王貴春++陳煒++高育清

摘要：通過(guò)分析目前農(nóng)業(yè)科研單位在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研工作的特點(diǎn)，指出農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理的必要性，并提出具有可操作性和參考性的實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；績(jī)效管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F230；G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）22-5987-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.22.064

Thinking on Budget Management of Agricultural Science Programs

WANG Gui-chun1a，CHEN Wei1b，GAO Yu-qing2

（1a. Institute of Agricultural Economics & Information； 1b. Institute of Food Crops， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China； 2. Xiangyang Vacational and Technical College， Xiangyang 441021，Hubei，China）

Abstract： Through analyzing the existing problems during enforcement of agricultural science programs， and combined with the characteristics of scientific research， the necessity of agricultural research institutes for strengthening program budget management was proposed， and some operational and referential suggestions for implementation were put forward.

Key words： agricultural science programs；budget management；budget planning；budget enforcement；performance management

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開(kāi)的一系列內(nèi)部管理活動(dòng)，主要包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、編制，以及對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，審核后的預(yù)算調(diào)整，預(yù)算制定完成后的執(zhí)行、分析和評(píng)價(jià)等[1]。實(shí)行科研項(xiàng)目預(yù)算管理的目的在于合理安排資源，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為完成科研項(xiàng)目的目標(biāo)創(chuàng)造條件?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算管理可分為3個(gè)環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理貫穿預(yù)算管理的全過(guò)程，是規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的重要依據(jù)。如今，國(guó)家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理愈來(lái)愈規(guī)范，隨意編制預(yù)算或預(yù)算編制不準(zhǔn)確會(huì)對(duì)以后的科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支產(chǎn)生較大的影響，而且項(xiàng)目審計(jì)時(shí)也會(huì)存在預(yù)算不準(zhǔn)確、超預(yù)算、超范圍開(kāi)支等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。編制好項(xiàng)目預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、建立預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系不但可以確保科研活動(dòng)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支需求，而且對(duì)科研活動(dòng)的開(kāi)展也會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。

1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問(wèn)題

中國(guó)于2003年首次提出財(cái)政體制改革要“深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線(xiàn)”，這對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項(xiàng)目管理起到了積極的作用。但由于農(nóng)業(yè)科研兼具農(nóng)業(yè)、科研、事業(yè)單位三種管理類(lèi)型的特點(diǎn)，其項(xiàng)目預(yù)算管理仍存在諸如預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)算支出與實(shí)際支出結(jié)構(gòu)不符、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏全面監(jiān)控等問(wèn)題。

1.1 預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢

一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政投入逐年增加，另一方面農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財(cái)政結(jié)余資金有增無(wú)減，造成國(guó)家投入的大量財(cái)政資金沉淀，不能及時(shí)發(fā)揮效益，浪費(fèi)了寶貴的資源。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院某作物研究所為例，2010年財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為75%，未達(dá)到湖北財(cái)政平均預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度低的原因主要有客觀和主觀兩個(gè)方面。客觀因素：財(cái)政預(yù)算資金不能及時(shí)到位，致使科研項(xiàng)目無(wú)法按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行。2011年全所科研專(zhuān)項(xiàng)收入為2 427萬(wàn)元，年初部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目財(cái)政資金僅為421萬(wàn)元，財(cái)政通過(guò)預(yù)算追加形式下達(dá)的資金高達(dá)562萬(wàn)元，占全年項(xiàng)目財(cái)政撥款金額的57%。如國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)部資源觀測(cè)站經(jīng)費(fèi)等國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)投入，年初未列入項(xiàng)目承擔(dān)單位部門(mén)預(yù)算，而是以預(yù)算變動(dòng)或者追加預(yù)算的形式下達(dá)，財(cái)政指標(biāo)先通過(guò)國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)撥付到湖北省財(cái)政廳，再由財(cái)政廳撥付到預(yù)算執(zhí)行單位，財(cái)政指標(biāo)掛網(wǎng)時(shí)間一般為第三季度的7-8月，使得年末專(zhuān)項(xiàng)資金大量結(jié)余，預(yù)算執(zhí)行效率大打折扣。主觀因素：有些單位的項(xiàng)目具體執(zhí)行人在觀念上輕視了項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目效率的重要性，并在規(guī)范意識(shí)上也存在一定的誤區(qū)[2]。有些單位各部門(mén)主動(dòng)參與預(yù)算管理的積極性不高，片面地認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出審批不嚴(yán)，隨意增加或者改變資金用途，這在基建項(xiàng)目和科研項(xiàng)目中比較普遍，從而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按預(yù)算執(zhí)行，造成財(cái)政資金浪費(fèi)或閑置。

1.2 預(yù)算編制與實(shí)際支出不相符

編制的預(yù)算不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)施成本，很多科研人員對(duì)項(xiàng)目所需的資金并沒(méi)有做出合理的預(yù)估，導(dǎo)致項(xiàng)目在任務(wù)完成后，資金有大量結(jié)余，或項(xiàng)目后期階段的資金短缺，違規(guī)擠占其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。通常情況下在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的與科研活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用，例如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃油動(dòng)力費(fèi)等科目是清晰可見(jiàn)的；但與此同時(shí)，為保障科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，還有一部分間接費(fèi)用發(fā)揮著重要作用，比如項(xiàng)目承擔(dān)單位提供了儀器設(shè)備及房屋，消耗了水電、公用耕地等資源，以及對(duì)流動(dòng)工作人員的補(bǔ)助支出等科目，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都沒(méi)有納入預(yù)算支出。所以，當(dāng)實(shí)際費(fèi)用發(fā)生時(shí)，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將費(fèi)用列支到其他項(xiàng)目開(kāi)支，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將費(fèi)用列支到本項(xiàng)目的其他科目開(kāi)支，還有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)支根本不受預(yù)算約束，為了完成目標(biāo)不計(jì)成本。

值得注意的是有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反映，由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中使用的科目與科研支出采用的會(huì)計(jì)核算科目存在一定的差異，也就是說(shuō)科研項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)科目與會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目無(wú)法完全地匹配，在一定程度上也影響了預(yù)算的編制和經(jīng)費(fèi)的使用。

1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏全面監(jiān)控

目前，農(nóng)業(yè)科技研究方面的資金一般都分為橫向和縱向兩個(gè)渠道?？v向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及湖北省級(jí)行業(yè)機(jī)構(gòu)向科研團(tuán)隊(duì)提供的資金以及一些相關(guān)的設(shè)備，還有自己所在科研所提供的資金支持。如國(guó)家自然科學(xué)基金、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是指農(nóng)業(yè)科研單位與社會(huì)其他部門(mén)及企業(yè)之間進(jìn)行科研合作、科研咨詢(xún)或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)，國(guó)家主管部門(mén)、湖北省級(jí)主管部門(mén)根據(jù)資助的類(lèi)別，分別制定了各自的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、預(yù)算編制審批、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面做出了明確規(guī)定，并且項(xiàng)目實(shí)施單位必須通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收和項(xiàng)目審計(jì)這一關(guān)。而橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理相對(duì)而言則比較粗放，沒(méi)有具體的管理辦法，支出的合理性難以界定，這就造成了縱向、橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)之間的相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目的管理者不能及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)程，更加無(wú)法獲取科研資金的收入跟支出的方向[3]。

2 預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因分析

2.1 制度原因

2.1.1 管理制度“滯后” 預(yù)算管理是科研項(xiàng)目管理的重要組成部分。目前科研項(xiàng)目管理中執(zhí)行的各種經(jīng)費(fèi)管理辦法，大部分都是幾年前針對(duì)傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過(guò)于籠統(tǒng)，相關(guān)制度協(xié)調(diào)性不夠，在執(zhí)行過(guò)程中可操作性不強(qiáng)，遇到特殊情況不能妥善解決，科研工作易被延誤。由于各種農(nóng)作物生產(chǎn)受自然條件影響較大，有季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，且具有不確定性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。農(nóng)業(yè)科研過(guò)程中的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和其他領(lǐng)域相比偏高。所以，在對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究方面，要重新考慮對(duì)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、方法、規(guī)模等的控制，需要在真實(shí)情況的基礎(chǔ)上選取最有利于研究的方案，尤其在資金預(yù)算的方面要考慮到位，根據(jù)實(shí)際情況作出合理的改進(jìn)。但項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)申報(bào)調(diào)整的單位向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)，再由上級(jí)主管部門(mén)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)經(jīng)過(guò)討論研究才能批復(fù)，這期間所需要的時(shí)間之長(zhǎng)、流程之復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)科研所能承受的范圍。

2.1.2 科研管理職能劃分缺乏溝通交流 一般來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)只要被確定或者資金已經(jīng)到位之后，就不能隨意地改變使用的方向。但就目前的很多項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，并不能達(dá)到這樣的效果，很多科技管理人員都沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)做合理的規(guī)劃，甚至有些閉門(mén)造車(chē)，不與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，隨意支配經(jīng)費(fèi)，最終導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符的問(wèn)題。要解決此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，相關(guān)的科研部門(mén)就要與財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)好，將自己的預(yù)算和詳細(xì)的收支所需全部交由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌。這樣可以避免在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中或者完成之后產(chǎn)生矛盾，影響最終的匯總。

2.1.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與項(xiàng)目管理之間脫節(jié) 計(jì)劃的支出不合理，項(xiàng)目的款項(xiàng)沒(méi)有明確到位，相關(guān)人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)或沒(méi)有詳細(xì)的調(diào)查預(yù)測(cè)等導(dǎo)致預(yù)算的構(gòu)成相當(dāng)?shù)幕靵y。

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)于科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的項(xiàng)目是否有配套資金沒(méi)有硬性規(guī)定，因此申請(qǐng)資格的隊(duì)伍是否可以獲得支持，跟它本身有無(wú)配套資金聯(lián)系不大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種資金混在一起使用的狀況，給項(xiàng)目的推進(jìn)帶來(lái)了極大的不便，甚至?xí)o科研院所或團(tuán)隊(duì)留下污點(diǎn)，失去專(zhuān)家的信任，對(duì)未來(lái)的發(fā)展不利。

2.2 人為因素

2.2.1 科研人員因素 從農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申報(bào)到項(xiàng)目的執(zhí)行，再到項(xiàng)目的驗(yàn)收，科研人員扮演著極其重要的角色。在項(xiàng)目預(yù)算的編制階段，大多數(shù)的科研人員都沒(méi)有財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且對(duì)這部分的知識(shí)接觸較少，因此如果僅僅由他們編制科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，就會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，不能夠有效地將科研跟財(cái)務(wù)聯(lián)系在一起。在預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝R(shí)作為保障，對(duì)經(jīng)費(fèi)的劃分不合理，或者不愿意在資金匱乏的狀況下尋求多方面的合作與幫助，導(dǎo)致在執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足、賬目混亂的情況，極大地影響科研項(xiàng)目的執(zhí)行[4]。

在進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)計(jì)時(shí)，需要說(shuō)明各種費(fèi)用的用途以及測(cè)算理由。但就目前的情況來(lái)看，科研人員幾乎不能在計(jì)劃的文字闡釋方面給出詳細(xì)的報(bào)告，并且投入的精力較少，有很多的科研人員覺(jué)得模糊的依據(jù)可以獲得更多資金，這種僥幸心理是有極大危害的，在評(píng)定一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，專(zhuān)家對(duì)預(yù)算的統(tǒng)計(jì)往往非常重視，不重視預(yù)算編制的后果會(huì)直接影響科研工作的產(chǎn)出和效益的評(píng)定，同時(shí)也可能難以獲得資金支持。

2.2.2 財(cái)務(wù)人員因素 目前，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容和要求不斷細(xì)化，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制專(zhuān)業(yè)化提出了更高要求，僅靠科研人員編制高質(zhì)量的項(xiàng)目預(yù)算越來(lái)越難，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)跟不上項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的要求。因此，財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)地將農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理延伸到申報(bào)的項(xiàng)目之中，這會(huì)對(duì)之后的項(xiàng)目執(zhí)行有較大的幫助。但現(xiàn)在科研單位普遍存在財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍力量不足現(xiàn)象，在限制了財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與的積極性的同時(shí)，也嚴(yán)重制約了科研項(xiàng)目的執(zhí)行、發(fā)展。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院某研究所為例，2011-2013年，每年執(zhí)行的專(zhuān)項(xiàng)在10項(xiàng)以上，加上其他的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，每年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)2 000多萬(wàn)元，科研團(tuán)隊(duì)近十個(gè)，而財(cái)務(wù)人員只有3人，要統(tǒng)管全所事業(yè)費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算及管理，因此財(cái)務(wù)人員較少地參與每個(gè)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的實(shí)質(zhì)性工作。他們?cè)陧?xiàng)目中扮演的角色主要是掌握資金的合理性和有效性，相反地，科研人員關(guān)注的是怎樣獲得更多的資金支持以完成科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員和科研人員對(duì)預(yù)算編制的關(guān)注點(diǎn)不完全一致，所以前期的編制過(guò)程需要兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3 提高湖北省農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平的措施

3.1 完善科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度

目前，湖北省農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行的預(yù)算管理制度大多數(shù)形成于20世紀(jì)初期，比如《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2002年發(fā)布的，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是符合當(dāng)時(shí)管理需求的。而近幾年來(lái)，科學(xué)研究事業(yè)突飛猛進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量也已大幅上升，但科研經(jīng)費(fèi)的管理制度仍然執(zhí)行多年之前的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)嚴(yán)重脫離實(shí)際，難以適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)要求?？茖W(xué)研究是一個(gè)不斷探索發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容和新的支出項(xiàng)目時(shí)，科研預(yù)算管理制度也應(yīng)該隨之發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)該隨著科學(xué)研究的不斷深入而提高水平，相應(yīng)的法律法規(guī)也需要隨之不斷完善。

另外，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)管等方面都需要做相應(yīng)的調(diào)整：①為了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，關(guān)注項(xiàng)目的預(yù)期支出，實(shí)行全口徑預(yù)算，應(yīng)將財(cái)政撥款收入、預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，使預(yù)算能全面反映所屬單位預(yù)算內(nèi)外收支狀況[5]，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)管力度；②細(xì)化預(yù)算編制流程，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的審議和批準(zhǔn)?？蒲许?xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，匯集科研、財(cái)務(wù)、科技管理人員，分析往年類(lèi)似科研項(xiàng)目執(zhí)行情況，按照國(guó)家政策對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的有關(guān)要求，共同完成項(xiàng)目預(yù)算編制；③制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)。提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平，盡量將預(yù)算控制在合理的范圍之類(lèi)，將支出限制在一定條件之下，將監(jiān)督和管理控制在具體條例之上；④針對(duì)某些特殊情形，如自然災(zāi)害、疫情等，采用靈活的管理方式，可由科研人員申請(qǐng)資金墊付，以確保項(xiàng)目研究能正常進(jìn)行。與其他行業(yè)科研活動(dòng)有所不同，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作具有季節(jié)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等特點(diǎn)，就目前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目出現(xiàn)的進(jìn)度與資金嚴(yán)重脫節(jié)的難題，需要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映以得到解決。由于目前項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作流程較長(zhǎng)，最好盡早申請(qǐng)科研項(xiàng)目的資金申報(bào)材料，以防止出現(xiàn)難以預(yù)料的狀況而影響到科研活動(dòng)的開(kāi)展。同時(shí)，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的多變性和規(guī)律性進(jìn)行分析，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)提前預(yù)測(cè)和規(guī)劃，為項(xiàng)目預(yù)算和支出留出充分的變通空間，使得農(nóng)業(yè)科研工作能夠順利完成[6]。

3.2 注重項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和管理

在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，一定要按照批準(zhǔn)的預(yù)算和相關(guān)規(guī)定，安排項(xiàng)目的具體事項(xiàng)。①根據(jù)項(xiàng)目需要熟悉掌握職能分布，提高個(gè)人的工作能力，有選擇性地篩選一些有能力的工作人員掌握項(xiàng)目的進(jìn)程，安排具體事宜，同時(shí)對(duì)科研人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)，確保每一個(gè)參與人員都了解項(xiàng)目的實(shí)施狀況，明白自己的工作要求和預(yù)期效果，從宏觀上認(rèn)清項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)。預(yù)算資金的管理主要表現(xiàn)在項(xiàng)目資金的流動(dòng)和應(yīng)用上，可分為資金核查和專(zhuān)款專(zhuān)用兩種，制定明晰的規(guī)章制度對(duì)項(xiàng)目之間的資金相互擠占進(jìn)行區(qū)分，避免互相干預(yù)。②在政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)的多重審計(jì)模式下，重視項(xiàng)目執(zhí)行中期檢查，分析存在的問(wèn)題，并及時(shí)處理。項(xiàng)目開(kāi)支不能超過(guò)項(xiàng)目的前期預(yù)算，需要遵循前期的預(yù)算內(nèi)容，不能夠超出或者產(chǎn)生預(yù)算列表中不存在的項(xiàng)目。③增強(qiáng)各部門(mén)之間的交流，根據(jù)具體安排，向有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)，保證農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)展得更加順利，財(cái)務(wù)狀況透明、公開(kāi)。④完善財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料的管理。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中記錄的賬目支出對(duì)今后的項(xiàng)目審核和參考具有重要意義。它直接表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)展的大致過(guò)程和總體的質(zhì)量水平。因而，需要在項(xiàng)目開(kāi)展之前重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)項(xiàng)目，不斷充實(shí)和完善財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)、全面，并主動(dòng)向?qū)徲?jì)部門(mén)提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

要求對(duì)財(cái)政預(yù)算資金安排項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程實(shí)施追蹤問(wèn)效，將各類(lèi)目標(biāo)細(xì)化，在年中進(jìn)行項(xiàng)目跟進(jìn)，項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)實(shí)現(xiàn)的成果進(jìn)行最終的審核和評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目執(zhí)行的好壞與項(xiàng)目預(yù)算的組織管理密切相關(guān)，如果組織管理得當(dāng)，預(yù)算執(zhí)行就能事半功倍，若組織管理混亂，預(yù)算執(zhí)行效果會(huì)打折扣，所以它在項(xiàng)目管理中起著關(guān)乎全局的作用[7]。做好項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)施管理工作的重點(diǎn)是劃分部門(mén)工作職責(zé)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目小組。業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)是執(zhí)行并監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，在項(xiàng)目實(shí)施之前提出制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；輔助編制項(xiàng)目預(yù)算；安排項(xiàng)目實(shí)施步驟和具體工作內(nèi)容，主持項(xiàng)目驗(yàn)收等。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算和資金監(jiān)管，搭建和管理項(xiàng)目庫(kù)，提出項(xiàng)目申報(bào)建議；根據(jù)相關(guān)資金管理準(zhǔn)則辦理項(xiàng)目資金申請(qǐng)和核算，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督等。預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各司其職的管理模式，由各部門(mén)分工協(xié)作，分別實(shí)施管理。

3.3 提高項(xiàng)目預(yù)算的資金管理水平

①掌握科研項(xiàng)目預(yù)算的使用狀況。全面規(guī)劃資金使用狀況，制定具體的資金流動(dòng)和支出的計(jì)劃，切實(shí)貫徹下去并嚴(yán)格執(zhí)行，保證資金的使用價(jià)值，動(dòng)態(tài)管理資金流動(dòng)，涉及部分執(zhí)行度不夠、進(jìn)度緩慢的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，分析影響因素，適時(shí)調(diào)整。②運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的軟件管理預(yù)算經(jīng)費(fèi)。對(duì)每個(gè)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行全程跟蹤管理，從項(xiàng)目申報(bào)到立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行，再到項(xiàng)目結(jié)題，科研人員和財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)軟件隨時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用狀況，了解經(jīng)費(fèi)去向，有利于項(xiàng)目各個(gè)階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[8]。③改革科研項(xiàng)目結(jié)余資金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制資金流動(dòng)。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)首先考慮的因素是結(jié)余資金，應(yīng)考慮如何提高結(jié)余資金的利用率，細(xì)化結(jié)余資金的使用條款，控制結(jié)余資金的使用領(lǐng)域、投入方向、基本條件以及具體程序，實(shí)現(xiàn)結(jié)余資金的有效性、真實(shí)性和規(guī)范性[9]。制定科研項(xiàng)目結(jié)余資金監(jiān)管的激勵(lì)模式，在不影響調(diào)研項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量下，通過(guò)將結(jié)余資金部分獎(jiǎng)勵(lì)給課題小組的負(fù)責(zé)人和工作優(yōu)秀的科研工作者的方式，來(lái)提高他們工作的積極性，促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目快速有效地完成[10]。同時(shí)，規(guī)范科研人員的行為，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，杜絕出現(xiàn)浪費(fèi)資金的狀況。當(dāng)預(yù)算資金與實(shí)際支出存在矛盾時(shí)，應(yīng)該將結(jié)余資金全部投入課題組，鼓勵(lì)科研人員在向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)資金的同時(shí)控制資金的支出，最大化地發(fā)揮項(xiàng)目資金的作用。

3.4 提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化預(yù)算管理理念

科研人員的自身素質(zhì)對(duì)科研項(xiàng)目的執(zhí)行有著重要影響。農(nóng)業(yè)科研人員需樹(shù)立全局觀念，要認(rèn)識(shí)到預(yù)算不是最終目的，而是實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置。同時(shí)科研人員應(yīng)具有科學(xué)規(guī)劃的意識(shí)和財(cái)務(wù)管理觀念，在進(jìn)行科學(xué)研究的同時(shí)也應(yīng)該了解和學(xué)習(xí)基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，便于與財(cái)務(wù)人員共同編制預(yù)算?？蒲腥藛T應(yīng)主動(dòng)向財(cái)務(wù)人員和科技管理人員提供科研項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，征求他們的對(duì)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)和建議。除此之外，還應(yīng)該強(qiáng)化資金規(guī)劃和管理的意識(shí)，按照具體規(guī)章執(zhí)行資金報(bào)銷(xiāo)流程。報(bào)銷(xiāo)不僅需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，還需要項(xiàng)目依托單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，規(guī)范報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該時(shí)刻提醒自己，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)需要把握自由性和限制性的關(guān)系，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)充分利用項(xiàng)目實(shí)施的自主性，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出和記錄。

財(cái)務(wù)人員除了要進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，也需要了解科研項(xiàng)目的內(nèi)容，主動(dòng)參與到科研項(xiàng)目預(yù)算的編制中，財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技管理人員應(yīng)共同參加項(xiàng)目預(yù)算編制，建立一個(gè)資源共享平臺(tái)；在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給項(xiàng)目執(zhí)行人員，提出合理化建議，這樣既符合預(yù)算管理制度的要求，又符合研究工作實(shí)際。

3.5 實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是為了評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的有效性，績(jī)效包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是對(duì)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果的評(píng)價(jià)，也是科研單位獲得下一年度預(yù)算的主要參考依據(jù)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是事前、事中、事后相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，預(yù)算的編制時(shí)期與未來(lái)活動(dòng)的預(yù)計(jì)開(kāi)支等有著密切關(guān)系，需要考慮多方面因素進(jìn)行綜合分析，預(yù)算的實(shí)施過(guò)程必須嚴(yán)格控制實(shí)際與計(jì)劃工作之間的差距，宏觀掌控項(xiàng)目的進(jìn)展，這樣才能使得效率提升并達(dá)到理想效果，從實(shí)施過(guò)程中可以看出整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r和預(yù)算使用狀況；項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程一般為對(duì)預(yù)算工作的總結(jié)和評(píng)價(jià)，可將結(jié)論作為下一輪決策的基礎(chǔ)[11]。

為此提出以下建議：①將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與中國(guó)預(yù)算管理改革緊密結(jié)合，有利于提高預(yù)算編制的質(zhì)量和執(zhí)行力度，更利于項(xiàng)目完成目標(biāo)。突出財(cái)政支出效率，對(duì)科研項(xiàng)目管理的思路和方式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，改變傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理、輔之以績(jī)效考評(píng)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥?jī)效目標(biāo)考核和驗(yàn)收為重點(diǎn)，輔之以過(guò)程管理的模式，將更為科學(xué)和人性化。②在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中實(shí)施預(yù)算管理，對(duì)科研人員和財(cái)務(wù)人員提出更高的要求。首先，科研人員應(yīng)該具備一定的財(cái)務(wù)理論知識(shí)，與財(cái)務(wù)人員合作，能在編制預(yù)算時(shí)以項(xiàng)目績(jī)效為依據(jù)，把資金使用和項(xiàng)目研究取得的成果聯(lián)系起來(lái)；其次，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，科研人員與財(cái)務(wù)人員保持良好的溝通，讓財(cái)務(wù)人員能清楚地掌握項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況。③對(duì)項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行改革，采用更靈活的方式來(lái)應(yīng)對(duì)可能存在的突發(fā)狀況。例如對(duì)各類(lèi)支出不再對(duì)照預(yù)算的固化管理，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要和科研項(xiàng)目周期，在可控范圍內(nèi)授權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主調(diào)控。

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