加強(qiáng)監(jiān)督管理保障國土資源的合理利用

李寧

摘 要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快使得城市用地需求急劇增加。國土資源作為一種不可再生資源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著極為重要的作用，因此，做好國土資源的管理刻不容緩。現(xiàn)今，在城市化建設(shè)的過程中，國土資源浪費(fèi)問題較為嚴(yán)重，土地違法方式日趨隱蔽這就為國土資源的管理及執(zhí)法帶來了極大的難度。長期以來國土資源的管理及執(zhí)法由于受到各種因素的制約使得國土資源的管理及執(zhí)法都處于較為被動(dòng)的局面，從而使得國土資源的監(jiān)督管理過程中存在著一些不足和缺陷，為提高對于國土資源的管理，需要對國土資源管理及執(zhí)法中存在的一些問題進(jìn)行解決和處理，保障國土資源的有效利用。

關(guān)鍵詞：國土資源 監(jiān)督管理 問題 解決措施

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（b）-0146-02

我國國土面積遼闊但是人口眾多，人均土地占有面積相較于世界平均水平有著較大的差距，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及耕地銳減和人口數(shù)量的激增所形成的巨大反差使得我國的國土資源面臨著嚴(yán)峻的形勢。堅(jiān)守國家18億畝耕地的紅線不動(dòng)搖離不開對于國土資源的有效管理與監(jiān)督，現(xiàn)今在國土資源的監(jiān)督管理中面臨著土地違法利用日趨隱蔽、頻繁，為應(yīng)對這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)做好對于國土資源的監(jiān)督管理需要打破以往國土資源監(jiān)督管理的老路子，通過探索創(chuàng)新建立起長效機(jī)制以提高國土資源監(jiān)督管理的有效性。

1 國土資源監(jiān)督管理工作中所面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.1 國土資源監(jiān)督管理依據(jù)不完善

國土資源監(jiān)督管理部門由于法律中并未有明確的規(guī)定使得國土資源監(jiān)督管理部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，在國土資源監(jiān)督管理過程中對于一些拒不接受調(diào)查及拒不停止違法行為的違法者缺乏有效的制約手段，從而使得國土資源監(jiān)督管理部門在國土資源監(jiān)督管理的過程中對于取證、法律文書的送達(dá)和違法行為制止方面處處受阻。在國土資源監(jiān)督管理的過程中需要聯(lián)合紀(jì)檢、公安、規(guī)劃等多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法，而這一聯(lián)合執(zhí)法需要對各部門之間做好協(xié)調(diào)工作，所需要的時(shí)間過長從而導(dǎo)致無法及時(shí)對違法行為進(jìn)行制止從而造成嚴(yán)重的損失。

1.2 國土資源監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)

近些年來隨著國土資源監(jiān)督管理形勢的嚴(yán)峻一些地方吸收了一批新鮮血液加入到國土資源監(jiān)督管理的隊(duì)伍中使得國土資源監(jiān)督管理的力量得到了較大的加強(qiáng)但是新進(jìn)人員由于業(yè)務(wù)不熟練使得其缺乏獨(dú)立辦案的能力。因此需要加強(qiáng)對于國土資源監(jiān)督管理人員專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

1.3 國土資源監(jiān)督管理宣傳不到位

做好國土資源的管理為子孫后代謀福利是全體民眾的職責(zé)與義務(wù)，但是在實(shí)際的工作中由于國土資源監(jiān)督管理宣傳工作不到位，使得民眾忽視或是認(rèn)識不到國土資源違法問題導(dǎo)致了對于國土資源違法問題的縱容，損害了民眾的切身利益。因此需要持續(xù)加大對于國土資源的深入宣傳，宣傳土地國情的良好氛圍，避免土地違法行為的發(fā)生。

1.4 國土資源監(jiān)督管理工作量較大

我國國土面積幅員遼闊，加之各地由于人口眾多使得國土資源的監(jiān)督管理面臨著較大的困難，從而為國土資源的監(jiān)督管理帶來了極大的工作量，各級國土資源的監(jiān)督管理部門所處理的各類土地違法案件十分繁瑣，加之國土資源的監(jiān)督管理辦案經(jīng)費(fèi)的匱乏和辦案人員的短缺使得國土資源的監(jiān)督管理工作開展得十分艱難，上述這些情況導(dǎo)致在遇到突發(fā)的土地違法狀況時(shí)無法及時(shí)采取措施同時(shí)對于一些較小的土地違法案件也沒有充足的人手和經(jīng)費(fèi)予以解決處理，導(dǎo)致了大量土地違法案件的積壓。

2 提高國土資源監(jiān)督管理工作的措施

2.1 做好國土資源監(jiān)督管理中的多部門協(xié)同

在國土資源監(jiān)督管理的工作中需要加強(qiáng)與國土部門、房管部門以及規(guī)劃部門的協(xié)同合作，對于發(fā)現(xiàn)存在違法行為的需要及時(shí)依法進(jìn)行查處，在進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法的過程中需要多部門之間進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)。此外，在國土資源監(jiān)督管理中還需要加強(qiáng)對于紀(jì)檢、公安以及政府之間的協(xié)同，對于存在違法國土資源管理的建筑進(jìn)行執(zhí)法的過程中應(yīng)當(dāng)做好案件的公開，通過規(guī)范的司法手段來對違法建筑進(jìn)行依法的查處，加大對于違法責(zé)任的追究力度，提高震懾力。此外，對于集體土地的管理需要采用堵疏相結(jié)合的原則，對于不符合相關(guān)法律規(guī)定的一律不能批準(zhǔn)，避免出現(xiàn)土地違法問題，減輕國土資源監(jiān)督管理的壓力。

2.2 做好國土資源監(jiān)督管理人才隊(duì)伍的建設(shè)

做好國土資源監(jiān)督管理工作離不開一批專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。新時(shí)期新形勢下為提高國土資源監(jiān)督管理隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。（1）加強(qiáng)對于國土資源監(jiān)督管理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和法律意識的培養(yǎng)與培訓(xùn)，確保在國土資源監(jiān)督管理執(zhí)法過程中嚴(yán)格依照法律規(guī)定的范疇進(jìn)行。（2）做好對于國土資源監(jiān)督管理隊(duì)伍的定期輪訓(xùn)，并做好相關(guān)考核機(jī)制的建立與完善，以提高國土資源監(jiān)督管理人員的緊迫感，促使國土資源監(jiān)督管理人員自覺提高自身素養(yǎng)，在國土資源監(jiān)督管理過程中遵法守法，在法律所賦予的權(quán)利范圍內(nèi)進(jìn)行國土資源監(jiān)督管理行動(dòng)。（3）加強(qiáng)對于國土資源監(jiān)督管理新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)配訓(xùn)工作，促使國土資源監(jiān)督管理人員監(jiān)察能力的提高。（4）立足于國土資源監(jiān)督管理的實(shí)際情況開展崗位設(shè)置，開展分批人員培訓(xùn)工作切實(shí)做好國土資源監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

2.3 加大對于國土資源違法行為的查處力度

做好國土資源監(jiān)督管理需要有效地借助現(xiàn)今高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，通過利用衛(wèi)星圖片、遙感測繪等多種方式來對國土資源違法行為進(jìn)行監(jiān)管，在對于國土資源違法行為的查處過程中要積極聯(lián)合其他執(zhí)法部門一起進(jìn)行執(zhí)法工作，并及時(shí)做好國土資源違法行為的信息披露，加強(qiáng)輿論監(jiān)督管理，以使得國土資源違法行為無所遁形。對于發(fā)現(xiàn)的重大典型的國土資源違法行為，需要聯(lián)合檢查、紀(jì)檢、公安等多個(gè)部門進(jìn)行執(zhí)法辦案，加大對于違法案件的查處力度，提高對于國土資源違法案件查處的時(shí)效性。此外在國土資源監(jiān)督管理中建立起完善的分級制度，以使得各級國土資源監(jiān)督管理部門有著各自明確的權(quán)限與范圍并建立起完善的快速反應(yīng)機(jī)制，讓國土資源監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。在國土資源監(jiān)督管理過程中要堅(jiān)持查事又查人的原則形成定期與不定期的公開曝光與通報(bào)機(jī)制，切實(shí)做好國土資源監(jiān)督管理工作。

2.4 加大對于國土資源違法的整改力度

在國土資源的監(jiān)督管理中，應(yīng)當(dāng)借助國土資源執(zhí)法檢查的有力契機(jī)，以加強(qiáng)對于國土資源的監(jiān)督管理、消除國土資源的違法用地情況為目標(biāo)開展相關(guān)工作，政府牽頭完成對于國土資源違法案件的查處整改，同時(shí)在違法案件的查處過程中通過與多部門之間加強(qiáng)相互之間的溝通協(xié)作提高整改的效率。對于國土資源監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)手續(xù)不全的且能夠進(jìn)行補(bǔ)辦的應(yīng)當(dāng)在完成對于其的查處后，令其進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的完善；對于違法情節(jié)較為嚴(yán)重且無法進(jìn)行相關(guān)手續(xù)補(bǔ)辦的應(yīng)當(dāng)在完成對于其的查處后予以拆除，恢復(fù)原狀；此外對于國土資源違法用地且造成較為嚴(yán)重后果的在對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲罰的同時(shí)也需要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人進(jìn)行一定的問責(zé)。在國土資源的監(jiān)督管理的過程中應(yīng)當(dāng)建立并完善合理的國土資源的使用秩序以最大限度地保障國土資源的合理使用減少國土資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，在國土資源的監(jiān)督管理中還需要做好對于相關(guān)機(jī)制的完善，通過合理完善的機(jī)制將國土資源的監(jiān)督管理的嚴(yán)峻形勢進(jìn)行扭轉(zhuǎn)并將違法行為扼殺在搖籃中。

3 結(jié)語

新時(shí)期、新形勢下國土資源監(jiān)督管理所面臨的形勢更為嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)在分析傳統(tǒng)的國土資源監(jiān)督管理所存在問題的基礎(chǔ)上創(chuàng)新突破，建立起長效機(jī)制，以保障國土資源的合理規(guī)范使用。

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