王 芳 邢 亮 劉乾承

（煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264025）

（魯東大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264025）

（國網(wǎng)山東省電力公司，山東 濟(jì)南 250001）

加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的辯證視野

王 芳 邢 亮 劉乾承

（煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264025）

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反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我國反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)存在著權(quán)威性需要進(jìn)一步樹立、系統(tǒng)性需要進(jìn)一步完善、執(zhí)行力需要進(jìn)一步加大、監(jiān)督功能還需要進(jìn)一步發(fā)揮、懲戒作用還需要進(jìn)一步強(qiáng)化等問題。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)要有辯證視野：構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的反腐倡廉法規(guī)制度，做到嚴(yán)肅黨紀(jì)與厲行國法的辯證統(tǒng)一。構(gòu)建民主集中的選人用人法規(guī)制度，做到黨管干部與群眾認(rèn)可的辯證統(tǒng)一。構(gòu)建嚴(yán)密嚴(yán)肅的依法行政法規(guī)制度，做到有法可依與違法必究的辯證統(tǒng)一。構(gòu)建嚴(yán)實(shí)周延的有效監(jiān)督法規(guī)制度，做到黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的辯證統(tǒng)一。構(gòu)建生動(dòng)有力的懲治預(yù)防法規(guī)制度，做到教育預(yù)防與懲罰問責(zé)的辯證統(tǒng)一。

反腐倡廉；法規(guī)制度；辯證視野

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，雷霆萬鈞的高壓反腐發(fā)揮了不敢腐的震懾作用，顯現(xiàn)了不能腐、不想腐的正面效應(yīng)，形成了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”[1]反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上，高壓反腐為治本贏得了時(shí)間，今后反腐倡廉建設(shè)應(yīng)著眼并著力于法規(guī)制度建設(shè)這個(gè)根本。辯證認(rèn)識(shí)我國反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)存在的突出問題，全面系統(tǒng)地制定完善反腐倡廉法規(guī)制度，才能形成不敢腐、不能腐、不想腐辯證統(tǒng)一的長效機(jī)制。

一、辯證認(rèn)識(shí)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)存在的問題

改革開放以來，黨和國家全面審視世界各國反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的做法及教訓(xùn)，深刻總結(jié)我國探索反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與不足，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，社會(huì)主義法治建設(shè)和反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)步入正軌。同時(shí)，與黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，同人民群眾的期望相比，與社會(huì)轉(zhuǎn)型和深化改革的時(shí)代需求相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求相比，辯證地審視我國反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，在權(quán)威性、系統(tǒng)化、執(zhí)行力、監(jiān)督實(shí)效和威懾作用等方面還存在一些不適應(yīng)的問題。

1.反腐倡廉法規(guī)制度的權(quán)威性需要進(jìn)一步樹立。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部中權(quán)大于法的人治觀念和做法仍然存在，如本應(yīng)按法規(guī)制度正常去辦的事情，有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻熱衷于下批示、打電話、遞條子，搞以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法，個(gè)人意志凌駕于法規(guī)制度之上﹔本應(yīng)按民主集中制原則決策的事情，有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻崇尚個(gè)人專斷、長官意志、行政命令，否定法治原則、法治方式、法律程序，個(gè)人意志凌駕于組織之上；本應(yīng)按制度職責(zé)必須為群眾服務(wù)的事情，有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻是門好進(jìn)、臉好看、事不辦，懶政、怠政、不作為，個(gè)人喜好凌駕于群眾利益之上。法規(guī)制度的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部無法無天、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等。這些問題的產(chǎn)生,深層次的原因是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上有著權(quán)大于法的觀念,還存在權(quán)大于法的人治土壤；在程序上制約權(quán)大于法的行為產(chǎn)生的法規(guī)制度不健全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！盵2]“每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律,不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌?！盵3]反腐倡廉法規(guī)制度之所以具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，首先在于它的權(quán)威性，在于法律面前人人平等，在于有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。反腐倡廉法規(guī)制度的權(quán)威性是由其本質(zhì)屬性決定的，任何以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法的做法，都是嚴(yán)重違背法治原則、損害法治權(quán)威的。

2.反腐倡廉法規(guī)制度的系統(tǒng)性需要進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：總體規(guī)劃不夠，至今沒有出臺(tái)《國家反腐敗法》，以至于有關(guān)反腐倡廉法規(guī)制度散見于各種具體的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)章程中，盡管這些散見的反腐倡廉法規(guī)制度不少，但存在著系統(tǒng)性不足、銜接性較差、操作性不強(qiáng)等問題。有的規(guī)定得過于原則，導(dǎo)致執(zhí)行彈性空間過大；有的已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代需要，導(dǎo)致雖然有卻形同于無；有的只有禁止性條款，沒有具體處理措施與標(biāo)準(zhǔn)。銜接不夠緊密，還存在著“少數(shù)下位階法與上位階法、具體法規(guī)制度與黨章或憲法的要求相沖突、相抵觸。同時(shí)，在國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度間，也在不同程度上存在不協(xié)調(diào)、不配套之處?！盵4]習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)性強(qiáng)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)?！盵5]這既指出了過去和當(dāng)下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)存在的問題，又為今后加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。

3.反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行力需要進(jìn)一步加大。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前我國反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既有不健全、不完善的問題，更有執(zhí)行不得力、不到位的問題。有的因?yàn)榉锤ㄒ?guī)制度建設(shè)缺乏配套，導(dǎo)致只能停留在宣傳層面上，真正貫徹執(zhí)行時(shí)卻無從下手。有的因?yàn)榉锤ㄒ?guī)制度缺乏針對(duì)性和可操作性，隨意性和彈性度較大，導(dǎo)致實(shí)踐中無法執(zhí)行。有的因?yàn)榉锤ㄒ?guī)制度的執(zhí)行缺乏監(jiān)督檢查和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致權(quán)責(zé)脫節(jié)、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在。有的因?yàn)椴糠謭?zhí)法人員依法行政的觀念淡薄，加上部分社會(huì)成員依法維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力是關(guān)鍵一環(huán)，必須在強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)、加大執(zhí)行力度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、健全問責(zé)機(jī)制等方面多措并舉，形成執(zhí)行合力。

4.反腐倡廉法規(guī)制度的監(jiān)督功能還需要進(jìn)一步發(fā)揮。從反腐倡廉法規(guī)制度層面來看，我國對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督有諸多設(shè)計(jì)思路。主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也已成為對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督的重要渠道。但從實(shí)踐效果來看，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督存在著上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太難、下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)等困局。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的絕對(duì)化，絕對(duì)化的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的異化，異化的權(quán)力必然導(dǎo)致對(duì)權(quán)力公共屬性的扭曲，從而導(dǎo)致“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”的魔咒成為現(xiàn)實(shí)。制度的監(jiān)督和監(jiān)督的制度都是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)不可或缺的重要方面。

5.反腐倡廉法規(guī)制度的懲戒作用還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性態(tài)勢(shì)，高壓反腐、不敢腐敗的局面初步形成。但是反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，充分發(fā)揮反腐倡廉法規(guī)制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，堅(jiān)持讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威還任重而道遠(yuǎn)。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)至今，仍有部分腐敗分子心存僥幸，不收斂不收手，頂風(fēng)而上違紀(jì)違法，表明反腐倡廉法規(guī)制度在他們心中仍不是高懸的達(dá)摩克利斯之劍。反腐倡廉還沒有完全做到全覆蓋、無死角，大“老虎”間或出現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈的小“蒼蠅”時(shí)常出沒，表明法規(guī)制度作為反腐倡廉的“殺威棒”作用還沒有徹底發(fā)揮。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，中央紀(jì)委、各級(jí)巡視組的堅(jiān)強(qiáng)有力與個(gè)別下級(jí)、地方執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能部門軟弱無力的現(xiàn)象同時(shí)并存，表明反腐倡廉法規(guī)制度的籠子還沒有真正扎細(xì)扎密扎牢。反腐倡廉法規(guī)制度還沒有在體制層面形成全方位、立體化、高效率的懲戒腐敗的長效機(jī)制。

二、辯證視野下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的路徑選擇

反腐倡廉法規(guī)制度體系內(nèi)涵豐富，外延廣大，涵蓋了國家制定出臺(tái)的關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，也包括中央和各級(jí)地方黨組織關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的紀(jì)律與規(guī)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系?！盵6]加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)要有辯證視野，即用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)來思考和處理問題，制定和完善周延、有效的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

1.構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的反腐倡廉法規(guī)制度，做到嚴(yán)肅黨紀(jì)與厲行國法的辯證統(tǒng)一。黨紀(jì)國法雙軌并行是我國反腐倡廉的工作特色，黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律法規(guī)都是反腐倡廉法規(guī)制度體系的重要組成部分，它們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既相輔相成，又界線分明：在目標(biāo)、內(nèi)容、方式、適用等方面分別具有一致性、統(tǒng)一性、依存性和互動(dòng)性，違反黨紀(jì)國法分別依紀(jì)、依法處理，同時(shí)構(gòu)成違紀(jì)違法的依法給予雙重處理，不能以紀(jì)代法或以法代紀(jì)。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的原則，既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又要重視與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配套，做到嚴(yán)肅黨紀(jì)與厲行國法的辯證統(tǒng)一。反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度主要有黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，包括省級(jí)以上、省級(jí)以下黨組織就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。反腐倡廉國家法律法規(guī)主要有憲法、刑法、監(jiān)察法、公務(wù)員法等，包括地方性的反腐倡廉立法。在反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面，要按照2013年12月中共中央通過的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》的規(guī)劃與要求，制定、完善相關(guān)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度，加大執(zhí)行力度，確保已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根，謀劃今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)劃與計(jì)劃。在反腐倡廉國家法規(guī)制度建設(shè)方面，在制定、完善、清理相關(guān)反腐倡廉法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)國家層面的“反腐敗法”，解決反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)當(dāng)中存在的“死角”“盲區(qū)”和“缺失”“老化”“碎片化”等問題，做到反腐倡廉法規(guī)制度前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和權(quán)威性的辯證統(tǒng)一。

2.構(gòu)建民主集中的選人用人法規(guī)制度，做到黨管干部與群眾認(rèn)可的辯證統(tǒng)一。腐敗是權(quán)力擁有者對(duì)人民利益的非法占有。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。制定完善科學(xué)的選人用人制度，是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民的監(jiān)督。”[7]黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的核心力量，堅(jiān)持黨管干部原則是黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織保障。同時(shí)，黨的根本宗旨決定了黨員干部是人民群眾的公仆，人民群眾是黨員干部服務(wù)的對(duì)象，公仆服務(wù)的態(tài)度、質(zhì)量和水平如何，人民群眾最有體會(huì)、最有發(fā)言權(quán)，群眾公認(rèn)是選拔任用干部的重要原則。堅(jiān)持黨管干部和群眾公認(rèn)相結(jié)合的原則選拔任用干部，并體現(xiàn)在具體的選人用人制度中，才能真正落實(shí)權(quán)力是黨和人民賦予的理念。黨在長期的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中，不斷探索完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，2002年修訂出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2014年根據(jù)新的形勢(shì)需要進(jìn)行了修訂。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上開展反腐倡廉建設(shè)的有力武器。然而從實(shí)踐的效果看，還存在著集中意見較多、群眾參與不足的問題。今后應(yīng)堅(jiān)持民主與集中并重的原則，在堅(jiān)持黨管干部的前提下，在制度上賦予人民群眾更多了解干部、評(píng)議干部的權(quán)利，在選人用人制度上實(shí)現(xiàn)黨管干部和群眾公認(rèn)的辯證統(tǒng)一。

3.構(gòu)建嚴(yán)密嚴(yán)肅的依法行政法規(guī)制度，做到有法可依與違法必究的辯證統(tǒng)一。依法行政本質(zhì)上是通過一套系統(tǒng)、嚴(yán)密、科學(xué)的法規(guī)制度來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使權(quán)力的運(yùn)行肇始有依據(jù)、過程有監(jiān)察、結(jié)果有考核，使權(quán)力的運(yùn)行具有公開性、公正性和科學(xué)性，使權(quán)力的運(yùn)行事前規(guī)范適用，事中制約亂用，事后懲戒濫用。依法行政是依法治國的必然要求，是政治文明的重要標(biāo)志，是反腐倡廉的重要保障。總體上看，我國依法行政尚處于初始階段，還存在諸多問題。既存在行政法規(guī)制度不健全的問題，如至今沒有出臺(tái)《行政程序法》等，也存在行政執(zhí)法監(jiān)督不力的問題，“監(jiān)督關(guān)口難前移，監(jiān)督重點(diǎn)難突出，監(jiān)督體制難解決，監(jiān)督條例難落實(shí)”[8]，其后果是濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗，問責(zé)乏力縱容腐敗。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，在依法行政方面要做到有法可依、監(jiān)督有力、違法必究的辯證統(tǒng)一。在健全完善行政法規(guī)制度方面，盡快出臺(tái)《行政組織法》《行政程序法》《政務(wù)公開法》等，做到行政組織和編制法制化、行政決策程序法制化、行政行為與信息的公開化。在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政違法追究方面，要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作，加大政務(wù)公開力度，重視群眾和輿論監(jiān)督等，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和相關(guān)法規(guī)制度，通過完善和落實(shí)行政法規(guī)制度，做到依法行政、有效監(jiān)督和嚴(yán)格問責(zé)的辯證統(tǒng)一，防止權(quán)力濫用，遏制腐敗滋生。

4.構(gòu)建嚴(yán)實(shí)周延的有效監(jiān)督法規(guī)制度，做到黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的辯證統(tǒng)一。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，這既是從嚴(yán)治黨的基本要求，也是反腐倡廉的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，只有具備自我監(jiān)督、自我凈化能力，才能確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。同時(shí)，政治學(xué)理論和社會(huì)具體實(shí)踐啟示人們，自我監(jiān)督是必要但不充分的，在堅(jiān)持完善自我監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)督，這是保證反腐倡廉建設(shè)卓有成效的重要機(jī)制。構(gòu)建周延有效的監(jiān)督法規(guī)制度，做到黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的辯證統(tǒng)一，這是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的必然選擇。在黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)方面，業(yè)已出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等系列黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)法規(guī)制度，關(guān)鍵是要以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好貫徹落實(shí)。在黨外監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)方面，一方面要健全群眾監(jiān)督法規(guī)制度，通過法規(guī)制度的規(guī)范約束，創(chuàng)造條件讓人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行能夠做到了解情況、參與過程、有效監(jiān)督，在權(quán)力運(yùn)行情況的公開、運(yùn)行過程的審議、運(yùn)行結(jié)果的問責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)上予以法律上的保障和制度上的規(guī)范。另一方面通過健全相關(guān)法規(guī)制度，整合監(jiān)督力量，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督等的有機(jī)融合，推動(dòng)重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、大額資金使用、重大項(xiàng)目安排等的制度化、程序化。只有在法規(guī)制度上保證對(duì)權(quán)力的運(yùn)行能夠做到黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的辯證統(tǒng)一，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能讓權(quán)力擁有者勤政廉政。

5.構(gòu)建生動(dòng)有力的懲治預(yù)防法規(guī)制度，做到教育預(yù)防與懲罰問責(zé)的辯證統(tǒng)一。我們黨反腐倡廉的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針是：標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。教育預(yù)防制度是反腐倡廉法規(guī)制度體系中成本最低、效益最高的制度，懲罰問責(zé)制度是反腐倡廉法規(guī)制度體系中威懾力強(qiáng)、效果最好的制度。構(gòu)建生動(dòng)有力懲防結(jié)合的反腐倡廉法規(guī)制度，必須做到教育預(yù)防與懲罰問責(zé)的辯證統(tǒng)一，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。在完善教育法規(guī)制度方面，重點(diǎn)抓好制度制定前期的共識(shí)教育、制度發(fā)布時(shí)的集中教育、制度執(zhí)行中的經(jīng)常教育、制度不落實(shí)的警示教育。在完善預(yù)防法規(guī)制度方面，切實(shí)把信息公開、程序規(guī)范、結(jié)果公示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等反腐倡廉核心要素落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，形成系列有效的預(yù)防腐敗法規(guī)制度。在完善問責(zé)法規(guī)制度方面，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的原則，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究結(jié)合起來，“問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化?！盵9]“嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放?！盵10]在完善懲治法規(guī)制度方面，堅(jiān)持零容忍、無指標(biāo)、不封頂?shù)脑瓌t，在懲治的對(duì)象上，堅(jiān)持人人平等、沒有例外；在懲治的標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)一致、威懾力強(qiáng)；在懲治的機(jī)制上，堅(jiān)持有腐必反、嚴(yán)懲不貸，形成系列完善、懲治有力、威懾有效的反腐倡廉法規(guī)制度。

[1][5][6][9][10]習(xí)近平.加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),讓法規(guī)制度的力量充分釋放[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-28（1）.

[2]李 貞，雷龔鳴，夏子杰.習(xí)近平談依法治國[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2016-08-17（12）.

[3]徐劍峰.樹立在法治之下干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-26（7）.

[4]王寅星.關(guān)于反腐倡廉法規(guī)制度體系的目標(biāo)、架構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑探析[J].寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2016（6）.

[7]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編[M].北京：黨建讀物出版社，2013:83，81.

[8]柳建輝.中央黨校教授講黨史：下[M].成都：四川人民出版社，2009:211.

D262.6

A

1674-1676（2017）05-0053-04

王 芳（1965- ），女，山東威海人，煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院德育部教授，研究方向?yàn)轳R克思主義理論。邢 亮（1965- ），男，山東威海人，魯東大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)科學(xué)學(xué)院黨總支書記，教授，研究方向?yàn)辄h建與思想政治教育。劉乾承（1991- ），男，山東青島人，國網(wǎng)山東省電力公司檢修公司青島運(yùn)維部助理工程師，研究方向?yàn)槁毠そ逃芾怼?/p>

責(zé)任編輯：毋 斌