◇常冬梅 楊 琳

河南省綠色發(fā)展指標(biāo)體系及綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法

◇常冬梅 楊 琳

推進(jìn)綠色發(fā)展，是黨中央的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。本文從建立河南省綠色發(fā)展指標(biāo)體系的背景出發(fā)，對(duì)河南省綠色發(fā)展指標(biāo)體系及綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法進(jìn)行了介紹，為河南省開展綠色發(fā)展評(píng)價(jià)工作提供理論依據(jù)。

綠色發(fā)展；指標(biāo)體系；綠色發(fā)展指數(shù)

綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。建立河南省綠色發(fā)展指標(biāo)體系，可以對(duì)各地綠色發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，為我省在探索綠色發(fā)展之路，補(bǔ)足短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)等方面提供理論依據(jù)。

一、建立河南省綠色發(fā)展指標(biāo)體系的背景

推進(jìn)綠色發(fā)展，是黨中央的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2015年3月24日召開的中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的戰(zhàn)略任務(wù)，提出要建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度，健全政績(jī)考核制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2015年9月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革做出了頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展上升為黨和國(guó)家的意志，正式成為黨和國(guó)家的執(zhí)政理念,并首次將生態(tài)文明建設(shè)寫入“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想。2016年12月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法〉的通知》，正式確定了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法。2016年12月12日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈綠色發(fā)展指標(biāo)體系〉和〈生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系〉的通知》，正式下發(fā)綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，以及兩個(gè)指標(biāo)體系的計(jì)算辦法?！耙粋€(gè)辦法、兩個(gè)體系”的制定為開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核及綠色發(fā)展評(píng)價(jià)工作提供了基本依據(jù)。

河南省委、省政府高度重視全省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核及綠色發(fā)展評(píng)價(jià)工作。2017年7月6日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》；8月10日，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省統(tǒng)計(jì)局、河南省環(huán)境保護(hù)廳、中共河南省委組織部聯(lián)合印發(fā)《河南省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《河南省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。

二、河南省綠色發(fā)展指標(biāo)體系介紹

《河南省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》包括資源利用、環(huán)境治理、治理能力、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和56個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共涉及12個(gè)部門。

7個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，“資源利用”重點(diǎn)反映能源、水資源、建設(shè)用地的總量與強(qiáng)度雙控要求和資源利用效率，目的是引導(dǎo)地區(qū)提高資源使用效益，減少排放，包括14個(gè)指標(biāo)。

“環(huán)境治理”重點(diǎn)反映大氣、水和土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況、主要污染物排放、黑臭水體等情況，包括17個(gè)指標(biāo)。

“治理能力”重點(diǎn)反映危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，包括4個(gè)指標(biāo)。

“生態(tài)保護(hù)”重點(diǎn)反映森林、草原、濕地、自然保護(hù)區(qū)、水土流失、土地沙化和礦山恢復(fù)等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與治理，包括7個(gè)指標(biāo)。

“增長(zhǎng)質(zhì)量”重點(diǎn)從宏觀經(jīng)濟(jì)的增速、效率、效益、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力等方面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，以體現(xiàn)綠色與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，包括5個(gè)指標(biāo)。

“綠色生活”重點(diǎn)從公共機(jī)構(gòu)、綠色產(chǎn)品推廣使用、綠色出行、建筑、綠地、農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所等方面反映綠色生活方式的轉(zhuǎn)變以及生活環(huán)境的改善，體現(xiàn)綠色生活方式的倡導(dǎo)引領(lǐng)作用，包括8個(gè)指標(biāo)。

“公眾滿意程度”重點(diǎn)反映公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，不僅調(diào)查公眾對(duì)空氣質(zhì)量、飲用水、公園、綠化、綠色出行、污水和危險(xiǎn)廢物及垃圾處理等滿意程度，還將噪聲、光污染、電磁輻射等環(huán)境狀況納入滿意度調(diào)查。

56個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，前55個(gè)指標(biāo)權(quán)重合計(jì)100，其中有13個(gè)指標(biāo)來自《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及環(huán)境污染治理重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)；有19個(gè)指標(biāo)來自《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打造美麗河南的實(shí)施意見》提出的主要監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和體現(xiàn)河南省差異化評(píng)價(jià)要求的綠色發(fā)展重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)；有23個(gè)指標(biāo)為其他綠色發(fā)展重要監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，三類指標(biāo)的權(quán)重之比為3：2：1；第56個(gè)指標(biāo)是公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度，為主觀調(diào)查指標(biāo)。

三、綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法

（一）計(jì)算方法

按照《綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法》要求，綠色發(fā)展指標(biāo)體系采用綜合指數(shù)法進(jìn)行測(cè)算，“十三五”期間，以2015年為基期，結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要和相關(guān)部門規(guī)劃目標(biāo)，測(cè)算全省及分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和資源利用指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、治理能力指數(shù)、生態(tài)保護(hù)指數(shù)、增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)、綠色生活指數(shù)6個(gè)分類指數(shù)（公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度調(diào)查單獨(dú)進(jìn)行）。具體計(jì)算方法如下：

第一步，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，按照55個(gè)綠色發(fā)展指標(biāo)的不同性質(zhì)，需要將其轉(zhuǎn)換為可以直接用于個(gè)體指數(shù)計(jì)算的綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

第二步，根據(jù)缺失數(shù)據(jù)的缺失類型，對(duì)缺失數(shù)據(jù)的指標(biāo)進(jìn)行處理。

第三步，對(duì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算個(gè)體指數(shù)，計(jì)算公式為：

其中為Yi第i個(gè)指標(biāo)的個(gè)體指數(shù)，Xi為該指標(biāo)在報(bào)告期的綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值，Xi，max為該指標(biāo)在報(bào)告期28個(gè)地區(qū)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值中的最大值，Xi，min為該指標(biāo)在報(bào)告期28個(gè)地區(qū)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值中的最小值。

第四步，通過個(gè)體指數(shù)加權(quán)，計(jì)算6個(gè)分類指數(shù)。計(jì)算公式為：

其中Fj為第j個(gè)分類指數(shù)，Yi為指標(biāo)Xi的個(gè)體指數(shù)，Wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，mj為第j個(gè)分類中第一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的序號(hào)，nj為第j個(gè)分類中最后一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的序號(hào)。

第五步，對(duì)6個(gè)分類指數(shù)進(jìn)行加權(quán)，得出綠色發(fā)展指數(shù)。計(jì)算公式為：

其中Z為綠色發(fā)展指數(shù)，Wi為第i個(gè)指標(biāo)Xi的權(quán)重。

（二）結(jié)果說明

按照《綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法》計(jì)算得出的綠色發(fā)展指數(shù)和6個(gè)分類指數(shù)由個(gè)體指數(shù)加權(quán)而成，個(gè)體指數(shù)值在60～100之間，是標(biāo)準(zhǔn)化后的無量綱數(shù)值，沒有經(jīng)濟(jì)含義，只有高低之分。對(duì)于某個(gè)綠色發(fā)展指標(biāo)，如果某地區(qū)個(gè)體指數(shù)值為100，代表該地區(qū)排序第一，水平最高；某地區(qū)指數(shù)值為60，代表該地區(qū)排序最末。

同一評(píng)價(jià)年份不同地區(qū)間的指標(biāo)值是可比的，綠色發(fā)展指數(shù)越高，說明某地區(qū)在評(píng)價(jià)年份的綠色發(fā)展水平越好，反之則越差。綠色發(fā)展指數(shù)只能反映評(píng)價(jià)年份的綠色發(fā)展?fàn)顩r，同一地區(qū)不同年份間的綠色發(fā)展指數(shù)不具有可比性，不能對(duì)兩年間的指標(biāo)值進(jìn)行比較，指數(shù)值的增減無意義。年度間指標(biāo)值的位次變化，不代表某地區(qū)工作比上年好或差，只能說明在評(píng)價(jià)年度中比別的地區(qū)更好或更差。

本文系河南省政府決策招標(biāo)研究課題，課題編號(hào)：2016B022。

10.13999/j.cnki.scyj.2017.12.016

河南省統(tǒng)計(jì)局）