黨外干部與中共干部隊伍建設特點及比較研究

周飛+劉馨陽

[摘 要]黨外干部與中共干部總和是我國各層級、各崗位領導集合體，因而探討這兩種隊伍建設工作就顯得十分必要。黨外干部隊伍建設長處主要體現(xiàn)在充分利用制度優(yōu)勢、統(tǒng)戰(zhàn)能力和組織信任；中共干部隊伍建設成果大致彰顯在嚴格自律、虛心納諫和學習進取。通過對比研究我們發(fā)現(xiàn)：兩支隊伍均采取科學化的建設理念，但他們善于利用差異性，在政治生活中發(fā)揮著特有的、不可替代的重要作用。

[關鍵詞]黨外干部；中共干部；建設；特點

[中圖分類號]D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0019 — 02

新中國成立伊始，我國就創(chuàng)造性地出臺了中國共產(chǎn)黨和民主黨派以及無黨派人士積極合作的政治制度。這種制度的優(yōu)越性在不同的歷史時期均發(fā)揮了重要的作用，為國家繁榮民族昌盛提供了制度和智力保障。干部隊伍建設對于國家發(fā)展和民族進步有著舉足輕重作用，鍛造一支過硬的干部隊伍就要把理論學習與工作實踐充分結(jié)合起來。習總書記曾說：“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐?！薄?〕這一指示為我們照亮了干部隊伍建設的前進方向。

黨外干部是指在中國共產(chǎn)黨以外的干部群體，包括民主黨派和無黨派干部，是一個極具濃厚中國特色的政治稱謂和群落。他們在民族復興的偉大征程上，起到了不可估量的歷史作用。在黨內(nèi)，各級黨內(nèi)干部肩負起執(zhí)政黨的歷史重任，成為黨和國家優(yōu)秀的引航員，他們不辱使命，在進行計劃、決定和實施政策過程中始終如一，葆有了共產(chǎn)黨人優(yōu)秀的政治品格。兩個群體如兩條江河，在融匯的那一刻不僅孕育了十三億中華兒女，而且也預示了中國未來發(fā)展有著光明的前景。

一、黨外干部建設特點

黨外干部的客觀存在，充分顯示了制度優(yōu)勢。葆有優(yōu)秀黨外干部，是我國發(fā)展的現(xiàn)實需要。黨外干部的存在對于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展和民族偉大復興都是積極必要的，無論過去還是現(xiàn)今，這一點是永不改變的。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平舉行。這是在中國革命形勢已經(jīng)取得決定性勝利的歷史時刻，中國共產(chǎn)黨主張召開的由其他派和各界人士廣泛參與的政治盛會。此次會議不僅討論了有關建設新中國的一系列問題，而且從法律上明確了我國的政治生活需要其他黨派和無黨派人士的加入。

黨外干部的合理任用，充分彰顯了組織信任。黨外干部的科學合理使用，不能僅僅體現(xiàn)在人數(shù)上的變化。崗位分布方面，因為很多民主黨派和無黨派人士是具有相當專業(yè)技能人才，因而，以往黨外干部的任命多集中在科教文衛(wèi)等系統(tǒng)。但在其他國家機關，尤其是基層司法機關，黨外干部人數(shù)為零的現(xiàn)象廣泛存在。這樣的人員分布既不利于黨外干部發(fā)揮自身特長，也不利于提升組織生機與活力。為了從根本上扭轉(zhuǎn)這種情況，我國早在1979年就出臺了《中共中央批轉(zhuǎn)<中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部關于在國務院各部委和各地方人民政府中安排黨外人士擔任領導職務的請示報告>》明確鼓勵提拔黨外干部到重要的領導崗位上去。

總之，黨外干部隊伍建設要堅持科學化的指導方針，要以培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞狞h外干部為根本目標，而且，對于德行的考察和監(jiān)督工作應該堅定地放在隊伍建設的首位。黨外干部中決不允許出現(xiàn)有才無德的人出現(xiàn)。黨外干部也要積極樹立服務社會的發(fā)展理念，打破黨外干部只是專才的思想誤區(qū)，讓黨外干部在任何領域都發(fā)揮其應有作用。

二、中共干部建設特點

中共干部的嚴格自律，充分顯示了黨員本色。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史條件下，各級黨員干部手中掌握著巨大權(quán)力。有些干部沒能經(jīng)受住物質(zhì)的誘惑，逐漸從優(yōu)秀的領導干部墮落成腐敗分子。但絕大多數(shù)黨內(nèi)干部都能嚴格自律，緊緊依靠群眾，堅持批評和自我批評的傳統(tǒng)優(yōu)良作風。“全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、嚴肅紀律為抓手，下大力氣解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。”〔2〕他們恪守入黨誓言，始終是人民的忠實公仆，能把握好合理收入和非法收入尺度，能劃清公權(quán)力和個人私欲的界限。自習近平同志擔任總書記以來，八項規(guī)定率先出臺，少開會議、精簡報告、簡化禮儀、厲行節(jié)約讓黨內(nèi)領導干部更加務實，而且強化了廉潔自律的思想意識，基層調(diào)研、簡化警衛(wèi)等措施更縮短了與老百姓之間的距離。

中共干部的虛心納諫，充分體現(xiàn)了黨員胸懷。作為我國的唯一執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨，在新中國之初時就竭力跳出“中國的歷史周期律”。著名的民主人士、教育家黃炎培向毛澤東詢問中國共產(chǎn)黨是否能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。毛澤東回答：可以，因為我們有民主。事實也正是這樣，我們利用政治協(xié)商會議這個民主協(xié)商的平臺，對現(xiàn)行的很多政策法規(guī)進行評議，對沒有認真履職的黨員干部進行糾察。哪個黨內(nèi)干部沒有做好本職工作，甚至徇私枉法，那么在政協(xié)會議上提出的質(zhì)疑他就一定無法自圓其說。水能載舟，亦能覆舟，黨員干部和廣大人民群眾就是魚水關系。過去，很多群眾通過上訪來申訴問題，問題中的相當一部分就是由于各級黨政領導不作為甚至擅用公權(quán)力所導致。因而，問題往往被壓了下來，老百姓遭受的不公平得不到合理回應，尸位素餐、違法瀆職官員也不能收到應有的懲罰。新媒體的出現(xiàn)，讓被動的形勢大為改觀。

中共干部的學習進取，充分彰顯了黨員先進。早在2004年，黨中央就明確指出學習有利于提高領導水平，而領導水平和執(zhí)政能力是隊伍建設的核心內(nèi)容。“繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設，著力建設高素質(zhì)領導班子。必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內(nèi)容抓緊抓好?！薄?〕十七屆四中全會對全黨要求：要把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。這一要求深入地契合了形勢變化快速的今天，作為執(zhí)政黨必須始終堅持不懈學習的迫切需求。用科學理論武裝頭腦，是組織對每一個黨員干部提出的時代要求。

三、比較研究

（一）相同點?？茖W化建設干部隊伍是黨外與黨內(nèi)干部隊伍建設的最大共同點，如何科學化地建設干部隊伍呢？總的來講就是要求我們以改革實踐為基礎、科學理論為向?qū)?、大膽?chuàng)新為動力，不斷地將科學建設干部隊伍理念植入人心，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

第一、在嚴格準入機制的同時擴寬視野，在更廣的層面上考察干部的后備人選，對儲備庫中的干部進行嚴格培訓，使他們走上領導崗位之前就明晰職責。這樣的崗前培訓是干部履職合格的前提，只有經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)、精準的培訓才能讓干部在工作中有的放矢，充分發(fā)揮領導才能。

第二、與已經(jīng)在領導崗位上的黨內(nèi)外干部加強溝通，建立更加緊密的聯(lián)系。黨外干部隊伍建設工作是環(huán)環(huán)相扣的，沒有哪一環(huán)可以獨立存在，也沒有哪一環(huán)可以缺失，這一有機整體正是干部隊伍科學化建設最好體現(xiàn)。自中國共產(chǎn)黨誕生那天起，中共干部隊伍的建設成為需要不斷探討和實踐的重大課題，其中溝通工作也是其精髓之一。在新的歷史起點上，《中共中央關于加強新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》在黨的十七屆四中全會上通過了，這也標志著科學化建設黨內(nèi)干部被提上了日程。

第三、把紀檢、監(jiān)察、司法等部門作為黨內(nèi)外干部的鏡子，將所發(fā)現(xiàn)的問題及時回饋給黨內(nèi)外干部，讓問題消失在萌芽狀態(tài)下。無論是執(zhí)政黨、參政黨還是無黨派人士，一旦在領導崗位上履職，就要充分肩負起歷史的責任，不辜負黨和人民的囑托。

（二）不同點。黨內(nèi)外干部的人員結(jié)構(gòu)有很大不同。籠統(tǒng)講，黨外干部屬于“專才”；黨內(nèi)干部屬于“通才”。因而，這樣的差異導致了兩個不同點：

第一、工作領域和崗位性質(zhì)的單一與否是黨外干部與中共干部的重要差別。專家型和管理型隊伍建設是黨外干部與中共干部隊伍建設的不同點，黨外干部往往是專家學者型領導干部，他們大都具有一技之長，甚至是某一領域的權(quán)威專家。這樣的特點就決定了他們在某個專門領域、職能部門終身任職的可能很大。而中共干部往往屬于管理型領導干部，組織部門會綜合其個人情況，可能會在多個不同性質(zhì)的領導崗位上工作。

第二、黨外干部與黨內(nèi)干部所發(fā)揮的作用不盡相同。中國共產(chǎn)黨是我國的領導核心，因而黨內(nèi)干部在中共中央政治局、中央書記處等決策機構(gòu)起著對國家發(fā)展的絕對領導作用。無論是權(quán)力機關、行政機關、司法機關、軍事機關的一切計劃、方針、政策均來自于中共領導層的精神指示。其他民主黨派和無黨派干部也積極地參與到我們的政治生活中來，黨外干部的存在對于中共執(zhí)政的監(jiān)督起著不可替代的作用。“政治和諧的核心是政黨關系的和諧”〔4〕政黨的歷史、文化、傳承、作用不同，在某種程度上就決定了在國家治理過程中所發(fā)揮作用也存在差異。我們就要是利用這種差異性，堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領導，黨外干部努力協(xié)助，我國的政治生活一定更加穩(wěn)定健康。

對于干部隊伍建設過程中可能出現(xiàn)的各種問題，可以用多種手段進行防范、監(jiān)督和糾正。要讓廣大黨內(nèi)外干部清楚，權(quán)力來自于黨的信任、人民的囑托?！胺乐箼?quán)力濫用的辦法，就是用權(quán)力約束權(quán)力，權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗?！薄?〕把權(quán)力關在制度的籠子里，通過學習、教育、監(jiān)督，讓黨內(nèi)外干部不敢貪、不能貪、不想貪。干部隊伍建設不是一蹴而就的，而是在實踐中不斷摸索和總結(jié)的。“黨對干部的管理工作必須大大加強，現(xiàn)行管理干部的方法，亦應適當?shù)丶右愿淖儭薄?〕由此可以看出，干部隊伍建設永遠在路上。事實也充分證明，黨中央、統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門日益重視黨內(nèi)外隊伍建設工作，必將為我國順利完成兩個一百年奮斗目標提供堅實有力保障！

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.在全黨大興學習之風依靠學習和實踐走向未來〔N〕.人民日報，2013-03-03.

〔2〕中共中央.中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〔R〕.北京：人民出版社，2009：30.

〔3〕本書編寫組.中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2004：25.

〔4〕黃斌.政治和諧與中國特色的政黨制度建設〔J〕.求實，2008，（04）.

〔5〕（法）孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：人民出版社，1963：39.

〔6〕中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館.中國共產(chǎn)黨組織史資料（第9卷）〔M〕.北京：中央黨史出版社，2000：187.

〔責任編輯：譚文富〕