(chēng)“有超過(guò)40幅地圖以及近4000頁(yè)文件證明菲律賓對(duì)南海擁有主權(quán)”，[34]2016年7月，仲裁庭聲稱(chēng)中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利缺少法理依據(jù)，對(duì)中國(guó)在南海的多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了否定。中國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予的權(quán)利，不參與，不接受，不承認(rèn)該場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇。

雖然，菲律賓等國(guó)炒作南海問(wèn)題并未取得實(shí)質(zhì)性成果，但是這在一定程度影響了東南亞人民的對(duì)華認(rèn)知，進(jìn)而影響了東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的研判，認(rèn)為中國(guó)不遵守法律，成了一個(gè)規(guī)則的破壞者。因此，紛紛質(zhì)疑中國(guó)關(guān)于南海糾紛的戰(zhàn)略是什么？中國(guó)在南海的短期與長(zhǎng)期目標(biāo)是什么？[35]中國(guó)將以何種方式解決南海爭(zhēng)端？[36]這種疑慮隨著中國(guó)軍事力量的發(fā)展越發(fā)明顯。東南亞國(guó)家接受中國(guó)在該區(qū)的合法利益，同時(shí)也擔(dān)心中國(guó)強(qiáng)大的軍事力量會(huì)損害他們的利益。使之在加強(qiáng)東盟自身力量的同時(shí)也開(kāi)始尋求美國(guó)等域外大國(guó)的幫助。隨著南海爭(zhēng)端復(fù)雜化、國(guó)際化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，解決該爭(zhēng)端的難度也越來(lái)越大，這也在一定程度上影響了中國(guó)在該地區(qū)的國(guó)家形象。

總結(jié)：

通過(guò)上述分析可以看出，因?yàn)檎沃贫?、歷史文化、宗教信仰、地緣環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展程度的不同，東南亞國(guó)家在對(duì)中國(guó)政治模式、行為方式的理解上有很多制約性因素。在政治制度上中國(guó)實(shí)行的是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義的人民代表大會(huì)制度，而東南亞國(guó)家多是多黨的資本主義的議會(huì)制。在歷史上，中南半島曾是中蘇冷戰(zhàn)時(shí)相互爭(zhēng)奪的對(duì)象，中國(guó)也曾支持過(guò)東南亞共產(chǎn)黨的暴力革命，引起當(dāng)?shù)卣钌畹目謶?，東南亞國(guó)家也害怕中國(guó)利用數(shù)千萬(wàn)的華人華僑來(lái)顛覆他們的政權(quán)，建立親中的政府。在現(xiàn)實(shí)中，由于東南亞部分國(guó)家自身的問(wèn)題，在與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中只能使少數(shù)上層權(quán)貴獲益，難以惠及東南亞底層人民，使得老百姓感受不到“搭中國(guó)便車(chē)”的福利。同時(shí)因?yàn)槟虾?zhēng)端的復(fù)雜化、國(guó)際化，南海問(wèn)題一時(shí)難以有效解決，這也使得東南亞國(guó)家懷疑中國(guó)在南海的主權(quán)要求以及處理方式。特別是南海仲裁案之后，更是加劇了東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮。這些因素從歷史到現(xiàn)實(shí)、從縱向到橫向，從政府到民間都影響著東南亞國(guó)家的對(duì)中國(guó)的認(rèn)知，進(jìn)而影響中國(guó)在該區(qū)域的國(guó)家形象。因此需要我們重新思考中國(guó)在東南亞的需求與定位，需要綜合地、立體地去設(shè)計(jì)中國(guó)在該地區(qū)的政策，以更加有效的方式提升中國(guó)在此區(qū)域的國(guó)家形象，進(jìn)而更好地推進(jìn)“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施。

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1007-9106（2017）011-0072-07

* 本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大（特別委托）項(xiàng)目“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)的戰(zhàn)略布局和重大舉措”（批號(hào)：15@ZH017，課題負(fù)責(zé)人：劉德喜教授）中期研究成果。

楊珍奇（1987—），男，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院2015級(jí)國(guó)際政治專(zhuān)業(yè)博士，研究方向?yàn)闁|亞安全、南海合作與開(kāi)發(fā)。