范云鵬

（中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000）

山西省“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”激勵機(jī)制研究

范云鵬

（中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000）

“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”作為我們時代的特征，同時也是展現(xiàn)我們時代活力的具體表現(xiàn)。研究“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，不僅要研究創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新本身，更需要研究社會公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制對“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的激勵。建立完備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，區(qū)分不同類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，并且重視農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制的建設(shè)。通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制完善我省當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；社會公共激勵機(jī)制；激勵機(jī)制

2014年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理說要借改革的“東風(fēng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展并提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。在黨和國家的號召下，社會中創(chuàng)造財富的潛力全部被激發(fā)出來，可以說我國已經(jīng)進(jìn)入到全民創(chuàng)業(yè)的時代，最顯著的表現(xiàn)就是“擼起袖子加油干”?！按蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”作為我們這個時代的特征，凝聚著實現(xiàn)全面建成小康社會的現(xiàn)實力量，也凝聚著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的潛在動力。我們必須要研究激發(fā)這種力量的各種機(jī)制，更重要的是研究如何更好地激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的政府、社會和個人的激勵機(jī)制。而我省當(dāng)前的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”還相對比較弱，相關(guān)的激勵機(jī)制不健全、不完善。結(jié)合我省的實際情況，探索出適合我省“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的多元化激勵機(jī)制是當(dāng)前亟需解決的問題。

一、社會發(fā)展創(chuàng)新激勵機(jī)制的理論問題

只有激勵機(jī)制為創(chuàng)新提供現(xiàn)實保障，創(chuàng)新才能實現(xiàn)引領(lǐng)社會發(fā)展的力量。如果思考創(chuàng)新需要什么樣的保障的話，我們就必須要研究激勵機(jī)制。激勵機(jī)制研究并不是簡單的制度研究，而是內(nèi)在包含著對激勵機(jī)制本身理論和原則的研究，研究激勵機(jī)制理論的內(nèi)涵和外延。通過對激勵機(jī)制的研究和界定，我們才能把握制定各種激勵機(jī)制的原則，才能分清根據(jù)不同發(fā)展環(huán)境制定何種激勵機(jī)制，也才能充分認(rèn)識不同激勵機(jī)制之間的關(guān)系和協(xié)調(diào)性。這是我們研究激勵機(jī)制理論的目的和意義。

（一）激勵機(jī)制的內(nèi)涵

激勵機(jī)制研究是在探索激勵理論過程中完成的。首先，“激勵”在《漢典》中被解釋為“激發(fā)、鼓勵”。意指一種外在的力量對人內(nèi)在心理的積極影響，鼓勵人去把某種理想付諸實施的心理活動。它的英文表述為“Encourage”,該詞的意思是指“進(jìn)入內(nèi)心”，使內(nèi)心產(chǎn)生某種動力的因素。無論是中文中的解釋，還是英文中的表達(dá)，都指出“鼓勵確實對人內(nèi)心產(chǎn)生了積極的影響，在這種影響之下人們開始獲得追求某種活動的力量和信心”。其次，現(xiàn)代激勵機(jī)制理論最早是由弗洛姆提出來的，期望理論公式就是“對個人行為方式的控制是通過改變一定的酬金與一定的績效之間的關(guān)聯(lián)性以及獎酬本身的價值來實現(xiàn)”。[1]納爾遜則把激勵機(jī)制定義為“在組織系統(tǒng)中，激勵主體系統(tǒng)運(yùn)用多種激勵手段并使之規(guī)范化和相對固定化，而與激勵客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和?！盵2]目前，我國學(xué)術(shù)界中對激勵理論研究還相對較少。從文獻(xiàn)來看，僅有劉正周和凌亞（1996）認(rèn)為激勵機(jī)制就是“在組織系統(tǒng)中，激勵主體通過激勵因素和激勵對象之間的相互作用方式，或者簡單地說，在組織中用于調(diào)動其成員積極性的所有制度的總和”。[3]劉正周和凌亞從廣義性界定了激勵機(jī)制這個概念，使其具有較強(qiáng)的包容性。

（二）激勵機(jī)制的形態(tài)

目前激勵機(jī)制的形態(tài)主要區(qū)分理論激勵機(jī)制形態(tài)和實踐激勵機(jī)制形態(tài)兩類。理論激勵機(jī)制形態(tài)主要包括內(nèi)容型激勵機(jī)制理論，主要代表有莫瑞的人格理論、馬斯洛的需求層次理論、奧爾德佛的生存關(guān)系成長理論等；行為型激勵理論，主要代表就是弗魯姆的期望理論、斯金納的強(qiáng)制化理論等。國內(nèi)的主要代表就是激勵對象的激勵機(jī)制理論和企業(yè)經(jīng)營的激勵機(jī)制理論。從我國實踐來看，不同的行業(yè)設(shè)置了不同的激勵機(jī)制，主要有高?？蒲腥藛T的科研激勵機(jī)制、公務(wù)員工作激勵機(jī)制、企業(yè)員工的工作激勵機(jī)制、社會公共管理中的分類激勵機(jī)制。本文重點(diǎn)研究的是不特定主體在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中政府應(yīng)該提供何種激勵機(jī)制，實質(zhì)上就是公共激勵機(jī)制研究。

（三）當(dāng)前我國關(guān)于激勵機(jī)制的理論

我國目前的激勵機(jī)制研究理論相對細(xì)化具體，主要集中在不同領(lǐng)域內(nèi)部，對于激勵機(jī)制的基本理論研究相對較少。具體對象化的激勵機(jī)制研究作為當(dāng)前我國激勵機(jī)制研究的特點(diǎn)，其中主要包括公務(wù)員激勵機(jī)制研究，主要研究如何激勵公務(wù)員的工作積極性和提升公務(wù)員的工作能力等方面的各種激勵機(jī)制；科研人員的激勵機(jī)制研究，主要是圍繞如何調(diào)動科研人員從事科學(xué)研究，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新來制定相關(guān)的配套激勵機(jī)制；本文主要研究社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共激勵機(jī)制如何調(diào)動社會力量參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，其主要是以政府主導(dǎo)的公共激勵機(jī)制。它的側(cè)重點(diǎn)主要是針對所有的社會主體和組織而言的。本文對社會公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制的研究主要是針對我省當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而言，實質(zhì)上這種激勵機(jī)制研究主要落實在對“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”有重大突破的組織和個人而言的。所以本文將會在下面針對我省的具體情況進(jìn)行專門的研究。

二、我省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激勵機(jī)制存在的問題及表現(xiàn)

目前，我省整體的創(chuàng)業(yè)平臺不多，創(chuàng)業(yè)活力不足；創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域缺乏多元化，創(chuàng)業(yè)主體較少；科研相對落后，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的科技支撐不夠；缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)較少等。這些具體情況的出現(xiàn)既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、高?？蒲袆?chuàng)新和公共培訓(xùn)相對不高的現(xiàn)實情況，也有管理部門在對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重視不夠和激勵機(jī)制缺乏的原因?qū)е碌?。只有在明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中存在的問題后，我們才能真正地看到我們激勵機(jī)制存在的問題。下面我們具體分析我省的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制中存在的問題。

（一）在興辦社會公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓(xùn)方面缺乏更多激勵機(jī)制

“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的現(xiàn)實能力主要來源于社會公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。無論是從高校畢業(yè)的大學(xué)生，還是從農(nóng)村進(jìn)入城市的青年，他們?nèi)绻獜氖聞?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，最為需要的就是掌握各方面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息和能力。政府應(yīng)該鼓勵社會建立專門的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)和孵化中心”，或者建立相應(yīng)的激勵機(jī)制鼓勵社會組織興辦各種“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)和孵化中心”。針對該中心的設(shè)立，政府都應(yīng)該制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵社會的公共組織參與到這項事業(yè)中。目前我省已經(jīng)設(shè)立了綜合型和專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，但這主要針對的是大學(xué)畢業(yè)生或者其他高端人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化。“大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新”主要是要激發(fā)整個社會的創(chuàng)業(yè)熱情，所以我們必須重視依托專門的社會公共企業(yè)組織提供專門的“職業(yè)技能孵化”。依托企業(yè)自身優(yōu)勢，在企業(yè)中設(shè)立“職業(yè)技能轉(zhuǎn)化和孵化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，進(jìn)一步擴(kuò)大“職業(yè)技能孵化中心”在數(shù)量上的優(yōu)勢，只有這樣才能為大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)提供能力和技術(shù)保障。政府在制定企業(yè)建立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心”時，缺乏重要激勵機(jī)制。

（二）在支持“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”方面缺乏足夠的資金支持

“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”不僅需要足夠的金融體系支持，更需要編制不同類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金支持方案。2017年1月，我省財政廳下?lián)芰?540萬元財政創(chuàng)業(yè)資金，這些資金用于支持具有特色縣市的創(chuàng)業(yè)。同時省財政廳也制定了《扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展專項資金管理辦法（暫行）》，對于眾創(chuàng)空間實際發(fā)展提供最高100萬元的支持。從目前我省支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的情況來看，針對社會上不特定主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金支持不夠，并且也沒有形成階梯式的資金扶持。只是籠統(tǒng)的單一的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金扶持體系，而缺乏對這些資金進(jìn)行精細(xì)化分類扶持，最終導(dǎo)致形式上的資金不充足。

其主要表現(xiàn)為專業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制相對明確，而社會公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制中的資金則相對比較缺乏，且政策性的激勵機(jī)制也比較缺乏。所以我們既要重視資金保障，也要重視其他激勵機(jī)制的建立。

（三）缺乏對從實驗室到生產(chǎn)領(lǐng)域的公共激勵機(jī)制

在“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”過程中，不僅要制定對生產(chǎn)領(lǐng)域的激勵機(jī)制，更要重視對“實驗室”科學(xué)研究的激勵機(jī)制。目前我省有8個國家級重點(diǎn)實驗室，有43個省級重點(diǎn)實驗室，這些實驗室基本上都與我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。從這些實驗室的類型可以看出來，高新技術(shù)類的實驗相對比較少，主要是集中在機(jī)械加工制造、醫(yī)學(xué)、材料、煤化工等領(lǐng)域，在計算機(jī)軟件、通信技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的實驗室相對比較少，這導(dǎo)致我省在科技創(chuàng)新方面能力不足。政府的激勵機(jī)制在實驗室建設(shè)方面和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化方面還相對比較缺乏。同時也缺乏對實驗室成果轉(zhuǎn)化方面的激勵機(jī)制，很多實驗室成果雖已申請專利，并且沒有轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。這其中原因就有缺乏公共的激勵機(jī)制，導(dǎo)致專利難以轉(zhuǎn)化或者專利所有者缺乏資金，難以自行創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實情況。

（四）基層缺乏對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制的考慮

“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”更多需要基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制的支持。很多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者都沉在社會的底部，他們通過自己的奮斗和聰明才智來實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。很多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新既需要相關(guān)政策和資金的支持，更需要社會公共激勵機(jī)制的支持，但是很多地方缺乏社會公共激勵機(jī)制，結(jié)果就會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗。這個問題不僅是我省的問題，同樣也是全國各地存在的問題。在研究創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，我們必須重視對普通人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會公共激勵機(jī)制的考慮。

三、山西省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激勵機(jī)制存在問題的原因分析

我省激勵機(jī)制中存在的問題既有我省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的原因，又有我省整個科研和自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因。這種狀況導(dǎo)致我省現(xiàn)在社會公共激勵機(jī)制缺乏和專門激勵機(jī)制不完善，要想完善當(dāng)前的激勵機(jī)制，就必須要研究導(dǎo)致這種激勵機(jī)制存在的問題。下面我將結(jié)合我省的產(chǎn)業(yè)及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展來分析導(dǎo)致激勵機(jī)制存在問題的原因。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化和模式化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化和模式化是導(dǎo)致我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制存在問題的原因之一。我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式就是以煤炭開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。這個形態(tài)內(nèi)部包括三種產(chǎn)業(yè)類型，依煤炭開采為主的機(jī)械制造業(yè)加工、依煤炭轉(zhuǎn)化為主的煤炭轉(zhuǎn)化研發(fā)產(chǎn)業(yè)、以煤炭開采的資源型產(chǎn)業(yè)。除煤炭外，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，主要是以晉南為主的果蔬產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)曾經(jīng)為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展和新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢的到來，它們已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的負(fù)擔(dān)，同時也導(dǎo)致我們原來的產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制相對落后。我省目前正在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，雖然決定轉(zhuǎn)型升級的要素多元，但是如何建立適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵機(jī)制？我們首先要突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)有激勵機(jī)制的制約，先要在激勵機(jī)制上盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，讓傳統(tǒng)的專業(yè)性激勵機(jī)制變?yōu)樯鐣残缘募顧C(jī)制。所以激勵機(jī)制突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形式將是實現(xiàn)整個社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的前提。

（二）我省科研能力不強(qiáng)導(dǎo)致市場生產(chǎn)競爭活力不足

從我省的國家級實驗室和升級實驗研究的狀況就可以看出來，我省的技術(shù)創(chuàng)新能力還是相對比較落后。2016年全省專利申請量是20031件，其中發(fā)明專利是8208件。與其他中部省份相比，我省的科研能力還明顯不足，如河南省在2016年共受理知識產(chǎn)權(quán)申請95000件，其中授權(quán)量接近50000件。我省的整個科研創(chuàng)新和社會內(nèi)部自身的創(chuàng)新能力還相對比較落后，創(chuàng)新能力落后就會導(dǎo)致社會內(nèi)部的競爭力不強(qiáng)，社會內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足，最終也會導(dǎo)致相關(guān)的公共激勵機(jī)制制定相對落后。其中主要原因在于沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，市場中的競爭主體就不會需要各種激勵機(jī)制。因為市場內(nèi)部不需要，相關(guān)政府部門也就不會從這個方面考慮制定相關(guān)激勵機(jī)制。二者之間存在著需要與被需要、激勵與持續(xù)激勵的相互作用，這就需要我們必須借助外部因素來刺激整個市場對激勵機(jī)制的需要，進(jìn)一步完善社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共激勵機(jī)制建設(shè)。

（三）激勵機(jī)制類型單一導(dǎo)致機(jī)制方面存在問題

從激勵機(jī)制的類型來看，目前主要的激勵機(jī)制包括物質(zhì)貨幣的激勵機(jī)制、榮譽(yù)的激勵機(jī)制、股份的激勵機(jī)制。在這些激勵機(jī)制中占主導(dǎo)的就是單純物質(zhì)貨幣的激勵機(jī)制，從某種程度上這種單一的激勵機(jī)制難以充分調(diào)動起與科研開發(fā)相關(guān)的專利產(chǎn)品的激勵。目前我們的研究都集中在科研院所和實驗室，當(dāng)研究結(jié)果出來以后，它只能通過技術(shù)交易平臺來實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，但是有的專業(yè)人員不想轉(zhuǎn)讓，而是想直接成立公司和企業(yè)來從事生產(chǎn)，或者以股份形式投入到其它企業(yè)生產(chǎn)中。但現(xiàn)實中由于沒有相應(yīng)的股權(quán)激勵，最終就會導(dǎo)致科研成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。所以從目前的發(fā)展來看，我們必須設(shè)定各種類型的激勵機(jī)制，來解決激勵機(jī)制單一所帶來的問題。

（四）對社會公共激勵機(jī)制缺乏重視導(dǎo)致研究不足

社會公共激勵機(jī)制是激發(fā)社會內(nèi)部創(chuàng)造力的誘因。社會激勵機(jī)制主要是在充分的市場競爭中實現(xiàn)的，它是通過真正明確政府和市場關(guān)系以后，政府對市場的關(guān)系只能是激勵性或非鼓勵性的。在充分競爭的社會中，我們?nèi)绾伪３诌@種充分競爭和活力，那就需要激勵機(jī)制來保障這種市場競爭的活力。社會公共激勵機(jī)制對當(dāng)前社會發(fā)展特別重要。如社會激勵機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器、是政治文明的提升機(jī)、文化發(fā)達(dá)的牽引車、社會進(jìn)步的動力泵。[4]從國外的社會發(fā)展來，很多國外的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新都是通過社會公共激勵機(jī)制所激發(fā)的，同時這些社會公共激勵機(jī)制并能夠?qū)@些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予支持。從我國目前發(fā)展來看不僅社會公共激勵機(jī)制缺乏，而且有民間組織形成的社會公共激勵機(jī)制也比較缺乏。

目前我們對社會公共激勵機(jī)制的研究還相對薄弱，對于激勵機(jī)制的研究都集中在具體的對象上，還沒有擴(kuò)展到整個社會層面。“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的激勵機(jī)制已經(jīng)超過專業(yè)性的激勵機(jī)制，它就是我們這里所說的社會公共激勵機(jī)制。對于社會公共激勵機(jī)制研究還將是我們下一步需要不斷深入研究的內(nèi)容，通過對該問題的研究，就會引起我們對該問題的重視。只有重視社會公共激勵機(jī)制，我們才能解決激勵機(jī)制本身存在的問題。

四、完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激勵機(jī)制的現(xiàn)實路徑

政府部門對“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的推進(jìn)作用主要通過具體的激勵機(jī)制來實現(xiàn)。這就意味著政府部門首先要制定完善的社會激勵機(jī)制，并是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者通過最簡便的方式就能夠獲得這種激勵政策的優(yōu)惠。我們下面來專門探討針對我省在實現(xiàn)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)過程中所需要的激勵機(jī)制。

（一）建立由政府主導(dǎo)，企業(yè)和其它社會組織共同參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)的社會公共激勵機(jī)制

“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”激勵機(jī)制應(yīng)該是全社會共同參與建設(shè)的。在正確處理政府和市場關(guān)系以后，政府應(yīng)該做的就是出臺各種服務(wù)性和鼓勵性政策，來激發(fā)社會內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。政府在制定相關(guān)政策的時候，應(yīng)該時刻考慮如何更好地把政策與社會組織聯(lián)系起來，要充分認(rèn)識到社會組織應(yīng)該承擔(dān)的社會內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，而不是單獨(dú)制定出某些缺乏現(xiàn)實相關(guān)性的政策。針對激勵機(jī)制而言，政府建立的激勵機(jī)制不僅是針對個人，而是更應(yīng)該針對企業(yè)和社會組織，因為企業(yè)和社會組織自身具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺，應(yīng)該鼓勵企業(yè)建立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)”。以企業(yè)和社會組織為平臺，建立社會公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺激勵機(jī)制。

依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，激發(fā)全社會共同參與的創(chuàng)業(yè)熱情。政府應(yīng)通過激勵機(jī)制鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)平臺，并對該平臺運(yùn)行較好并起到現(xiàn)實積極意義的平臺給予獎勵。通過該平臺獲得創(chuàng)業(yè)成功的，政府也應(yīng)該給予后期創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予扶持和獎勵。擁有平臺和擁有相關(guān)的激勵機(jī)制，一定能夠激起整個社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能夠給社會的創(chuàng)業(yè)帶來新活力。

（二）建立分類明確的多元創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制

隨著現(xiàn)代社會生產(chǎn)組織形式的不斷細(xì)化，我們必須要制定分類區(qū)別的多元創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新主要是由兩種創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制組成。其一是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制。高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將會在未來成為社會創(chuàng)業(yè)的主要內(nèi)容，政府必須針對高新技術(shù)企業(yè)制定專門的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制。在高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制過程中，重要的不是給予企業(yè)資金上的支持，而是有區(qū)別于其他激勵機(jī)制的智力上的支持。激勵高新技術(shù)企業(yè)自己設(shè)立研究中心和引進(jìn)高新技術(shù)，政府科技部門應(yīng)該時刻關(guān)注我省高新技術(shù)專利的研究。通過激勵機(jī)制盡快地讓這些專利技術(shù)在我省轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，所以針對高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新必須要有具有針對性的激勵機(jī)制。

其二就是社會個體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制。目前我國出臺了針對下崗工人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制的相關(guān)措施。但是針對于一般社會個體而言，仍然缺乏創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，然而這確是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新最重要的激勵機(jī)制。我們當(dāng)前急需制定此類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制。對于社會個體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制也不用進(jìn)行創(chuàng)業(yè)類型的分類，只要是正在創(chuàng)業(yè)和已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功并持續(xù)發(fā)展的話，都應(yīng)當(dāng)給于激勵。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新管理部門必須要重視這一制度的建設(shè)，特別是基層管理者更應(yīng)該重視這項制度建設(shè)，這將有助于推動各類適合城市和農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)主體不斷涌現(xiàn)，更能進(jìn)一步激活基層創(chuàng)業(yè)活力。

（三）加快省市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制的建設(shè)

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在基層，激勵機(jī)制也應(yīng)該在基層。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動基本上都是在基層，特別是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新更是在基層，所以我們必須要重視基層激勵機(jī)制建設(shè)?；鶎蛹顧C(jī)制建設(shè)也必須要分輕重主次，省級層面的應(yīng)該重視高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制的制定，并且要把這個制度能夠落實到具體的操作過程中。對于社會公共創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制的建設(shè)，省級部門應(yīng)該出臺相關(guān)的指導(dǎo)性意見，具體的激勵機(jī)制建設(shè)應(yīng)該交給市縣來落實。針對于市縣而言，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制就應(yīng)該輻射到所有的不特定創(chuàng)業(yè)主體上，這就要求市縣應(yīng)該制定能夠包括所有社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵機(jī)制。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制結(jié)合本地區(qū)所具有的特色，制定鼓勵當(dāng)?shù)厝藦氖赂鞣N行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府對于這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)該給予積極的激勵。

當(dāng)前最為值得關(guān)注的社會公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制就是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村急需創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來推動農(nóng)村的發(fā)展，但是我們的政策很少輻射到農(nóng)村。我們應(yīng)該制定專門的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，特別是對于農(nóng)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予積極支持，這就為農(nóng)村發(fā)展提供各種現(xiàn)實的動力。

（四）設(shè)立股份化和合作化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制

股份化和合作化的創(chuàng)業(yè)將是將來創(chuàng)業(yè)的主要形式，必須研究和探索股份化和合作化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制。股份化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主要是在企業(yè)中使用，但是隨著今天企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，就應(yīng)該鼓勵企業(yè)或者個人根據(jù)自己的知識產(chǎn)權(quán)或貨幣來具體參與到這種創(chuàng)業(yè)過程中。政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)給予這部分人以股份來實現(xiàn)它的投資價值，政府應(yīng)該通過股份創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制跟這種規(guī)定給予明確化和清晰化。同時除股份化激勵機(jī)制以外，就是在社會中經(jīng)常會出現(xiàn)合伙的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對于這些人也應(yīng)該建立專門的合伙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵多人參與的共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。多人合作創(chuàng)業(yè)其本身的創(chuàng)業(yè)成功率也比較高，即使失敗每個人所承擔(dān)的風(fēng)險也相對較小，所以我們必須重視對多人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵機(jī)制。

總之，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”就是為了激起全社會創(chuàng)造財富的熱情，這種熱情的激起必須要通過各種類型的社會公共激勵機(jī)制來實現(xiàn)。政府必須根據(jù)現(xiàn)實創(chuàng)業(yè)中存在的困難和問題，結(jié)合我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點(diǎn)，制定適合我省的各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制。重視研究各類創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)類型，加快制定符合我省的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的激勵機(jī)制，激發(fā)我省全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，為實現(xiàn)小康社會做出貢獻(xiàn)。

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F273.1

A

1674-1676（2017）05-0032-05

山西省軟科學(xué)研究計劃項目“山西省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激勵機(jī)制研”（2016041028－5）。

范云鵬（1980- ），男，山西定襄人，中共運(yùn)城市委黨校副教授，研究方向為政治學(xué)理論及經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯：郭麗娟