鐘維剛

摘 要 種苗工程是基礎(chǔ)工程，是百年工程，是未來工程，是命脈工程，種苗是林業(yè)工作的“重中之重”。如果沒有種苗做基礎(chǔ)，構(gòu)建林業(yè)三大體系、保護(hù)生物多樣性就無從談起，提高林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高森林的碳匯能力也無從談起，維護(hù)國家的生態(tài)安全更無從談起。加強(qiáng)林木種苗工作，對如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展“雙增”目標(biāo)、加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義，因此，可以說，種苗工程怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。

關(guān)鍵詞 自貢市 種苗產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 思考

1自貢市種苗發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)

自改革開放以來，自貢市的林木種苗事業(yè)在行業(yè)管理、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督、良種和技術(shù)推廣、生產(chǎn)供應(yīng)等方面形成了較為完備的體系，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。其發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）林木種苗生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。近年來，國家為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大了林木種苗投入力度，建設(shè)了一批林木種苗工程項(xiàng)目，使林木種苗生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，隨著林木種苗生產(chǎn)日趨社會(huì)化，全社會(huì)各行各業(yè)廣泛參與林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營，從事林木種苗生產(chǎn)的熱情空前高漲，形成國家、集體、個(gè)人共同發(fā)展的新格局。

（2）林木種苗工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，自貢市穩(wěn)步推進(jìn)林木種苗建設(shè)，積極應(yīng)用先進(jìn)育苗技術(shù)，推廣新品種，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了種苗發(fā)展活力，使得全市林木種苗生產(chǎn)條件得到改善，科技含量進(jìn)一步提高，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷增強(qiáng)，林木種苗工程建設(shè)成效明顯。目前，我市有18個(gè)林木品種通過審（認(rèn)）定，年均生產(chǎn)油茶、馬尾松、香樟等林木良種300萬株，富順成功創(chuàng)建國家重點(diǎn)馬尾松良種基地，目前正在積極加快馬尾松國家重點(diǎn)林木良種基地升級換代工作。

（3）林木種苗供應(yīng)與需求趨向多元化。大規(guī)模綠化全川行動(dòng)的全面開展，林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的持續(xù)實(shí)施，城市綠化美化和新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對林木種苗生產(chǎn)提出了多元化需求。林木種苗生產(chǎn)由以荒山造林樹種為主，向多品種、多規(guī)格、多色調(diào)、多品味的多元化發(fā)展，抗逆性強(qiáng)的生態(tài)型苗木、材質(zhì)好的速生用材林苗木以及綠化大苗、花卉、草坪、盆景、各類名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林種苗等門類齊全，豐富多彩，極大地豐富了林木種苗供需市場，有效地滿足了城鄉(xiāng)綠化需要。

（4）林木種苗產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展進(jìn)程加快。目前，自貢市年均培育各種苗木2000萬株以上，各個(gè)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極把握市場需求，轉(zhuǎn)型升級苗木生產(chǎn)經(jīng)營，采用現(xiàn)代營銷理念，通過訂單生產(chǎn)、定向培育、菜單式營銷、區(qū)域縱橫向聯(lián)盟、一站式配送服務(wù)、期貨交易等方式，將林木種苗銷往全國各地，林木種苗年總產(chǎn)值近3億元。

（5）林木種苗管理步入法制化、規(guī)范化軌道。為加大執(zhí)法力度，規(guī)范種苗市場，依法保護(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營及使用者的合法權(quán)益，國家、省制定出臺了一系列配套法規(guī)制度。我市認(rèn)真貫徹各項(xiàng)法規(guī)制度，整合森林公安、林政、工商等力量，加大林木種苗執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊出售假冒偽劣種苗行為，有效維護(hù)了種苗市場的安全穩(wěn)定。

2我市種苗管理中存在的問題

2.1宏觀管理不能完全適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要

種苗生產(chǎn)與造林計(jì)劃的銜接問題仍未得到很好的解決，造林計(jì)劃下達(dá)晚，給種苗的超前準(zhǔn)備帶來難度；社會(huì)化服務(wù)體系不健全，信息引導(dǎo)不夠，部分種苗生產(chǎn)經(jīng)營者仍存在盲目性。

2.2育苗規(guī)模問題

我市目前各類苗圃規(guī)模相對較小，小規(guī)模苗圃基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)含量低、集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)受到制約，也給苗圃地的規(guī)范化管理帶來困難。

2.3機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱

全市的種苗行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不建全，人員不足，各區(qū)縣都未成立種苗站，種苗站自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無種苗質(zhì)量檢驗(yàn)室和基本的設(shè)備，嚴(yán)重影響了種苗執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督、信息引導(dǎo)等工作。

3林木種苗發(fā)展思路與對策

（1）加強(qiáng)法制，規(guī)范市場。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是林木種苗事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。一是要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《種子法》和各項(xiàng)法規(guī)制度；二是嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度和林木種苗標(biāo)簽制度，把實(shí)行“兩證”制度作為依法治種苗的突破口；三是強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理。建立健全林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)室，配備必要的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員的崗位培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)水平；四是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，整頓林木種苗市場，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣林木種苗的大案要案，使林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營步入規(guī)范、法制化軌道。

（2）管好工程，確保成效。要堅(jiān)持“嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”的工作要求，在項(xiàng)目建設(shè)中，明確職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化資金管理，做到專戶儲存，?？顚Ｓ茫_保資金安全運(yùn)行。

（3）強(qiáng)化基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁。一是切實(shí)做好林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作。摸清家底，制定規(guī)劃，明確重點(diǎn)，優(yōu)先考慮珍稀瀕危、鄉(xiāng)土樹種和主要造林樹種，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行收集保存利用。二是加強(qiáng)林木品種審定與良種推廣工作。加強(qiáng)林木品種審定和宣傳，依法規(guī)范林木良種生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣秩序，全面提高全民的良種意識，培育健康的種苗市場，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（4）鼓勵(lì)多種形式，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國有林木種苗基地，要加大體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換力度，充分發(fā)揮國有苗圃的資源、人才、設(shè)備、信息等優(yōu)勢，同時(shí)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與林木種苗生產(chǎn)建設(shè)，采取合作、合資、租賃、兼并等方式，實(shí)行“苗圃+農(nóng)戶”、“苗圃+公司+農(nóng)戶”等形式，帶動(dòng)和指導(dǎo)集體和個(gè)體育苗，與分散的、規(guī)模小的育苗戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)式發(fā)展，形成一批有特色、區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)的苗木生產(chǎn)基地。

（5）加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，指導(dǎo)種苗生產(chǎn)。適應(yīng)林木種苗發(fā)展新形勢，要加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等全過程服務(wù)。一是搞好林木種苗生產(chǎn)與造林的銜接，逐步推行合同制育苗，推行定單育苗，避免盲目生產(chǎn)，造成損失。二是建立林木種苗信息網(wǎng)，定期發(fā)布種苗供求和新品種信息。三是積極培育林木種苗市場。在有條件的地方，分區(qū)域建立林木種苗交易市場，為農(nóng)民和社會(huì)提供林木種苗交易場所。

（6）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化宏觀管理。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定有利于種苗生產(chǎn)的扶持政策，推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是制定和完善林木種苗發(fā)展規(guī)劃。三是加強(qiáng)林木品種審定工作，及時(shí)公布、推廣適合于不同區(qū)域的優(yōu)良品種，保障優(yōu)質(zhì)林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全種苗行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。