地名工作從管理到服務(wù)的實(shí)踐與探索

郭曉琳 刁清濤

地名工作是地名機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)地名管理的方針、政策和法規(guī)，通過政府賦予的各項(xiàng)行政職能和技術(shù)手段對(duì)地名實(shí)施統(tǒng)一有效的管理。地名管理是一項(xiàng)政治性、政策性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，涉及國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化以及內(nèi)政外交、公安、交通、新聞出版、測(cè)繪制圖、郵電通訊、旅游等多項(xiàng)工作。地名管理工作在國家社會(huì)生活中占有重要地位，自古以來就是治國理政的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義建設(shè)不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目前，緣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等深層次的變化，地名管理工作面臨越來越多的新情況、新挑戰(zhàn)，如：地名標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化、穩(wěn)定性及地名文化保護(hù)等方面的沖突加?。怀擎?zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程大大加快，地名正以前所未有的速度出現(xiàn)和消失；中國與世界的聯(lián)系越來越緊密，地名在翻譯和拼寫等方面暴露出諸多問題；民眾的人文修養(yǎng)參差不齊，對(duì)地名的需求難以統(tǒng)一；等等。地名管理本身也出現(xiàn)了一些瓶頸與困局，一直以來，地名工作都在“管不管、管多少”中糾結(jié)。這些新情況、新挑戰(zhàn)為地名工作提出了更高的要求，原有的工作方式越來越難以滿足日益變化的社會(huì)需求。因此，在地名的更名命名、地名的標(biāo)準(zhǔn)化處理、地名的書寫譯寫、標(biāo)志的設(shè)置管理等工作的各個(gè)方面，都應(yīng)按照國家建設(shè)服務(wù)型政府的要求，以人民的需求和社會(huì)的發(fā)展需要為原則，由一個(gè)管理部門向社會(huì)公共服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，提高自身的服務(wù)能力。

一、從地名管理到地名服務(wù)

十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出全面部署，其中明確規(guī)定“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”而政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，就是要建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府運(yùn)作的透明度，提供更多更好的公共產(chǎn)品和維護(hù)社會(huì)公平正義。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，地名服務(wù)在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中都具有重要的作用，因此各級(jí)政府部門應(yīng)把地名服務(wù)作為一項(xiàng)重要的公共服務(wù)內(nèi)容來抓，實(shí)現(xiàn)地名工作由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國內(nèi)外的交流交往越來越多，使用地名頻率越來越高，對(duì)地名服務(wù)的要求越來越迫切。近年來，我國的地名管理和服務(wù)工作進(jìn)行了一些探索，取得了一定成績(jī)，但仍存在地名命名更名不規(guī)范、地名數(shù)據(jù)資料陳舊不全、信息化水平低、服務(wù)手段落后、地名管理法規(guī)滯后、管理體制尚未完全理順等問題。這些問題影響了社會(huì)公眾的交流交往，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來不便，因此提高地名工作的服務(wù)管理水平是時(shí)代的迫切需要。

2005年全國民政會(huì)議提出啟動(dòng)實(shí)施地名公共服務(wù)工程，進(jìn)一步規(guī)范地名管理，拓展服務(wù)，建立完善地名公共服務(wù)體系，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)地名信息的迫切需求。根據(jù)客觀形勢(shì)的要求和廣大人民群眾的需要，實(shí)施地名公共服務(wù)工程重點(diǎn)做了以下四個(gè)方面的專項(xiàng)事務(wù)：地名規(guī)范專項(xiàng)服務(wù)、地名標(biāo)志專項(xiàng)服務(wù)、地名規(guī)劃專項(xiàng)服務(wù)、數(shù)字地名專項(xiàng)服務(wù)。

自從2005年開展地名公共服務(wù)工程以來，各地積極推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，完成了地名規(guī)范、地名標(biāo)志、地名規(guī)劃和數(shù)字地名四個(gè)專項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。到2011年，各級(jí)政府和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列地名法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全國所有城市和縣城以及80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了地名標(biāo)志設(shè)置工作，70%的城市完成了地名規(guī)劃任務(wù)，28個(gè)省級(jí)、260個(gè)地級(jí)、1985個(gè)縣級(jí)政區(qū)建立了本級(jí)地名數(shù)據(jù)庫并完成了屬性數(shù)據(jù)錄入工作，地名管理水平明顯提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。

在看到地名公共服務(wù)工程取得顯著成效的同時(shí)我們也應(yīng)注意到，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的速度加快和我們要建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)要求，只有四個(gè)專項(xiàng)事務(wù)內(nèi)容的地名公共服務(wù)工程無論在服務(wù)的深度上還是服務(wù)的廣度上都難以達(dá)到要求。鑒于此，作為地名主管部門的民政部門適時(shí)推出了地名服務(wù)的理念。地名服務(wù)是對(duì)地名公共服務(wù)的升級(jí)，除四個(gè)專項(xiàng)事務(wù)外，地名服務(wù)的內(nèi)涵將不斷加深，特別是在地名文化和地名調(diào)查的合作、共享、交流、融合等方面將不斷加深和拓展，不僅要提供看得見、摸得著的物質(zhì)（實(shí)體）服務(wù)，還要有精神層面的服務(wù)；不僅提供硬件服務(wù)，還提供軟件服務(wù)。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，完善地名服務(wù)體系

要完成從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，不同的價(jià)值訴求和管理原則肯定會(huì)發(fā)生碰撞，對(duì)此，地名工作要以建成完善的地名服務(wù)體系為目標(biāo)，從體制、機(jī)制、服務(wù)方式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)地名服務(wù)，加速推進(jìn)地名工作由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

當(dāng)前的地名服務(wù)工作仍然存在一定的問題，如服務(wù)意識(shí)不足、地名工作多頭管理、地名主管機(jī)關(guān)缺乏執(zhí)法權(quán)等問題。這些問題容易造成地名法規(guī)難以實(shí)施、行政資源和行政成本的重復(fù)和浪費(fèi)，從而降低政府的服務(wù)效能，在一定程度上給廣大人民群眾的生產(chǎn)生活造成了困擾，也不利于建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府。要切實(shí)推行地名服務(wù)，使其更好地為國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，就必須改正實(shí)際工作中的種種問題，提高地名服務(wù)的效能。

（一）地名服務(wù)體系的體制創(chuàng)新

基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和政府職能轉(zhuǎn)型的大環(huán)境，地名主管部門在未來的工作中要更加明確自己服務(wù)者的角色定位，積極在體制上進(jìn)行創(chuàng)新，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、滿足群眾的地名服務(wù)需求。

地名服務(wù)涉及社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，與眾多的政府部門產(chǎn)生聯(lián)系，地名工作的多頭管理是當(dāng)下影響地名服務(wù)工作繼續(xù)發(fā)展的最主要的行政障礙。因此，各地應(yīng)該積極尋求各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，消除分歧，加強(qiáng)部門合作，破除多頭管理，共同推進(jìn)地名服務(wù)的進(jìn)行。

1．民政主導(dǎo)，多部門協(xié)調(diào)

趙天亮和全國千千萬萬知識(shí)青年一起，背起“上山下鄉(xiāng)”的行囊，去“廣闊天地”接受“貧下中農(nóng)再教育”。知青們?cè)谝粓?chǎng)瓢潑大雨中來到北大荒，成為黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的一員，開始了火熱的墾荒生活。一望無際的麥海是他們的主戰(zhàn)場(chǎng)，收割、趕羊、養(yǎng)馬、滅火、修電線、砸石頭、邊境巡邏、夜斗群狼……異常艱苦甚至充滿危險(xiǎn)的勞動(dòng)生活鍛煉，使趙天亮、周萍、齊勇、孫曼玲等一群風(fēng)華正茂的青年迅速成長，并結(jié)下了兄弟姐妹般的深厚友誼。

地名服務(wù)工作涉及的面較廣，它不是一個(gè)或幾個(gè)部門就可以完成的，因此各個(gè)部門之間應(yīng)該建立起一套可以協(xié)商的合作機(jī)制用以解決在實(shí)際工作中可能出現(xiàn)的各種沖突和問題。在當(dāng)下地名服務(wù)工作的實(shí)踐中，建立地名服務(wù)工作綜合辦公室是一個(gè)較為不錯(cuò)的選擇。地名辦公室應(yīng)由地方主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要職務(wù)，由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和負(fù)體工作，由各個(gè)相關(guān)的部門派代表參加，部門之間出現(xiàn)問題時(shí)可以通過協(xié)商解決，協(xié)商不下時(shí)可以由上級(jí)部門進(jìn)行仲裁。建立部門合作機(jī)制，一方面給各個(gè)部門提供一個(gè)解決部門矛盾的平臺(tái)，另一方面也可以綜合協(xié)調(diào)各方資源、調(diào)動(dòng)各方力量參與到地名服務(wù)工作中，加快地名服務(wù)工作的進(jìn)行。

2．實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法

由于地名工作的特殊性質(zhì)，當(dāng)一個(gè)部門進(jìn)行單獨(dú)執(zhí)法時(shí)，可能涉及其他部門的工作，從而不能很好地解決問題。如交通部門在執(zhí)法時(shí)想要拆除的障礙物可能正是綠化部門的指示牌或民政部門的地名標(biāo)志，而這就會(huì)造成部門之間的矛盾，從而影響工作。如果成立地名聯(lián)合執(zhí)法隊(duì),當(dāng)遇到問題時(shí)就可以相互協(xié)調(diào)、協(xié)商解決，更好地解決問題，既保證地名工作能有效服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)生活，又不會(huì)對(duì)其他部門的工作造成影響。

3．實(shí)行地名專家咨詢論證制度

由于地名服務(wù)工作涉及較多的領(lǐng)域，在開展工作的時(shí)候就需要進(jìn)行多個(gè)方面的綜合協(xié)調(diào)。地名主管部門應(yīng)該抽調(diào)地理、歷史、文學(xué)、語言、規(guī)劃等與地名相關(guān)的各方面的專家學(xué)者組成地名專家委員會(huì)，借助于各領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)知識(shí)與智慧為地名工作出謀劃策。

4．組織跨區(qū)域協(xié)作

除了同一地區(qū)的不同部門之間需要共同合作開展地名服務(wù)的相關(guān)工作之外，不同區(qū)域之間的地名工作主管部門也要加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)地名服務(wù)的相關(guān)工作。特別是在當(dāng)下，國家劃分的許多戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域都已打破了原先的行政區(qū)域限制，如“一帶一路”“環(huán)渤海”“藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”“長江流域”等都是跨區(qū)域的。因此，地名服務(wù)也應(yīng)積極響應(yīng)國家的相關(guān)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)作，在地名規(guī)劃、地名標(biāo)準(zhǔn)化、地名標(biāo)志和地名文化等方面積極合作，共同服務(wù)于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）地名服務(wù)體系的機(jī)制創(chuàng)新

在政府部門尋求轉(zhuǎn)化職能、提高服務(wù)效率、建設(shè)服務(wù)型政府的大環(huán)境下，地名工作也應(yīng)積極探索適合自身的轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新運(yùn)作方式，不斷提高服務(wù)效能，保障地名服務(wù)可以更科學(xué)、高效、方便地服務(wù)社會(huì)和群眾。

1．政府主導(dǎo)的地名服務(wù)

大多數(shù)公共服務(wù)具有共享性和非排他性,所有人在不付出額外代價(jià)的情況下均可使用,并且其使用并不損害他人的利益。公共服務(wù)的這種消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性決定了政府的主導(dǎo)地位,其他社會(huì)組織均難以替代。同時(shí), 公共服務(wù)供給在整個(gè)國家和公眾生活中的重要地位也決定了政府的主導(dǎo)作用。多數(shù)地名服務(wù)的內(nèi)容具有公共服務(wù)的屬性，因此也具有共享性和非排他性。只要一個(gè)特定地點(diǎn)被命名、一個(gè)地名標(biāo)志設(shè)立，其必將服務(wù)于所有需要該服務(wù)的人，任何人都可以知道該地叫做什么、具體位置在哪里，任何人也都可以通過地名標(biāo)志獲得自己想要的信息，否則地名服務(wù)也將沒有意義。這就決定了地名服務(wù)必須要由政府來主導(dǎo)。在提倡提高服務(wù)效能、建設(shè)服務(wù)型政府的當(dāng)下，相關(guān)政府部門應(yīng)積極主導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)的地名規(guī)劃，依法管理，從源頭上、制度上保證地名服務(wù)的品質(zhì)。

（1）在立法上具有主導(dǎo)地位

地名服務(wù)的主管部門需要擔(dān)負(fù)起在地名服務(wù)相關(guān)工作中的主導(dǎo)地位。政府的主導(dǎo)地位首先表現(xiàn)在立法上。法律法規(guī)是一切工作的依據(jù)和保障，在地名工作和服務(wù)的過程中首先必須要重視地名法規(guī)的地位和作用。我國現(xiàn)行的關(guān)于地名工作的最高法為1986年國務(wù)院頒布的《地名管理?xiàng)l例》和1996年民政部頒發(fā)的《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，無論從法律地位上還是在頒布的時(shí)間上，現(xiàn)行的這兩部法律都不能滿足現(xiàn)在地名服務(wù)工作的需求。因此，國家首先需要提升地名法規(guī)的地位，將《地名管理?xiàng)l例》升級(jí)為地名管理法，并對(duì)其進(jìn)行修訂，以適應(yīng)當(dāng)下地名管理和服務(wù)的各種新情況。提升和修訂新的地名法可以使各方都做到有法可依，更加明確各方的職責(zé)和權(quán)限，有利于地名管理和服務(wù)工作的推進(jìn)，從而使地名工作更好地服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

（2）在規(guī)劃上具有主導(dǎo)地位

政府的主導(dǎo)地位其次表現(xiàn)在地名規(guī)劃上。地名規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃、城市交通系統(tǒng)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃同步，與城市的建設(shè)同步，從城鄉(xiāng)地名的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)地名工作進(jìn)行整體性和超前性的規(guī)劃，以保證地名可以及時(shí)、高質(zhì)量地服務(wù)大眾。地名部門應(yīng)該參與到各種城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，對(duì)規(guī)劃中的道路、小區(qū)、建筑物、區(qū)片等進(jìn)行命名，在公布相關(guān)規(guī)劃時(shí)同時(shí)公布相關(guān)地名。

（3）在管理中具有主導(dǎo)地位

在地名管理的過程中，地名主管部門更應(yīng)擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)地位，這不僅是部門性質(zhì)的要求，更是其職責(zé)所在。地名主管部門在地名的命名更名、地名的標(biāo)準(zhǔn)化處理、地名書寫譯寫規(guī)范化、設(shè)置和管理地名標(biāo)志、開展地名服務(wù)等諸多管理事項(xiàng)中都要積極起到主導(dǎo)作用，保障地名服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、先進(jìn)性和高質(zhì)量。然而，要求政府部門在地名服務(wù)中起到主導(dǎo)作用，并不是說地名服務(wù)只要政府部門負(fù)責(zé)，而應(yīng)在政府主導(dǎo)的前提下，探索各種方式，尋求政府與市場(chǎng)的較好結(jié)合，以保障地名服務(wù)的高品質(zhì)和廣泛性。

2．多種機(jī)制并存互補(bǔ)的地名服務(wù)

改革開放以來，我國政府的公共服務(wù)職能不斷完善，公共服務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，總量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，公共服務(wù)意識(shí)和水平不斷提高，各級(jí)政府的公共服務(wù)水平有了顯著的提高。但與社會(huì)公眾日益增長的公共需求相比，與國際上公共服務(wù)水平較高的國家相比，我國政府的公共服務(wù)職能還是比較薄弱的，伴隨著我國社會(huì)從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。然而，政府的能力是有限的，單純依靠政府來提供公共服務(wù)也是不經(jīng)濟(jì)的。因此，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，借助于社會(huì)力量，引進(jìn)其他模式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

在公共服務(wù)中，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社會(huì)力量參與具體的治理項(xiàng)目和管理活動(dòng)，在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)的、由政府統(tǒng)攬一切的做法，將一些政府職能通過合作、委托代理等方式向社會(huì)轉(zhuǎn)移，這樣可以提高行政效率，節(jié)約財(cái)政開支。

在地名服務(wù)中，也可以引入市場(chǎng)和其他社會(huì)模式，采用多種服務(wù)機(jī)制，使各種機(jī)制并存互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)地名公共服務(wù)效率和質(zhì)量的最大化。在地名服務(wù)中，必須首先保證政府的主導(dǎo)地位，地名主管部門需要對(duì)整個(gè)地名公共服務(wù)負(fù)責(zé)。政府需要制定出權(quán)威的、強(qiáng)制的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件以指導(dǎo)整個(gè)地名服務(wù)工作。同時(shí)政府部門也要對(duì)地名服務(wù)的各項(xiàng)工作進(jìn)行鑒別和評(píng)價(jià)，以保證可以采用最好的方式來落實(shí)每項(xiàng)工作，將不適合通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行的交由政府部門自己具體負(fù)責(zé)，將適合通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的交由市場(chǎng)來提供相關(guān)服務(wù)，將適合其他方式的交給適合它們的方式。但無論采用哪種機(jī)制，政府都要做好監(jiān)督和反饋，根據(jù)運(yùn)行狀況和效果適時(shí)進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整。

西方國家在20世紀(jì)70年代前后，紛紛嘗試將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共服務(wù)之中，取得了較好的效果。將公共服務(wù)中適合市場(chǎng)運(yùn)作的項(xiàng)目交由市場(chǎng)進(jìn)行分配，比由政府來進(jìn)行此項(xiàng)工作更為廉價(jià)、高效。地名公共服務(wù)的諸項(xiàng)工作中可以交由市場(chǎng)來進(jìn)行運(yùn)作的，如在一些適合做廣告的地名標(biāo)志上出租廣告位、將地名標(biāo)志的管理和維護(hù)進(jìn)行外包、與企業(yè)共同開發(fā)地名信息系統(tǒng)等。除此之外，也要發(fā)揮其他社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾的力量，引入志愿機(jī)制，招募志愿者或開展志愿活動(dòng)進(jìn)行服務(wù)。在一些社區(qū)可以本著“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，讓社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)自己區(qū)域內(nèi)的地名服務(wù)，包括管理維護(hù)地名標(biāo)志、進(jìn)行地名的調(diào)查等。各地也應(yīng)成立一些志愿組織，由具有一定專業(yè)背景的和對(duì)地名工作抱有較大熱情的人組成，對(duì)地名工作進(jìn)行監(jiān)督反饋、對(duì)地名服務(wù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、普及地名知識(shí)、提供地名教育等。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的需求變得越來越個(gè)性化、多樣化，原先單一的服務(wù)機(jī)制難以滿足社會(huì)的需求，因此就需要多種服務(wù)機(jī)制并存，各種機(jī)制之間相互取長補(bǔ)短，共同服務(wù)于人民群眾、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、創(chuàng)新地名服務(wù)模式，提高地名服務(wù)效能

長期以來，我國政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中一直都是一個(gè)管理者的角色，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的管控都較為嚴(yán)格，這雖然在一定程度上保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向，但是過多的條條框框也極大地限制了其他社會(huì)主體主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的當(dāng)下，政府過多的干預(yù)反而會(huì)起到相反的效果。

在我國地名工作的長期實(shí)踐中，作為主管的民政部門和其他各部門一樣更多的也是一直擔(dān)當(dāng)管理者的角色。而現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，更好地做好地名工作，以便為我國新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。對(duì)此，首先要做的就是要轉(zhuǎn)變觀念，把自己由一個(gè)管理者轉(zhuǎn)變成一個(gè)服務(wù)者，以最大限度地滿足廣大人民群眾的需求為根本宗旨，以最大程度地方便群眾為基本原則，處處為群眾著想。但同時(shí)也要積極引導(dǎo)，使地名工作符合國家的大政方針、符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（一）用備案制度代替審批制度

在以往的工作中，民政部門總是坐等各機(jī)構(gòu)上門申報(bào)地名、被動(dòng)審批，然而隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技不斷快速發(fā)展和對(duì)外開放水平的不斷提高，社會(huì)的需求變得越多種多樣。以當(dāng)下的房地產(chǎn)和創(chuàng)意公司為例，為了吸引消費(fèi)者的注意，他們可能會(huì)取一些相對(duì)怪異的名字，這些名字可能不符合相關(guān)規(guī)定，如果申報(bào)可能不被批準(zhǔn)，他們索性就不申報(bào)，或者申報(bào)的名字與實(shí)際使用的名字不一致。而這些問題對(duì)地名使用、地名規(guī)范和地名標(biāo)準(zhǔn)化工作都造成極大的困擾。為了更好地發(fā)揮地名的作用以更好地服務(wù)群眾，也為了更好地監(jiān)督各企業(yè)的地名是否符合地名規(guī)范，地名主管部門除了原先的申報(bào)審批制度，還可以采用備案制度，在進(jìn)行備案的過程中對(duì)地名用名進(jìn)行合理的引導(dǎo)。國家的相關(guān)地名法律法規(guī)也應(yīng)該適時(shí)作出調(diào)整，對(duì)地名的命名條件進(jìn)行適度放寬，以滿足當(dāng)下群眾的個(gè)性化需求。

（二）加強(qiáng)信息技術(shù)在地名服務(wù)中的應(yīng)用

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，各個(gè)政府部門都開始重視其在行政管理和公共服務(wù)方面的重要作用，并且很多部門都已初步開發(fā)或正在嘗試開發(fā)一套適用于本部門的系統(tǒng)用于日常管理和工作。然而，由各個(gè)部門單獨(dú)進(jìn)行開發(fā)一方面可能造成開發(fā)成本的重復(fù)，另一方面由于缺乏專業(yè)背景而難以保證地名使用的規(guī)范性。因此，地名主管部門可以開發(fā)一套能夠適用于各個(gè)部門的開放性的地名基礎(chǔ)系統(tǒng)平臺(tái)，使其他各部門可以在該平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行本部門相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)，這樣既可以節(jié)約成本，又可以保證地名使用的規(guī)范性、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地名的使用和推廣。同時(shí)，該系統(tǒng)也可以作為一個(gè)信息收集和處理平臺(tái)。基于該系統(tǒng)開發(fā)或連接該系統(tǒng)的其他部門系統(tǒng)可以將數(shù)據(jù)進(jìn)行上傳，將各種信息吸收進(jìn)來，建立數(shù)據(jù)庫對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合利用。

（三）大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的不斷推廣和延伸，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式也越來越被廣泛地接受。在進(jìn)行窗口服務(wù)的同時(shí)，各地也應(yīng)開通地名命名網(wǎng)上申報(bào)審批備案工作平臺(tái)，地名的命名、申報(bào)、審批等工作都可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。這樣不僅能簡(jiǎn)化手續(xù)、方便快捷，網(wǎng)站連接數(shù)據(jù)庫后能夠?qū)ι陥?bào)的地名信息進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，有效避免重名等問題，還能實(shí)現(xiàn)地名數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)更新。地名部門也應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，積極開通微信、微博等新媒體平臺(tái)，與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)，及時(shí)了解他們的需求，認(rèn)真解答他們的疑問。

（四）吸收民間力量參與地名服務(wù)

我國的地名工作長期以來都是在地名主管部門主導(dǎo)下的政府行為，很少會(huì)吸引民間力量參與到地名工作中去，而這在一定程度上對(duì)地名工作造成了一些限制，使廣大群眾對(duì)地名工作不熟悉，熱情度不高。在以后的工作中，地名服務(wù)的主管部門應(yīng)該更多地發(fā)揮群眾的積極性，發(fā)動(dòng)更多的群眾參與到地名工作中去，增強(qiáng)地名服務(wù)的廣泛性、有效性和針對(duì)性。

鼓勵(lì)有專業(yè)知識(shí)背景或?qū)Φ孛ぷ骶哂袩崆榈娜罕姵闪⒌孛ぷ髦驹戈?duì)，幫助政府部門完成相關(guān)的地名服務(wù)工作，對(duì)地名服務(wù)中存在的問題提出意見或建議。如志愿隊(duì)可以走訪所在區(qū)域的大街小巷，巡查地名標(biāo)志是否書寫規(guī)范、是否完整潔凈。同時(shí)也可以幫助地名工作者完成地名普查、做好相關(guān)宣傳等工作。

當(dāng)下社會(huì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，地名的需求量迅速增加，各種“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名也頻繁出現(xiàn)?！按?、洋、怪、重”地名的出現(xiàn)，一方面是由于各種商業(yè)機(jī)構(gòu)為博取眼球而故意為之，另一方面也是地名取名機(jī)制的不健全而導(dǎo)致的。社會(huì)上目前并沒有專門的地名取名機(jī)構(gòu)，政府也較少提供相關(guān)的服務(wù)。鑒于此，政府部門可以鼓勵(lì)成立或授權(quán)一些社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地名取名的工作，以保證地名的規(guī)范性、科學(xué)性和藝術(shù)性。

除此之外，地名工作的主管部門也要善于利用民間資本來進(jìn)行地名服務(wù)的相關(guān)工作。政府部門可以鼓勵(lì)民間資本成立各類地名研究院進(jìn)行地名的相關(guān)研究，也要積極與大學(xué)及其他各類研究機(jī)構(gòu)開展合作項(xiàng)目，深度挖掘地名的價(jià)值，特別是地名的文化價(jià)值。同時(shí)，要積極探索，將地名研究成果應(yīng)用到社會(huì)的生產(chǎn)生活中去，積極拓寬地名服務(wù)的廣度和深度，使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

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