劉 暢

加強機關(guān)黨建工作的思路和對策

劉 暢

（中國石化集團公司黨群工作部，北京 100728）

總部機關(guān)作為中國石化的“首腦”和“中樞”，工作靠前、黨員集中、地位重要，必須把機關(guān)黨建工作放到更加重要的位置。本文結(jié)合中國石化機關(guān)黨建工作實際，論述了加強機關(guān)黨建工作的重要性和迫切性，強調(diào)要提高機關(guān)黨建工作的政治站位，打好加強機關(guān)黨建工作的“組合拳”，不斷推進機關(guān)黨建工作實現(xiàn)全面進步、全面過硬。

企業(yè)機關(guān)；機關(guān)建設(shè)；從嚴治黨；“三新”陣地

加強和改進機關(guān)黨建工作，不斷開創(chuàng)總部機關(guān)黨建工作新局面，是中國石化落實全面從嚴治黨要求、提升管黨治黨水平的重要方面，也是切實加強中國石化基層黨建工作、深化植“根”鑄“魂”工程的重點領(lǐng)域。近年來，在中國石化黨組的正確領(lǐng)導下，企業(yè)各級機關(guān)特別是總部機關(guān)黨建工作得到了明顯加強，取得了長足進步。但是，按照更高標準、更嚴要求來衡量，還需要持續(xù)加強、不斷改進，以新的更加扎實的成效推進總部機關(guān)黨建工作實現(xiàn)全面進步、全面過硬。

1 加強機關(guān)黨建工作的重要性和迫切性

加強機關(guān)黨建工作，主要的難題還是思想認識不到位，觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，對加強機關(guān)黨建工作重要性認識不系統(tǒng)，對工作安排部署理解不深刻等。這些思想認識問題不解決，機關(guān)黨建工作就談不上有效加強和改進。

1.1 機關(guān)黨建工作具有特殊重要性

習近平同志在浙江主政期間指出，管黨關(guān)鍵要“管好干部、管好首腦機關(guān)”?？偛繖C關(guān)是中國石化的“首腦”和“中樞”，承擔著戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、資源配置、風險管控、協(xié)調(diào)服務等重要職能。聯(lián)系各方十分廣泛，推動落實非常關(guān)鍵，承上啟下，協(xié)調(diào)內(nèi)外，處于牽一發(fā)而動全身的重要地位?？偛繖C關(guān)黨建工作的好壞，不僅關(guān)系總部機關(guān)黨組織的自身建設(shè)，而且是中國石化黨建工作的“風向標”和“信號塔”，對提升中國石化黨建工作整體水平居于排頭位置。因此，加強總部機關(guān)黨建工作，是關(guān)系中國石化黨建工作整體布局的大事，具有十分特殊的重要性。

1.2 機關(guān)黨建工作基礎(chǔ)相對薄弱

近年來，隨著中國石化黨建工作系統(tǒng)化管理的深入推進，黨建工作制度體系的日益完善，特別是基層基礎(chǔ)工作的不斷夯實，黨建工作整體水平得到顯著加強。但與中國石化整體水平相比，總部機關(guān)黨建工作基礎(chǔ)相對薄弱，部分問題還比較突出：有的“三會一課”等黨的組織生活不經(jīng)常、不嚴肅、不認真，頻次和質(zhì)量得不到保證；有的滿足于抓抓學習、搞搞活動，工作簡單化形式化；有的開展黨建工作習慣于“自拉自唱”，與中心工作結(jié)合不緊不實，存在“兩張皮”現(xiàn)象；有的黨建工作責任落實不到位、壓力傳遞不到位，抓機關(guān)黨建還缺乏整體合力；有的機關(guān)領(lǐng)導干部抓黨建不上心不用力，把黨內(nèi)職務當成政治榮譽，重業(yè)務輕黨建的思想苗頭時而顯現(xiàn)。這些問題，迫切需要研究解決。

1.3 從嚴治黨機關(guān)須帶頭抓起嚴起

落實全面從嚴治黨總要求，歸根到底還是一個實踐問題。推動總部機關(guān)黨建工作邁上新臺階，使中央和中國石化黨組相關(guān)部署要求真正落實落地，是新形勢下總部機關(guān)貫徹全面從嚴治黨要求的具體化。從集團層面看，實踐中個別直屬單位存在管黨不力、治黨不嚴的現(xiàn)象，特別是作風建設(shè)方面存在的問題，部分是“表現(xiàn)在基層，根子在上面”，某種程度上與總部機關(guān)黨建工作不到位、不落實有關(guān)。因此，進一步發(fā)揮總部的示范、牽引和帶動作用，就要堅持從嚴治黨先從機關(guān)抓起嚴起的總思路，把全面從嚴治黨要求貫穿于總部機關(guān)黨建工作全過程。

2 提高機關(guān)黨建工作政治站位

機關(guān)黨建工作，是中國石化黨建工作的重要組成部分，是進一步夯實黨建工作基層基礎(chǔ)的重要一環(huán)。但由于其特殊重要的地位和作用，機關(guān)黨建特別是總部機關(guān)黨建，又不能僅僅作為基層黨建工作的一部分來對待，必須切實提高機關(guān)黨建工作的政治站位，清醒認識和準確把握加強機關(guān)黨建工作的總體要求，從“四個全面”的高度確立工作坐標，強化整體思路上的頂層設(shè)計。

2.1 立足于服務打造“三新”重要陣地

中國石化作為國有重要骨干企業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ)。中國石化黨組提出，要把中國石化打造成為踐行習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要陣地，這是謀劃中國石化全部工作的基本前提。打造“三新”重要陣地，落實到具體行動上、體現(xiàn)在實際成效中，有大量工作需要總部機關(guān)做好頂層設(shè)計、加強督促指導、開展檢查考核，通過總部機關(guān)黨組織的政治優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化各個領(lǐng)域的有力工作措施。因此，加強總部機關(guān)黨建工作，是一個關(guān)系全局的政治問題，只有把機關(guān)黨組織都建好建強，打造“三新”重要陣地的責任才能扛起扛好。

2.2 著眼于推動企業(yè)做強做優(yōu)做大

加強總部機關(guān)黨建工作，不僅是保證完成企業(yè)中心任務的要求，而且是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)的要求。立足于兩個“毫不動搖”和兩個“一以貫之”抓實機關(guān)黨建工作，從頂層制度設(shè)計上進行統(tǒng)籌優(yōu)化，有利于更好地把國有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動中國石化進一步做強做優(yōu)做大。落實機關(guān)黨建工作任務，就要大力弘揚“在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作”的理念，培育為國家為人民真誠奉獻的精神，不斷強化機關(guān)干部隊伍的政治意識，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的政治功能。

2.3 致力于增強改革發(fā)展的政治保障

當前，中國石化改革發(fā)展正處于爬坡過坎、攻堅啃硬的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級責任重大、任務繁重，有大量工作需要總部機關(guān)去研究落實，有大量問題需要總部機關(guān)去推動解決。其中，如何建設(shè)過硬機關(guān)部門班子，帶好機關(guān)干部隊伍，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，為進一步深化改革、攻堅克難凝聚人心鼓舞士氣，從源頭上營造風清氣正、從嚴從實的企業(yè)政治生態(tài)，機關(guān)黨建工作是重要的政治保障和組織保證，具有不可替代的政治優(yōu)勢。因此，加強機關(guān)黨的建設(shè)不能當作一般的工作問題，而是要看作保障企業(yè)改革發(fā)展的重大政治問題。

3 打好加強機關(guān)黨建工作的“組合拳”

加強和改進機關(guān)黨建工作，是一個系統(tǒng)性工程。按照全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以及中國石化黨建工作會議、基層黨支部工作會議精神，對照中國石化黨建工作制度，要抓住責任落實這個基礎(chǔ)，抓實思想建設(shè)這個根本，抓嚴組織生活這個關(guān)鍵，抓牢作風建設(shè)這個重點，系統(tǒng)研究工作思路和辦法，細化任務和措施，用好“連環(huán)腳”、打好“組合拳”，不斷提升工作實效。

3.1 明確和落實工作責任

全面從嚴治黨，說到底是個責任問題。如果不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨就是一句空話。機關(guān)黨建抓得不實不緊，主要問題在于責任不明確不落實，辦法也在于進一步厘清責任、壓實責任。機關(guān)黨建的責任主體涵蓋直屬黨委、部門黨組織、部門黨組織書記、部門班子成員以及每一名黨員干部等各個層面。要結(jié)合總部部門設(shè)置情況，將機關(guān)黨建責任量化到崗、細化到人，建立責任主體全覆蓋、責任內(nèi)容無死角的責任清單。一是明確直屬黨委的領(lǐng)導責任，建立定期聽取黨群部門匯報的工作機制，協(xié)調(diào)解決機關(guān)黨建工作中的重點難點問題；二是明確機關(guān)部門黨組織的主體責任，建立機關(guān)黨建工作情況通報制度，對工作開展不經(jīng)常、不規(guī)范的部門在一定范圍內(nèi)進行通報；三是明確機關(guān)部門黨組織書記的第一責任，開展黨組織書記抓黨建述職評議，將其履職盡責情況納入年度績效考核；四是明確班子成員的“一崗雙責”，對承擔黨組織工作不積極不認真、不按規(guī)定參加組織生活或組織生活質(zhì)量不高的，要向本部門全體黨員通報，推動形成大抓機關(guān)黨建工作的合力。

3.2 健全機關(guān)黨內(nèi)學習制度

思想建黨是黨的建設(shè)的根本原則。機關(guān)部門黨內(nèi)學習質(zhì)量和效果，直接影響著隊伍的政治素質(zhì)和理論水平，影響著機關(guān)的政治生態(tài)和政治土壤。按照思想建黨和制度治黨相結(jié)合的要求，把思想建設(shè)放到機關(guān)黨建工作首位，就要突出抓好機關(guān)黨員干部的政治理論學習，從根本上解決好“總開關(guān)”和“總導向”問題。一是制定加強機關(guān)黨內(nèi)學習工作的管理辦法，研究解決政治理論學習怎么抓出實效的問題，對黨內(nèi)學習的督促檢查和考核評價做出具體規(guī)定，以便于貫徹執(zhí)行。二是完善機關(guān)理論中心組學習機制，從機制層面進一步明確“學什么、怎么學”，由直屬黨委每年列出學習計劃和內(nèi)容清單，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)學習資源，像中國石化黨組那樣選好內(nèi)容、選好老師、定好時間、書記帶頭，指導各部門黨組織扎實開展學習。三是規(guī)范機關(guān)領(lǐng)導干部述學方式。在提交年度“三述”報告的基礎(chǔ)上，通過理論研討、專題報告、課題攻關(guān)等形式，進一步拓寬學習成果交流和轉(zhuǎn)化的渠道。四是把學習情況納入班子和干部考評體系，研究制定具體規(guī)定，探索實質(zhì)性的督導辦法，把干部學習成效列入干部考核評價指標，與干部選拔使用真正掛起鉤來，增強黨員干部學習的自覺性和主動性。

3.3 提高黨的組織生活質(zhì)量

習近平同志指出，“從嚴治黨，必須首先從黨內(nèi)政治生活嚴起”。針對一些機關(guān)黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴肅、不規(guī)范的問題，要以“三會一課”為主要抓手，不斷提高黨的組織生活質(zhì)量。一是要破除“組織生活必須增強吸引力”的認識誤區(qū)。組織生活是政治活動，不必強求喜聞樂見的所謂“吸引力”。要教育引導機關(guān)黨員干部認識到，參加黨的組織生活，自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，是《黨章》規(guī)定的責任和義務，就應該理直氣壯地強調(diào)組織生活的原則性和嚴肅性。二是規(guī)范“三會一課”頻次和內(nèi)容要求。某省直機關(guān)工委的調(diào)查結(jié)果顯示，機關(guān)中約有1/4的黨員說不清什么是“三會一課”。這種情況在國有企業(yè)也不同程度地存在。要利用好“三會一課”載體，并配套細化“黨員活動日”“過政治生日”等活動形式，嚴格黨員主動按月交納黨費的規(guī)定，推進機關(guān)黨內(nèi)政治生活經(jīng)?；唧w化。三是用好批評和自我批評武器。經(jīng)過群眾路線教育實踐活動的集中整改，批評和自我批評的傳統(tǒng)作風得到恢復和發(fā)揚，但有的機關(guān)干部對上級“放禮炮”、對同級“放啞炮”、對自己“放空炮”，部門批評和自我批評走形式的問題仍然存在。要利用領(lǐng)導干部民主生活會、民主評議黨員、黨員黨性分析等有效載體，突出批評的政治性，突出作風建設(shè)主題，突出問題導向，不斷增強批評的戰(zhàn)斗性和實效。四是發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源密集的優(yōu)勢，特別是機關(guān)領(lǐng)導干部熟悉政策、精通業(yè)務的優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化黨課內(nèi)容，做精“機關(guān)講堂”，做細課程安排，提升黨課質(zhì)量。五是利用好中國石化黨建工作管理系統(tǒng)，規(guī)范機關(guān)黨組織工作信息錄入，做實“我的支部”板塊，加強對機關(guān)組織生活開展情況的實時監(jiān)督和動態(tài)管理。

3.4 強化“嚴細實”的機關(guān)作風

加強作風建設(shè)，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和管理生態(tài)，是機關(guān)黨建工作的重要任務和內(nèi)容，也是加強機關(guān)黨建工作的重要抓手和載體。一是建立總部機關(guān)作風建設(shè)聯(lián)席會議制度，由直屬黨委牽頭組織黨群部門參加，定期研究推動機關(guān)作風建設(shè)，研究問題和制定措施，形成抓機關(guān)作風建設(shè)的整體合力。二是建立機關(guān)作風突出問題通報制度，以機關(guān)信息門戶為主要平臺，由直屬黨委牽頭匯總各類突出問題，每季度進行集中通報，發(fā)揮警示教育作用。三是盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，特別是會議管理、簽報管理、公文質(zhì)量、調(diào)研論證、服務基層等方面工作，細化規(guī)定要求，嚴格監(jiān)督管理，推動作風轉(zhuǎn)變。四是加強正面的作風引導，完善機關(guān)服務基層優(yōu)秀案例的評選標準和條件，積極選樹敢于擔當、踏實干事、嚴細認真、清正廉潔的機關(guān)干部典型，利用機關(guān)門戶、機關(guān)在線等渠道加大宣傳力度，發(fā)揮示范引導作用。五是嚴明政治規(guī)矩和組織紀律，抓好機關(guān)作風監(jiān)督和投訴處理，對不嚴不細不實的反面典型案例，對少數(shù)頂風違紀的機關(guān)人員進行批評曝光，確保作風建設(shè)新常態(tài)落地生根。

3.5 探索推進機關(guān)黨建考核

開展針對性的考核，對于加強機關(guān)黨建工作既是重點也是難點。結(jié)合機關(guān)黨建工作實際，要探索研究符合機關(guān)特點的考核辦法，切實增強考核的科學性。一是健全完善機關(guān)黨建考核辦法，突出機關(guān)黨建工作重點任務，合理設(shè)計考核內(nèi)容、考核標準和考核形式，在試點應用的基礎(chǔ)上逐步推開。二是將機關(guān)黨組織書記抓黨建述職評議工作納入黨建考核，合理確定一定的權(quán)重計入考核總分，督促機關(guān)黨組織書記用心用力抓黨建，履行好第一責任人責任。三是推動考核問題反饋整改，把各方面的反映評價及時反饋給機關(guān)部門黨組織，把考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題作為工作著力點扎實推動解決。四是嚴格機關(guān)黨建考核問責，把機關(guān)部門領(lǐng)導人員履行黨建工作責任情況納入考核內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，推動機關(guān)黨建工作由“軟指標”變?yōu)橛布s束。

Approaches and Measures for Strengthening Party Building Work in SINOPEC’s Functional Departments

Liu Chang
(Party-Masses Office of SINOPEC Group, Beijing 100728, China)

As the “head” and “center” of SINOPEC, the functional departments at the headquarters play a leading role in the corporation’s development, have a high concentration of Party members, and thus hold an important place in the corporation. It is therefore essential to raise the importance of Party building work in the departments. The paper, in light of the Party building work in SINOPEC’s functional departments, discusses the importance and urgency of strengthening Party building work in the functional departments and emphasizes the need to raise the political stance of Party building work in such departments and implement a cocktail of measures, so as to advance and consolidate Party building work in the functional departments.

functional departments, building of functional departments, strengthening Party discipline, a front for implementing Xi Jinping’s new vision, thinking and strategies for China’s governance

2017-8-20。

劉暢（1983—），女，山東省平度人。大學本科，畢業(yè)于齊齊哈爾大學輕化工程學院。政工師，現(xiàn)就職于中國石化集團公司黨群工作部機關(guān)黨建處。電子郵箱：liuchang@sinopec.com。