呂艷偉

摘 要：實(shí)施可持續(xù)土地管理既是我國(guó)土地管理部門國(guó)土資源局的要求，又符合我國(guó)的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，符合我國(guó)當(dāng)代國(guó)情，符合國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的需要。更重要的是能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)地保護(hù)自然環(huán)境的健康、生態(tài)，該文通過(guò)實(shí)施可持續(xù)土地管理的優(yōu)勢(shì)總結(jié)，重點(diǎn)研究我國(guó)現(xiàn)存的可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以幫助改進(jìn)我國(guó)可持續(xù)土地管理現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：可持續(xù) 土地管理 戰(zhàn)略 探討

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）01（c）-0146-02

可持續(xù)土地管理就是本著遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則，把國(guó)家政策與土地管理活動(dòng)和最新科技相結(jié)合，最終達(dá)到提高產(chǎn)出、減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自然資源和防止土地退化的目的，是一種既有經(jīng)濟(jì)活力又能被人類社會(huì)和自然環(huán)境同時(shí)接受的土地管理模式。那么相對(duì)于傳統(tǒng)土地管理模式而言，實(shí)施可持續(xù)土地管理的意義是什么，我國(guó)目前在實(shí)施可持續(xù)管理的過(guò)程中存在哪些問(wèn)題，又該如何解決。

1 實(shí)施可持續(xù)土地管理的意義

眾所周知，我國(guó)的土地面積位居世界第三位，在絕對(duì)數(shù)量上是令國(guó)人驕傲的數(shù)字，但是由于我國(guó)沙漠、山地等難以利用的土地比例也很高，而且人口基數(shù)大，又不斷快速增長(zhǎng)，人均土地占有量極低，可利用土地資源明顯不足。

在這種情況下，隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度重視，一切給經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，導(dǎo)致長(zhǎng)期缺乏對(duì)土地資源的合理規(guī)劃分配，建設(shè)用地等大量占用耕地資源，土地資源浪費(fèi)等情況頻繁發(fā)生，反而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，由于對(duì)自然環(huán)境和土地資源保護(hù)不力，土地荒漠化、酸雨污染、粉塵污染、放射性化學(xué)物質(zhì)污染等導(dǎo)致我國(guó)的土地質(zhì)量下降，土壤污染嚴(yán)重，造成了土地資源的安全問(wèn)題，進(jìn)而威脅到人類的健康。

所以，嚴(yán)峻的土地資源現(xiàn)狀提醒了人們一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、國(guó)民健康安定，就必須重視土地問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略。可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略幫助人們改變傳統(tǒng)粗放的土地管理模式，提高土地利用率，遏制土地資源退化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加我國(guó)的后備土地資源，解決人地矛盾。

2 可持續(xù)土地管理目前的問(wèn)題

2.1 可持續(xù)土地管理制度不健全

由于我國(guó)的可持續(xù)土地管理政策進(jìn)入21世紀(jì)后才被提及，各地方貫徹和執(zhí)行進(jìn)度也比較緩慢，所以可以說(shuō)可持續(xù)土地管理還處于起步發(fā)展階段，土地管理制度還不完善。另外，人們似乎對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為關(guān)心，任何一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大全靠經(jīng)濟(jì)，所以在土地管理問(wèn)題上的政策研究不充分，實(shí)施力度不夠。

2.2 對(duì)土地資源利用問(wèn)題監(jiān)管不到位

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快和交通網(wǎng)的建設(shè)，我國(guó)的各類建設(shè)用地逐年增加，大面積占用耕地，土地買賣問(wèn)題嚴(yán)重，耕地面積不斷縮減。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口光靠種地已經(jīng)滿足不了生活需求，家里的年輕人普遍都外出打工，耕地大面積荒廢。隨著工廠由城市遷往郊區(qū)和農(nóng)村，許多農(nóng)民因?yàn)榻蛔±娴恼T惑，打起了耕地的主意，變賣耕地，甚至“圈地，炒地”，認(rèn)為一旦耕地賣給建筑商，就能發(fā)家致富了。雖然國(guó)家有意識(shí)補(bǔ)助耕地，但是仍然難以挽回局面。

2.3 對(duì)污染問(wèn)題監(jiān)管不到位

我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，土地質(zhì)量也在不斷下降。一方面是由于對(duì)林地、草地等非農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)不到位，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。一方面是農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)效益，增加產(chǎn)出，過(guò)度使用農(nóng)藥和化肥，使土地質(zhì)量下降。另一方面，城市的廢水、廢氣、廢渣排入土地，對(duì)工業(yè)監(jiān)管不力導(dǎo)致水污染、土地污染等，都是我國(guó)土地質(zhì)量下降的原因。我國(guó)東北黑土地原為土質(zhì)最好的的耕地，但也由于土地污染和水土流失問(wèn)題，原有的一米多深黑土，現(xiàn)再也只剩下表面一層，土地脆弱不堪，生態(tài)環(huán)境脆弱不堪。

2.4 可持續(xù)土地管理措施落實(shí)不到位

國(guó)家雖然頒布了相關(guān)管理政策和措施，但是缺乏監(jiān)管，政策到了全國(guó)各地方工作人員手上，由于缺乏足夠的重視監(jiān)督措施，地方有關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不夠，觀念過(guò)于傳統(tǒng)，所以根本就沒(méi)有有效落實(shí)。

3 加強(qiáng)土地可持續(xù)管理的措施

3.1 完善可持續(xù)管理政策

我國(guó)的土地管理部門和國(guó)家土地資源局應(yīng)該加快健全土地可持續(xù)管理政策，并配套以相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。土地管理制度中應(yīng)涉及到土地的經(jīng)營(yíng)和使用權(quán)規(guī)定、分配和轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化審批程序、嚴(yán)格審批制度等方面，并在各地方設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，監(jiān)督政策的落實(shí)和具體實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核，使工作人員任務(wù)分工明確、區(qū)域分配明確，能夠責(zé)任追查到個(gè)人。集合相關(guān)的土地專家，根據(jù)各地方不同情況，因地制宜進(jìn)行合理的規(guī)劃，提出相關(guān)管理建議。

3.2 引進(jìn)先進(jìn)的管理理念以全面提高管理水平

國(guó)外的一些土地可持續(xù)發(fā)展管理理念比較先進(jìn)，而且經(jīng)過(guò)了更長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，具有可行性，可以根據(jù)我國(guó)各地方的土地資源實(shí)際情況，選擇和引進(jìn)相應(yīng)的先進(jìn)管理理念、管理模式和管理技術(shù)，提高我國(guó)可持續(xù)土地發(fā)展的管理水平。并且加強(qiáng)對(duì)土地管理方面的研究，從國(guó)家方面加大支持力度，從專家學(xué)者方面，希望能重視起我國(guó)土地可持續(xù)管理的相關(guān)問(wèn)題，并且從全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向出發(fā)，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的土地管理提出更合理的建議，并且不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。

3.3 利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控

現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)達(dá)，也可以應(yīng)用到可持續(xù)土地管理問(wèn)題中去，建立從地方到全國(guó)的土地信息監(jiān)管系統(tǒng)，以便實(shí)時(shí)掌握各地方的土地資源狀況，并且通過(guò)信息技術(shù)手段，對(duì)土地資源進(jìn)行合理分配、對(duì)土地資源問(wèn)題及時(shí)提出解決方案，推動(dòng)土地管理的信息化工作，并且做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為我國(guó)今后的土地可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)上的準(zhǔn)確參考依據(jù)。

3.4 優(yōu)化土地資源合理配置

優(yōu)化土地資源的合理配置需要各方面的支持和努力，共同保證土地資源合理配置的具體實(shí)施。首先國(guó)家政策與法律要完善，為土地資源配置提供準(zhǔn)確的政策與法律依據(jù)。另外國(guó)家要在財(cái)力上給予支持，用于土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)、地方管理部門的日常運(yùn)營(yíng)以及先進(jìn)技術(shù)手段的引進(jìn)。而且要提供技術(shù)方面的支持，對(duì)各地方的土地進(jìn)行全方位、多角度的測(cè)評(píng)，掌握各地方土地的數(shù)據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

3.5 根據(jù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整

無(wú)論是國(guó)家政策還是技術(shù)手段、人員配置等，都需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整。如今我國(guó)的發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)、交通、建筑、市場(chǎng)環(huán)境等都在不斷地變化，而對(duì)土地的管理措施也不是一勞永逸的，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展變化不斷去進(jìn)行調(diào)整，才能使土地資源管理真正地實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)大力施行土地可持續(xù)管理意義重大，考慮到社會(huì)需要健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，我國(guó)的土地使用一定要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。目前我國(guó)土地可持續(xù)發(fā)展管理上還存在一定問(wèn)題，例如管理制度不完善、落實(shí)不到位、管理水平和技術(shù)水平亟待提高等，所以對(duì)我國(guó)土地可持續(xù)管理的戰(zhàn)略研究不能從單方面入手，而是應(yīng)該從多角度出發(fā)，多種改進(jìn)方式并用，全面落實(shí)并加強(qiáng)可持續(xù)土地管理模式，使我國(guó)土地可持續(xù)管理真正落到實(shí)處，發(fā)揮效用，從而促進(jìn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)持的基礎(chǔ)。

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