◇陳思琪 龔銘楊 楊子欣 宋露露 饒鵬程

“雙創(chuàng)”視角下科技企業(yè)孵化器的稅收問題研究

◇陳思琪 龔銘楊 楊子欣 宋露露 饒鵬程

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，研究稅務(wù)政策、科技企業(yè)孵化器稅收問題中存在的不足，對更好地發(fā)揮科技企業(yè)孵化器服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會功能、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。本文分析了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，就其如何適應(yīng)稅務(wù)政策、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力等提出可行性建議。

稅改；科技企業(yè)孵化器；創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)

20多年來，我國的科技企業(yè)孵化器已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要作用。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，研究稅務(wù)政策、科技企業(yè)孵化器稅收問題中存在的不足，對更好發(fā)揮科技企業(yè)孵化器服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會功能、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

一、現(xiàn)行稅務(wù)政策解讀

我國現(xiàn)行的稅務(wù)政策注重對“雙創(chuàng)”的激勵和支持，如國家規(guī)定，自2016年1月1日至2018年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。

在我國，大學(xué)生就業(yè)難是長期存在的問題，“雙創(chuàng)”的發(fā)展，無疑會對就業(yè)壓力有一定的緩解，但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在許多問題，比如缺乏資金等資源，經(jīng)驗(yàn)不足等，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的成功率極低?？萍计髽I(yè)孵化器的出現(xiàn)改變了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難的問題，對推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有重大意義：不僅為創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)惠的政策環(huán)境，健全配套的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，更為大學(xué)生提供了更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。對科技企業(yè)孵化器的稅收改革，目的是通過稅收優(yōu)惠鼓勵和支持加快孵化器入駐企業(yè)的發(fā)展，讓其盡快完成原始積累，讓科技企業(yè)孵化器真正成為創(chuàng)業(yè)者的助力。

優(yōu)惠主體的特定性以及魚目混珠現(xiàn)象是當(dāng)下稅收優(yōu)惠中存在的主要問題。由于大多數(shù)優(yōu)惠政策都是針對特定類型的孵化器，那些無法取得優(yōu)惠資格的孵化器依舊在運(yùn)行中面臨諸多困難。同時，也存在一些企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠，想盡各種辦法“偽裝”成企業(yè)孵化器的現(xiàn)象。

二、新稅務(wù)政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響

1．長三角地區(qū)

長三角是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交會地帶，目前正處于轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段。伴隨著科技企業(yè)孵化器稅收政策不斷完善，長三角地區(qū)的“雙創(chuàng)”迎來新的發(fā)展契機(jī)。本地區(qū)的信息、軟件、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)具備先發(fā)優(yōu)勢，科技企業(yè)孵化器優(yōu)化了這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，孵化出產(chǎn)業(yè)鏈上下游一大批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。

2．西部地區(qū)

西部地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會排序邊緣化等狀況，致使高層次人才來此開展“雙創(chuàng)”的意愿與行動受阻?？萍计髽I(yè)孵化器的稅收改革將引導(dǎo)西部地區(qū)的“雙創(chuàng)”機(jī)制逐漸走向成熟。一個地區(qū)的發(fā)展，最關(guān)鍵的是人才。要使高層次人才愿意在西部地區(qū)“雙創(chuàng)”,搭建起優(yōu)質(zhì)的“雙創(chuàng)”平臺是必不可少的。稅務(wù)政策的改善，有助于更多的優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資本來西部發(fā)展。

3．南方沿海地區(qū)

稅改以來，南方沿海地區(qū)的很多科技企業(yè)孵化器呈良好發(fā)展態(tài)勢，主要呈現(xiàn)出以下特征：一是涌現(xiàn)出新形態(tài)的孵化器，不再是提供創(chuàng)業(yè)場地等簡單的模式，而是依托創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)大賽、媒體宣傳等手段優(yōu)化對在孵企業(yè)的服務(wù)。二是注重對在孵企業(yè)的戰(zhàn)略管理，考慮的不只是眼前利益，而是將眼光置于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。三是微創(chuàng)業(yè)的興起。微創(chuàng)業(yè)更適合大眾，更貼近大眾生活，營造出人人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

三、新稅務(wù)政策下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的問題與對策

1．給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

（1）創(chuàng)業(yè)心態(tài)畸形化

盡管政府不斷加強(qiáng)對優(yōu)惠政策的監(jiān)管、審批，但部分創(chuàng)業(yè)者為了爭取有利資源，存在弄虛作假、急功近利等問題，只顧牟利，并沒有真正造福社會。更有部分創(chuàng)業(yè)者，逃避監(jiān)管，以創(chuàng)新的名號、以平臺為靠山，不斷挑戰(zhàn)市場規(guī)則，影響市場秩序。創(chuàng)業(yè)者的畸形心態(tài)，亟待整治。

（2）創(chuàng)業(yè)市場泡沫化

為順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，中央及地方政府制定了一系列促進(jìn)政策，這些從多層次多角度優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)的政策激起了大眾的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)孵化器數(shù)量暴增。然而，在創(chuàng)業(yè)熱的背后，一系列問題也涌現(xiàn)出來，如一些眾創(chuàng)空間建設(shè)的“政績化”，未能真正作用于創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，淪為了表現(xiàn)政績的指標(biāo)；眾創(chuàng)空間缺乏專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏特定的服務(wù)平臺，缺乏專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)，未能給創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)氛圍，與創(chuàng)業(yè)者的利益關(guān)系局限于房租；投資風(fēng)險(xiǎn)控制、市場開發(fā)和運(yùn)營管理人才缺乏；許多創(chuàng)業(yè)者為了追趕創(chuàng)業(yè)熱，重視編故事融資，輕視精雕細(xì)琢地打造產(chǎn)品，增加了資本參與創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這是最好的時代，也是最壞的時代。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不能一蹴而就，需要的是沉淀、是積累，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)孵化器的跨越式增長，隱藏的是創(chuàng)業(yè)市場的泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。

（3）創(chuàng)業(yè)內(nèi)容同質(zhì)化

創(chuàng)業(yè)者是時代的弄潮兒，需要站在時代的風(fēng)口浪尖上，關(guān)注市場的發(fā)展動向，對時代熱點(diǎn)要有敏銳的嗅覺。事實(shí)證明，中國的創(chuàng)客從不缺乏這種特征，他們總能迅速抓住熱點(diǎn)，窺見未來的發(fā)展方向。然而問題在于，所有的創(chuàng)業(yè)者在熱點(diǎn)出現(xiàn)時蜂擁而上，都希望自己能夠搭上時代的順風(fēng)車，這就導(dǎo)致在某些熱門領(lǐng)域的市場飽和。據(jù)調(diào)查，目前熱門領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需求，如P2P網(wǎng)貸、共享經(jīng)濟(jì)、電商、手機(jī)APP等行業(yè)，同質(zhì)化的產(chǎn)品將導(dǎo)致大量社會資源的浪費(fèi)。

（4）創(chuàng)業(yè)競爭白熱化

現(xiàn)如今，政府不僅放寬了創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入條件、降低創(chuàng)業(yè)門檻，還減輕廣大創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)，為創(chuàng)業(yè)開設(shè)了“綠色通道”，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，不僅激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)業(yè)市場主體總量也飛速膨脹。比如在網(wǎng)絡(luò)娛樂市場，從papi醬依靠微博視頻迅速躥紅，到各個微博博主贏得廣大關(guān)注度，再到馬東《奇葩說》幾個月的時間獲得了十幾億的點(diǎn)擊量，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)無疑是當(dāng)下的潮流。而這些創(chuàng)業(yè)形式形成的競爭也趨于白熱化，內(nèi)容創(chuàng)業(yè)迅速膨脹，成為資本市場的新寵，從而，越來越多有夢想的創(chuàng)業(yè)者加入這場資本狂歡。

2．推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建議

（1）落實(shí)“雙創(chuàng)型”人才培養(yǎng)計(jì)劃

對于高校人才的培養(yǎng)，崗位需求至關(guān)重要，因此人才培養(yǎng)計(jì)劃必須與崗位需求有所關(guān)聯(lián)，即設(shè)計(jì)出詳細(xì)的“雙創(chuàng)型”人才職業(yè)能力培養(yǎng)體系，包含教學(xué)、培訓(xùn)、活動課程和校企產(chǎn)學(xué)研四個主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)環(huán)節(jié)、課程體系到考核評價(jià)的一體化。對相關(guān)的課程進(jìn)行任務(wù)化教授，并組織團(tuán)隊(duì)合理執(zhí)行，最終使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)和探究中獲得綜合實(shí)力的提升。這是“雙創(chuàng)型”人才培養(yǎng)計(jì)劃最為關(guān)鍵的一步，其關(guān)系到計(jì)劃的落實(shí)和“雙創(chuàng)”的發(fā)展。

（2）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才素質(zhì)教育

就目前而言，大學(xué)生參與“雙創(chuàng)”教育的限制因素主要有兩點(diǎn)：一是學(xué)生本身?xiàng)l件有限，二是學(xué)生易被傳統(tǒng)觀念所束縛，所以應(yīng)采取多種措施讓更多的學(xué)生參與“雙創(chuàng)”教育，避免那些有潛質(zhì)的學(xué)生錯失接受“雙創(chuàng)”教育的機(jī)會。為推動“雙創(chuàng)”教育的實(shí)施，政府可與學(xué)校合作，如出臺學(xué)生休學(xué)政策，給予學(xué)生一定的期限來進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，并且在選修課程中設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模塊，以便于學(xué)生的學(xué)分兌換，真正讓學(xué)生在“雙創(chuàng)”中占據(jù)主動地位?！半p創(chuàng)”教育，不僅要使學(xué)生“雙創(chuàng)”的基本素質(zhì)和主動意識得到提升，還要為其解決資金匱乏、市場信息不及時等問題。

（3）設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)

在新政策的實(shí)施過程中，＂最后一公里＂問題顯得極為突出，制約著我國“雙創(chuàng)”的健康發(fā)展。在政策體系得到規(guī)范統(tǒng)一后，政策執(zhí)行的保障體系仍需要不斷完善，政策才能發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段政策仍存在落實(shí)不到位的問題，對“雙創(chuàng)”政策的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行狀況進(jìn)行分析，其原因主要有三點(diǎn)，一是政策的落實(shí)必然會觸及一部分社會群體的既得利益，進(jìn)而給政府和官員帶來來自社會各層的極大阻力；二是政策出臺之后缺乏具體執(zhí)行細(xì)則，導(dǎo)致一些政策不能全面落實(shí)；三是在政策的執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)管測評機(jī)制。針對以上三點(diǎn)，應(yīng)不斷完善政策執(zhí)行的保障體系，具體可從下兩方面著手，一是要設(shè)置精密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善問責(zé)制度，不斷健全測評機(jī)制；二是地方政府應(yīng)組織協(xié)調(diào)各部門，制定大學(xué)生“雙創(chuàng)”政策的實(shí)施細(xì)則，并完善相關(guān)配套政策。

此文為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目研究成果。

10.13999/j.cnki.scyj.2017.12.010

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）