◇劉 敏

新時期市場價格監(jiān)管思路與工作重點

◇劉 敏

在我國市場經(jīng)濟發(fā)展的新時期，要全面歸納和總結(jié)市場價格監(jiān)管工作，轉(zhuǎn)移市場價格監(jiān)管的工作重心，由價格水平監(jiān)管向價格行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮市場價格監(jiān)管的職能，開拓市場價格監(jiān)管的思路，較好地維護消費者的合法價格權(quán)益，應(yīng)對市場價格行為中的突發(fā)情況，更好地促進我國市場經(jīng)濟的公平競爭。

市場價格；監(jiān)管；思路；工作重點

在我國市場經(jīng)濟運行過程中，市場價格監(jiān)管工作成為焦點議題，在新時期的市場價格監(jiān)管工作出現(xiàn)新形勢、新要求的背景下，要厘清市場價格監(jiān)管的思路，轉(zhuǎn)移市場價格監(jiān)管的工作重點，探索市場價格監(jiān)管理念、方法、機制等方面的實踐創(chuàng)新，更好地完善我國的市場價格體系，深化破舊立新、與時俱進的市場價格監(jiān)管改革模式，從而更好地推進我國市場經(jīng)濟的完善與進步。

一、新時期市場價格監(jiān)管的新形勢與新要求

在新的歷史發(fā)展時期，市場價格監(jiān)管由市場價格水平監(jiān)管向市場價格行為監(jiān)管轉(zhuǎn)移，政府價格監(jiān)管部門要加強對市場價格行為監(jiān)管的規(guī)范、引導(dǎo)和查處，充分考慮市場價格運行的環(huán)境變化，關(guān)注和分析市場價格監(jiān)管的新形勢及新要求。

1.通貨膨脹的社會矛盾對市場價格監(jiān)管提出了新要求

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略總體部署和規(guī)劃之中，對市場價格行為監(jiān)管提出了新的要求，明確了市場價格監(jiān)管在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位及作用，提出市場價格監(jiān)管要“觀全局、盡職責(zé)”，并主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）通貨膨脹的控制要求對漲價行為提出了監(jiān)管要求。隨著我國通貨膨脹壓力的增大，市場價格運行逐步趨于上行態(tài)勢，就國際局勢而言，美國、歐盟、日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體為了應(yīng)對國際金融危機，推行了寬松的貨幣政策，以刺激國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇，這就增大了國際市場大宗商品價格上漲的壓力，加之我國經(jīng)濟發(fā)展的對外依存度較高，使我國通貨膨脹的壓力加大。就國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境而言，土地、資源、勞動力成本價格的不斷上升趨勢也促進了價格上漲，并且資源和環(huán)境價格之間的矛盾暫時無法全部消解，還需要進一步推進我國資源性產(chǎn)品價格及環(huán)保收費等方面的改革力度，要采用疏導(dǎo)的方式解決矛盾。為此，通貨膨脹控制對市場價格漲價行為提出了新的要求，要有效防止和規(guī)避價格違法行為導(dǎo)致價格的波動現(xiàn)象。

（2）緩解社會矛盾對民生價格行為的監(jiān)管提出了新的要求。為了更好地建設(shè)和諧社會，緩解社會中存在的各種矛盾，要加大對民生價格行為的有效監(jiān)管，避免因民生價格波動而激化社會矛盾，價格監(jiān)管部門要履行職責(zé)、嚴肅執(zhí)法，防止價格壟斷行為和不正當(dāng)?shù)膬r格行為，要站在社會穩(wěn)定及政治穩(wěn)定的高度，加強對民生價格行為的監(jiān)管。

2.日益復(fù)雜的市場競爭環(huán)境對市場價格監(jiān)管提出了新要求

隨著我國經(jīng)濟市場化、國際化的發(fā)展，要正視當(dāng)前日益復(fù)雜的市場競爭環(huán)境，從以下方面加強市場價格行為監(jiān)管：

（1）針對價格違法行為的高發(fā)態(tài)勢加強市場價格監(jiān)管。在我國市場經(jīng)濟主體之中，包括有個體經(jīng)營者、大中型企業(yè)、民營企業(yè)、國有控股企業(yè)、中資企業(yè)、中外合資及外方獨資企業(yè)、跨國公司等，這就使價格違法行為呈現(xiàn)出較寬的范疇和領(lǐng)域，并涉及諸多商品服務(wù)內(nèi)容，如：糧食、豬肉、綠豆、中藥材、日化產(chǎn)品、能源、藥品、旅游、運輸、通信、金融等。在這些領(lǐng)域之中普遍存在不正當(dāng)?shù)膬r格欺詐行為及串通漲價的價格壟斷行為，存在市場服務(wù)價格不誠信問題，如：商家誤導(dǎo)消費者的打折返券等促銷手段、虛假標(biāo)價、虛假折價、模糊贈售等，還存在餐飲、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)中的暴利現(xiàn)象和問題，為此，要加大市場價格監(jiān)管范疇，實現(xiàn)市場價格監(jiān)管的常態(tài)化。

（2）市場價格異常波動的監(jiān)管要求。經(jīng)營者利用自然災(zāi)害、重大疫情、公共衛(wèi)生事件進行市場炒作，導(dǎo)致市場價格出現(xiàn)異常波動，極大地擾亂了市場價格穩(wěn)定，不利于社會和諧與穩(wěn)定。還有大量的國際游資流入我國，涉及股市、黃金、茶葉、玉石、收藏品、農(nóng)產(chǎn)品等市場領(lǐng)域，出現(xiàn)炒作市場價格的現(xiàn)象和問題，使市場價格監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)和沖擊，要提升價格監(jiān)管部門的應(yīng)急監(jiān)管能力，關(guān)注國內(nèi)外市場價格的變化動態(tài)，快速有效地平抑市場價格的異常波動，更好地維護市場價格良好秩序。

3.市場價格違法行為的隱蔽性對市場價格監(jiān)管提出了新要求

在市場競爭環(huán)境日趨復(fù)雜的狀態(tài)下，市場交易方式不斷推陳出新，一些別有用心的經(jīng)營者利用價格正當(dāng)與否的模糊界限，鉆法律的空子，嘗試打擦邊球，以牟取不正當(dāng)利益，具體表現(xiàn)為超成本瘋漲、跟風(fēng)漲價、帶頭漲價等，并以行業(yè)協(xié)會、中介組織作為其違法行為的工具，采用協(xié)議、會議紀(jì)要、口頭約定、聯(lián)盟經(jīng)營等方式實施串通漲價，還利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對價格信息的交換，以心照不宣的方式合謀漲價。有的經(jīng)營者以“套餐優(yōu)惠”、發(fā)返銷獎勵等方式蒙騙消費者，還蒙騙消費者簽署自愿消費協(xié)議；利用電子交易市場、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易等新的交易方式非法牟利。如此種種，都增大了市場價格監(jiān)管的難度，這要求價格監(jiān)管部門要有敏銳的洞察力，具有調(diào)查取證的能力和依法處理的能力，能夠運用明察暗訪、外圍調(diào)查、關(guān)聯(lián)對象調(diào)查等措施和手段，增強對市場價格違法行為的監(jiān)管。

4.社會維權(quán)意識的提升對市場價格監(jiān)管提出了新要求

在我國依法治國方略之下，社會民眾的民主法治意識、維權(quán)意識不斷增強，媒體對于不正當(dāng)?shù)膬r格行為及價格壟斷、暴利行為也增加了關(guān)注度，對市場價格監(jiān)管部門提出了新要求，迫切希望相關(guān)部門加大對不正當(dāng)價格行為及價格壟斷的查處力度。在新興媒體不斷普及的趨勢下，市場價格監(jiān)管執(zhí)法還要置于社會輿論的監(jiān)督之下，這也對市場價格監(jiān)管產(chǎn)生了較大的約束，使之經(jīng)得起法律及社會輿論的監(jiān)督和檢驗，從而更好地增強社會民眾對市場、物價穩(wěn)定的信心。

5.黨和政府的高度重視對市場價格監(jiān)管提出了新要求

在我國的政府工作報告、國務(wù)院常務(wù)會議專題研究中，都對市場價格監(jiān)管工作進行了關(guān)注，要求市場價格監(jiān)管部門加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法工作，避免和查處價格欺詐、哄抬價格、串通漲價等不正當(dāng)?shù)膬r格行為，以更好地維護市場價格的秩序。

二、新時期市場價格監(jiān)管思路及工作重點

在新的歷史發(fā)展時期，我國的市場價格監(jiān)管工作要轉(zhuǎn)變思路，實現(xiàn)工作重點的轉(zhuǎn)移，要遵循以人為本、科學(xué)監(jiān)管、依法行政、不斷創(chuàng)新的原則和理念，強化和改進市場價格行為監(jiān)管，更好地維護市場價格秩序，促進社會和諧與穩(wěn)定。

1.轉(zhuǎn)變市場價格監(jiān)管意識

新時期的市場價格監(jiān)管工作，其重心要由市場水平監(jiān)管向市場價格行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)從以下方面入手：

（1）樹立全局意識。在市場價格監(jiān)管意識之中，要樹立和強化全局意識，不能將眼光局限于物價監(jiān)管的層面，還要充分認識到市場價格監(jiān)管的現(xiàn)實地位和戰(zhàn)略意義，要從促進市場競爭、營造公平正義的角度來看待市場價格監(jiān)管，營造良好有序的價格環(huán)境，使之統(tǒng)一于社會經(jīng)濟發(fā)展的大局之中，準(zhǔn)確定位，重點監(jiān)管。

（2）強化科學(xué)監(jiān)管意識。要以科學(xué)發(fā)展觀作為市場價格監(jiān)管的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，使市場價格監(jiān)管部門的執(zhí)法行為與市場經(jīng)濟規(guī)律相吻合，與經(jīng)營者的自主定價權(quán)的合法權(quán)益相一致，在不影響經(jīng)營者正常經(jīng)營的條件下，較好地實現(xiàn)對市場價格的監(jiān)管。

（3）強化依法監(jiān)管意識。在市場價格監(jiān)管過程中，要以法律為準(zhǔn)繩和依據(jù)，在價格監(jiān)管的執(zhí)法行為中突出法制觀念，以較好地保障市場價格監(jiān)管的有效性。

（4）強化服務(wù)意識。在市場價格監(jiān)管過程中，要強化監(jiān)管對于經(jīng)營者、消費者和社會公眾的服務(wù)意識，較好地在市場價格監(jiān)管中維護經(jīng)營者與消費者的正當(dāng)權(quán)益。

（5）強化創(chuàng)新意識。在市場價格監(jiān)管中，要增強市場價格監(jiān)管的創(chuàng)新意識，要探索創(chuàng)新與中國市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管方法，從范疇、定性、力度等方面探索市場價格監(jiān)管的創(chuàng)新舉措。

2.促進市場價格監(jiān)管的法制化和規(guī)范化

在市場價格監(jiān)管過程中，要以立法作為執(zhí)法的先導(dǎo)和前提，具體來說包括以下幾個方面：

（1）完善反不正當(dāng)價格行為法律制度。要明確不正當(dāng)價格行為的一般概念，如：價格串通行為、哄抬價格行為、價格欺詐行為、價格歧視行為、價格暴利行為、價格壟斷行為等，以《價格法》和《價格違法行政處罰規(guī)定》為法律依據(jù)和準(zhǔn)繩，創(chuàng)建公平、公正、有序的市場價格競爭環(huán)境。還要規(guī)范不正當(dāng)價格行為的量化標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮歷史數(shù)據(jù)、全社會平均利潤率、CPI的漲幅等因素，進行試點試行，繼而進行全國推廣。

（2）要完善反價格壟斷行為的法律規(guī)范，以《反價格壟斷規(guī)定》為準(zhǔn)繩，使消費者的合法權(quán)益受到保護，并正確劃分不正當(dāng)價格行為與價格壟斷行為之間的界限，進行有效的市場價格行為監(jiān)管。

3.實現(xiàn)市場價格監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在市場價格監(jiān)管的過程中，要加強工商、質(zhì)監(jiān)、公安、物價、海關(guān)等部門的協(xié)調(diào)與合作，對于職能交叉的現(xiàn)象要進行聯(lián)合執(zhí)法，并注重市場價格調(diào)控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好成本調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認證等工作的協(xié)調(diào)與溝通。同時，要加強社會監(jiān)督，夯實市場價格監(jiān)管的社會基礎(chǔ)，可以逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立價格監(jiān)督服務(wù)站，在村、社區(qū)設(shè)立價格監(jiān)督服務(wù)點，并加強對12358價格舉報平臺的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的價格投訴網(wǎng)絡(luò)。另外，要充分發(fā)揮價格協(xié)會及行業(yè)組織的作用，培育經(jīng)營者的自覺守法意識。

4.加強市場價格誠信建設(shè)

要大力倡導(dǎo)和推行明碼標(biāo)價，細化明碼標(biāo)價要求，并建立和完善經(jīng)營者價格誠信檔案，開展全社會范疇內(nèi)的價格誠信創(chuàng)建活動，如：“價格誠信單位”“百城萬店無假貨”等，更好地鼓勵守信者、懲戒失信者。并積極開展價格公共服務(wù)活動，實現(xiàn)對價格公共服務(wù)的宣講和推廣，全面增強經(jīng)營者的價格法律觀念，提升市場價格監(jiān)管效果。

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[3]姜文萍，梁良.萊陽市加強“五一”節(jié)市場價格監(jiān)管[J].中國價格監(jiān)督檢查，2013(05).

[4]馮志紅，孫洪波.對放開商品市場價格監(jiān)管措施的思考——以齊齊哈爾市為例[J].商業(yè)經(jīng)濟，2013(17).

[5]劉蕓生.統(tǒng)一思想 努力實踐 推動市場價格監(jiān)管工作全面開展[J].中國價格監(jiān)督檢查，2012(02).

10.13999/j.cnki.scyj.2017.12.002

山東省菏澤市牡丹區(qū)物價局）