試探清雍正時(shí)期對(duì)西藏政教分離的嘗試

李永強(qiáng)

試探清雍正時(shí)期對(duì)西藏政教分離的嘗試

李永強(qiáng)

平息策妄阿拉布坦叛亂和羅卜藏丹津叛亂后，清朝接管了西藏，面對(duì)政教合一傳統(tǒng)的西藏地方政治形勢(shì)，雍正審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)識(shí)到了僧人干預(yù)政治、政權(quán)與教權(quán)相結(jié)合的種種危害。結(jié)合清在其他民族邊疆地區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，雍正以努力實(shí)現(xiàn)政教分離為目的，將西藏地方行政權(quán)高度集中于地方上層貴族頗羅鼐手中，并設(shè)置駐藏大臣監(jiān)督頗羅鼐和西藏宗教活動(dòng)，同時(shí)遷離達(dá)賴?yán)镆詣儕Z其世俗政治權(quán)力等。由于行政權(quán)力高度集中使整個(gè)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中缺乏有效的制衡力量以及對(duì)藏政教分離、兩頭并立的舉措缺乏遠(yuǎn)慮和配套政策導(dǎo)致了這種政治制度的嘗試最終失敗。但是這樣的政策調(diào)整與探索，卻為清朝對(duì)藏政策和制度的最終確立提供了借鑒和基礎(chǔ)。

雍正；西藏；行政；政教分離

西藏地區(qū)因其特殊的歷史條件和民族信仰等因素，其地方政治形成了不同于其他民族邊疆地區(qū)的制度特征。政教合一的政治制度特征是西藏自元代以來(lái)就確立的政治特點(diǎn)。到了清代，清王朝憑借其強(qiáng)大的政治軍事實(shí)力，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民族邊疆地區(qū)的管轄和控制。西藏地方政治在這一時(shí)期同樣發(fā)生了較大的變化。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)清前期對(duì)藏政策的演變和特點(diǎn)已有一定的研究。相關(guān)研究也分析指出了西藏由于其地理位置、民族、信仰等歷史條件和與中央政權(quán)的獨(dú)特關(guān)系等導(dǎo)致其政策的特殊性和不穩(wěn)定性。清前期，清政府對(duì)藏政策和制度基本處于不斷調(diào)整的探索階段。這種探索對(duì)于最終確立成熟而完善的對(duì)藏政策制度和維護(hù)統(tǒng)一多民族國(guó)家有著積極的意義。

雍正皇帝作為清朝康乾盛世的承前啟后者，其在民族邊疆問(wèn)題的處理和解決上頗有建樹(shù)。在對(duì)藏政策中，他繼承康熙“興黃教，綏服蒙藏”的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到西藏政教合一制度對(duì)專制主義中央集權(quán)的不利影響，開(kāi)始以政教分離為目的的對(duì)藏政策調(diào)整。研究這一調(diào)整過(guò)程的歷史條件、措施、調(diào)整后的權(quán)力運(yùn)作結(jié)果等對(duì)于認(rèn)識(shí)清前期對(duì)藏政策的最終確立具有重要意義，對(duì)于民族宗教政策的制定和實(shí)施具有一定的啟示。

一、雍正帝嘗試對(duì)西藏政教分離的原因

(一)西藏政教合一制度的形成與發(fā)展

吐蕃王朝崩潰后的西藏割據(jù)時(shí)期，佛教在西藏地區(qū)不僅快速?gòu)?fù)興，而且開(kāi)始與地方勢(shì)力逐漸結(jié)合。13世紀(jì)初，西藏封建農(nóng)奴制全面確立，“各地的封建農(nóng)奴主為了給自己的封建統(tǒng)治披上一件宗教外衣，紛紛與寺院集團(tuán)合二為一”[1]，形成了西藏早期政教合一制度的雛形。元代，忽必烈授權(quán)藏傳佛教薩迦派領(lǐng)袖八思巴管理西藏地區(qū)，從而開(kāi)創(chuàng)了西藏政教合一的行政體制。元末，藏傳佛教帕竹噶舉派取代薩迦派統(tǒng)治西藏，并得到了后來(lái)的明朝政府的承認(rèn)。

西藏政教合一的體制，曾使分裂割據(jù)的西藏走向統(tǒng)一，對(duì)促進(jìn)西藏地區(qū)的發(fā)展、安寧、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)有著一定的客觀作用。但是政教合一制度并不是一種先進(jìn)的政治制度，其形成和確立，是由西藏地區(qū)落后的政治經(jīng)濟(jì)條件和宗教與政治經(jīng)濟(jì)不斷結(jié)合所造成的。藏傳佛教在廣大藏族的精神信仰中占據(jù)著絕對(duì)支配地位，西藏政教合一體制性下，教權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，進(jìn)一步導(dǎo)致宗教勢(shì)力對(duì)廣大西藏人民的影響或控制趕上或超過(guò)世俗地方政權(quán)。一旦宗教勢(shì)力與世俗政權(quán)利益相佐時(shí)，混亂與爭(zhēng)斗便會(huì)發(fā)生。

明末清初之際，格魯派為了壓制與其敵對(duì)的噶瑪噶舉派和藏巴汗政權(quán)，請(qǐng)來(lái)和碩特蒙古的固始汗以駐牧的名義率部攻入西藏，從而開(kāi)啟了和碩特蒙古與格魯派相結(jié)合的甘丹頗章政權(quán)時(shí)期。這時(shí)的格魯派“在藏區(qū)的勢(shì)力無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是宗教事務(wù)，都取得了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位”[1]P327。1705年，統(tǒng)治西藏的固始汗之孫拉藏汗與桑結(jié)嘉措、六世達(dá)賴為首的格魯派上層勢(shì)力發(fā)生沖突，桑結(jié)嘉措被殺、六世達(dá)賴倉(cāng)央嘉措被押解送京(行至青海湖畔圓寂)。而篤信黃教又覬覦西藏的蒙古準(zhǔn)噶爾部則利用這樣的時(shí)機(jī)侵入西藏。和碩特蒙古勢(shì)力與西藏地方勢(shì)力和宗教勢(shì)力進(jìn)行了分分合合的武力較量和政治角逐，這期間清政府也一直采取冊(cè)封等羈縻政策承認(rèn)其政教合一的地方政治現(xiàn)狀。準(zhǔn)噶爾蒙古的入侵?jǐn)_亂了西藏的發(fā)展形勢(shì)，也侵害了西藏各宗教派系的利益。直到康熙末年清政府借鏟除準(zhǔn)噶爾策妄阿拉布坦叛亂之際才得以將自己的統(tǒng)治真正延伸至西藏。

(二)西藏政教合一制度存在的基礎(chǔ)及其弊端

“統(tǒng)治階級(jí)在任何時(shí)候，都是利用教派的民族性和地方性的群眾信仰的力量來(lái)為自己的斗爭(zhēng)服務(wù)”[2]。藏傳佛教能夠在西藏確立這樣一種政教合一的制度，并對(duì)西藏社會(huì)政治產(chǎn)生如此巨大的影響，與其不斷發(fā)展的寺院經(jīng)濟(jì)、以寺院為中心的傳統(tǒng)教育模式和格魯派對(duì)藏傳佛教教義和管理的發(fā)展等有著密切的關(guān)系。首先，寺院經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)整個(gè)西藏經(jīng)濟(jì)成分中占有巨大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清前期全藏有寺廟3700多座，占耕地面積118.5萬(wàn)克(畝)，為全藏耕地總面積的39%，占有牧場(chǎng)400多個(gè)，占有農(nóng)奴十?dāng)?shù)萬(wàn)人。[3]佛教寺院主們?yōu)榱司S護(hù)和擴(kuò)大他們的既得經(jīng)濟(jì)利益而積極向政治靠近，從而導(dǎo)致他們通過(guò)對(duì)政治的干預(yù)不斷的從世俗統(tǒng)治者手中爭(zhēng)得更多的政治權(quán)力。其次，由于宗教勢(shì)力的不斷上升和與政治的不斷結(jié)合，使得西藏的教育完全被寺院所壟斷，走上了一條“不學(xué)佛無(wú)以受教育，受教育則必學(xué)佛”的教育道路。這種教育模式到清代已沿襲近千年之久，深受佛學(xué)熏陶的藏族青少年，一旦走上政治仕途，必然會(huì)傾向于佛教與政治相結(jié)合的觀念。再次，藏傳佛教格魯派對(duì)佛教教義和僧人管理等方面的新發(fā)展，使其在廣大藏族人民的精神信仰中支配地位和影響遠(yuǎn)超于前代，并逐漸成為了一個(gè)在藏區(qū)無(wú)論是政治地位、影響作用，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力都較其他各教派獨(dú)占鰲頭的且無(wú)可匹敵的寺院集團(tuán)。格魯派的宗教達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼作為西藏的政教首領(lǐng)，更在藏族社會(huì)中擁有著與日月同輝的崇高地位。

雍正在平定青海羅卜藏丹津叛亂的過(guò)程中看到，由于藏傳佛教寺院在蒙藏地區(qū)有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，已經(jīng)形成一股強(qiáng)大的政治勢(shì)力，上層僧人參與甚至左右政治，成為蒙藏社會(huì)不安定的主要因素，必須加以抑制。平定羅卜藏丹津叛亂后，“年羹堯《青海善后事宜十三條》和《禁約青海十二事》中提出的有關(guān)淘汰限制僧人、加強(qiáng)僧籍管理、限制寺院經(jīng)濟(jì)、收繳國(guó)師禪師印冊(cè)等項(xiàng)，雍正一一照準(zhǔn)[4]”?？梢?jiàn)，雍正皇帝已經(jīng)認(rèn)識(shí)到宗教勢(shì)力干涉政治的種種危害和弊端，也開(kāi)始逐步采取措施消弭宗教勢(shì)力對(duì)世俗政治的種種影響，限制僧人參與政治活動(dòng)等。

(三)雍正帝推行政教分離的歷史機(jī)遇

通過(guò)平定策妄阿拉布坦叛亂、羅卜藏丹津叛亂，清朝的軍事力量得以開(kāi)進(jìn)西藏，這為雍正推行新的對(duì)藏政策、削弱宗教勢(shì)力影響，進(jìn)而實(shí)施政教分離起到了一定的保障作用。1724年，清朝在平定羅卜藏丹津叛亂后，正式設(shè)立西寧辦事大臣，在安多藏區(qū)開(kāi)創(chuàng)了清朝中央政府派遣辦事大臣直接管轄藏區(qū)的先例。1726年，雍正又命都統(tǒng)鄂齊、四川提督周瑛、云南提督郝玉麟等劃分四川、云南、西藏地界，同時(shí)在四川和云南的康巴藏區(qū)推行了“改土歸流”，又進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)這些藏族聚居地區(qū)的管轄。和碩特蒙古汗王封管第巴制度和過(guò)去元明兩代的政教領(lǐng)袖合一的一元權(quán)力系統(tǒng)，顯然與清朝加強(qiáng)中央集權(quán)的形勢(shì)和需要格格不入。因此，雍正在清前代統(tǒng)治者對(duì)藏政策的基礎(chǔ)上和處理其他邊疆民族地區(qū)政治的成功經(jīng)驗(yàn)中，開(kāi)始了對(duì)西藏地方權(quán)力中樞政教分離的一步步探索。

二、雍正政教分離治藏嘗試下的西藏地方政治結(jié)構(gòu)

(一)雍正帝推行政教分離的過(guò)程及其措施

早在1721年(康熙六十年)，從準(zhǔn)噶爾手中接管西藏的清廷便決定由藏族人民自己來(lái)管理西藏政務(wù)，這是借鑒了清廷在其他邊疆地區(qū)成功推行的“眾建以分其勢(shì)”的分化政策，利用熟悉西藏本地情況、又有一定實(shí)力基礎(chǔ)且在平定叛亂中有著一定功勛的西藏本地貴族，來(lái)組建地方政權(quán)的權(quán)力中樞。雍正帝借鑒之前的教訓(xùn)，沒(méi)有采納當(dāng)時(shí)西藏部分政教上層極力主張恢復(fù)原來(lái)的和碩特蒙古統(tǒng)治時(shí)的第巴職務(wù)的意見(jiàn)，決定廢除第巴制度，建立由僧俗貴族掌政的四噶倫制，任命康濟(jì)鼐為首席噶倫，阿爾布巴、隆布鼐、扎爾鼐為噶倫(以后又升任頗羅鼐為噶倫)，形成了噶倫聯(lián)合掌政的局面。但這五位噶倫的地位與他們的實(shí)力卻并不是對(duì)等的?？禎?jì)鼐和頗羅鼐是來(lái)自相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的后藏和阿里地區(qū)的貴族，而阿爾布巴、扎爾鼐、隆布鼐是出身于前藏的貴族，讓康濟(jì)鼐總理藏政，必然會(huì)使阿爾布巴為首的前藏貴族不服。為了防止雙方黨爭(zhēng)造成西藏政治局面的進(jìn)一步惡化，“雍正四年議準(zhǔn)：西藏設(shè)駐藏大臣兩員，辦理前后藏一切事務(wù)”[5]。而在實(shí)施時(shí)充分考慮了當(dāng)時(shí)正在考察藏政的副都統(tǒng)宗室鄂齊的報(bào)告，則“曉諭達(dá)賴?yán)铩⒖禎?jì)鼐、阿爾布巴等令伊等和衷辦事，均應(yīng)如所請(qǐng)。遣大臣一員，赍旨前往曉諭。令伊等和好辦事。[6]”即派遣了僧格、馬喇兩位大臣駐藏，這也是普遍認(rèn)為的清朝在西藏設(shè)置駐藏大臣的開(kāi)端。

1727年(雍正五年)，噶倫間的權(quán)力爭(zhēng)奪終于演化成了一場(chǎng)武力爭(zhēng)斗(衛(wèi)藏戰(zhàn)爭(zhēng))，最終康濟(jì)鼐被阿爾布巴、扎爾鼐、隆布鼐三噶倫所戕殺，頗羅鼐遠(yuǎn)在阿里幸免于難。后在清軍和頗羅鼐的前后夾擊下這場(chǎng)因權(quán)力爭(zhēng)奪而引發(fā)的內(nèi)訌和戰(zhàn)爭(zhēng)才被平息。而在這期間，藏政仍然依賴以達(dá)賴?yán)餅槭椎淖诮虅?shì)力，噶倫中的扎爾鼐是達(dá)賴?yán)锏睦碡?cái)官，在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，達(dá)賴?yán)镞€曾庇護(hù)阿爾布巴、扎爾鼐、隆布鼐三噶倫，要求“對(duì)于有罪的噶倫們，可讓他們安在，免于死刑[7]”?？梢哉f(shuō)達(dá)賴?yán)飪叭灰咽乔安刭F族的后臺(tái)，這種政治與宗教相結(jié)合相滲透，宗教干涉政治的局面是雍正所不愿看到的。衛(wèi)藏戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，雍正帝決定推行在世俗政權(quán)治藏的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)政教分離。

1.將行政權(quán)力高度集中到西藏地方世俗貴族手中

延續(xù)西藏上層貴族治藏的局面，將行政權(quán)力高度集中于頗羅鼐手中。雍正帝在授予頗羅鼐總理噶倫事務(wù)之印時(shí)曾詔令他：“西藏事務(wù)，善為掌管。凡漢、藏、霍爾蒙古貴賤人等，如果違犯你的法令，可依法懲處；今后，懲辦其他任何貴族，應(yīng)向朕稟告原由”[8]。雖然頗羅鼐的藏王統(tǒng)治,從一開(kāi)始就置于清廷的直接管轄與駐藏大臣、駐藏清軍的支持與監(jiān)督之下，但實(shí)際上卻是“頗羅鼐在時(shí)，凡事俱由伊主張，不過(guò)商同傅清斟酌辦理。[9]”頗羅鼐事實(shí)上擁有了全藏所有大小官員的任免權(quán)、日常行政的自主權(quán)和調(diào)駐藏軍的權(quán)力。1731年(雍正九年),頗羅鼐因功被封為辦理衛(wèi)藏噶倫事務(wù)多羅貝勒。頗羅鼐及其子嗣掌政的局面一直持續(xù)到了乾隆年間，頗羅鼐還在1739年被乾隆封為郡王，其在西藏的政治地位可謂首屈一指，成了名副其實(shí)的藏王。

2.設(shè)置駐藏大臣

設(shè)立駐藏大臣，作為清朝中央政府的代表，將其作為協(xié)調(diào)西藏各派政治力量、監(jiān)督頗羅鼐和監(jiān)視達(dá)賴?yán)锏茸诮虅?shì)力活動(dòng)的關(guān)鍵。在1727年設(shè)置駐藏大臣時(shí)，清政府沒(méi)有明確規(guī)定其職權(quán)，1729年雍正諭兵部曰：“其藏內(nèi)事務(wù)，著馬喇、僧格總理”，實(shí)際上在衛(wèi)藏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)過(guò)程中駐藏大臣沒(méi)有實(shí)際的權(quán)力和能力來(lái)化解這場(chǎng)政治危機(jī)。雍正帝在任命頗羅鼐主政不久,又命僧格、邁祿在通司岡建立駐藏大臣衙門(mén),長(zhǎng)期駐藏辦事。乾隆皇帝曾這樣談及最初駐藏大臣設(shè)計(jì)的目的和職能：“所以命大臣駐藏辦事者。原為照看達(dá)賴?yán)?，?zhèn)撫土伯特人眾。遇有應(yīng)行辦理，及王頗羅鼐請(qǐng)示事件，自應(yīng)按理裁處。[9]卷186而頗羅鼐雖然事無(wú)巨細(xì)一一稟報(bào)，但實(shí)際上俱由頗羅鼐做主。這時(shí)的駐藏大臣僅僅只是“指揮在藏部分駐軍，保證與北京的交通通暢，以及向皇帝報(bào)告藏王的行為，很少直接插手西藏地方政府的行政事務(wù)”[10]。而另一方面派駐西藏的清軍也十分有限，衛(wèi)藏戰(zhàn)爭(zhēng)后，駐防西藏的兵丁為6000人[1]P384，之后雍正以“現(xiàn)今藏地?zé)o事。兵丁多集。則米谷錢(qián)糧一切費(fèi)用等項(xiàng)。雖給自內(nèi)地。而唐古特人等。不免解送之勞。朕意量其足以防守藏地。留兵數(shù)百名。余者盡行撤回?！盵6]卷129僅留兵500駐藏各地[1]P384，而此時(shí)藏軍的規(guī)模為2萬(wàn)人左右，供駐藏大臣直接調(diào)遣的兵力越來(lái)越有限。駐藏大臣在政治上沒(méi)有明確的職權(quán)規(guī)定，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的制衡作用，而在軍事上越來(lái)越出于劣勢(shì)的武裝力量規(guī)模更限制了其用強(qiáng)制力控制政治局勢(shì)的能力，駐藏大臣在這一權(quán)力結(jié)構(gòu)中更類似監(jiān)察的角色和作用。

3.限制宗教勢(shì)力，剝奪達(dá)賴世俗政治權(quán)力

剝奪達(dá)賴?yán)锫殭?quán)，限制其家族勢(shì)力，分化其教權(quán)。清政府能夠在這時(shí)順勢(shì)嘗試政教分離，除了認(rèn)識(shí)到西藏政教合一制度顯現(xiàn)的一些弊端外，頗羅鼐與達(dá)賴?yán)锏牟荒酪财鹬欢ǖ耐撇ㄖ鸀懽饔谩Ｒ驗(yàn)檫_(dá)賴?yán)锔缸釉谛l(wèi)藏戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)前藏三位噶倫的支持和庇護(hù)，“(頗羅鼐)在表面上對(duì)達(dá)賴?yán)锂吂М吘矗瑢?shí)際上怨恨極深，他向大清皇帝和金書(shū)使臣所說(shuō)的內(nèi)容也有不符合情況的”[11]，在頗羅鼐的奏折里達(dá)賴?yán)镞€甚至成了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的罪魁禍?zhǔn)?。而“事?shí)上七世達(dá)賴也確實(shí)直接介入了當(dāng)時(shí)的政治斗爭(zhēng)。他在其父索南達(dá)吉的操縱下，利用其宗教聲望影響政局。在他給雍正的奏折中聲言康濟(jì)鼐曾要求恢復(fù)第巴制，自己任第巴，并說(shuō)康濟(jì)鼐要讓達(dá)賴和自己獨(dú)占十三萬(wàn)土伯特?？禎?jì)鼐被殺后，他又以西藏已經(jīng)平定為由，婉言阻止清朝出兵”[4]。于是清政府?dāng)嗳徊扇〈胧瑢?duì)西藏百姓宣布“達(dá)賴要朝拜皇帝[7]P14”，而其實(shí)達(dá)賴?yán)铩昂舐動(dòng)辛钫把鎏祛佒I上曰，即欲星馳前來(lái)，因尚未出痘，不能親叩金闕。”[6]卷155于是留居理塘，以此將其遷離拉薩，直到七年后才返回拉薩。而達(dá)賴的父親索諾木達(dá)爾札被認(rèn)為教唆達(dá)賴?yán)锉幼o(hù)和支持阿爾布巴等人的罪魁禍?zhǔn)?，“被帶到北京受審查”[12]。這七年間，西藏一切政治事務(wù)都由頗羅鼐總理，而索諾木達(dá)爾札因其達(dá)賴?yán)锔赣H身份和其影響，雍正還是在1729年封他為輔國(guó)公，但特別指示他對(duì)“西藏之事，毫不干預(yù)”[6]卷82。七世達(dá)賴及其家族主要成員離藏，使西藏政權(quán)與教權(quán)分離，使政治局勢(shì)暫時(shí)擺脫了教權(quán)的束縛。另一方面，雍正秉承康熙對(duì)章嘉活佛系統(tǒng)的重視，他曾說(shuō)：“章嘉呼圖克圖者，西域有名之大喇嘛也。唐古特人眾悅誠(chéng)服，在達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼之上，各處蒙古亦皆供奉。[13]”，進(jìn)一步確立了章嘉活佛在西藏以及廣大的內(nèi)蒙古地區(qū)的教權(quán)。

(二)雍正政教分離政策下西藏地方政治結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)這樣的調(diào)整，整個(gè)西藏地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，頗羅鼐成了西藏地方政治頂端的角色。在他手下，則是由他管理和組建的噶廈政府。與從前五位噶倫聯(lián)合掌政時(shí)相互牽制、相互爭(zhēng)斗的情形相比,頗羅鼐領(lǐng)導(dǎo)下的噶廈政府在行政設(shè)置、權(quán)力體系上是高度集權(quán)的，四位噶倫是直接對(duì)頗羅鼐負(fù)責(zé)的?！白鳛橹值牧饕娬賳T雖然最后由清朝中央政府任命,但這些人都無(wú)一例外地由頗羅鼐提名舉薦”[14]。在此基礎(chǔ)上，西藏政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一切要?jiǎng)?wù)都由頗羅鼐一人總攬，而清政府對(duì)其的不斷冊(cè)封，也確認(rèn)了其事實(shí)上的藏王身份。在之前五噶倫聯(lián)合掌政時(shí)期，噶倫們不僅受到達(dá)賴?yán)锏墓?jié)制，而且達(dá)賴?yán)锏呢?cái)政官扎爾鼐也是其中的一位地位相當(dāng)?shù)母羵悺＿@樣調(diào)整之后，達(dá)賴?yán)锏臋?quán)力僅僅被限制在宗教領(lǐng)域，政權(quán)與教權(quán)被分離了。1735年(雍正十三年)鑒于五世班禪75歲高齡，年邁體衰，以無(wú)法主持黃教大局，清政府召七世達(dá)賴?yán)锘氐搅死_，但其職權(quán)仍然只是限制在宗教事務(wù)上。為了防止其父干預(yù)藏政、挑唆滋事,清朝命其父常住桑耶寺,每年只許到拉薩看視達(dá)賴一次,且只能在拉薩住一個(gè)月。他與達(dá)賴的相處也受到清朝駐藏官員的監(jiān)督。[15]

三、雍正政教分離治藏嘗試的失敗

(一)雍正政教分離政策下的政教領(lǐng)袖矛盾

1750年珠爾默特那木札勒叛亂爆發(fā)，駐藏大臣被殺，標(biāo)志著雍正時(shí)期建立的一套嘗試政教分離的西藏地方政治體系的失敗。珠爾默特那木札勒是頗羅鼐的次子，頗羅鼐死后，他繼承了其父的官職和地位。藏王這種不可一世的權(quán)力與宗教權(quán)威間矛盾早在頗羅鼐晚年就已顯現(xiàn)。1745年(乾隆十年)達(dá)賴?yán)锏墓苁律n結(jié)指使達(dá)賴?yán)锏牡芄じ竦そ蚣胰?，做?zhèn)壓符咒詛咒頗羅鼐。[16]厭勝事件經(jīng)駐藏大臣開(kāi)導(dǎo)，最終頗羅鼐從輕予以了處理，但是這件事卻讓雙方的矛盾越來(lái)越表面化。1747年頗羅鼐去世，不少西藏人都相信這是被“符咒鎮(zhèn)壓”致死的。珠爾默特那木札勒承襲王位后，不僅拒絕達(dá)賴?yán)锝o其父吊奠誦經(jīng)，還于第二年以天花為借口勸達(dá)賴?yán)镫x開(kāi)拉薩。而珠爾默特那木札勒也完全不是他父親那般敦厚、寬容、精進(jìn)和審時(shí)度勢(shì)。駐藏大臣紀(jì)山在1749 (乾隆十四年)就曾奏稱：“到藏以來(lái),留心訪察珠爾默特那木扎勒,看來(lái)情性乖張,屬下俱懷怨望,且伊又有疑忌達(dá)賴?yán)镏?恐日久眾怨愈深,達(dá)賴?yán)镆嗖荒苋?致生事端”。[9]卷351

(二)雍正政教分離治藏嘗試失敗的原因

1750年這場(chǎng)叛亂終究摧毀了雍正時(shí)期所建立的一套對(duì)藏政策體制，也證實(shí)了這種分封王公、政教分立的政治模式是不適合當(dāng)時(shí)的西藏。當(dāng)時(shí)四川總督策楞到藏看望達(dá)賴?yán)飼r(shí)，曾向乾隆這樣奏報(bào)：“務(wù)期達(dá)賴?yán)锏靡詫Ｖ?，欽差有所操縱，噶隆不致擅權(quán)” 。[9]卷383策楞的提議一定程度上正反應(yīng)了當(dāng)時(shí)對(duì)藏政策存在的癥結(jié)。我們聯(lián)系雍正時(shí)期整個(gè)對(duì)藏的政策發(fā)展過(guò)程和建立的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)便可知一二。

1.行政權(quán)力高度集中，使整個(gè)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏有效的制衡力量

衛(wèi)藏戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，頗羅鼐的爵位一封再封，直至獲封郡王。在西藏地方政府中，盡管駐藏大臣作為清朝中央政府代表凌駕其上，但在實(shí)際施政中，集行政權(quán)、官員任免權(quán)、軍事調(diào)動(dòng)指揮權(quán)力等于一身的頗羅鼐則是真正的權(quán)力中樞，是名副其實(shí)的藏王?！邦H羅鼐經(jīng)事練達(dá)，下人信服，伊亦能奮勉效力，諸事毋庸置念?！盵9]卷386權(quán)力的過(guò)于集中極其容易導(dǎo)致專權(quán)或擅權(quán)，頗羅鼐執(zhí)政的18年間，基本沒(méi)有出現(xiàn)這樣的局面都得益于頗羅鼐個(gè)人的道德和品格。但是其次子珠爾默特那木札勒承襲后，其問(wèn)題和弊端立刻凸顯。名義上凌駕于藏王，在整個(gè)權(quán)力運(yùn)行中起制衡作用的駐藏大臣，沒(méi)有明確的職權(quán)范圍、沒(méi)有明確規(guī)定的權(quán)力，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其責(zé)權(quán)的軍事保障和制度保證?？諔矣谏系膶?duì)藏王的監(jiān)督基本全憑藏王本身的自覺(jué)。珠爾默特那木札勒想沖破駐藏大臣和達(dá)賴?yán)锏氖`，成為真正意義上的藏王，其昭然若揭的野心正是其想進(jìn)一步專權(quán)、擅權(quán)的表現(xiàn)。

2.未能進(jìn)一步推進(jìn)政教分離，政策缺乏連貫性和配套性

對(duì)藏政教分離、兩頭并立的政策缺乏遠(yuǎn)慮和配套政策，其造成的矛盾沖突遠(yuǎn)不是當(dāng)初所設(shè)想的互相牽制利于清政府駕馭的效果。頗羅鼐與達(dá)賴?yán)锔髡剖浪讬?quán)力和宗教權(quán)力的設(shè)想看似合理，實(shí)則沒(méi)有充分考慮到西藏政教合一制度形成的特殊歷史條件和西藏特殊的政治環(huán)境。藏傳佛教對(duì)藏民族的影響與內(nèi)地大乘佛教對(duì)漢族的影響和藏傳佛教對(duì)蒙古的影響截然不同。元代薩迦政權(quán)建立后，藏傳佛教更是壟斷了西藏的教育和普通百姓的仕途之路，在與政權(quán)不斷結(jié)合的過(guò)程中，它又擁有了龐大的寺院經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黃教格魯派興起后，其宗教領(lǐng)袖因其在藏族精神信仰中占據(jù)著崇高的地位，在歷次的政治力量的斡旋中達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼等宗教領(lǐng)袖的意見(jiàn)往往具有權(quán)威的說(shuō)服力。剝奪達(dá)賴?yán)锏氖浪茁殭?quán)，只是取消了他在世俗政治中的名號(hào)，憑借其強(qiáng)大的精神感召，他仍然能對(duì)西藏地方政治產(chǎn)生強(qiáng)大的影響。頗羅鼐執(zhí)政期間末年和珠爾默特那木札勒剛承襲父位的這段時(shí)期，沒(méi)有任何世俗政治權(quán)力的七世達(dá)賴?yán)锬軌虺蔀闋?zhēng)斗中強(qiáng)硬的一方，且在珠爾默特那木札勒叛亂發(fā)生后迅速平息局勢(shì)，足見(jiàn)其政治影響和實(shí)力。而早在七世達(dá)賴離開(kāi)西藏之際，頗羅鼐治藏卓有成效之時(shí)，清政府沒(méi)有把握有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步限制僧人對(duì)世俗政治的影響。這樣政教兩頭分離、兩頭又平行存在，最終等達(dá)賴?yán)锘氐嚼_面對(duì)高度集中的世俗權(quán)力的統(tǒng)治者時(shí)，矛盾便爆發(fā)了。而事實(shí)上，堅(jiān)持“振興黃教，綏服番夷”政策的清朝政府，從處理蒙藏等民族問(wèn)題的大局出發(fā)，又導(dǎo)致其不可能對(duì)黃教過(guò)度打擊、過(guò)度限制。

結(jié) 語(yǔ)

雍正皇帝維護(hù)統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史過(guò)程中可謂建樹(shù)頗多。雍正自登基以來(lái)就面對(duì)著蒙古和西藏復(fù)雜的邊疆問(wèn)題。在處理西藏問(wèn)題上，他認(rèn)識(shí)到了因宗教問(wèn)題而帶來(lái)的一系列復(fù)雜因素，能夠結(jié)合順治、康熙以來(lái)對(duì)藏政策的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并以清朝在處理其他民族問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒。在對(duì)藏政策上，他認(rèn)識(shí)到了西藏傳統(tǒng)政治政教合一的特點(diǎn)和其弊端，在對(duì)西藏地方政治的調(diào)整中以努力實(shí)現(xiàn)政教分離為目標(biāo)，對(duì)西藏的地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整。雍正重用頗羅鼐總攬藏政，使西藏地方社會(huì)秩序日趨安定、社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展，為建立統(tǒng)一多民族國(guó)家做出了貢獻(xiàn)。雖然珠爾默特那木札勒叛亂等一系列歷史事實(shí)證明了雍正對(duì)西藏地方政權(quán)政教分離的嘗試失敗，但正是這一政策的實(shí)施使后來(lái)的乾隆皇帝深刻的認(rèn)識(shí)到了西藏政教合一制度的特性、藏傳佛教對(duì)西藏政治生活的巨大影響和維持西藏政治穩(wěn)定局勢(shì)應(yīng)有的權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)。乾隆期間最終頒布的《酌定西藏善后章程(十三條)》和《欽定西藏章程(二十九條)》從法律形式上確立了成熟完善的西藏地方政治制度，從清軍接管西藏到達(dá)賴、班禪轄地方政府制度的確立，清王朝經(jīng)歷了復(fù)雜而又曲折的探索之路。

任何改革的推行和實(shí)施都要實(shí)事求是，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況。西藏政教合一制度的形成和發(fā)展有著復(fù)雜的社會(huì)歷史背景，推進(jìn)西藏地方政治政教分離應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的實(shí)施過(guò)程。而從根本上講，如果不動(dòng)搖西藏封建農(nóng)奴制的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而推進(jìn)西藏政教分離的改革，是很難真正實(shí)現(xiàn)西藏地方政治的政教分離，作為封建統(tǒng)治者，其階級(jí)局限性也決定其不可能去觸動(dòng)西藏由來(lái)已久的封建農(nóng)奴制基礎(chǔ)。而黃教作為蒙藏等民族所信仰的宗教，它的存在與發(fā)展也事關(guān)著整個(gè)國(guó)家民族團(tuán)結(jié)的大局。從雍正對(duì)西藏地方政權(quán)政教分離的嘗試，可以看出，民族政治政策的制定和推行，需要考慮民族特點(diǎn)、政治傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面的因素，需要審時(shí)度勢(shì)、瞻前顧后，維護(hù)統(tǒng)一多民族國(guó)家安寧穩(wěn)定局面的民族政策需要不斷探索、不斷發(fā)展。

[1]陳慶英、高淑芬.西藏通史[M].鄭州:中州古籍出版社,2003年，p151

[2]東噶·洛桑赤列著,唐景福譯.論西藏的政教合一制度[M].蘭州:甘肅民族出版社,1984年，p86

[3]彭英全.西藏宗教概說(shuō)[M].拉薩:西藏人民出版社,2006年，p102

[4]馬林.雍正帝治藏思想初探[J].中國(guó)藏學(xué),1988年第3期

[5](清)會(huì)典館.大清會(huì)典事例·理藩院[M].卷977,北京:中國(guó)藏學(xué)出版社，2006年，p209

[6]清世宗實(shí)錄[M].卷52,雍正五年正月丁巳條,北京:中華書(shū)局,1985年

[7]多喀爾·夏仲策仁旺杰著,李鳳珍譯.噶倫傳. [M].拉薩:西藏人民出版社,1986年，p14

[8]多喀爾·夏仲策仁旺杰著,湯池安譯:頗羅鼐傳[M].拉薩:西藏人民出版社,2003年，p391

[9]清高宗實(shí)錄[M].卷286,乾隆十二年三月乙巳條,北京:中華書(shū)局,1985年

[10][意]伯戴克著,周秋有譯.十八世紀(jì)前期的中原和西藏[M].拉薩:西藏人民出版社，1987年，p297

[11]恰白·次丹平措等著，陳慶英等譯.西藏通史——松石寶串[M].拉薩:西藏古籍出版社,1996年，p689

[12][意]畢達(dá)克著,沈衛(wèi)榮、宋黎明譯.西藏的貴族與政府1728—1959[M].北京:中國(guó)藏學(xué)出版社,2008年，p45

[13]釋妙舟.蒙藏佛教史[M].揚(yáng)州:廣陵書(shū)社,2009年

[14]陳志剛.清代前期頗羅鼐總理藏政研究[J].東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006年第3期

[15]王森.西藏佛教發(fā)展史略[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1997年，p219

[16]蘇發(fā)祥.清代治藏政策研究[M].北京:民族出版社,2001年，p71

[責(zé)任編輯：林俊華]

Attempts by Yongzheng Reign to Separate Religion from Politics in Tibet

LI Yongqiang

After quelling the rebellion of Tseveenravdan and of Lob Tsangdanjin, the Qing administration took over Tibet. Facing traditional Tibetan local political situation of unification of the state and the church, the emperor Yongzheng in the Qing dynasty recognized various hazards of the monks' interference in politics, government and the religion. Making full use of successful experience of governing ethnic groups that lived in border areas, Yongzheng tried to achieve the separation of religion from politics by centralizing Tibetan local executive power in Polhanas, the Tibetan upper nobility and made commissaire to monitor Polhanas and Tibetan religious activities, while depriving of the right of Dalai Lama who used to have eviction secular political power and so on. Due to the power of high concentration of executive power, the entire political power structure lacked effective checks and balances on the Tibetan separation of religion from politics. Two simultaneous policy initiatives lacked foresight, along with supporting policies, making this political system invalid. But such policy adjustment and exploration, provide a reference and foundation for the Qing Dynasty to final establishment of Tibetan policies and systems.

Yongzheng; Tibet; administrative; separation of religion from politics

K249

A

1674-8824(2017)04-0011-07

李永強(qiáng)，江西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院。(江西南昌，郵編：330022)