□壺關(guān)縣財政局

壺關(guān)積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

□壺關(guān)縣財政局

壺關(guān)縣地處長治市東南部，太行山東南端，全縣版圖面積1013平方公里，共轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，390個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口26.4萬，是個典型的山區(qū)縣、農(nóng)業(yè)縣，也是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2015年底，全縣核定整村貧困村286個，建檔立卡貧困戶26419戶，貧困人口61423人。2016年共脫貧87個村、6154戶、16964人，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅初戰(zhàn)告捷。近年來，壺關(guān)縣把扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為開展精準(zhǔn)扶貧、加快脫貧攻堅的有力舉措，作為脫貧攻堅、富民增收的一項主要任務(wù)來抓，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，取得明顯成效。

一是規(guī)劃科學(xué)。在壺關(guān)縣扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過充分調(diào)研論證，制定了《壺關(guān)縣扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017-2020總體規(guī)劃》，確定了壺關(guān)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提出要圍繞精準(zhǔn)脫貧和增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩個目標(biāo)，積極探索扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入新活力。同時，通過“四議兩公開”民主決策程序，好中選優(yōu)，競爭上報，初步推選了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村作為試點(diǎn)村競爭全市試點(diǎn)項目。2017年7月，經(jīng)長治市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭立項評審會評審，獲得長治市2017年扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣資格。

二是政策扶持。結(jié)合全縣實(shí)際，壺關(guān)縣從財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補(bǔ)償、人才、保障等多個方面，制定出臺了扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策及推進(jìn)措施，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。如，對發(fā)展良好的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行以獎代補(bǔ)、對村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增撥產(chǎn)業(yè)資金、為合作社貧困戶提供“五位一體”貸款扶持等。自2016年以來，壺關(guān)縣先后整合撥付產(chǎn)業(yè)扶持資金10897萬元，實(shí)施資產(chǎn)收益項目132個，使167個村通過資產(chǎn)、資金和土地等入股分紅，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”，取得了貧困群眾增收、村集體經(jīng)濟(jì)破零、經(jīng)營主體增效“三贏”。初步涌現(xiàn)出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)業(yè)興村型、盤活資產(chǎn)型、集體農(nóng)場型、龍頭牽動型、資源利用型、服務(wù)創(chuàng)收型、基地種植型等八大類發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)收益模式。

三是模式新穎。土地資源股份合作利用模式：涉及店上鎮(zhèn)西漢村、百尺鎮(zhèn)紫水村、晉莊鎮(zhèn)西川村、石坡鄉(xiāng)東黃花水村、五龍山鄉(xiāng)水池村、集店鄉(xiāng)東關(guān)壁村等6個試點(diǎn)村。主要是通過村民土地承包經(jīng)營權(quán)折價入社和整合村集體原有機(jī)動地，進(jìn)行大棚花卉種植、經(jīng)濟(jì)林連片種植、雜糧種植、石坡土豆種植和蔬菜大棚種植，各村每年預(yù)期收益都在20萬元以上。提供服務(wù)模式：東井嶺鄉(xiāng)城寨村，利用村集體閑置舊大池建設(shè)5000m3標(biāo)準(zhǔn)化冷庫，用于當(dāng)?shù)睾档匚骷t柿、辣椒及其它時令蔬菜貯存，帶動當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；樹掌鎮(zhèn)回車村，利用村集體機(jī)動土地建設(shè)野生中藥材收儲加工服務(wù)項目，拓寬村民增收渠道，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；晉莊鎮(zhèn)西川村，通過粗糧釀酒深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動當(dāng)?shù)仉s糧種植產(chǎn)業(yè)和黃梨、葡萄等林果業(yè)發(fā)展；集店鄉(xiāng)東關(guān)壁村，依托中南鐵路和長安高速入口的地理優(yōu)勢，利用閑置場地建設(shè)冷庫倉儲物流中心，發(fā)展三產(chǎn)，增加集體收入；石坡鄉(xiāng)東黃花水村，通過優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，流轉(zhuǎn)土地200畝實(shí)施石坡土豆規(guī)?；N植，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售；店上鎮(zhèn)西漢村，通過建設(shè)大棚花卉種植、加工、經(jīng)營、服務(wù)中心，引導(dǎo)壯大花卉產(chǎn)業(yè)，增收致富?；旌现平?jīng)濟(jì)模式：龍泉鎮(zhèn)清流村將土地資源、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等折價入股長治市第一汽車運(yùn)輸有限公司在清流村打造的綜合物流服務(wù)中心項目，建設(shè)旅游觀光園區(qū)，通過混合所有制經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決貧困人口就業(yè)，增加村民收入；黃山鄉(xiāng)下好牢村將產(chǎn)業(yè)扶貧資金、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等資金參股“群興科技種養(yǎng)專業(yè)合作社”，建立“村集體+合作社+貧困戶”的經(jīng)營模式，增加村集體和貧困戶的資產(chǎn)資本性收益，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

四是機(jī)制保障。投入保障方面：壺關(guān)縣規(guī)劃確定的10個試點(diǎn)村，計劃總投資4142萬元。2017年扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通等專項資金優(yōu)先安排試點(diǎn)村，并全部撥付村集體或村集體參股的合作社組織實(shí)施，試點(diǎn)資金有保障；運(yùn)營監(jiān)管方面：明確了土地股份合作社運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，合作社由全體成員選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，重大事項全部交由成員代表會議討論決定。同時規(guī)定了理事會、監(jiān)事會的組成成員，理順了合作社、村委會和黨支部的關(guān)系，農(nóng)民股份合作社運(yùn)營監(jiān)管有保證。績效考核和激勵方面：圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、適度規(guī)模經(jīng)營、資金保障、體制機(jī)制創(chuàng)新、可復(fù)制推廣性等內(nèi)容，建立了考核評價體系，明確了責(zé)任和獎懲辦法，以充分調(diào)動鄉(xiāng)村干部和經(jīng)營管理者的試點(diǎn)積極性，確保項目正常運(yùn)營，確保資產(chǎn)保值增值，確保村級集體收入穩(wěn)步增長。

責(zé)任編輯：趙 姝