鄒 波

自1865年法國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼進(jìn)入老齡化社會(huì)，對(duì)全球治理產(chǎn)生重大影響。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此面臨的挑戰(zhàn)更大，應(yīng)對(duì)的任務(wù)更重。

一、中國(guó)人口老齡化的形勢(shì)

中國(guó)的老齡化形勢(shì)可用“數(shù)量最多、速度最快、差異最大、任務(wù)最重”來(lái)概括。

一是數(shù)量最多。1999年中國(guó)60歲以上老年人口比例超過(guò)10%，65歲以上老年人口比例超過(guò)7%，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。此后，老年人口快速增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口數(shù)據(jù)，到2016年底，全國(guó)60歲及以上老年人口2.31億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)16.7%，是目前世界上唯一一個(gè)老年人口過(guò)2億的國(guó)家（其中65周歲以上老年人接近1.5億）。預(yù)計(jì)中國(guó)老年人口2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達(dá)到峰值4.87億，屆時(shí)將占全球老年人口的1/4。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)失能、高齡等特殊困難老人規(guī)模將更加龐大，其中，失能、半失能老人將由2015年底的4000萬(wàn)持續(xù)增長(zhǎng)到9750萬(wàn)，80歲以上高齡老人將由2500萬(wàn)持續(xù)增長(zhǎng)到1.08億。

二是速度最快。預(yù)測(cè)顯示，2000-2050年，全球人口老齡化水平將從10%提升到22%，上升12個(gè)百分點(diǎn)，同期中國(guó)人口老齡化水平將從10%提升到34%，上升24個(gè)百分點(diǎn)。以65歲及以上老年人口比重從7%增加到14%所需的時(shí)間看，法國(guó)用了115年，美國(guó)、英國(guó)用了40多年，而我國(guó)只用了23年。

三是差異最大。我國(guó)人口老齡化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴隨，由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，所以農(nóng)村老齡化程度超前于城鎮(zhèn)。據(jù)預(yù)測(cè)，2028年農(nóng)村老年人口比重將突破30%，高于城市11個(gè)百分點(diǎn)，提前進(jìn)入重度老齡化階段；2050年接近40%，高于城市7.7個(gè)百分點(diǎn)。從省際看，各地人口老齡化進(jìn)程也有很大差別，最早和最遲進(jìn)入人口老齡化社會(huì)行列的上海（1979年）和西藏（2015）之間相差36年。從區(qū)域發(fā)展看，隨著中西部青壯年人口向東部流動(dòng)，常住人口老齡化呈現(xiàn)東部放緩、中西部不斷加快的態(tài)勢(shì)。這一城鄉(xiāng)和區(qū)域之間人口老齡化的巨大差異在世界范圍內(nèi)也十分罕見(jiàn)。

四是任務(wù)最重。伴隨老年人口數(shù)量和比例的快速提升，中國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)壓力也持續(xù)增加。到2053年前后，中國(guó)老年人口規(guī)模（4.87億）和比重（34.9%）、老年撫養(yǎng)比（70.8%）和社會(huì)撫養(yǎng)比（103%）將相繼達(dá)到峰值。這意味著我國(guó)將面臨100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要撫養(yǎng)71個(gè)老人和32個(gè)少年兒童的沉重壓力。加之，中國(guó)老年人口健康水平普遍較低，老年期的健康余壽比發(fā)達(dá)國(guó)家少10年左右，在同等老齡化水平下，中國(guó)面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家更為沉重的實(shí)際撫養(yǎng)壓力。不僅如此，伴隨急速的老齡化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家近百年來(lái)分階段逐步呈現(xiàn)的老齡問(wèn)題，在中國(guó)則是短時(shí)期內(nèi)集中爆發(fā)、同步呈現(xiàn)。

二、辯證認(rèn)識(shí)人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）人口老齡化給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

人口老齡化對(duì)供給側(cè)的資本積累、勞動(dòng)力供給、技術(shù)進(jìn)步，以及需求側(cè)的投資潛力、消費(fèi)增長(zhǎng)、出口競(jìng)爭(zhēng)力均有顯著影響。據(jù)預(yù)測(cè)，2011-2050年期間，如果應(yīng)對(duì)不力，人口老齡化可能使經(jīng)濟(jì)年均潛在增長(zhǎng)率壓低約1.7個(gè)百分點(diǎn)。

2．民生保障方面

公共服務(wù)和產(chǎn)品供給任務(wù)更為繁重，預(yù)計(jì)2015～2050年期間，老年人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、服務(wù)保障需求持續(xù)攀升，全社會(huì)用于老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例將由7.33%增長(zhǎng)到26.24%，接近歐盟國(guó)家同期平均水平。

3．代際關(guān)系方面

老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)增加，目前是不足4.2個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人，2035年2個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人，2050年將出現(xiàn)3個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)2個(gè)老年人的局面，這將深刻改變社會(huì)公共資源、財(cái)富和機(jī)會(huì)的分配格局，容易誘發(fā)代際利益分配矛盾和沖突。

4．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面

人口老齡化和城鎮(zhèn)化交織，大量青壯年勞動(dòng)力遷移城鎮(zhèn)，如政策調(diào)整不能及時(shí)跟進(jìn)，“村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村凋敝化”現(xiàn)象會(huì)日益突出。

（二）人口老齡化可能帶來(lái)的機(jī)遇

1．緩解就業(yè)壓力，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

勞動(dòng)力老齡化，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力數(shù)量減少，在短期內(nèi)有利于減緩就業(yè)壓力。據(jù)一些學(xué)者的研究，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，但是失業(yè)率并沒(méi)有大幅上升，這與人口老齡化有很大的關(guān)系。長(zhǎng)期看，老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺和用工成本提升有利于倒逼企業(yè)尋求資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2．促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

中國(guó)擁有世界上最龐大的老年群體，將帶來(lái)世界上最大的老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。據(jù)測(cè)算，到2020年，中國(guó)老年群體消費(fèi)總量占GDP比例可上升到9%-13%，到2030年進(jìn)一步提升到15%-23%。在就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)單位GDP所創(chuàng)造的就業(yè)崗位比制造業(yè)等所能夠產(chǎn)生的就業(yè)崗位高30%。僅養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展一項(xiàng)，到2020年預(yù)計(jì)就可以創(chuàng)造1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?！袄稀碑a(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著“新”動(dòng)能，老齡產(chǎn)業(yè)有可能成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)的重要推動(dòng)力量。

3．促進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金基金、商業(yè)壽險(xiǎn)基金等金融型養(yǎng)老資產(chǎn)的增加，為資本市場(chǎng)提供了充足的長(zhǎng)期資金供給，有利于發(fā)展壯大資本市場(chǎng)。目前，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)結(jié)余3.4萬(wàn)億元，社會(huì)保障基金積累超過(guò)1.5萬(wàn)億元，這些資金的入市投資運(yùn)作將催生許多新型金融工具，極大激發(fā)資本市場(chǎng)活力。同時(shí)，人口老齡化也催生了國(guó)民的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)意識(shí)，增加了對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求，有利于促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、護(hù)理險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

4．促進(jìn)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用

中國(guó)人口高齡化加速預(yù)計(jì)主要出現(xiàn)在2030年以后，此前老年人口的增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為低齡老年人的增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)54歲至69歲年齡組人口數(shù)量，將由當(dāng)前的2.23億，持續(xù)增長(zhǎng)到2020年的2.7億、2030年的3.4億。這個(gè)年齡段的人大都具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)輕，而且未來(lái)15年新進(jìn)入這個(gè)年齡段的群體是目前的中壯年人口，大都具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，繼續(xù)為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的意愿在不斷提升，是可資開(kāi)發(fā)利用的潛在人力資源。如果退休制度、老年人力資源開(kāi)發(fā)政策等能夠得到適時(shí)調(diào)整和完善，可以有效擴(kuò)大人力資源供給，獲得“第二次人口紅利”。

5．促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村人口老齡化使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期面臨的人多地少矛盾得到逐步緩解，人均耕地面積增加，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì)中國(guó)農(nóng)村15-59歲勞動(dòng)適齡人口將由目前的3.94億下降到2050年的1.59億。在保持18億畝耕地紅線的情況下，人均耕地面積將由4.5畝增加到超過(guò)11畝，這就為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

三、中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的優(yōu)勢(shì)與路徑

（一）中國(guó)具備應(yīng)對(duì)人口老齡化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1．經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)基本形成了較為完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，為從經(jīng)濟(jì)層面上應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣闊空間。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期保持了較高的儲(chǔ)蓄率，為應(yīng)對(duì)人口老齡化贏得一定的資本積累基礎(chǔ)。另外，我國(guó)的勞動(dòng)力總量在2030年之前保持在8.3億以上，依然比較充沛，而且隨著人均受教育年限逐年提升，勞動(dòng)力整體素質(zhì)將穩(wěn)步提高。

2．體制優(yōu)勢(shì)

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，資源動(dòng)員和配置能力強(qiáng)，具有集中力量辦大事、應(yīng)對(duì)重大問(wèn)題的政治優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、國(guó)家宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，為統(tǒng)籌配置國(guó)內(nèi)外資源應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)提供了重要保障。

3．文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)具有歷史悠久的孝道文化，具有扶貧弱、救急難的傳統(tǒng)，國(guó)人重視家庭倫理親情，注重自我修為，這些優(yōu)良文化傳統(tǒng)為引導(dǎo)和動(dòng)員個(gè)體、家庭和社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定了良好的思想觀念基礎(chǔ)。

4．區(qū)域差異化優(yōu)勢(shì)

首先，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，奠定了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，各級(jí)政府大力培植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、食用菌、蔬菜、奶牛、大閘蟹、冬棗等一批專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。

中國(guó)幅員遼闊，地理縱深大，區(qū)域發(fā)展差異大，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的回旋余地也大。人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異和梯次特征，為在國(guó)家層面將人口發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)相結(jié)合創(chuàng)造了有利條件，譬如可以利用各地老齡化程度的差異，引導(dǎo)人口跨區(qū)域合理遷移和流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，采取相應(yīng)的錯(cuò)位發(fā)展策略，最大限度地利用人口紅利。

5．后發(fā)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，人口老齡化起步晚，應(yīng)對(duì)人口老齡化的一些制度安排可以充分汲取發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路。

（二）中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的路徑

“十三五”時(shí)期是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化各項(xiàng)戰(zhàn)略準(zhǔn)備的機(jī)會(huì)窗口期，政府可以抓住這一短暫的應(yīng)對(duì)機(jī)會(huì)窗口期，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面提高應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家能力。

1．圍繞“一個(gè)目標(biāo)”

此目標(biāo)，即習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”

2．實(shí)施“兩輪驅(qū)動(dòng)”

就是要更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面政府要盡責(zé)，避免職責(zé)缺位、錯(cuò)位、越位，發(fā)揮好政府在制定規(guī)劃、健全制度、出臺(tái)政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境等工作過(guò)程中的主導(dǎo)作用，著力增加面向老年人的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給。另一方面市場(chǎng)要激活，大力推行“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)、培育和扶持，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好各類(lèi)市場(chǎng)主體的參與積極性，實(shí)現(xiàn)多元主體辦產(chǎn)業(yè)、多種形式促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足老年人對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的多層次、多樣化需求。

3．做好“三項(xiàng)工作”

一是要保障好老年人的基本民生。按照普惠與特惠、一般制度安排與專(zhuān)項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，健全老年人基本生活保障、醫(yī)療保障、護(hù)理保障、住房保障等社會(huì)保障制度，建立科學(xué)合理的待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升保障水平，為廣大老年人編密織牢基本民生安全網(wǎng)。同時(shí)，注意發(fā)揮家庭為老年人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉中的基礎(chǔ)性作用，采取強(qiáng)有力的家庭政策，鞏固和提升家庭養(yǎng)老功能。二是基本公共服務(wù)要貼近老年人?；竟卜?wù)由離老人最近的社區(qū)、基層政府、社會(huì)組織提供，推進(jìn)居家、社區(qū)、公共生活環(huán)境和設(shè)施的適老化改造，滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。尤其要落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，做好老年人健康促進(jìn)和健康管理，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的老年人疾病診療能力，發(fā)展針對(duì)老年人的康復(fù)護(hù)理服務(wù)，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)下沉，推廣家庭醫(yī)生簽約制度，為老年人提供安全、價(jià)廉、可及、全面、連續(xù)性的健康服務(wù)。三是做好貧困老年人的兜底保障?？梢詫?duì)貧困老年群體采取政府扶持、慈善救助與自立自強(qiáng)相結(jié)合的方式，加大對(duì)其基本生活、醫(yī)療、照護(hù)、住房等方面的幫扶力度，從根本上改善他們的生產(chǎn)生活狀況。

4．彌補(bǔ)“四個(gè)短板”

一是要彌補(bǔ)農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展滯后這個(gè)短板。中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，必須加快農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。要加大基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村老年人的覆蓋范圍，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年人活動(dòng)設(shè)施建設(shè)力度，把農(nóng)村老年人納入國(guó)家扶貧攻堅(jiān)工程。加大對(duì)農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的政策傾斜和財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，建立城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，以城帶鄉(xiāng)。同時(shí)要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與和支援農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展。二是要彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)供需失衡這個(gè)短板。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，服務(wù)供給總量不足和結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象并存，尤其是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化程度低等問(wèn)題突出，難以滿(mǎn)足老年群體日益增長(zhǎng)的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)需求?！笆濉逼陂g，要完善落實(shí)扶持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的土地、財(cái)政、稅費(fèi)等扶持政策，大力完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理型養(yǎng)老床位建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等形式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給。三是要彌補(bǔ)重要涉老政策制度缺位、不配套這個(gè)短板。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要做到政策和制度的完備、配套、銜接。同先期進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，一些行之有效的應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策和制度安排在我國(guó)仍處于空白或探索階段，譬如長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、家庭養(yǎng)老支持政策、延遲退休政策、彈性工作制度、老年人監(jiān)護(hù)制度等。四是要彌補(bǔ)老年人精神關(guān)愛(ài)不足這個(gè)短板。當(dāng)前，適合老年人的精神文化產(chǎn)品匱乏，特別是在農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏健康有益的文化生活，農(nóng)村老年人“站街頭”“靠墻頭”“曬日頭”的現(xiàn)象普遍存在。即使在城市，“出門(mén)一把鎖,進(jìn)門(mén)一盞燈”，孤獨(dú)寂寞冷成為很多老人生活的常態(tài)。因此，要堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面提高老年人的生活質(zhì)量，發(fā)揮家庭成員在老年人情感關(guān)愛(ài)、精神慰藉中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和適合老年人從事文化、體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)教育、文化、體育公共服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)、優(yōu)惠開(kāi)放，豐富老年精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，普及推廣適合老年人身心特點(diǎn)的體育健身方法和項(xiàng)目，廣泛組織開(kāi)展群眾性老年教育、文化、體育活動(dòng)。同時(shí)要積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)老年社會(huì)工作，建立老年人精神關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5．加強(qiáng)“五個(gè)重點(diǎn)”

一是要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，在全社會(huì)開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育，引導(dǎo)全社會(huì)辯證看待人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，深化對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要樹(shù)立成功應(yīng)對(duì)人口老齡化的理論自信、制度自信、道路自信和文化自信。二是要著力完善老齡政策制度，在統(tǒng)籌好生育、就業(yè)、退休、養(yǎng)老等政策的基礎(chǔ)上，要著力健全《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的配套法規(guī)政策，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會(huì)參與等政策。三是要著力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、財(cái)政、稅費(fèi)、土地、技術(shù)、貿(mào)易、人才等政策體系，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)、各業(yè)態(tài)健康發(fā)展，努力把老齡產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是要著力發(fā)揮老年人自身的積極作用，使廣大低齡、健康、有意愿的老年人在更大程度和范圍參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)，在參與中更好地融入社會(huì)、在參與中提升生活滿(mǎn)意度和幸福感。五是要著力改善老齡事業(yè)發(fā)展的支撐條件，包括領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、人才、資金保障、老齡科研、信息化等多個(gè)方面，特別是要建立老齡工作智庫(kù)和國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化重大決策咨詢(xún)制度。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平，《推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》，新華社，2016年05月28日，原文鏈接：http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/28/c_1118948763.htm 。

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)），2013年9月6日，原文鏈接：http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/13/content_2487704.htm 。

[3]王松磊、玉海紅、倉(cāng)拉，《西藏老齡工作現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析》，《西藏發(fā)展論壇》，2015年，第10期。