張 文

·中國(guó)社會(huì)保障史·

體制內(nèi)外：宋朝社會(huì)保障的雙軌制及其歷史局限

張 文

宋朝承襲中唐以來(lái)的社會(huì)變革趨勢(shì)，國(guó)家—社會(huì)形成了兩分化的新型結(jié)構(gòu)。在此背景下，宋朝社會(huì)保障制度的建立，出現(xiàn)了雙軌制的特點(diǎn)。對(duì)體制內(nèi)，重點(diǎn)保障官僚階層，優(yōu)待軍人群體；對(duì)體制外，重點(diǎn)保障城市貧民，集中力量救助鄉(xiāng)村饑荒。這種制度安排，強(qiáng)化了宋朝體制內(nèi)外的分割與差異，顯示了這種過(guò)渡性制度的歷史局限。

宋朝；社會(huì)保障；體制；雙軌制；局限

鑒于宋朝社會(huì)保障制度的發(fā)展程度位居中國(guó)古代前列，且與唐宋變革期相重疊，歷來(lái)受到史家重視。自20世紀(jì)20年代以來(lái)，經(jīng)歷了長(zhǎng)期研究，目前，對(duì)于宋朝社會(huì)保障制度所取得的成就與歷史作用等項(xiàng)，學(xué)界已經(jīng)有比較充分的研究和認(rèn)識(shí)。①宋朝社會(huì)保障研究，起步于20世紀(jì)20年代，初期以個(gè)案研究為主。此后，經(jīng)歷了長(zhǎng)期發(fā)展，產(chǎn)生了一批重要成果，代表性著作包括王德毅：《宋代災(zāi)荒的救濟(jì)政策》，中國(guó)臺(tái)灣學(xué)術(shù)著作獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)，1970年；張文：《宋朝社會(huì)救濟(jì)研究》，西南師范大學(xué)出版社，2001年；郭文佳：《宋朝社會(huì)保障研究》，新華出版社，2005年；楊宇勛：《先公庾后私家：宋朝賑災(zāi)措施及其官民關(guān)系》，萬(wàn)卷樓圖書(shū)公司，2013年；李華瑞：《宋代救荒史稿》，天津古籍出版社，2016年。關(guān)于宋朝社會(huì)保障的成就與歷史地位，參見(jiàn)張文：《宋朝社會(huì)保障的成就與歷史地位》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期。不過(guò)，宋朝社會(huì)保障畢竟屬于中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障的范疇，且恰值唐宋變革期，具有鮮明的雙軌制的時(shí)代特點(diǎn)，其歷史局限亦甚為明顯。略此不論，是不符合對(duì)此問(wèn)題的全面認(rèn)知目的的，也無(wú)助于對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障特點(diǎn)的揭示。為此，本文擬對(duì)宋朝社會(huì)保障的雙軌制做一概述，在此基礎(chǔ)上，對(duì)宋朝社會(huì)保障的歷史局限做一初步分析，以此豐富我們對(duì)這一重要?dú)v史傳統(tǒng)的邏輯體系的認(rèn)知和對(duì)這一重要制度的全面評(píng)估。

一、國(guó)家與社會(huì)：宋朝社會(huì)保障的時(shí)代背景

如眾所知，唐宋時(shí)期，中國(guó)古代社會(huì)經(jīng)歷了重大變革，涉及到政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)內(nèi)容的歷史性轉(zhuǎn)變。其中，最主要的轉(zhuǎn)變是國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。中唐以前，大體可稱之為國(guó)家—社會(huì)一體化階段，中唐（以兩稅法實(shí)施為界）以后，國(guó)家與社會(huì)開(kāi)始分離，至北宋，形成國(guó)家—社會(huì)兩分化模式。

自北魏至中唐，國(guó)家通過(guò)均田制這種行政手段，將社會(huì)整體納入直接管控之中，形成國(guó)家—社會(huì)一體化模式。在鄉(xiāng)村，國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)民授田，輔之以戶籍制度和鄉(xiāng)里制度，從而將其納入體制之內(nèi)；在城市，國(guó)家通過(guò)坊市制、官市制與市籍制，將城市工商業(yè)者納入體制之內(nèi)。同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)職能受到抑制，也使得社會(huì)成員難以脫離國(guó)家體制而獨(dú)立存在。即無(wú)論鄉(xiāng)村平民、城市工商業(yè)者，還是品官地主、達(dá)官貴人，都依托于國(guó)家體制而生存，所謂官吏食俸、百姓食田、工商食官，雖非盡為古制，但無(wú)論官民，其生存大體皆與體制直接相關(guān)。

由唐入宋，以不立田制、土地自由買賣為基礎(chǔ)，輔之以戶籍制、城鄉(xiāng)基層制度的改變，國(guó)家—社會(huì)兩分化模式形成。在鄉(xiāng)村，國(guó)家不再進(jìn)行授田，鄉(xiāng)里制度也從鄉(xiāng)官制轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，從而使農(nóng)民脫離國(guó)家的直接控制，成為體制之外的人；在城市，坊市制、官市制和市籍制解體，工商業(yè)者成為自由職業(yè)者，從而成為體制之外的人。同時(shí)，城市商品經(jīng)濟(jì)的空前繁榮，成為社會(huì)成員可以脫離體制獨(dú)立謀生的場(chǎng)所。即社會(huì)各個(gè)階層不再都是體制內(nèi)之人，而是驟然被分為體制內(nèi)外兩個(gè)世界。體制內(nèi)的人，包括皇室宗親、職業(yè)官僚、雇傭軍人等階層和群體，他們主要依靠國(guó)家俸祿生活；體制外的人，即田主與佃農(nóng)、商人與手工業(yè)者，依靠資本與自身資源謀生。在這種國(guó)家—社會(huì)兩分化模式下，體制內(nèi)外的財(cái)富分配與再分配模式也產(chǎn)生了根本區(qū)別。體制內(nèi)，財(cái)富分配與再分配維持等級(jí)性的政治分配模式，體制外，財(cái)富分配與再分配形成市場(chǎng)性的經(jīng)濟(jì)分配模式。①關(guān)于唐宋變革時(shí)期國(guó)家—社會(huì)兩分化的說(shuō)法，由筆者提出并指導(dǎo)博士生孫競(jìng)寫入博士學(xué)位論文《北宋城市的貧富差距與收入再分配問(wèn)題研究》（西南大學(xué)，2016年）一文中。由此，在這一背景下展開(kāi)的社會(huì)保障制度建設(shè)，必然帶有鮮明的新舊糾結(jié)的時(shí)代特點(diǎn)。究其根本，宋朝社會(huì)保障制度建設(shè)的主要出發(fā)點(diǎn)是旨在解決由國(guó)家—社會(huì)兩分化所導(dǎo)致的新的社會(huì)問(wèn)題，體現(xiàn)了既要應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，又要維護(hù)舊制度的矛盾性，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，維護(hù)體制分化后帶來(lái)的等級(jí)結(jié)構(gòu)松動(dòng)。如上所述，兩宋時(shí)期發(fā)生了體制內(nèi)外的分化。對(duì)于體制內(nèi)的官僚而言，主要依靠政治等級(jí)獲取財(cái)富的傳統(tǒng)模式發(fā)生變化，即宋人所說(shuō)：“先王之制，貴者始富，賤者不富也。”②（宋）王應(yīng)麟：《困學(xué)紀(jì)聞》卷2，上海書(shū)籍出版社，2008年。換言之，宋時(shí)的情況是，貴者不一定富，富者不一定貴。富貴脫鉤，財(cái)富分配與政治等級(jí)的聯(lián)系不再密切。在此背景下，與傳統(tǒng)的世家大族主要依靠世襲的政治等級(jí)獲取財(cái)富有所不同，新興的職業(yè)官僚階層主要依靠自身努力躋身社會(huì)統(tǒng)治層，其地位并不穩(wěn)固且無(wú)法世襲，又失去了根據(jù)政治等級(jí)獲得授田的保障，因此，要想單純依靠俸祿收入從而保持優(yōu)厚的生活水平，其難度可想而知。對(duì)于體制內(nèi)的軍人而言，不同于傳統(tǒng)府兵制下的職業(yè)軍人，無(wú)法從均田制中獲得保障，而主要依靠俸祿收入維系基本生存。為此，宋朝設(shè)計(jì)了一套針對(duì)體制內(nèi)的社會(huì)保障制度，以保障職業(yè)官僚的優(yōu)厚生活和雇傭軍人的基本生存，從而鞏固其統(tǒng)治基礎(chǔ)。

第二，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村土地制度變化帶來(lái)的社會(huì)矛盾。由唐入宋，由于均田制的廢除，政府不再給農(nóng)民授田，允許土地自由兼并，由此，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)兩極分化：一面是非身份性地主，一面是無(wú)地少地的佃農(nóng)和小自耕農(nóng)。對(duì)于地主而言，除了少數(shù)品官地主即所謂官戶之外，大量地主僅以田產(chǎn)眾多而躋身鄉(xiāng)村社會(huì)中上層，其地位并不穩(wěn)固。對(duì)于無(wú)地少地的佃農(nóng)和小自耕農(nóng)而言，缺少土地的現(xiàn)實(shí)使其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，一旦遭遇饑荒，極易造成毀滅性打擊。在這一背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)一旦遭遇饑荒威脅，則極易引發(fā)貧富對(duì)立沖突。宋時(shí)常見(jiàn)這樣的情況，饑荒發(fā)生時(shí)，富家乘機(jī)抬高糧價(jià)以牟取暴利，而貧者往往成群結(jié)伙威逼富家出粟救濟(jì)。此時(shí)，如果雙方不能達(dá)成妥協(xié)，則往往形成劇烈沖突，由此給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)毀滅性打擊。如果富家糧食被洗劫一空，或者地主以武力保衛(wèi)其財(cái)產(chǎn)，則饑民無(wú)從得食，必然形成流民，從而將危機(jī)擴(kuò)散到其他地區(qū)，最終對(duì)城市社會(huì)造成沖擊。為此，宋朝設(shè)計(jì)了一套針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)保障制度，以保障鄉(xiāng)村饑民的基本生存，從而維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第三，適應(yīng)城市流動(dòng)人口增加帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。兩宋時(shí)期，隨著鄉(xiāng)村土地兼并與城市商品經(jīng)濟(jì)繁榮，城市流動(dòng)人口劇增，給城市帶來(lái)充足勞動(dòng)力的同時(shí)，也給城市社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的嚴(yán)重的沖擊。宋朝城市經(jīng)濟(jì)具有季節(jié)性特點(diǎn)，往往冬季就業(yè)機(jī)會(huì)減少，造成失業(yè)人口大量增加。同時(shí)，城市底層人口資產(chǎn)單薄，往往僅憑勞力維生，一旦就業(yè)機(jī)會(huì)減少，則難免陷入絕境。北宋時(shí)，歐陽(yáng)修曾說(shuō)：“臣風(fēng)聞京城大雪之后，民間饑寒之人甚多，至有子母數(shù)口一時(shí)凍死者。雖豪貴之家往往亦無(wú)薪炭，則貧弱之人可知矣。蓋京師小民例無(wú)蓄積，只朝夕旋營(yíng)口食，一日不營(yíng)求，則頓至絕乏。今大雪已及十日，使市井之民十日不營(yíng)求，雖中人亦乏絕矣，況小民哉？”①（宋）歐陽(yáng)修：《歐陽(yáng)修全集》卷103《論救賑雪后饑民札子》，中華書(shū)局，2001年點(diǎn)校本。南宋時(shí)，也有大臣說(shuō)“都城內(nèi)外一向米價(jià)騰踴，錢幣不通，閭閻細(xì)民，饘粥不給，為日已久。今又值大雪，無(wú)從得食，羸露形體，行乞于市。凍饑號(hào)呼，僅存喘息，累累不絕。閉門絕食，枕籍而死，不可勝數(shù)。甚者，路旁亦多倒斃，棄子于道，莫有顧者?！雹冢ㄇ澹┬焖奢嫞骸端螘?huì)要輯稿》食貨68之106，中華書(shū)局，1957年影印本。即便是平時(shí)，流動(dòng)人口中的一些被稱為“游手”的人，也給城市帶來(lái)各種危害。北宋時(shí)，賈昌朝上奏說(shuō)：“京師僧寺多招納亡賴游民為弟子，或藏匿亡命奸人。”③（宋）李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷189，嘉祐四年三月己未條，中華書(shū)局，1993年點(diǎn)校本。南宋時(shí)，周密曾論臨安游手之害說(shuō)：“浩禳之區(qū)，人物盛夥，游手奸黠，實(shí)繁有徒。有所謂美人局、柜房賭局、水功德局，不一而足。又有買賣物貨，以偽易真，至以紙為衣、銅鉛為金銀、土木為香藥，變換如神，謂之白日賊。若阛阓之地，則有剪脫衣囊環(huán)珮者，謂之覓貼兒。其他穿窬胠篋，各有稱首。以至坑徒如攔街虎、九條龍之徒，尤為市井之害?！雹埽ㄋ危┲苊埽骸段淞峙f事》卷6《游手》，浙江人民出版社，1984年點(diǎn)校本。不但京師如此，按照宋人說(shuō)法：“然千室之邑，游惰不翅數(shù)百家。六親不和，子悖其父，弟犯其兄，天下之獄，嘗居其一二，俗恬不怪?！雹荩ㄋ危╆愃从幔骸抖脊偌肪?《說(shuō)教》，文淵閣四庫(kù)全書(shū)本。針對(duì)流動(dòng)人口劇增的現(xiàn)實(shí)，宋朝設(shè)計(jì)了一套針對(duì)城市貧困人口的社會(huì)保障措施，以應(yīng)對(duì)城市開(kāi)放后帶來(lái)的新的社會(huì)矛盾。

總體而言，宋朝社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)初衷，是為了適應(yīng)體制分化后出現(xiàn)的新的社會(huì)問(wèn)題。其中，體制內(nèi)的以福利和優(yōu)待等提高性社會(huì)保障為主，以穩(wěn)定統(tǒng)治基礎(chǔ)為目標(biāo)；體制外的以救荒和濟(jì)貧等基礎(chǔ)性社會(huì)保障為主，以緩解社會(huì)矛盾為目標(biāo)。

二、福利與優(yōu)恤：宋朝體制內(nèi)的社會(huì)保障

（一）針對(duì)官僚階層的社會(huì)保障

宋朝官員收入高是出了名的，除了正俸之外，對(duì)其所實(shí)行的社會(huì)保障非常優(yōu)厚，其宗旨主要在于提高官員的物質(zhì)生活為目的，具有福利的性質(zhì)，具體包括三大類：

1.補(bǔ)貼

宋朝官員收入構(gòu)成非常復(fù)雜，從官方承認(rèn)的俸祿部分看，包括料錢、衣賜、祿粟三部分，可視為正俸。此外，有不少各種名目的補(bǔ)貼，宋人稱為“添支錢”，主要包括增給、廚料、薪炭、職錢、職田、外任補(bǔ)貼等名目。以增給為例，最高為權(quán)三司使知開(kāi)封府月給100千，最低為三班使臣，月給三千。①（元）脫脫等：《宋史》卷172《職官十二》，中華書(shū)局，1977年點(diǎn)校本。其他如廚料、薪炭、職錢等，從高到低均有不菲的補(bǔ)貼。職田系對(duì)地方官的額外補(bǔ)貼，大體最高20頃，最低二頃。②（元）脫脫等：《宋史》卷172《職官十二》，中華書(shū)局，1977年點(diǎn)校本。外任補(bǔ)貼是對(duì)部分外任官不得攜帶家屬進(jìn)行的補(bǔ)貼，主要是羊、米、面等實(shí)物。③（元）脫脫等：《宋史》卷172《職官十二》，中華書(shū)局，1977年點(diǎn)校本。以上為北宋時(shí)期常制，徽宗年間，于俸錢、職錢之外，又額外增加“食料”等項(xiàng)，補(bǔ)貼最為豐厚。④（元）脫脫等：《宋史》卷171《職官十一》，中華書(shū)局，1977年點(diǎn)校本。南宋以后，除戰(zhàn)爭(zhēng)期間部分高級(jí)官員象征性地裁減正俸和補(bǔ)貼之外，其余時(shí)間均沿襲了北宋舊制，甚至還有所增加。⑤（元）脫脫等：《宋史》卷172《職官十二》，中華書(shū)局，1977年點(diǎn)校本。整體上看，除低級(jí)官員外，宋朝官員的錢物補(bǔ)貼名目繁多，往往超過(guò)正俸收入，構(gòu)成了宋朝體制內(nèi)官員的優(yōu)厚的社會(huì)保障。

2.致仕

宋朝官員年滿70歲可以致仕。致仕分兩種，一種是自陳致仕，即官員主動(dòng)申請(qǐng)致仕。一種是特令致仕，即年滿70不退而強(qiáng)制致仕，或因年老疾病、因贓犯罪等被迫致仕。此處所述致仕福利，系針對(duì)前者而言。官員致仕，可以獲得升轉(zhuǎn)官資、蔭補(bǔ)子孫、封贈(zèng)親屬官爵以及相應(yīng)的俸祿待遇。其中，官員致仕，可轉(zhuǎn)一官，意味待遇也隨之提一級(jí)。蔭補(bǔ)子弟，不同官品可奏補(bǔ)的子弟人數(shù)不同，宰相可達(dá)12人（南宋淳熙年間降為8人）。封贈(zèng)親屬官爵，中高級(jí)文武官員致仕后，遇郊祀大禮或皇帝、太后壽誕慶典，可為在世直系親屬請(qǐng)求敘封官爵，為去世的直系親屬封贈(zèng)官爵，或?qū)⑺D(zhuǎn)官回授給祖父母。俸祿待遇，通常享受半俸，如朝廷特詔允許，可以享受全俸。以上為宋朝官僚階層社會(huì)保障的一項(xiàng)福利。

3.恩蔭

宋朝的恩蔭制度，是官僚階層社會(huì)保障的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照規(guī)定，文武官員的子弟、親屬及門客都可以通過(guò)這條途徑入仕，比走科舉出仕容易得多，是宋朝官員經(jīng)濟(jì)收入之外的最重要的政治福利。實(shí)行恩蔭的機(jī)會(huì)很多，除致仕蔭補(bǔ)外，尚有圣節(jié)蔭補(bǔ)、大禮蔭補(bǔ)、登極蔭補(bǔ)、遺表蔭補(bǔ)、邊任蔭補(bǔ)、死事蔭補(bǔ)等名目。逢每年皇帝誕辰，官員可奏補(bǔ)子弟，此為圣節(jié)蔭補(bǔ)。每三年郊祀或明堂時(shí)，皇親國(guó)戚、文武臣僚可奏請(qǐng)親屬補(bǔ)官，此為大禮蔭補(bǔ)。新皇登基，轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、知州等各遣親屬進(jìn)奉方物以賀登基，可得官職，此為登極蔭補(bǔ)。后妃、宗室、公主及中高級(jí)文武官員去世前可上表請(qǐng)求蔭補(bǔ)子弟、親屬及門客，此為遺表蔭補(bǔ)。出任四川、福建、廣南等邊遠(yuǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)副使、提點(diǎn)刑獄，可以奏補(bǔ)一子為官，此為邊任蔭補(bǔ)。中下級(jí)文武官員死于王事，可以推恩蔭補(bǔ)子弟，此為死事蔭補(bǔ)。①詳見(jiàn)游彪：《宋代蔭補(bǔ)制度研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年；張希清等：《宋朝典章制度》，吉林文史出版社，2001年。

（二）針對(duì)軍人群體的社會(huì)保障

宋朝實(shí)行募兵制，其中，北宋兵種包括禁軍、廂兵、鄉(xiāng)兵、蕃兵等。所有兵種中，禁軍待遇最好，其次為廂兵。南宋兵種有較大變化，禁軍實(shí)力大為削弱，屯駐大軍和三衙諸軍成為主力部隊(duì)。宋朝重視對(duì)軍人的社會(huì)保障，正俸之外，主要包括補(bǔ)貼、優(yōu)恤、安置三類：

1.補(bǔ)貼

宋朝優(yōu)待軍士，正俸之外，有各種不同名目的補(bǔ)貼，以賞賜的形式發(fā)放，包括招刺利物、郊祀賞賜、特支錢、冬季賞賜、銀鞋錢、薪水錢、轉(zhuǎn)軍錢、犒勞賞賜、口券等名目。②王曾瑜：《宋朝兵制初探》，中華書(shū)局，1983年，第228-232頁(yè)。其中，招刺利物是指給新招募的士兵發(fā)放“衣履、緡錢”等。③（宋）施宿等：《嘉泰會(huì)稽志》卷4《軍營(yíng)》，中華書(shū)局，1990年《宋元方志叢刊》影印本。郊祀賞賜是指每三年舉行的郊祀活動(dòng)都要賞賜軍士，數(shù)額自20貫至數(shù)十文不等。④（清）徐松輯:《宋會(huì)要輯稿》禮25之15，中華書(shū)局，1957年影印本。特支錢是指每年寒食、端午、冬至三節(jié)的固定賞賜，以及“因屯戍之勞，調(diào)發(fā)之費(fèi)”進(jìn)行的特別賞賜。⑤（元）馬端臨:《文獻(xiàn)通考》卷153《兵考五》，中華書(shū)局，1986年萬(wàn)有文庫(kù)本。冬季賞賜包括雪寒錢、柴炭錢、歲暮凝寒錢等名目，或給現(xiàn)錢，或給柴炭，或參半發(fā)放。⑥（宋）李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷62，紹興三年正月壬午，卷107，紹興六年十二月辛丑，中華書(shū)局，2013年點(diǎn)校本。此外，賞賜給戍邊將士購(gòu)買鞋子的錢物稱為銀鞋錢，賞賜給軍士的燃料錢稱為薪水錢，賞賜給調(diào)動(dòng)軍士的辛苦錢稱為轉(zhuǎn)軍錢。犒勞賞賜比較復(fù)雜，諸如將士立功、訓(xùn)練有素等都有軍賞，從賞賜絹十匹、錢十貫到絹一匹、錢三貫共分五等。⑦（宋）曾公亮等：《武經(jīng)總要?前集》卷14《賜物》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。口券指發(fā)給軍士的領(lǐng)取口糧的憑證，包括屯駐時(shí)發(fā)放的熟券與出戍時(shí)發(fā)放的生券兩種。⑧（元）脫脫等：《宋史》卷194《兵八》，中華書(shū)局，1977年點(diǎn)校本。

2.優(yōu)恤

宋朝重視軍人傷亡撫恤，制訂有相關(guān)條例。其中，軍人戰(zhàn)陣受傷，例行撫恤，稱為“戰(zhàn)傷例”。最高支絹七匹，最低一匹。另有酒藥錢物，稱為“裹瘡之賜”。⑨（宋）曾公亮等：《武經(jīng)總要?前集》卷14《戰(zhàn)傷例》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。不過(guò)，這是針對(duì)受傷軍官的撫恤條例。對(duì)于普通士兵而言，因重傷不能擔(dān)任雜役工作的，提供終身口糧補(bǔ)助。⑩（宋）李心傳：《建炎以來(lái)系年要錄》卷136，紹興十年六月戊午，中華書(shū)局，2013年點(diǎn)校本。對(duì)于陣亡將士，也有撫恤條例，稱為“戰(zhàn)亡例”，主要包括兩部分，一是提供喪葬費(fèi)，二是錄用子弟（如無(wú)子弟可錄，則補(bǔ)償一定錢款）。?（宋）曾公亮等：《武經(jīng)總要?前集》卷14《戰(zhàn)亡例》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。戰(zhàn)時(shí)病亡軍士，也可以享受類似撫恤。?（宋）李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷289，元豐元年五月庚寅條，中華書(shū)局，1993年點(diǎn)校本。對(duì)于受傷后50日內(nèi)死亡者，依例按陣亡對(duì)待。①（宋）李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷268，熙寧八年九月庚申條，中華書(shū)局，1993年點(diǎn)校本。對(duì)于軍隊(duì)中陣亡的少數(shù)民族軍士，也依例給予撫恤。②（宋）李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷325，元豐五年四月戊辰條，中華書(shū)局，1993年點(diǎn)校本。從事雜役的軍士死于事故或疾病，也有一定優(yōu)恤。③（宋）李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷102，天圣二年十月壬戌條，中華書(shū)局，1993年點(diǎn)校本。

宋朝重視軍屬優(yōu)待，軍屬可以隨軍居住，由官方提供房屋。軍士出征，家口仍在營(yíng)房住宿，領(lǐng)取月糧，以資糊口。④（宋）李曾伯：《可齋雜稿》卷19《奏襄樊經(jīng)久五事》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。南宋初年，隨軍家屬人數(shù)眾多，嚴(yán)重拖累軍事行動(dòng)，因此，改為對(duì)出戍的軍人家屬進(jìn)行就地安置，提供衣食。⑤（明）楊士奇等：《歷代名臣奏議》卷223《兵制》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。孝宗年間推及在外諸軍，稱為“犒設(shè)”。⑥（清）徐松輯:《宋會(huì)要輯稿》兵5之20，中華書(shū)局，1957年影印本。對(duì)于陣亡軍人家屬的撫恤，最初為一次性補(bǔ)償，包括喪葬費(fèi)和少量錢糧。后改為對(duì)陣亡軍士家中孤老進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)助，每月每人給米三斗。⑦（宋）李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷150，慶歷四年六月癸丑條，中華書(shū)局，1993年點(diǎn)校本。神宗年間，制訂了詳細(xì)的陣亡軍屬撫恤政策：陣亡軍人祖父母、父母若無(wú)妻子子孫可以依靠者，每人日給米二升，以終其身。⑧（宋）李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷252，熙寧七年四月甲申條，中華書(shū)局，1993年點(diǎn)校本。對(duì)于在艱苦地區(qū)作戰(zhàn)死亡的軍士，又有特殊優(yōu)恤，包括賞賜錢物、免除欠負(fù)和寬限借貸。⑨（宋）李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷280，熙寧十年正月甲子條，中華書(shū)局，1993年點(diǎn)校本。即便是對(duì)退伍軍人遺屬，也發(fā)給一塊荒地和一年衣糧，并免租稅丁役，以資其謀生。⑩（清）徐松輯:《宋會(huì)要輯稿》食貨63之204，中華書(shū)局，1957年影印本。

3.安置

北宋時(shí)期，定期揀選禁軍中的老弱病殘軍士，有不能勝任征戰(zhàn)者，或者降格為雜役兵種，給定額月糧的一半；不能擔(dān)負(fù)勞役的，放為百姓。?（宋）司馬光:《傳家集》卷42《乞不揀退軍置淮南扎子》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。對(duì)于廂兵的揀選沒(méi)有固定制度，但對(duì)廂兵中不合格者的退伍安置大體與禁軍一致。?（元）脫脫等：《宋史》卷194《兵八》，中華書(shū)局，1977年點(diǎn)校本。對(duì)傷殘軍士的安置一般采取降格使用的辦法，稱為剩員，領(lǐng)取足額衣糧。仁宗年間，改為殘廢退伍軍士可終身享受半俸，如果不愿由政府安置，則一次性補(bǔ)助錢30貫，聽(tīng)其自謀出路。?（元）脫脫等：《宋史》卷194《兵八》，中華書(shū)局，1977年點(diǎn)校本。南宋時(shí)期，傷殘退伍軍士多有不能自存外出乞討者，朝廷敕令原屬軍隊(duì)予以收養(yǎng)安置。?（清）徐松輯:《宋會(huì)要輯稿》食貨60之17，中華書(shū)局，1957年影印本。

三、救荒與濟(jì)貧：宋朝體制外的社會(huì)保障

（一）針對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)保障

宋朝對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)保障主要體現(xiàn)在救荒方面，盡管在歷朝歷代的同類事項(xiàng)中做得比較好，但歸根結(jié)底，僅在農(nóng)民處于群體性生存困境時(shí)才給予一定的援助，具體分為三類：

1.減免稅賦

減免稅賦是宋朝鄉(xiāng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)性措施，主要包括減免租稅、減免欠負(fù)、減免丁稅等。減免租稅，通常于災(zāi)荒發(fā)生以后實(shí)施。首先確定受災(zāi)程度，然后由轉(zhuǎn)運(yùn)司確定減免兩稅額度。通常情況下，以受災(zāi)20%為起點(diǎn)，受災(zāi)程度與放稅額度等同，受災(zāi)超過(guò)70%，則稅額全免。減免欠負(fù)，通常也在發(fā)生饑荒后實(shí)施。所減免的欠負(fù)包括往年欠下的租稅、借貸的官錢官糧以及各種無(wú)名欠負(fù)。減免丁稅，丁稅是一種人頭稅，沿襲自五代，或者繳納錢幣，稱為丁錢；或者繳納米、絹等實(shí)物，稱為丁米、丁絹；或者攤派食鹽，令每丁繳納若干錢幣，稱為丁鹽錢。一般而言，北宋末年和南宋初年的丁稅較重。①刁仕軍：《宋代丁稅制度略論》，《河北學(xué)刊》1991年第6期。紹興年間，不少地方由于丁稅沉重，民戶往往生子后棄溺，于是，有多次減免丁稅之舉，與對(duì)民戶的生育保障相關(guān)。

2.有償賑濟(jì)

有償賑濟(jì)是宋朝鄉(xiāng)村社會(huì)保障中最常見(jiàn)的一種方式，主要包括賑貸、賑糶、工賑等。賑貸一般由常平倉(cāng)負(fù)責(zé)，貧民下戶以免息或低息的方式從官府獲得借貸。宋制，災(zāi)荒發(fā)生后，首先確定減免租稅額度，然后確定是否實(shí)行賑貸。北宋時(shí)期，減免租稅不足70%，實(shí)行賑貸；南宋時(shí)期，改為蠲免租稅50%以下，實(shí)行賑貸。通常情況下，借貸額度以每戶不超過(guò)兩石為準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)于一個(gè)五口之家兩個(gè)月的基本口糧，考慮到農(nóng)戶會(huì)加入代食品，該標(biāo)準(zhǔn)大體可以支持3—5個(gè)月的基本口糧。熙豐變法期間，王安石曾改常平倉(cāng)賑貸法為青苗借貸法，收取20%利息，但效果不佳，元祐以后恢復(fù)舊制。賑糶一般也由常平倉(cāng)負(fù)責(zé)，在糧價(jià)高漲期間低價(jià)糶賣糧食。這一方式主要行于城市，旨在平抑糧價(jià)。有時(shí)，災(zāi)荒不甚嚴(yán)重的情況下，鄉(xiāng)村也實(shí)行賑糶。具體方式是，確定貧民下戶身份，受濟(jì)人口憑借官府發(fā)放的證明赴場(chǎng)受糶。減價(jià)額度或?yàn)槭袃r(jià)的1/3，或?yàn)槭袃r(jià)的1/5。工賑即以工代賑，個(gè)別情況下，通過(guò)招收饑民興建工程設(shè)施，付給饑民報(bào)酬，間接達(dá)到救饑目的，也屬于有償賑濟(jì)。

3.無(wú)償賑濟(jì)

無(wú)償賑濟(jì)是宋朝鄉(xiāng)村社會(huì)保障中一項(xiàng)重要內(nèi)容，通常在饑荒嚴(yán)重的情況下實(shí)施，包括賑給、施粥等。賑給的實(shí)施，首先與減免租稅的額度有關(guān)。北宋時(shí)期，受災(zāi)程度即減免租稅額度達(dá)到70%以上，才能實(shí)行賑給；南宋以后，改為減免租稅到達(dá)50%以上即許賑給。賑給的錢糧一般出自義倉(cāng)，通常大人每天一升米，小兒減半支付。施粥的實(shí)行，一般是在饑荒非常嚴(yán)重、饑民成群的時(shí)候進(jìn)行。所需糧食或出自義倉(cāng)、常平倉(cāng)，或出自發(fā)送中央的上供米截留，或出自民間募集。通常情況下，每人每天耗費(fèi)3合米，水平非常低。

（二）針對(duì)城市的社會(huì)保障

宋朝對(duì)城市的社會(huì)保障主要體現(xiàn)在濟(jì)貧方面，與針對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)保障相比，針對(duì)城市的社會(huì)保障更為用心，且內(nèi)容更為豐富，保障程度也更高。當(dāng)然，濟(jì)貧也多是事后補(bǔ)救性的，即當(dāng)貧困事實(shí)已經(jīng)發(fā)生之后，才給予相應(yīng)的援助，具體分為三類：

1.短期救濟(jì)貧民乞丐

宋朝于每年冬季開(kāi)始，按例在城市舉行短期濟(jì)貧活動(dòng)，主要包括救饑、救寒兩種方式。救饑，北宋前期，主要依靠廣惠倉(cāng)本息實(shí)行短期救濟(jì)，對(duì)象限于城內(nèi)老病貧乏不能自存者，每人每日發(fā)糧一升，小兒減半，一共發(fā)放五個(gè)月。①（宋）李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷280，熙寧十年二月丁酉條，中華書(shū)局，1993年點(diǎn)校本。熙寧四年，廣惠倉(cāng)田產(chǎn)被出賣，收入合并到常平倉(cāng)，成為青苗借貸底本，廣惠倉(cāng)濟(jì)貧法終止。不久，頒行“元豐惠養(yǎng)乞丐法”，以替代廣惠倉(cāng)濟(jì)貧法。此后，元祐三年曾短暫恢復(fù)廣惠倉(cāng)，但很快再度廢止。此后，凡舉行短期濟(jì)貧活動(dòng)，一直以“元豐惠養(yǎng)乞丐法”為依據(jù)，經(jīng)費(fèi)取自常平倉(cāng)、義倉(cāng)。此外，每當(dāng)冬季嚴(yán)寒糧價(jià)高企之際，也會(huì)根據(jù)情況實(shí)施一些短期救饑活動(dòng)，主要有賑給、賑糶。賑給主要針對(duì)城市極端貧困者，發(fā)放一定數(shù)量的錢米；賑糶也主要針對(duì)城市貧困人口發(fā)給憑證，定額購(gòu)買低價(jià)糧。救寒，兩宋時(shí)期，為幫助眾多流落街頭的乞丐和失業(yè)者度過(guò)嚴(yán)冬，各濟(jì)貧機(jī)構(gòu)每于法定名額之外進(jìn)行超范圍收容貧困者，以免其凍死街頭。北宋時(shí)期，負(fù)責(zé)此類事務(wù)的主要是福田院，南宋以后則是養(yǎng)濟(jì)院、居養(yǎng)院等福利機(jī)構(gòu)。不過(guò)，此類事項(xiàng)主要在京師及行在（臨時(shí)首都）實(shí)施，應(yīng)該與京師及行在冬季失業(yè)人口眾多有關(guān)。此外，每到冬季，鑒于貧民由于無(wú)錢或缺錢支付房錢，每每被房主趕逐出外，往往凍餓而死。因此，每到冬季嚴(yán)寒時(shí)節(jié)，按照慣例總要下詔蠲免公私房舍錢，每年總共不超過(guò)九日，以助貧民度過(guò)嚴(yán)冬。②（元）脫脫等：《宋史》卷178《食貨志》，中華書(shū)局，1977年點(diǎn)校本。另外，柴炭也同糧食一樣，一到冬季往往價(jià)格高企，使貧民難以承受。為此，宋廷常將官府的柴炭減價(jià)出賣，以惠貧民。③（清）徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨37之6，中華書(shū)局，1957年影印本。不過(guò)，此類措施亦主要見(jiàn)于京師與行在。

2.長(zhǎng)期收養(yǎng)貧窮者

宋朝負(fù)責(zé)長(zhǎng)期收養(yǎng)貧窮者的機(jī)構(gòu)眾多，主要有福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院等。其中，福田院設(shè)立于北宋時(shí)期的京師開(kāi)封府，居養(yǎng)院則廣泛分布于各地州縣。南宋以后，無(wú)論臨安還是州縣，均以養(yǎng)濟(jì)院和居養(yǎng)院為主。上述機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期收養(yǎng)貧窮者，主要為鰥寡孤獨(dú)貧病無(wú)依之人。這些機(jī)構(gòu)行政關(guān)系多數(shù)隸屬常平司，經(jīng)費(fèi)有一定保障，其收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)通常為每人每日支米一升、錢十文左右。④（宋）施諤：《淳祐臨安志》卷7《倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)?養(yǎng)濟(jì)院》，江蘇古籍出版社，1988年宛委別藏復(fù)印本；（宋）方萬(wàn)里、羅浚：《寶慶四明志》卷3《坊巷?養(yǎng)濟(jì)院》，中華書(shū)局，1990年《宋元方志叢刊》影印本。南宋時(shí)期，各地還自籌資金建立了一些濟(jì)貧機(jī)構(gòu)，也具有長(zhǎng)期收養(yǎng)貧窮者的功能。綜合性的濟(jì)貧機(jī)構(gòu)如明州廣惠院、⑤（宋）梅應(yīng)發(fā)、劉錫：《開(kāi)慶四明續(xù)志》卷4《廣惠院》，中華書(shū)局，1990年《宋元方志叢刊》影印本。建康府實(shí)濟(jì)院、⑥（宋）周應(yīng)合：《景定建康志》卷23《廬院·實(shí)濟(jì)院》，中華書(shū)局，1990年《宋元方志叢刊》影印本。淳安縣安養(yǎng)院、⑦（明）姚鳴鸞等：《嘉靖淳安縣志》卷14《文翰·（石宗萬(wàn)撰）安養(yǎng)院記》，上海古籍書(shū)店，1982年《天一閣藏明代方志選刊》影印本。吳興利濟(jì)院⑧（宋）楊萬(wàn)里：《誠(chéng)齋集》卷125《提刑徽猷檢正王公墓志銘》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。等，專門收養(yǎng)孤寡老人的機(jī)構(gòu)有淳安縣安老坊、⑨（明）姚鳴鸞等：《嘉靖淳安縣志》卷14《文翰?（呂發(fā)撰）安老坊記》，上海古籍書(shū)店，1982年《天一閣藏明代方志選刊》影印本。昆山縣安懷坊⑩（宋）凌萬(wàn)頃、邊實(shí)：《淳祐玉峰志》卷中《公宇?安懷坊》，中華書(shū)局，1990年《宋元方志叢刊》影印本。等，專門收養(yǎng)棄兒的機(jī)構(gòu)有吳興郡散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所、①（宋）談鑰：《嘉泰吳興志》卷8《公廨》，中華書(shū)局，1990年《宋元方志叢刊》影印本。湖州嬰兒局、②（元）脫脫等：《宋史》卷405《袁甫傳》，中華書(shū)局，1977年點(diǎn)校本。建康府慈幼莊（及幼局）③（宋）周應(yīng)合：《景定建康志》卷23《廬院?及幼局》，中華書(shū)局，1990年《宋元方志叢刊》影印本。等。不過(guò)，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)方面不夠穩(wěn)定，限制了其功能發(fā)揮。

3.普惠的醫(yī)療救助

宋朝的醫(yī)療救助主要由治療、病院與藥局三個(gè)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其中，治療系統(tǒng)以翰林醫(yī)官院與太醫(yī)局為主。翰林醫(yī)官院主要負(fù)責(zé)皇家醫(yī)療，但在民間疾病盛行的情況下，也兼帶負(fù)責(zé)民間醫(yī)療事宜。④（清）徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》職官36之97、職官36之105，中華書(shū)局，1957年影印本。太醫(yī)局內(nèi)設(shè)九科醫(yī)生，平時(shí)為皇家服務(wù)外，在必要時(shí)則為大眾提供醫(yī)療服務(wù)。⑤（清）徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》職官22之35，中華書(shū)局，1957年影印本。以上兩種機(jī)構(gòu)位于京城和行在，服務(wù)范圍有限。北宋時(shí)期，一些官員首先在部分地區(qū)建立病院，以收治貧困病患，如趙抃在越州建立的病坊、⑥（宋）曾鞏：《元豐類稿》卷19《越州趙公救災(zāi)記》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。蘇軾在杭州建立的安樂(lè)坊。⑦（宋）李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷435，元祐四年十一月甲午條，中華書(shū)局，1993年點(diǎn)校本；（清）徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨68之130，中華書(shū)局，1957年影印本?；兆跁r(shí)期，詔令各地廣泛設(shè)立安濟(jì)坊，專門收治貧困病患。⑧（清）徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨68之130-131，中華書(shū)局，1957年影印本。南宋以后，部分養(yǎng)濟(jì)院取代安濟(jì)坊成為專門的病院。與此同時(shí)，各地也建有不少專門的養(yǎng)病機(jī)構(gòu)，如建康府安樂(lè)廬、⑨（宋）周應(yīng)合：《景定建康志》卷23《廬院·安樂(lè)廬》，中華書(shū)局，1990年《宋元方志叢刊》影印本。鄂州安樂(lè)寮⑩（宋）周必大：《文忠集》卷64《文華閣直學(xué)士贈(zèng)金紫光祿大夫陳公神道碑》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。等。藥局系統(tǒng)包括京師與地方兩個(gè)部分。京師藥局主要有合劑局、太平惠民局和施藥局三種。前兩者為北宋時(shí)期所創(chuàng)，負(fù)責(zé)制售良藥，以濟(jì)民疾。施藥局創(chuàng)于南宋淳祐年間，專門負(fù)責(zé)救濟(jì)民疾事宜。?（宋）施諤：《淳祐臨安志》卷7《倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)·施藥局》，江蘇古籍出版社，1988年宛委別藏復(fù)印本。地點(diǎn)在臨安府戒子橋西，所需經(jīng)費(fèi)一由朝廷提供，免費(fèi)為病人醫(yī)治。?（宋）吳自牧：《夢(mèng)粱錄》卷18《恩霈軍民》，叢書(shū)集成本。地方藥局除了由朝廷下詔設(shè)立的太平惠民局外，有不少是屬于地方官自籌經(jīng)費(fèi)興辦的，如明州藥局、?（宋）梅應(yīng)發(fā)、劉錫：《開(kāi)慶四明續(xù)志》卷2《惠民藥局》，中華書(shū)局，1990年《宋元方志叢刊》影印本。蘇州濟(jì)民藥局、?（宋）吳淵：《退庵先生遺集》卷下《濟(jì)民藥局記》，石門顧氏讀畫(huà)齋刊本。建康府藥局、?（宋）周應(yīng)合：《景定建康志》卷23《藥局》，中華書(shū)局，1990年《宋元方志叢刊》影印本。衢州惠民藥局?（宋）袁甫：《蒙齋集》卷12《衢州續(xù)惠民藥局記》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本。等。這些機(jī)構(gòu)不但出售成藥，也配有醫(yī)工，直接為病人診治，兼具治療系統(tǒng)的功能。?關(guān)于宋朝醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參見(jiàn)汪圣鐸：《宋朝醫(yī)官考》，《紀(jì)念李埏教授從事學(xué)術(shù)活動(dòng)五十周年史學(xué)論文集》，云南大學(xué)出版社，1992年，第318頁(yè)。

四、分割與差異：宋朝社會(huì)保障的歷史局限

如上所述，宋朝實(shí)行雙軌制社會(huì)保障，體制內(nèi)外差別巨大，強(qiáng)化了體制內(nèi)外的分割與差異。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，體制內(nèi)的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源于中央財(cái)政和州郡財(cái)政，受到優(yōu)先保障，基本無(wú)憂。其中，在京官員收入及中央禁軍支出由中央財(cái)政支持，得到完全保證。地方官員及地方軍種支出由州郡財(cái)政支持，也能得到保證。體制外社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于常平倉(cāng)和義倉(cāng)，常平倉(cāng)初期經(jīng)費(fèi)由中央撥付，后期主要依靠各地戶絕田產(chǎn)維持增量。其經(jīng)營(yíng)方式以低價(jià)收購(gòu)糧食、增價(jià)出糶為主，基本可保持倉(cāng)本不虧損。義倉(cāng)則完全來(lái)源于附加稅，是對(duì)鄉(xiāng)村五等戶中的上戶按畝計(jì)征，于饑荒期間賑濟(jì)下戶。但常平倉(cāng)和義倉(cāng)常被挪用，有時(shí)也不能保證經(jīng)費(fèi)充裕。尤其是南宋初年，兩倉(cāng)所儲(chǔ)多用于支付戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，體制外的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)無(wú)從獲得。只有發(fā)生嚴(yán)重饑荒且兩倉(cāng)無(wú)法支持時(shí)，才能得到中央財(cái)政支持，即所謂截留上供。

從保障順序看，體制內(nèi)優(yōu)先，體制外靠后。尤其是地方經(jīng)費(fèi)，首先保證官員與軍隊(duì)，有余，方及于社會(huì)保障。徽宗年間，極力推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)，發(fā)生了社保優(yōu)先而“兵食顧在后”的事情，①（宋）施宿等：《嘉泰會(huì)稽志》卷13《居養(yǎng)院》，中華書(shū)局，1990年《宋元方志叢刊》影印本。遭到“不養(yǎng)健兒，卻養(yǎng)乞兒”的詬病。②（宋）陸游：《老學(xué)庵筆記》卷2，中華書(shū)局，1979年點(diǎn)校本。有些時(shí)候，常常是空有社會(huì)保障設(shè)施，而運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)闕如。如南宋時(shí)期，不少地方自建社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源多出于地方翻箱倒柜的結(jié)余，有些則出自官員節(jié)省下來(lái)的“公使錢”即招待費(fèi)。究其原因，主要在于難以獲得常平倉(cāng)經(jīng)費(fèi)支持。相對(duì)而言，常平倉(cāng)和義倉(cāng)經(jīng)費(fèi)主要用于賑濟(jì)饑荒，相對(duì)穩(wěn)定。除南宋初年的兩倉(cāng)被挪用外，后期通過(guò)補(bǔ)充倉(cāng)本和重新積累倉(cāng)儲(chǔ)，基本保障了對(duì)鄉(xiāng)村饑荒的賑濟(jì)。

從保障范圍看，體制內(nèi)進(jìn)行廣泛保障，體制外實(shí)行有限保障。其中，體制內(nèi)社會(huì)保障包括兩大部分，一是對(duì)官僚階層，系根據(jù)其等級(jí)進(jìn)行高質(zhì)量保障，且一般是長(zhǎng)期的，甚至通過(guò)恩蔭制度進(jìn)行隔代傳遞；二是對(duì)軍人群體，系根據(jù)其職業(yè)狀況進(jìn)行優(yōu)待保障，盡管保障水平不如官僚階層，但相比體制外而言，也具有長(zhǎng)期性。體制外社會(huì)保障也包括兩大部分：一是對(duì)城市的社會(huì)保障，以短期救助為主，長(zhǎng)期收養(yǎng)為輔，其保障水平屬于基礎(chǔ)性的，僅免饑寒而已。其宗旨在于緩解貧困者的生存困境，穩(wěn)定城市社會(huì)秩序。二是對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)保障，以賑濟(jì)饑荒為主，屬于短期措施，以緩解饑荒威脅為主，旨在避免鄉(xiāng)村社會(huì)危機(jī)加深。相比而言，由于體制外的社會(huì)保障主要依賴常平倉(cāng)和義倉(cāng)，而兩倉(cāng)又皆分布于縣以上城市中，并且，城市中還普遍設(shè)立居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院、惠民藥局等設(shè)施，因此，城市社會(huì)保障水平遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村社會(huì)保障。尤其是城市地位越高，社會(huì)保障設(shè)施也越多，社會(huì)保障范圍也越廣泛。

總體而論，宋朝社會(huì)保障制度是一個(gè)過(guò)渡性的制度，它是建立在唐宋變革期這一過(guò)渡性時(shí)代導(dǎo)致的國(guó)家—社會(huì)兩分化基礎(chǔ)上的過(guò)渡性制度安排，盡管取得了令人稱贊的成就，但對(duì)其歷史局限也應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識(shí)，尤其是應(yīng)對(duì)其過(guò)渡性屬性保持清醒的認(rèn)識(shí)。由此，我們似乎可以得到一個(gè)啟發(fā)，打破體制內(nèi)外分割的著眼點(diǎn)在于打破社會(huì)保障的雙軌制，即只有建立全面的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度在財(cái)富調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面的積極作用。從這一角度看，史學(xué)界熱議的唐宋變革僅僅是帶來(lái)打破傳統(tǒng)等級(jí)社會(huì)的希望，但并未實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

Inside and Outside: Double-track System of Social Security in the Song Dynasty and Its Historic Limitations

Zhang Wen
(School of History Culture and Ethnology, Southwest China University, Chongqing 400715, China)

The social changes which began since the mid-Tang dynasty continue in the Song dynasty,resulting in a new structure of state-society divide. In this context, the social security system in the Song dynasty had double tracks. Those in positions of power, namely the elites in the bureaucracy and soldiers, were given priority and preferential treatment. For the rest, the urban poor and rural famine were addressed. This divide reinforced the segmentation and disparity between those in power and those not. As a transitional arrangement, the system had its historic limitations.

Song Dynasty; social security; system; double-track system; limitation

張文，西南大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向：中國(guó)古代社會(huì)史與區(qū)域民族史。

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“宋代的貧富差距與收入再分配問(wèn)題研究”（12AZS005）。

（責(zé)任編輯:鄭功成）